Дипломатическое и консульское право (2)

Дипломная работа

Дипломатическое право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений, Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляе­мой делегациями на международных конференциях и сессиях орга­нов международных организаций, а также постоянными предста­вительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени осно­вывалось на обычаях. В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

Основным, договорным актом в данной области является Вен­ская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В 1969, го­ду Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конфе­ренции в Вене — Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсально­го, характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

Органы внешних сношений

К внутригосударственным органам внешних сношения относятся:

  • Глава государства
  • Правительство
  • Министерство иностранных дел
  • Парламент
  • Отдельные федеральные министры

Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные:

  • Дипломатические представительства (постоянные)
  • Консульские представительства (постоянные)
  • Специальные миссии (временные)
  • Состав и функции дипломатического представительства

Установление между государствами дипломатических отноше­ний влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими пред­ставительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических пред­ставительств и их персонала. Каждому уровню соответствует оп­ределенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следу­ют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглав­ляемая поверенным в делах.

13 стр., 6192 слов

ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

... являются органами исполнительной власти, осуществляющими управление внешними сношениями государства. Они состоят из центрального аппарата, а также зарубежных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств при международных организациях. Положение о МИД РФ, ...

Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей, определяются законодательством аккредитующего государства.

В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые дипломатичес­ким работникам. Они, как и дипломатические должности, уста­навливаются внутренним законодательством соответствующего государства.

Персонал дипломатического представительства подразделяет­ся на три категории: дипломатический, административно-техни­ческий и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относитель­но сокращения персонала иностранных представительств.

К функциям дипломатического представительства относятся:

  • представительская функция (выступление от имени аккредитую­щего государства);
  • защита интересов аккредитующего государст­ва и его граждан;
  • ведение переговоров с правительством государ­ства пребывания;
  • развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;
  • кон­сульская функция;
  • функция информирования своего правительст­ва о стране пребывания.

Начало и прекращение дипломатической миссии

Сразу же по достижении договоренности об обмене диплома­тическими представительствами и об их уровне возникает необхо­димость в практическом формировании дипломатического пред­ставительства.

Назначение главы дипломатического представительства про­ходит четыре стадии:

  • запрос агремана;
  • назначение на до­лжность (аккредитация);
  • прибытие в страну назначения (persona grata);
  • официальное вступ­ление в должность после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государ­ства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов. Без положительного ответа на запрос агремана предполагае­мый глава представительства не назначается на свою должность.

Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обяза­тельных реквизитов: указание на орган, назначивший главу пред­ставительства, страну назначения и т.д.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в стра­ну считаются приступившими к исполнению служебных обязан­ностей с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания.

В отношении военных атташе многие государства придержи­ваются практики, являющейся по существу разновидностью за­проса агремана.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отноше­ний без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной револю­ции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.

6 стр., 2745 слов

Понятие и источники дипломатического права

... права по органам) Функции дипломатического представительства и состав его персонала Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. ... определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного государства на ...

Функции члена дипломатического персонала могут прекра­титься по естественным причинам (смерть, болезнь, истечение сроков) или в следствии волевых оснований (отзыв, объявление persona nоn grata (нежелательным лицом), дисмисл (объявления дипло­мата частным лицом).

Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников

Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами и привилегиями, то есть льготами, преиму­ществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются чле­нам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.

Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функции дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти друго­го, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.

В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипло­матического представительства и личные иммунитеты и привиле­гии членов дипломатического персонала и их семей.

Иммунитеты и привилегии дипло­матического представительства:

  • неприкосновенность помеще­ний дипломатического представительства,
  • иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов;
  • фискальный иммунитет;
  • право на беспрепятственные сношения представитель­ства со своим центром и другими представительствами своего государства;
  • таможенные привилегии;
  • протокольные привилегии.

Личные иммунитеты и привиле­гии членов дипломатического персонала и их семей:

  • неприкосновенность личнос­ти, жилища;
  • полный иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции госу­дарства пребывания;
  • фискальный иммунитет;
  • таможенные привилегии;
  • освобождение от личных по­винностей.

Дипломатический персонал имеет право свободно передви­гаться по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены. Уведомительный по­рядок передвижения дипломатов, существующий в ряде стран, не противоречит указанному выше правилу.

Одним из наиболее распространенных видов связи дипломати­ческого представительства со своим центром и другими пред­ставительствами своего государства является дипломатическая почта. Венская конвенция 1961 года предусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьерами (штатны­ми и ad hoc) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользует­ся).

На практике бескурьерная доставка осуществляется и с помощью капитана морского судна, и на основе соглашений меж­ду заинтересованными государствами через обычные каналы свя­зи (почтовые ведомства).

