Жилищная политика и жилищные проблемы РФ

Дипломная работа
Содержание скрыть

Жилищная проблема является одной из острых проблем Российского государства и общества.

Жилище наряду с пищей, одеждой, водой является одним из главнейших материальных условий жизни человека. Путём использования жилища гражданин удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности. Например, жилище используется как место, отдыха, научной и иной творческой деятельности и т.п.

Конституция РФ (ст.2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Преобразования, осуществляемые в России в последнее десятилетие, кардинально изменили облик страны, ориентиры общественного развития, внесли существенные изменения в социальную структуру общества. Радикальные реформы, признанные повысить уровень жизни населения, главным образом за счёт движения к рыночной экономике западного образца, оказались сопряженными со многими негативными последствиями, с обострением всех социальных проблем, в том числе и жилищной.

Жильё является одним из главных оснований бытия человека, его жизнедеятельности. Для того чтобы, вести здоровый образ жизни, полноценно трудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь, прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим духовным и т.д., позволяющим ему вести достойное существование. Без учёта данных факторов любые реформы, в том числе и жилищная, обречены на провал. Этим, в первую очередь, обусловливается актуальность избранной темы, ее научная и практическая значимость.

Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития российского общества, проведением социально-политических и экономических преобразований в условиях перехода к экономике рыночных отношений. Происходят коренные изменения в экономической и политической сферах российского общества.

К наиболее важным факторам, определяющим актуальность дипломной работы, относятся:

·Недостаточная разработанность теоретико-методологического обоснования социологического анализа жилищной политики в России;

·Потребность в выработке скоординированных эффективных мер в реализации жилищной реформы;

21 стр., 10349 слов

Жилищно-коммунальная реформа

... целям реформы: увеличить эффективность эксплуатации жилья, улучшить условия проживания населения, упрочить жилищные права ... тыс. жилых домах, в которых проживало около 1 млн человек. Более ... общества настоятельно требует полноценной реформы ЖКХ. Разница между богатыми и бедными в доходах и уровне жизни ... государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде. На субсидирование ЖКХ уходит ...

·Необходимость более четкого обоснования и законодательного регулирования региональных жилищных программ.

Целью дипломной работы является выявление объективных возможностей формирование единой приоритетной государственной социальной жилищной проблемы и жилищной политики, раскрыть ее сущность, тенденции развития, определить перспективы и пути решения задачи, которая обеспечит населения России жильем на современном этапе развития российского общества.

В соответствии с целью дипломного проекта поставлены и решаются следующие задачи :

.Проанализировать особенности реализации государственной жилищной проблемы и жилищной политики;

.Раскрыть понятие, основные цели, задачи и принципы государственной жилищной проблемы и жилищной политики;

.Рассмотреть законодательные основы реализации государственной жилищной политики;

.Выявить региональные особенности реализации государственной жилищной политики;

.Определить особенности и проблемы реализации жилищной политики Приаргунского района

.Охарактеризовать жилищную политику Приаргунского района ;

.Рассмотреть варианты оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий очередникам, состоящим на учете в улучшении жилищных условий или на учете в качестве нуждающихся в содействии Приаргунска в улучшении жилищных условий;

.Исследовать функционирование целевых программ Приаргунска, которыми пользуются очередники, выявить их сущность и рассмотреть количественные характеристики реализации целевых программ Приаргунска

Объект исследования, Предмет исследования, Методы исследования

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, .1 Понятие государственной жилищной политики

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

21 стр., 10413 слов

Государственная жилищная политика в Республике Беларусь

... порядок приватизации государственного и общественного жилищного фонда. Следующий шаг разработка Национальной жилищной программы, определяющей концептуальные положения жилищной политики в условиях перехода к ... финансовый механизм реализации жилищной программы в РБ и выработать предложения по его совершенствованию; сделать анализ проведения жилищной политики и реализации жилищной программы в ...

Существует много определений понятия «жилищная политика». Следует отметить некоторые из них:

·Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы.

·Под жилищной политикой понимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

·Жилищная политика представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы.

Второе определение в большей степени раскрывает сущность жилищной политики государства и дает более точную оценку направлениям, которые включает в себя государственная жилищная политика. Конечно, это далеко не все направления, которые реализуются, как на федеральном, так и на региональном уровне, их гораздо больше, но в этом определении довольно четко отражена специфика деятельности государства в жилищной сфере.

Жилищная сфера в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса и предложения.

Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.

Для того чтобы выработать наиболее верную жилищную политику, необходимо понять, каких целей требуется достичь и какой должен быть инструментарий (метод) достижения желаемых результатов. При этом нужно также располагать достаточным количеством действенных политических документов и иметь представление об их эффективности и, в первую очередь, о степени воздействия предлагаемых механизмов для достижения цели и быстродействия.

На федеральном уровне в настоящее время ставится задача достижения жилищной обеспеченности 18 — 20 кв. м общей площади на одного гражданина, для этого необходимо решить множество подцелей в увязке с временными факторами.

В условиях развития рынка жилья, предполагающего наиболее полное удовлетворение жилищных предпочтений населения, можно формулировать множество целей, определяющей процесс, связанный с принятием государством стратегического курса решения жилищной проблемы, сформулированного в Конституции РФ.

11 стр., 5040 слов

Доходы населения и социальная политика государства

... Политика регулирования доходов представляет собой совокупность реализуемых государством мер (приоритетных направлений), ориентированных на обеспечение наиболее рационального (справедливого) распределения произведенного национального дохода, для достижения социальной стабильности, роста благосостояния граждан и экономического развития. ...

Следует понимать при этом, что ни один из известных законодательных документов не имеет прямого контакта с целями в современных условиях. Об этом свидетельствует та реальная практика с обеспечением населения жильем в условиях становления рынка, когда провозглашенные политические и законодательные документы содержат инструменты достижения цели, а развитие жилищной системы зависит, в первую очередь, от строительного производства, уровня доступности цен на жилье для населения и т.д.

Население привыкло к максимальной социальной опеке со стороны государства и другой более жесткий вариант может принести к социальным конфликтам.

Представляется, что в условиях экономики переходного периода формирование жилищной политики должно рассматриваться как совокупность классических теорий рынка жилья, дополненная, что чрезвычайно важно, анализом особенностей трансформационных процессов в каждом из регионов, а также рядом гипотез (или механизмов), подтвержденных в процессе их реализации практикой. Поэтому важно критически анализировать все составляющие жилищной политики в развитых капиталистических странах.

Одной из важнейших характеристик жилищной политики выступает участие (активность) государства.

Классифицируя степень воздействия государства на экономику, можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политику и систему в целом.

.Непосредственное обслуживание. Здесь, очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, по существу является государственной.