8 стр., 3582 слов

Дипломатические привилегии и иммунитет

... дипломатических привилегий и иммунитетов Согласно международному и национальному праву дипломатические представительства и их сотрудники пользуются соответствующими иммунитетами и привилегиями. Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами. Правовой основой таких иммунитетов и ...

Во всех случаях, кроме последнего, дип­ломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглашений нарушаются, дипломатическая почта может быть за­держана и даже вскрыта.

Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его семьи предполагает повышенную ответственность го­сударства пребывания за ее обеспечение. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международ­ной защитой, в том числе дипломатических агентов, подчеркивает, что соответствующие лица имеют право на специальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство.

Таможенные привилегии в отношении дипломатического ба­гажа заключаются в том, что он не облагается тамо­женными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сборов, которые можно рассматривать как плату за конкретные виды обслуживания. Однако багаж, адресованный дипломатичес­кому представительству, дипломату или члену его семьи, пропус­кается на общих основаниях, с досмотром.

Личный багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Правда, Венская конвен­ция 1961 года предусматривает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, за­прещенные к ввозу или вывозу. Практика уточнила это положение: если принято решение о досмотре, но ничего запрещенного к ввозу или вывозу не обнаружено, у дипломата появляются основания для принесения протеста по поводу нарушения неприкосновенности его личного багажа, так как власти, производившие досмотр, не смог­ли доказать, что у них были для этого серьезные основания.

В настоящее время в большинстве стран авиакомпании, ссыла­ясь на необходимость обеспечения безопасности гражданской авиации, производят досмотр багажа дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр.

Член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломати­ческими иммунитетами и привилегиями.

Дипломатический корпус

В узком смысле дипломатический корпус — это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредито­ванных в данном государстве. Дипломатический корпус в широ­ком смысле — совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном госу­дарстве и членов их семей.

Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено причинами протокольного характера; дуай­еном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дипломатических представительств, считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах — папский нунций).

Понятие дипломатического корпуса во втором значении объ­ясняется необходимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитета и привилегии.

  • Обязанности дипломатического представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания

Венская конвенция 1961 года называет две основные обязан­ности дипломатического представительства в отношении государ­ства пребывания: использовать свои помещения только для офи­циальных целей и вести все официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соот­ветствующая договоренность.

13 стр., 6391 слов

Понятие и источники дипломатического и консульского права

... государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания. Перечень функций дипломатического ... г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках)- В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано. Основным, договорным актом ...

Обязанности сотрудников дипломатического представительст­ва состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государ­ства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломату запрещено заниматься в государстве пребывания професси­ональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Дипломатическое право специальных миссий

Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему уровню, как отмечается в Конвенции о специальных миссиях 1969 года, в которой зафиксированы между­народные обычаи, сложившиеся в данной области. Ее нормы относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения опреде­ленных вопросов или выполнения определенной задачи. Конвенция несколько расширяет сферу ее действия, распрос­траняя ее нормы и на специальные миссии, которые могут быть направлены в какое-либо государство двумя или несколькими го­сударствами для рассмотрения вопроса, представляющего общий интерес.

В Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава правительст­ва, министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем госу­дарстве или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом. Практичес­ки Конвенция оставляет регулирование международных отноше­ний, возникающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем.

Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, международный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих вопросов, особенно в протокольной области, осуществляется путем .согласования между заинтере­сованными сторонами.

Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подоб­ных ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от гражданской и административной юрисдикции.

Таможенные привилегии предостав­ляются указанным лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о том, делается ли это на осно­вании международного обычая или вежливости.

В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломати­ческого характера нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий персо­нала дипломатического представительства.

Функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии связаны с задачами, которые перед ней постав­лены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинте­ресованными государствами. Эта практика получила отражение в Конвенции о специальных миссиях 1969 года.

В Конвенции закреплены некоторые ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий.

— неприкосновенность помещений, занимаемых специальной миссией — допускается вступ­ление в эти помещения представителей местных властей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согласия главы миссии или главы соответствующего постоянного диплома­тического представительства.

10 стр., 4707 слов

Дипломатическое и консульское право

... РФ нормы Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории РФ Глава 1. Основные понятия дипломатического и консульского права Право внешних сношений - одна ... пребывания, тогда как консульства хотя и могут при определенных условиях выполнять дипломатические функции, но все же как правило, занимаются защитой прав и интересов представляемого государства и ...

— членам дипломатического персонала спе­циальной миссии могут быть предъявлены иски о взыскании убытков, причиненных в результате несчастного случая, вызванного транспортным средст­вом, используемым за пределами их официальных функций.

  1. КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО

Понятие и источники консульского права

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/diplomnaya/diplomaticheskoe-pravo/

Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих дея­тельность консульских учреждений и членов их персонала и опре­деляющих их статус, функции, права и обязанности.

Исторически консульские отношения развивались как отноше­ния, связанные с международной торговлей и торго­вым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались, как. выборные или назначенные государством советники и помощни­ки, призванные оказывать на территории иностранного государ­ства помощь и содействие отечественным купцам и другим част­ным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государ­ства как такового.

В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, куль­турных и туристских, а в некоторых случаях и политических свя­зей между государствами. Исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжа­ют определять их специфику и отличие от дипломатических.

Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольку в древние времена и в период средневековья консульские отношения регулировались главным образом на ос­нове обычая. В настоящее время международные обычаи продол­жают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления. Международные договоры по консульским вопросам заключа­ются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, которые не посвящены ис­ключительно консульским вопросам. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулирова­нии случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.

Важное значение имеют положения национального за­конодательства, определяющие статус, функции и структуру кон­сульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.

Установление консульских отношений

Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские отношения могут устанавливать­ся и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отноше­ний. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой авто­матически разрыва консульских отношений.

3 стр., 1389 слов

Консульское право

... входить в помещения консульских учреждений без согласия консула или посла). Консульское должностное лицо пользуется в государстве пребывания личной неприкосновенностью, однако ... - буллой, дипломом, при¬вилегией. В истории консульского права имел место режим капитуля¬ций. Согласно ... консульских функций, он освобождается от регистрации в качестве иностранцев, получения разрешений на жительство и работу, ...

В настоящее время консульская практика знает два вида кон­сульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреж­дения.

Между установлением консульских отношений и фактическим открытием отдельного консульского учреждения может быть раз­рыв во времени, поскольку по согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установлении консульских отно­шений, но и для каждого конкретного случая — об открытии соответствующего консульского учреждения, его местонахожде­нии, классе, территориальных пределах его деятельности в госу­дарстве пребывания.

Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступ­ления в должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было на­значено компетентными органами представляемого государства и признано властями государства пребывания.

Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы на­значения своих и приема иностранных консулов входят в компе­тенцию ведомств иностранных дел.

Консульское право не предусматривает обязательного получе­ния предварительного согласия принимающего государства. Од­нако в двусторонние консульские договоры и конвенции многие государства включают положения, предусматривающие получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения.

Для выполнения консулом своей миссии необходимо получе­ние консульского патента и экзекватуры.

Консульский патент — это документ, выдаваемый компетен­тными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельно­го консульского учреждения. В нем указываются полное имя на­значаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания.

По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консу­лом, экзекватуры, то есть разрешения на выполнение своих функ­ций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулируются законодательством принимающего го­сударства. Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на кон­сульском патенте. До получения экзекватуры может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения моти­вов.

В зависимости от времени выдачи экзекватуры, а также от ранга определяется старшинство консула по отношению к другим членам консульского корпуса, то есть другим главам консульских учреждений в данном пункте государства пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех находя­щихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульс­ких отделов дипломатических представительств.

Консульский корпус возглавляется дуайеном, то есть старшим по рангу и времени получения экзекватуры главой консульского представительства, который выполняет в основном церемониаль­ные функции. В государстве пребывания может быть несколько консульских корпусов в зависимости от количества пунктов, где имеются консульские представительства. Для заведующих консульскими отделами дипломатических представительств не требуется направления консуль­ского патента и получения экзекватуры. Они, как и другие сотруд­ники этих отделов, продолжают оставаться членами персонала дипломатического представительства и сохраняют статус тако­вых. Об их назначении извещаются власти государства пребыва­ния. При изменении пределов консульского округа или класса гла­вы самостоятельного консульского учреждения от него требуется получение новых патента и экзекватуры. Для других членов пер­сонала консульства этого не требуется. Власти государства пребы­вания информируются об их назначении на соответствующую должность.

13 стр., 6441 слов

Государство как субъект международного частного права

... государства как субъекта международного частного права Государства, выступая субъектами международного частного права, достаточно активно участвуют в различного рода частноправовой деятельности международного характера. При этом, государство, ... иностранного государства, его руководители и дипломатические представители были подчинены власти государства пребывания. Международное частное право: Учебник ...

Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых нештатных (почетных) консу­лов. Нештатный консул — это лицо, не состоящее на государ­ственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консуль­ские функции. Нештатными консулами могут быть граждане пред­ставляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

  • отозвание консула представляемым государством;
  • аннулирование экзекватуры государством пребывания;
  • исте­чение срока консульского патента;
  • закрытие консульского уч­реждения в данном пункте;
  • прекращение консульских отноше­ний в целом;
  • война между государством пребывания и представляемым государством;
  • смерть консула;
  • выход терри­тории, где находится консульский округ, из-под суверенитета го­сударства пребывания.