.Регулирование и контроль. Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.).

Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.

.Стабилизация и развитие. Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.

.Прямое воздействие. Государство осуществляет социальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.

19 стр., 9343 слов

Жилищная проблема и пути её решения в современных условиях

... начала процесса приватизации жилищного фонда. Несоответствие растущих потребностей в жилье требуемого качества возможностям их удовлетворения составляет сущность жилищной проблемы. Об уровне развития ... доминированием института частного предпринимательства и о жилищной системе с доминированием института государственного обеспечения жильём. Жилище является материальной основой жизни человека, которая ...

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что значительная роль форм участия государства проявляется в издании законов и распорядительных документов, создающих предложения или запреты. Эта деятельность имеет большое результативное влияние на развитие жилищной политики.

Анализируя объемы государственных расходов на развитие жилищной сферы, можно сделать вывод о смещении акцентов: на региональном уровне повышается экономическая самостоятельность решений социальных задач и в том числе жилищной проблемы. На федеральном уровне приоритетным направлением становится формирование законодательно-правовой базы по принципиальным подходам к реализации жилищной политики.

На цели и задачи жилищной политики крупного города объективно влияют масштабы и структура ресурсов: производственная, социальная и инженерная инфраструктура, местная строй-индустрия и промышленность строительных материалов, трудовые, природные и, что в современных условиях наиболее важно, финансовые источники, степени развития рыночных механизмов.

В зависимости от финансово-экономических, градостроительных, демографических, фондовых и других факторов, жилищная политика крупного города может иметь различные целевые установки: приоритетное развитие жилищного строительства, повышение доли реконструируемого жилья, активный или замедленный снос не подлежащего амортизации жилья, соотношение жилой площади, реализуемой на бесплатной и коммерческой основе, развитие приватизационных процессов и т.д. Если цели жилищной политики можно считать выявленными, то определяется характер активной политики в рамках процесса перехода к рынку.

В результате реализации жилищной реформы в России, в некоторых регионах, удалось стабилизировать жилищное строительство, изменить структуру жилищного фонда по формам собственности в направлении увеличения частного жилья, активизировать приток внебюджетных инвестиций. При этом важнейшим направлением жилищной политики явилось создание правовой основы, регулирующей все направления деятельности органов государственной власти в области жилищного законодательства.

Одной из главных задач текущего периода является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете и имеющих менее 10 кв. м общей площади на человека.

Предоставление безвозмездных субсидий позволяет реализовать альтернативные варианты обеспечения очередников жильем.

Вместе с тем, уровень имущественного положения семей не позволяет многим из них реализовать право на субсидии — приобрести жилье.

Высокий уровень рыночных цен на недвижимость, а также себестоимости строительства жилья требует создания интегрированной системы жилищного финансирования, основанной на использовании как личных средств очередника, так и жилищной субсидии. Данная схема приобретения жилья находит широкое распространение в муниципальных округах, и задача состоит в обработке механизма социальной поддержки.

20 стр., 9917 слов

Динамика структуры финансирования жилищного строительства в Санкт-Петербурге ...

... политики. Это связано с прекращением полного государственного финансирования жилищного строительства, характерного для экономики Советского периода и началом финансирования ... финансирования жилищного строительства могут быть различными, но в западных странах они сводятся к трем основным направлениям. Во-первых, строительство жилья ... И даже при неблагоприятном развитии ситуации инвестор, если он выбрал ...

Определяющим направлением, принципиально влияющим на проблему жилищного обеспечения граждан со средними доходами, выступает ипотечное кредитование. Местные органы власти регулируют развитие рынка ипотечных кредитов и взаимодействуют со всеми сторонами, участвующими в процессе жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами, предоставляющими в той или иной форме денежные средства для строительства или приобретения жилья.

Реализация жилищной политики в новых условиях невозможна без создания единой общегородской автоматизированной информационной системы «Жилище», объединяющей действующие в жилищной сфере банки данных и содействующей на основе единых принципов их развитию и созданию новых систем, обеспечивающих государственные органы и коммерческие структуры оперативной достоверной информацией о рынке жилья.

Создание такой системы обеспечит принятие более обоснованных управленческих решений при формировании жилищной политики в направлении реализации следующих задач:

  • защиты прав собственности на недвижимость;
  • определения оценки стоимости недвижимого имущества;
  • регистрации учета и отчетности по совершению операций с недвижимостью;
  • контроля за взиманием налогов в жилищной сфере;
  • учета данных спроса и предложения на жилье при проектировании и строительстве квартир,
  • защиты прав инвесторов и регулирования структурных объемов и пропорций жилой площади, реализуемой по коммерческим ценам, и муниципального жилья, распределяемого бесплатно или на льготных принципах, и т.д.

В заключение краткого анализа направлений жилищной политики и механизмов ее реализации следует отметить, что, взаимообусловливая и взаимодополняя, они создают конкурентную среду.

Государственная жилищная политика является важной составной частью социально-экономических преобразований в России и одним из главных направлений деятельности государственных органов. В процессе перехода к рыночной экономике содержание данной деятельности составляет реформирование жилищного сектора, центральное место в котором принадлежит реформе жилищной сферы.

1.2 Основные цели, принципы и задачи государственной жилищной политики

Сегодня стала настоятельно необходимой национальная жилищная политика. Её общегосударственный характер и программные установки предопределяются тем, что достижение жилищной обеспеченности отдельных граждан требует одновременного решения общественных задач: организации системы расселения, проработки её региональных аспектов, формирования современной жилой среды, обеспечения коммуникаций, экологических условий и природоохранных мероприятий.

14 стр., 6529 слов

Государственная жилищная политика

... целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. В результате реализации новых стратегических направлений государственной жилищной политики к ...

Поскольку жилье — это самое дорогостоящее благо, и достижение современных удобств предполагает высокий уровень развития соответствующей инфраструктуры и отраслей строительного комплекса, принятие продуманной государственной программы строительства и общедоступной системы предложения жилья является обязательным условием достижения нормальной жилищной обеспеченности. В этой программе должны быть осмыслены многообразные пути удовлетворения жилищных потребностей, которые заведомо будут неодинаковыми для отдельных групп населения в зависимости от их социально-демографических характеристик (возраста, семейного положения, здоровья), рода занятий и профессии, проживания в городских и сельских поселениях, экономического положения, образования и культуры и т.д.

Жилье служит важным фактором стабилизации и устойчивого развития общества.

Неотъемлемым принципом политики должна быть общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основе создания разнообразных форм предложения и кредитования жилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим и социальным положением семей и отдельных граждан.

В иерархии жизненных потребностей людей жилище находится на одном из первых мест. Жилищные условия являются существенным фактором формирования личности, утверждения человеческого достоинства, сохранения здоровья, самореализации в трудовой и духовной сфере.