Первый из вышеперечисленных случаев наиболее распростра­нен и в основном имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При этом государст­во пребывания извещается, желательно заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испрашивается экзеквату­ра.

Аннулирование экзекватуры происходит гораздо реже, как правило, в результате нарушения консулом законов государства пребывания. Согласно положениям Венской конвенции о кон­сульских сношениях 1963 года, консул может быть объявлен perso­na поп grata и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзеква­туры.

В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту интересов своих соотечественников в государст­ве пребывания консулу третьего государства.

Классы и персонал консульских учреждений

Консульское учреждение обычно определяют как постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на тер­ритории иностранного государства в силу соответствующего меж­дународного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организа­ций.

Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы:

6 стр., 2529 слов

Дипломатическое и консульское право (3)

... тем необходимо отметить, что, в отличие от диплома­тических представителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на ... государства пребывания, не пользуется дипломати­ческими иммунитетами и привилегиями. 1.7. Обязанности дипломатического представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания ... разрабатываются этими учреждениями с целью ...

  • генеральные консульства;
  • консульства;
  • вице-консульства;
  • консульские агентства.

Класс консульского представительства определяется по согла­сованию между государствами. Консульские отделы дипломатических представительств возглав­ляются заведующими. Они могут именоваться консулами или гене­ральными консулами и, так же как и сотрудники этих отделов, вхо­дят в состав членов персонала дипломатического представительства.

В соответствии с классом консульского учреждения определя­ются и классы их глав:

  • генеральные консулы;
  • консулы;
  • вице-консулы;
  • консульские агенты.

В некоторых государствах дипломатическая и консульская службы разделены и сотрудникам консульской службы присваива­ются специальные консульские ранги, наименования которых, как правило, совпадают с наименованиями вышеназванных классов глав консульских учреждений.

Российские консульские учреждения ведут свою деятельность под общим политическим руководством главы дипломатического представительства в государстве пребывания.

Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой со­гласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреж­дений также определяется по согласованию между государствами.

Термин «консульское должностное лицо» в общем плане охва­тывает любое лицо, включая главу консульского учреждения, ко­торому поручено выполнение соответствующих функций (гене­ральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикоманди­рованное к консульскому учреждению для подготовки к будущей службе (стажер).

Членов персонала, выполняющих административно-техничес­кие функции или функции по обслуживанию консульства, имену­ют «сотрудниками консульского учреждения» либо «работниками обслуживающего персонала». В Венской конвенции о кон­сульских сношениях 1963 года категория административно-техни­ческого персонала поименована как «консульские служащие».

Консульские функции

Основными задачами консульского учреждения являются за­щита в государстве пребывания интересов представляемого госу­дарства, его граждан и организаций, а также развитие дружес­твенных связей, в частности в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др. Специальные функции консульских учреждений весьма разно­образны. К ним относятся:

  • информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;
  • информирование находящихся на территории консульско­го округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;
  • учет соотечественников, находящихся на территории кон­сульского округа;
  • консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;
  • паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;
  • выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;
  • консульская легализация, то есть установление и засвиде­тельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих докумен­тов его законам и правилам;
  • выполнение соответствующих действий по истребованию документов;
  • охрана в государстве пребывания прав и интересов несо­вершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособ­ностью, которые являются гражданами представляемого государ­ства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;
  • совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;
  • выполнение поручений следственных или судебных орга­нов представляемого государства.

Допускается также выполнение консулом других функций, воз­ложенных на него представляемым государством, которые не про­тиворечат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеется возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами.

Стало общепризнанным, что в отсутствие дипломатического представительства выполнение дипломатических функций с согла­сия государства пребывания может быть возложено на консульс­кое учреждение.

Международное право допускает также возможность выполне­ния консулом функций от имени и в интересах третьего государ­ства.

Консульские учреждения имеют право взимать на территории государства пребывания так называемые консульские сборы за совершение соответствующих актов.

Для выполнения своих функций консульские представительст­ва располагают определенными средствами.

Весьма важное значение имеет свобода сношений консульско­го учреждения с центральными органами внешних сношений пред­ставляемого государства, а также с другими дипломатическими и консульскими представительствами своей страны. Свобода сноше­ний предполагает невмешательство и отсутствие какой-либо про­верки властями государства пребывания всей информации кон­сульского учреждения и ее источников. Технически свобода сношений достигается с помощью специальных средств связи, в частности дипломатических и консульских курьеров и вализ, и обычных средств связи (телеграф, телефон) с допустимым приме­нением шифра или кода. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им консульское учреждение может лишь с разреше­ния властей государства пребывания.