Во всем мире выработаны и действуют (в развитых странах более полувека) единые принципы государственной жилищной политики. Главные среди них — два следующие:

§Во-первых, любой человек может получить на доступных основаниях долгосрочную ссуду (и\или субсидию) для приобретения собственного жилья; для неплатежеспособных строится государственное и муниципальное жилье, предоставляемое на правах найма;

§Во-вторых, уровень текущей платы за коммунальные услуги находится под контролем центральных или местных органов власти, которые, с одной стороны, следят за обоснованностью устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющими коммунальные услуги, с другой стороны. Дотируют квартплату отдельным категориям жильцов по имущественным показаниям. [43, с.54]

Активное участие государства и местного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, и служит реализацией гарантированного права на жилище. Реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющих прав и свобод человека и гражданина. Статья 40 Конституции Российской Федерации относит право на жилище к числу основных прав человека и гражданина. Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на жилище не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56).

Конституция Российской Федерации предусматривает вполне определенные гарантии этого права на жилище, что делает его стабильным. [33, с.21] Также статья 40 Конституции определяет следующие действия по реализации жилищной политики:

13 стр., 6294 слов

Совершенствование системы управления в сфере жилищно-коммунального ...

... работы: определить сущность, понятие и задачи жилищной политики; рассмотреть систему управления ЖКХ г. Москвы, изучить механизм управления ЖКХ на муниципальном уровне разработать рекомендации по совершенствованию системы ... жилищной политики. жилье муниципальный коммунальный Глава 1. Система жилищно-коммунального хозяйства 1.1 Жилищная политика: сущность, понятие, задачи Потребность в жилье ...

. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Преамбула Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» установила цели федеральной жилищной политики:

üобеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;

üосуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

üсоздание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников);

üразвитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;

üразвитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Закон также определил следующие основные формы помощи гражданам, не обеспеченным жильем:

üстроительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору [социального] найма;

üкомпенсации (субсидии) и льготы по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.

Основными задачами государственной жилищной политики являются:

Øобеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;

Øпривлечение во все компоненты жилищной сферы внебюджетных финансовых ресурсов;

Øсоздание набора механизмов жилищного финансирования, позволяющего каждой категории граждан решать свои жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и адекватно им сформированными потребностями;

Øобеспечение массового строительства жилья на уровне 1 кв.м. на человека в год путем:

·устранение правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

12 стр., 5535 слов

Сущность муниципальной жилищной политики

... системы жилищной политики). Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Жилищный кодекс РФ. Научная новизна курсовой работы направлена ...

·развития кадрового потенциала сферы строительства и управления жильем;

·организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

·внедрения инноваций на рынке жилья, наиболее эффективных технологий строительства, управления и обслуживания жилья;

·контроля соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;

·эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;

Øсоздание условий для приобретения собственного жилья широкими слоями населения (применяя различные способы снижения стоимости либо субсидирования приобретения жилья для отдельных категорий граждан);

Øразвитие сектора социального жилья;

Øсоздание сектора наемного жилья;

Øповышение комфортности проживания населения в жилищном фонде;

Øобеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;

Øрасширение сферы частно-государственного партнерства в жилищной сфере;

Øвнедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;

Øразвитие механизмов страхования в жилищной сфере;

Øсовершенствование правовых основ деятельности по строительству, предоставлению и эксплуатации жилья;

Øповышение эффективности системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе путем совершенствования правовых основ функционирования системы контроля, установления требований к жилью, строительным материалам;

Øразвитие системы жилищного кредитования. [27, с.23]

Жилищная сфера — это не только экономика, но и, в большей степени, сфера социальной жизни общества. Обеспечивая одни из самых важных потребностей человека, она является неотъемлемой частью государственной политики в целом.

1.3 Государственное регулирование жилищной сферы

Необходимость участия государства в процессе реформирования и обеспечения функционирования жилищно-коммунальной отрасли определяется тем, что она является сферой жизнеобеспечения российских граждан, то есть фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности. Государство должно нести ответственность перед гражданами за результаты проводимой реформы.

Единой государственной политикой должны быть объединены функции: регулирования нормативно-правовой базы; бюджетной поддержки, тарифной и ценовой политики, обеспечивающих финансовую устойчивость ЖКХ; технической политики в ходе модернизации основных фондов отрасли, основанной на энергосберегающих технологиях; технической регламентации качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг; социальной защиты и социальных гарантий; формирования системы рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере и другие.

Важнейшими функциями государства являются:

Øкоординация основных мероприятий реформы жилищной сферы с другими проводимыми реформами;

Øобеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях.

Во взаимосвязи с ходом и результатами реформы жилищной политики роль управления и регулирования, в общем объеме государственных функций, должна существенно уменьшиться, при сохранении на достаточно длительный период функций контроля и надзора.

Более высокой ступенью развития государственного регулирования является целевое программирование, т. е. комплексное использование в общих целях различных программ решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В них определяется последовательность решения задач, обозначаются органы власти, ответственные за исполнение этих программ, указываются источники финансирования.

При разработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация следует проторенным курсом, учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех странах с развитой рыночной экономикой реально осуществляются целевые программы подобного рода. Как правило, ответственными за целевое планирование и целевое программирование являются государственные учреждения, разрабатывающие программы и осуществляющие контроль за их реализацией. Программирование преобразований в жилищной сфере позволяет использовать все средства государственного регулирования, избежать противоречивости и несогласованности мероприятий отдельных государственных органов в центре и на местах.

Тем не менее, в период переходной экономики такие противоречия и несогласованности всегда неизбежны. Особенно в правовом оформлении политики и практики таких сложных сфер, как жилищная. Ведь в этой области за короткое время пришлось зачастую без каких-либо правовых прецедентов в отечественной практике создать около сотни актов и нормативных предписаний, касающихся многих тысяч позиций поведения самых разных субъектов права в различных направлениях их деятельности: жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства; землепользования и градостроительного регулирования; системы жилищного финансирования и создания инфраструктуры рынка жилья и т. д. По каждому из этих направлений были разработаны и приняты законы, в которых предусмотрены отдельные нормы, учитывающие рыночные изменения в жилищной сфере.

В силу такого обилия разработанных в короткое время законодательных актов, реализация федеральных целевых программ в жилищной сфере сталкивается с трудностями, создаваемыми противоречиями друг другу отдельных положений в этих законах. Особенно по таким позициям, как: классификация жилищных фондов.

Изменение государственной жилищной политики в рыночных условиях внесло в нее существенные коррективы. Если в Жилищном кодексе РСФСР выделялось четыре вида жилищных фондов (государственный, общественный, жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный), то Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», положив в основу классификации жилищных фондов их принадлежность к тому и иному виду собственности, выделил шесть разновидностей:

·Частный жилищный фонд — фонд, находящийся в собственности граждан и находящийся в собственности юридических лиц;

·Государственный жилищный фонд — ведомственный фонд, находящихся в хозяйственном ведении федеральных государственных предприятий, учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности; фонд, находящийся в собственности республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, принадлежащий соответствующему субъекту федерации;

·Муниципальный жилищный фонд, находящийся в собственности районов, городов, входящих в административно-территориальные образования, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий и учреждений;

·Общественный жилищный фонд, состоящий в собственности общественных организаций.

Между тем практика в жилищной сфере создала такую разновидность жилищного фонда как жилищный фонд смешанной формы собственности, состоящий в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности.

Некоторая правовая несбалансированность одновременно действующих законодательных актов в части классификации жилищных фондов ни к чему, кроме правовой путаницы, в дебрях которой способны разобраться лишь высококвалифицированные профессионалы, привести не может. Она осложняет практику государственных органов, особенно регионального и муниципального уровней. Предстоит законотворческая работа по приведению жилищного законодательства к нормам Гражданского кодекса РФ с тем, чтобы принадлежность, порядок владения, пользования и распоряжения жильем соответствовали гражданскому законодательству.

Основным требованием к государственному регулированию и поддержке воспроизводства основных жилых фондов является комплексность и полнота мер и понимание действий во всех составляющих жилищной сферы. Основная роль государства при этом сводится к созданию необходимых условий для функционирования финансового механизма, включая принятие соответствующих законов, внесение изменений в действующее законодательство, первоначальную финансовую поддержку рыночных институтов и физических лиц, участвующих в долгосрочном финансировании строительства жилья. [29, с.15]

Что касается функций государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики, то здесь противоречия связаны с недостаточной или неодинаковой прописанностью в разных правовых актах объема полномочий различных уровней власти в пользовании, распоряжении и владении жилищным фондом тех или иных видов собственности. Государственная жилищная политика разрабатывается на федеральном уровне и конкретизируется с учетом местных условий государственными органами управления нижестоящих уровней. Она осуществляется в соответствии с полномочиями властей всех ветвей и уровней. На федеральном уровне государство обеспечивает:

  • формирование государственной политики в данной сфере экономики;
  • разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;
  • согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов Российской Федерации;
  • анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
  • координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;
  • разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также административное, жилищное, земельное законодательство.

На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политика и государственное регулирование жилищным и коммунальным хозяйством осуществляется соответствующими органами управления субъектов Российской Федерации, наделенными необходимыми полномочиями (министерство, комитет, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие).

Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются в связи с реализацией государственной программы «Жилище», которая предусматривает структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главным здесь является передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.

Большинство вопросов жилищных правоотношений, ранее относившиеся к ведению государства, с началом рыночных реформ были переданы субъектам федерации и органам местного самоуправления, однако несовершенство правового поля деятельности последнего негативно сказывается на реализации жилищной политики, а потому нуждается в дальнейшем правотворчестве по его устранению.

Принятие закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» положило начало жилищной реформе в стране. Важнейшие направления в области жилищной реформы в России определялись указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации. За десятилетие были созданы правовые и организационные основы жилищной политики, определены приоритетные направления, отработаны механизмы ее реализации.[27, с.29]

Реформирование жилищной сферы является сегодня по праву важнейшей составляющей в социальной политике регионов и федеральных структур.

В центре государственной социальной политики в сфере жилищных отношений стоит человек, взаимодействующий с рыночной средой по поводу организации своей жизнедеятельности. Жилищная сфера является важнейшим сектором экономики, от которого зависит общее экономическое благополучие страны.

Вывод. Успех реформирования жилищной сферы зависит от отношения к нему населения, прежде всего, от признания потребителями услуг соответствия целей и задач реформ их собственным интересам. Активное привлечение населения к решению задач жилищной сферы через поощрение организации самоуправляемых товариществ жильцов, объединений собственников жилья, территориальных сообществ жителей, создания жильцам благоприятных условий для осуществления ими выбора коммунальных служб в районах и городах, действенного контроля над работой последних, широкого развития жилищного движения и т. д. создадут необходимую общественную поддержку объективно назревшим преобразованиям в жилищной сферы, которые обеспечат успех этого сложнейшего, одного из ключевых для российских рыночных реформ, дела.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ, .1 Законодательные основы реализации государственной жилищной политики

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день жизнь каждого человека регулируется нормами жилищного законодательства. И от того какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

До 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне — от инструкций до федеральных законов).

Отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений значительно усложняло осуществление государством последовательной жилищной политики, способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Эти обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость внесения изменений в жилищное законодательство, которые наконец-таки упорядочили бы регулирование жилищных отношений.

В литературе, посвященной анализу жилищного законодательства, можно встретить суждения о том, что жилищное законодательство — это либо подотрасль гражданского законодательства, либо самостоятельная отрасль отечественного законодательства, либо комплексная отрасль, объединяющая нормы нескольких отраслей законодательства. Из приведенных выше определений жилищных отношений вытекает, что последнее является наиболее точным, так как при регламентации жилищных отношений используются различные методы правового регулирования.

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что жилищное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие отношения (жилищные отношения) с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:

üвозникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

üпользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

üпользования общим имуществом собственников помещений;

üотнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;

üучета жилищного фонда;

üсодержания и ремонта жилищного фонда;

üперепланировки и переустройства жилых помещений;

üуправления многоквартирными домами;

üсоздания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

üоказания коммунальных услуг;

üвнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

üконтроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 4 ЖК РФ).

Следует обратить внимание на то, что правовая природа рассматриваемых отношений весьма различна.

Первая группа отношений, Вторая группа, Третья, четвертая и пятая группы отношений

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72).

Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по жилищному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.

Для практического использования правовых норм, регулирующих отношения, где в качестве объекта выступает жилое помещение, необходимо разграничивать жилищное и гражданское законодательство. Гражданское законодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов, о которых говорилось выше, регулируются жилищным законодательством. Кроме того, Конституция РФ относит к разной компетенции гражданское законодательство, с одной стороны, и жилищное законодательство — с другой. [25, с.17-19]

Гражданское законодательство согласно ст. 71 Конституции РФ относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное законодательство согласно ст. 72 Основного Закона входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации жилых помещений и пользованию жилыми помещениями, о которых говорилось выше, могут регулироваться как Российской Федерацией, так и ее субъектами.