Работники консульского учреждения пользуются свободой пе­редвижения в пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности.

В ходе осуществления своей деятельности консульские учреж­дения обязаны не допускать вмешательства во внутренние дела государства пребывания, уважать и соблюдать его законы и пра­вила.

Государство пребывания, в свою очередь, должно обеспечить консульскому учреждению и членам его персонала должное уваже­ние и нормальные условия работы, приняв все необходимые меры для соблюдения иммунитетов и привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свободу или достоинство консульских должностных лиц.

Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала

Для успешного выполнения своих функций консульские учреж­дения и члены их персонала наделяются консульскими иммунитетами и привилегиями.

Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются, как это зафиксировано в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, «не для выгод отдельных лиц, а для обеспе­чения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств».

История развития консульского института во многом объясня­ет существующие различия в консульских иммунитетах и приви­легиях по сравнению с дипломатическими. Дипломатические представительства действуют и на функциональной, и на предста­вительной основе. А вот за консульскими учреждениями нередко отрицается представительный характер, и считается, что они действуют только на функциональной основе. В то же время на­блюдается и тенденция к должному учету представительных ас­пектов деятельности консульских учреждений. Определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий во многом еще сохраняется функциональный подход. Из числа иммунитетов и привилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений. В Венской конвенции о консульских сношениях содержится поло­жение о предполагаемом согласии глав консульского учреждения на доступ в помещения представителей властей государства пре­бывания «в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты». Это отличает кон­сульские учреждения от дипломатических представительств, на доступ в которые требуется явно выраженное согласие его главы.

Неприкосновенностью пользуются также архивы и документа­ция консульского учреждения в любое время и независимо от их местонахождения. Венская конвенция о консульских сношениях допускает возможность выдвижения со стороны властей государ­ства пребывания требования о вскрытии консульской вализы при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки кон­сульства.

Иммунитетом от реквизиции пользуются как сами консульс­кие помещения, так и предметы их обстановки, средства передви­жения и все имущество.

К числу привилегий консульского учреждения относятся:

  • нало­говые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг);
  • таможен­ные привилегии, аналогичные дипломатическим;
  • право пользо­ваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства.

Иммунитета и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный характер. Они не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе, как на основании постановлений компетентных властей в случае со­вершения тяжких преступлений.

В двусторонних консульских конвенциях вопрос о личной не­прикосновенности решается по-разному. В одних воспроизводятся положения Венской конвенции о консульских сношениях, в других содержатся положения, максимально приближающие личную не­прикосновенность консульских должностных лиц к личной непри­косновенности дипломатических агентов.

При выполнении своих официальных функций консульские должностные лица обладают иммунитетом от юрисдикции госу­дарства пребывания, кроме некоторых гражданских исков. В Венской конвенции о консульских сношениях прописано, что консульское должностное лицо может быть вызвано в суд для дачи показаний. Однако за отказ явиться в суд к нему не могут приме­няться никакие меры взыскания или наказания.

В соответствии с рядом двусторонних конвенций консульские должностные лица давать показания в суде не обязаны и пользу­ются в этом отношении практически теми же правами, что и со­ответствующие члены персонала дипломатического представи­тельства.

К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся:

  • определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности);
  • таможенные приви­легии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин);
  • освобождение от военной и других личных повинностей;
  • право главы консульского учреждения уста­навливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средст­вах и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Со временем будет еще более возрастать ин­терес иностранных государств к России, ее богатствам и возможностям вложения инвестиций. Развитие эко­номического сотрудничества и международных связей регионов страны приведет к дальнейшему расшире­нию консульских и дипломатических отношений России с зарубежными государствами, к появлению новых консульских и дипломатических уч­реждений на территории субъектов Российской Феде­рации.

Поэтому знание основ консульского и дипломатического права бу­дет необходимо сотрудникам республиканских, крае­вых и городских администраций, работникам таможен­ных служб и правоохранительных органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/diplomnaya/diplomaticheskoe-pravo/

1. Кондратьева Е.М. Международное право: Учебное пособие. Часть 1 — Н.Новгород: НИМБ, 2003 – 112с.

2. http://ru.wikipedia.org/wiki/Заглавная_страница

3. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право: Учебник для студентов ВУЗов, обуч. по спец. «Международные отношения» и «Международное право».- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.- 208с.

3. Тункин Г.И. Теория международного права. – М.: Зерцало, 2004.- 398с.