В ст. 5 ЖК РФ «Жилищное законодательство» закреплены следующие положения (нормы): [21, с.16-17]

. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

. Жилищное законодательство состоит из Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с Жилищным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить Жилищному Кодексу, другим федеральным законам.

. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы жилищного права могут быть (и имеются) в правовых актах, которые не относятся к жилищному законодательству (Конституция, законы и подзаконные акты, включающие нормы разной отраслевой принадлежности).

Иначе говоря, наиболее полный объем (набор) жилищных норм содержит отрасль права — жилищное право, а не жилищное законодательство.

В ст. 5 ЖК РФ термин «жилищное законодательство» включает и местные акты — правовые акты органов местного самоуправления. На федеральном уровне это следующие акты:

а)законодательные акты РФ — законы и другие нормативные правовые акты, принятые федеральным законодательным (представительным) органом: Федеральным Собранием — парламентом РФ. По форме это федеральные законы, но могут действовать законы и РСФСР, и РФ. Последние могут применяться в части, не противоречащей Конституции, ЖК РФ и Вводному закону;

б)нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции), а также утверждаемые указами положения (например, Указ Президента РФ о жилищных кредитах и Положение о жилищных кредитах, утв. этим Указом).

В качестве примера можно назвать и Указ Президента РФ о господдержке граждан в приобретении жилья, касающийся решения жилищной проблемы граждан в условиях рыночной экономики;

в)постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции).

Для примера можно указать постановления Правительства РФ от 22.06.1994 № 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья».

При этом нужно иметь в виду, что к жилищному законодательству относятся и действующие постановления, принятые предыдущими правительствами. Правительство РФ также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, которые содержат нормы жилищного права;

г)нормативные акты министерств, федеральных агентств и других федеральных органов исполнительной власти, которые могут их издать на основании законов и иных нормативных правовых актов в рамках их компетенции. Они могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер и содержать нормы жилищного права.

Субъекты Российской Федерации принимают свои акты жилищного законодательства. Акты могут издаваться законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти. Они регулируют вопросы, касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.

Нормативные акты по жилищным вопросам принимают органы местного самоуправления, в том числе в случае наделения законодательством этих органов государственными полномочиями.

Жилищное законодательство — это отраслевое законодательство, нормы которого регулируют определенную область общественных отношений (в данном случае — жилищных отношений).

Она (отрасль) не может состоять из «чужих» отношений (норм).

Данная позиция высказана в связи с тем, что существует иная точка зрения. Например, в одном из Комментариев к ЖК РФ разъясняется следующее: «ЖК, являясь комплексным нормативным актом, регулирует отношения, возникшие в жилищной сфере: собственно жилищные отношения, административные отношения и некоторые другие». Такой подход не основывается на нормах ЖК РФ, в частности ст. 4 и 5, где говорится о том, что жилищное законодательство регулирует только жилищные отношения. Конечно, эти отношения не однородные, имеют комплексный характер, в зависимости от содержания их можно классифицировать. Однако это не означает, что ЖК РФ регулирует иные, например административные, отношения.

В соответствии с изученной литературой следует высказать ряд критических замечаний по отношению к действующему сегодня ЖК РФ.

Несмотря на то, что в целом ЖК РФ отражает сложившиеся рыночные отношения в жилищной сфере, по ряду вопросов отменяет или ограничивает жилищные права граждан. Конечно, в действующем Кодексе теперь имеется определенная статья (ст. 11) о защите жилищных прав граждан и других участников жилищных отношений. Большинство вопросов, в том числе любые случаи выселения граждан из жилого помещения (принудительного лишения прав на жилище), должны разрешаться только в судебном порядке, т.е. они находятся в компетенции судов общей юрисдикции. Ранее (в ЖК РСФСР) допускалось выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение и из домов, грозящих обвалом.

Касаясь условий обеспечения граждан жилыми помещениями в настоящее время, следует отметить, что ЖК РФ не предусмотрено обеспечение граждан ведомственным жильем, т.е. в жилых домах организаций. Сужены жилищные права граждан в части обмена жилых помещений и получения жилья в натуре при сносе дома [31, с.86-89]

Список нововведений, затрагивающих интересы многих групп населения, может быть продолжен, но из выше изложенного понятно, почему 61 % опрошенных респондентов считает, что изменения, внесенные и вносимые Жилищным Кодексом, касаются их лично и их семей и являются негативными. Надежду на улучшение своих условий проживания связывают принятием изменений в Жилищный Кодекс лишь 6 % россиян.

Как показало исследование, нововведения в Жилищный Кодекс воспринимаются во всех группах респондентов как угроза, посягательство на одно из важнейших прав человека — право на жилье, при этом, чем выше уровень образованности и информированности граждан о нововведениях, тем скептичнее они относятся к инновациям в жилищной политике российского государства. [31, с.86-89]

Особенную остроту новые нормы Кодекса приобретают в связи с проводимой политикой жилищно-коммунальной реформой, по которой их реализация ставит тех же малоимущих под угрозу потери даже имеющегося у них недостойного для человека жилья.

В целом Кодекс подчинен единственной задаче, которую решает для себя Федеральный центр: сбросить социальные обязательства государства с федерального бюджета и переложить их на регионы. Региональные власти, в свою очередь, «делегируют» их органам местного самоуправления. А итог замыкается на снижении уровня жизни населения муниципальных образований.

В жилищном законодательстве существуют несомненные пробелы, сдерживающие:

) спрос на рынке жилья, в том числе:

все еще достаточно высоки процентные ставки по ипотеке (11-13 процентов);

высокие цены на жилье;

смешанный состав очереди на получение социального жилья;

высокие ограничения в области определения жилищных прав;

) предложение на рынке жилья, в том числе:

большое количество согласований исходно-разрешительной документации;

отсутствие земельных участков с инфраструктурой и процедур доступа к этим участкам.

По оценкам экспертов наиболее тяжелая ситуация в этом вопросе сложится в 2007 году, поэтому муниципалитетам необходимо уже сегодня приступать к его решению.

В основной своей части сектор жилищного строительства приватизирован — 90 процентов строительных организаций являются частными компаниями. Требования рынка обусловили переход строительного комплекса на новые, более прогрессивные конструкционные системы, включая уменьшение доли крупнопанельного строительства в пользу кирпичного, каменного, монолитного и сборно-монолитного.

Для существенного увеличения объемов и качества жилищного строительства, формирования рынка доступного жилья необходимо снять существующие организационные, административные и нормативные правовые ограничения.

Новая редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации наряду с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами должна обеспечить комплексность и взаимосогласованность норм, регулирующих деятельность по территориальному планированию, подготовке и реализации инвестиционных проектов в сфере жилищного и иного строительства.

Снять препятствия по инвестированию в недвижимость и жилищное строительство, урегулировать деятельность в этой сфере государства, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Сформировать правила землепользования с целью застройки на территории муниципального образования.

Более полутора десятков законопроектов направлены на снятие ряда существующих ограничений и развитие системы ипотечного жилищного кредитования и привлечение инвестиций в жилищное строительство, уменьшение транзакционных издержек, в том числе за счет отмены нотариального удостоверения договора ипотеки (сегодня — 1,5 процента от суммы сделки), формирование кредитных историй и системы страхования ипотечных кредитных рисков.

Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, определяется федеральной целевой программой «Жилище». Программа устанавливает основные количественные приоритеты:

сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет,

также обеспечение уровня доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года.

В настоящее время Программа включает 9 подпрограмм:

. «Государственные жилищные сертификаты»;

. «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур»;

. «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда»;

. «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»;

. «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф»;

. «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»;

. «Обеспечение жильем молодых семей»;

. «Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

. «Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан».

Опыт реализации Программы «Жилище» позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективное использование средств федерального бюджета, предназначенных для выполнения установленных законом обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, достигается, если эти средства направляются в виде адресных целевых субсидий, в форме государственных жилищных сертификатов.

Основу второго блока должна составить новая подпрограмма с рабочим названием «Формирование участков под жилищное строительство».

В этой подпрограмме и частично в подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда» в соответствии с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо разработать и реализовать механизм выделения и инженерного обустройства участков, имеющих комплект исходно-разрешительной документации для строительства жилья, а также механизм последующей реализации таких участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе.

Финансирование работ по формированию участков будет осуществляться на паритетных началах за счет регионального (муниципального) и федерального бюджетов. Федеральные средства — на возвратной основе (например, беспроцентный кредит), при этом наносится серьезный удар по условиям существования в строительном процессе таких понятий как «коррупция» и «взятки».

Ежегодно на реализацию указанных подпрограмм необходимо выделять из федерального бюджета не менее 8 млрд. рублей, в том числе не менее 5 млрд. рублей по подпрограмме «Формирование инженерной инфраструктуры для строительства жилья».

В качестве перспективы представляется возможным использовать на указанные цели займы международных финансовых организаций, в том числе средств Всемирного Банка. Представляется, что строительный комплекс России способен решить задачи, поставленные перед ним в послании Президента Российской Федерации 2004 года.

Как признают социально ориентированные разработчики — депутаты Госдумы, Кодексу нужна доработка по многим позициям, включая противоречия с ГК РФ, ЗК РФ, многими федеральными законами вплоть до Конституции РФ. [39, с.75]

Толкачев О.М. — председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству — предложил ряд мер по усовершенствованию жилищной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне. В работе будут рассмотрены основные направления совершенствования жилищной политики на региональном уровне государственной власти:

üРазработка и принятие нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающие возможность финансирования строительства жилья за счет средств региональных бюджетов;

üРазработка и утверждение долгосрочных стратегий массового жилищного строительства жилья для всех категорий граждан в субъектах Российской Федерации на 2008-2020 гг., предусматривающие строительство жилья в объеме 1 кв.м. на одного человека в год с 2012-2015 гг.;

üРазработка и утверждение адресных программ расселения ветхого и аварийного жилищного фонда в разрезе муниципальных образований на период до 2012 года;

üРазработка и утверждение адресных программ строительства социального жилья для малобюджетных категорий граждан, осуществляемых за счет бюджетных средств;

üРазработка и утверждение мероприятий, предусматривающих актуализацию генеральных планов и разработку схем территориального планирования в 2008-2009 гг.;

üСоздать электронный реестр участников федеральных, региональных и муниципальных жилищных программ, интегрированный с уполномоченными федеральными ведомствами с учетом адресных перечней земельных участков под жилищное строительство и т.д. [40, с.44]

Сегодня ему для этого нужны: земля, инженерная инфраструктура и воля руководителей всех уровней и ветвей власти. Необходимо начать работу по совершенствованию регионального законодательства и нормативной базы в целом, формированию региональных программ и проектов, генеральных планов и планов застройки в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями.

Эти и другие статьи свидетельствуют о том, что Жилищный Кодекс Российской Федерации не решит всех вопросов в правовом отношении, и, следовательно, в правоприменительной практике будут возникать споры, которые необходимо решать в судебном порядке. В связи с этим, как и ранее, жилищное законодательство остается проблемным с точки зрения его применения и защиты, жилищных прав граждан. Соответственно имеющиеся правовые проблемы в области жилищных отношений необходимо решать путем внесения изменений и дополнений в Жилищный Кодекс Российской Федерации, а также путем принятия других федеральных законов.

2.2 Особенности реализации государственной жилищной политики в Забайкальском крае

Региональная жилищная политика направлена на регулирование отношений, возникающих в результате обеспечения населения определенными благами. В основу региональной жилищной политики должен быть заложен принцип социальной справедливости, что означает для человека возможность выбора жилищных условий (владение или наем), что снижает остроту социальных конфликтов.

В настоящее время проведение жилищной политики концентрируется в рамках национального целевого проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», который, базируется на Федеральной целевой программе «Жилище».

Указанный проект охватывает следующие основные направления: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; совершенствование системы ипотечного жилищно-коммунального кредитования населения и рынка жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан из числа категорий, установленных федеральным законодательством; нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Бюджетными средствами должны быть обеспечены малоимущие граждане. Все остальные должны иметь возможность, накапливая собственные средства и пользуясь государственной помощью, приобретать жилье в кредит или арендовать квартиры. [37, 29с.]

Одним из направлений приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» является увеличение объемов жилищного строительства. Основными причинами сдерживания жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов стимулирования привлечения кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для достижения необходимого объема жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Ситуация в Забайкальском крае усугубляется тем, что органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

Комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры требуют профессиональной разработки специализированными проектными организациями. По причине высокой стоимости данных проектов муниципальные образования не в состоянии финансировать их разработку за счет средств муниципальных бюджетов в полном объеме. Привлечение средств краевого бюджета позволит эффективно использовать бюджетные средства, которые будут выделяться на реализацию программ жилищного строительства в Забайкальском крае.

Улучшение жилищных условий граждан и развитие жилищного сектора всегда входили в число приоритетных направлений социально-экономической политики как всей России в целом, так и отдельно взятых регионов. Новые условия постоянно развивающихся рыночных отношений требуют применения новых путей и методов решения жилищных проблем.

Жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее острых. Хотя темпы жилищного строительства в последние годы несколько возросли, обеспеченность населения благоустроенным жильем находится еще на достаточно низком уровне и в целом не удовлетворяет существующего спроса.

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания определяют социальную направленность нового этапа экономических преобразований. Реальная возможность иметь собственное жилье для значительных групп населения способствует активизации их экономической деятельности, преодолению иждивенческих настроений.

Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Существующая структура жилищного строительства не позволяет в полной мере обеспечить создание комфортных условий для проживания людей, уменьшить стоимость строительства, в связи с чем возникает необходимость изменения структуры и системы малоэтажного жилищного строительства. Особенно остро эта проблема стоит в сельской местности.

Важными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Забайкальском крае, являются отсутствие необходимого объема предложений жилья, недостаточное развитие инфраструктуры ипотечного рынка и кредитно-финансовых механизмов, направленных на повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения со средним и низким уровнем доходов.

Жилье на первичном рынке продается в основном на этапе строительства, что повышает риски при выдаче ипотечного жилищного кредита и приводит к повышению стоимости жилья, затрудняет получение кредита.

На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не всегда имеют возможность резервирования за собой выбранного объекта недвижимости до момента совершения ипотечной сделки. Ситуация осложняется тем, что приобретение квартир с использованием средств ипотечных жилищных кредитов только на вторичном рынке жилья ведет к дальнейшему росту цен на существующие жилые помещения.

Преобладающая часть населения Забайкальского края желает строить свой дом или улучшить свои жилищные условия. Строить необходимо и индивидуальное жилье, закладывая основы родового поместья — того места, где человек чувствует преемственность поколений, осознает свою ответственность за бережное сохранение и развитие традиций жизни на родной земле. Образ жизни в таком жилье способствует формированию и укреплению полной семьи, воспитанию полноценного будущего поколения. Особо важной задачей в этом направлении видится строительство малоэтажного высокотехнологичного жилья на селе, в котором должны быть представлены варианты автономных систем жизнеобеспечения. Строительство недорогого малоэтажного жилья должно стать приоритетным направлением действий региональных органов исполнительной власти.

Для решения обозначенной жилищной проблемы нужны новые подходы, с одной стороны, — отвечающие реальным экономическим условиям, а с другой, — учитывающие социальное неравенство граждан. Для решения жилищной проблемы населения Забайкальского края необходимо обеспечить приток новых финансовых ресурсов на рынок жилищного строительства, а также вовлечь в реальный экономический оборот жилую недвижимость через механизм ипотеки.

В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении жилищных проблем.

Забайкальский край — это регион, где наиболее остро проявляется сокращение численности населения; в основном убывает работоспособное, экономически активное население в возрасте 30-39 лет. За последние пять лет численность населения края уменьшилась на 42,0 тыс. человек.

Вынужденные перемещения населения сопровождаются целым рядом негативных социальных последствий, самыми заметными из которых стали обострение ситуации на рынке труда и жилья, дисквалификация рабочей силы, обнищание людей. Демографическая ситуация характеризуется также продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанным с ростом уровня смертности, а также снижением рождаемости. В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большей части населения, в том числе условий проживания.

Большинство молодых семьей не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень доходов для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита.

В основном молодые семьи являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа.

Кроме того, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

В современных условиях оказание государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья должно стать определяющим, так как позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи и сформировать экономически активный слой населения. Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, что обусловливает необходимость применения программного метода.

На территории Забайкальского края начиная с 2006 года реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

По итоги реализации подпрограммы (за счет лимитов 2008 года) в доходную часть бюджета Забайкальского края поступило средств федерального бюджета на общую сумму 87 261 320 рублей, из них на Читинскую область 52 289 210 рублей, Агинскому Бурятскому автономному округу 34 972 110 рублей. Средства федерального бюджета поступили в доход краевого бюджета в полном объеме.

В региональном бюджете на софинансирование подпрограммы предусмотрено 16 755 тыс. рублей, муниципальными образованиями на эти же цели 16 599 тыс. рублей. Количество выданных свидетельств о праве на получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья составило 412 штук. Из свидетельств, выданных молодым семьям, реализовано 404 штуки (98,05% освоенных, 1,95% находятся в стадии реализации).

Было представлено социальных выплат 17 молодым семьям — участницам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), за счет средств бюджета Забайкальского края в размере 598,339 тыс. рублей.

По итогам реализации подпрограммы (за счет лимитов 2009 года) в утвержденный список молодых семей — претендентов на получение социальных выплат по Забайкальскому краю на 2009 год с учетом средств федерального, регионального и местного бюджетов включена 201 семья (25% от запланированного).

В соответствии с приказом Министерства территориального развития Забайкальского края от 02 ноября 2009 года № 209 был объявлен конкурсный отбор муниципальных образований для участия в 2010 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)», который состоялся 14.12.2009 года. На конкурс было представлено 34 заявки от муниципальных образований (3 городских округа, 19 муниципальных районов, 11 городских поселений и 1 сельское поселение).

Победителями конкурсного отбора для участия в реализации подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)» в 2010 году признанны все 34 муниципальные образования.

В бюджете Забайкальского края на 2009 год на софинансирование расходов по предоставлению социальных выплат молодым семьям предусмотрено 25 млн. рублей. Количество молодых семей — участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году по Забайкальскому краю составляет 1804 семьи.

В новой ФЦП «Жилище» на 2011 — 2015 годы (пока только проект) предусмотрено продолжить реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В 2010 году на эти цели выделяется — 4,9 млрд.рублей, а на 2011-2015 — 28,2 млрд.рублей. Всего в этой ФЦП в 2010 году записано — 52,2 млрд.руб., а на 2011- 2015 предполагается предусмотреть в федеральном бюджете 301 млрд.рублей.

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а с 2008 года — Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы особое внимание уделяется устойчивому развитию сельских территорий. Без комплексного подхода, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села, государство не в полной мере способно использовать огромный потенциал сельских территорий для решения целого ряда проблем.

Демографическая ситуация на селе продолжает ухудшаться. Люди покидают сельские населенные пункты, особенно молодежь. Сохраняется тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства, ухудшается их качественный состав.

Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения категории пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.

Для устойчивого развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо создать условия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, социального комфорта в сельской местности, что является приоритетным направлением социально-экономического развития Забайкальского края.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские местности не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

В целях стабилизации экономического и социального развития села Правительством Российской Федерации принята федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», реализация, которой началась по отдельным направлениям с 2003 года. Финансирование федеральной целевой программы предполагается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, причем в первую очередь из федерального бюджета финансируются региональные мероприятия, предусматривающие софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Так по данным финансирования расходов по краевой долгосрочной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» лимит в 2009 году составил 232,3 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 68,4 млн.руб., краевой бюджет 49,5 млн. рублей и внебюджетные источники составили 114,4 млн. рублей. По итогом года средства были исполнены 100% объеме. В 2009 году было введено (приобретено) жилья общей площадью 24050,0 кв.м. в том числе: гражданам 13 662,0 кв.м и молодым семьям и молодым специалистам 10 388,0 кв.м.

Успешная реализация федеральной целевой программы «Жилище» зависит от степени эффективности государственной жилищной политики в каждом регионе. В этой связи актуальны систематические массовые замеры общественного мнения, изучение отношения населения к проводимым реформам, и на основе эмпирических исследований — разработка практических рекомендаций на региональном и муниципальном уровнях по снижению негативного потенциала издержек реформ жилищной

2.3 Особенности и проблемы реализации жилищной политики в МР «Приаргунский район»

Под жилищной политикой субъекта следует понимать совокупность оказываемых органами исполнительной и законодательной власти региона управленческих воздействий на жилищную сферу с использованием тех или иных способов (лимитирование, стимулирование, диктование, консультирование) и законных средств (законодательство, институциональные преобразования, ресурсы воспроизводства) для достижения целей устойчивого развития.

Деятельность администрации муниципального района «Приаргунский район» обусловлена комплексом документов стратегического и тактического характера определенных Указами Президента, нормативно-правовыми актами Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Правительства Забайкальского края, решениями Совета муниципального района «Приаргунский район» и осуществлялась в соответствии с Уставом муниципального района, а также в соответствии с основными задачами Программы социально-экономического развития муниципального района «Приаргунский район».

Так , в адрес администрации МР « Приаргунский район» в 2011 году обратилось 982 граждан (в 2010г- 800), из них: письменно-880 граждан, устно-102. Все обращения затрагивают вопросы личного характера, из них решены положительно, по даны разъяснения. Основными вопросами являются:

2010г.2011г.Имущественные и земельные отношения650779Строительство (выдача разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию)3944Жилищно-коммунальные услуги1315Обеспечение жильем43Социальное обеспечение и защита населения815Связь17Разные1515Анализ показывает, что большинство обращений по вопросам имущественных и земельных отношений, строительства и жилищно-коммунальных услуг.

Консультантом по делам архитектуры и градостроительства выдано разрешений на строительство 17, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию- 25.

Отделом имущественных и земельных отношений проведена следующая работа:

заявления граждан для индивидуального жилищного строительства-35;

заявления граждан на утверждение схем расположения земельных участков-35;

заявления граждан о заключении договоров аренды на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства- 6;

заявления граждан о заключении договоров аренды на земельные участки для огородничества-91;

заявления граждан для предоставления в собственность земельных участков-55;

заявления граждан о расторжении договоров аренды на земельные участки-44;

заявления граждан об отказе от земельных участков-45;

заявления граждан о заключении договоров аренды на земельные участки для предпринимательской деятельности-25;

заявления граждан об изменении разрешенного использования земельного участка-35;

заявления граждан о выдаче копии постановления об имеющейся земельной доли- 113;

заявления граждан о выдаче справки о наличии земельной доли- 113;

заявления граждан о бесплатном предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства-2;

заявления граждан о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельного участка -9;

прочие-63;

заявления граждан о предоставлении земельных участков для сенокошения-102;

заявления граждан о постановке на учет бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства-4.

Все заявления граждан удовлетворены.

Важным положением жилищной политики является организация деятельности по сохранению и развитию жилищного фонда за счет нового строительства, реконструкции и капитального ремонта эксплуатируемых зданий.

В целях реализации ФЗ №185 от 21.04.2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2009 г., в п. Приаргунск, проведен капитальный ремонт десяти многоквартирных домов(на сумму 17.228.814 руб.).

В 2010 г. проведен ремонт 7 многоквартирных домов, на сумму 15.659.183 рублей. В 2012 году было отремонтировано 3 многоквартирных дома на сумму 5.482.198 рублей

Важно в этой работе то, что значительно активизировали свое участие в управлении многоквартирными домами собственники жилья, что уже многие граждане осознали необходимость непосредственного участия в решении вопросов содержания и ремонта общедомового имущества.

В целях реализации ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» 120 человек было поставлено на учет на улучшение жилищных условий органами МР «Приаргунский район», из них:

1.-До 01.03.2005г. -14 (положительных решений -14)

После 01.03.2005 г.-106, из них: снято со смертью-3, отказано (неправомерность постановки на учет)-17, принято положительных решений-86.

. Количество ветеранов ВОВ, получивших единовременную денежную выплату (ЕДВ)-100, из них:

Состоящих на учете до 01.03.2005г.-14,

Состоящих на учете после 01.03.2005г.-86.

В МР «Приаргунский район» разработана программа «Обеспечение жильем молодых семей МР «Приаргунский район» (2006-2010 годы)» (см. Приложение 1) но из-за сложного финансового состояния данная программа не работает, так как необходимые 20 % — за счет средств местного бюджета нет возможности выделить.

Задача органов власти, в том числе органов местного самоуправления, в новых условиях заключается в поддержании платежеспособного спроса различных слоев населения на рынке жилья за счет создания условий для развития рыночных механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов общества и направления их в кредитно — финансовую сферу.

Это возможно осуществить посредством развития системы долгосрочного жилищного кредитования, перехода от практики строительства жилья за счет бюджетных средств и его последующего бесплатного распределения к приобретению населением готового жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных средств.

В Приаргунском районе проверена и действует программа по предоставлении ипотечных кредитов для молодых семей или граждан, нуждающихся в жилплощади.

Однако, учитывая соотношение среднедушевых доходов населения и стоимости жилья, можно сказать, что получение жилищных кредитов доступно лишь небольшому количеству граждан. Наиболее обеспеченные категории граждан способны самостоятельно решить жилищную проблему без использования дополнительных источников финансирования.

Подавляющая же часть населения проживает в стесненных условиях и не имеет возможности оплатить стоимость приобретаемого жилья или получить долгосрочный кредит по причине низкой платежеспособности.

Доступность жилья самым непосредственным образом влияет и на состояние демографических показателей, рост населения. Возможность граждан создать семью и вырастить детей определяется, в первую очередь, наличием или отсутствием жилья, удовлетворяющего современным представлениям людей о комфортности. Причем решение этой проблемы особенно важно для молодых семей.

Отсутствие собственного жилья оказывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, так как основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Улучшение жилищных условий в виде отдельной квартиры способствует увеличению размеров семьи.

Основными причинами медленного решения жилищного вопроса молодыми семьями является низкая платежеспособность молодежи, неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для молодых семей предстоит создать условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов повышения платежеспособности спроса, реформировать системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку молодым семьям в приобретении жилья.

В рамках реализации Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью», постановления Правительства Забайкальского края от 23.12.2009 № 474-а «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью предоставление жилых помещений в пользование по договору найма специализированного жилого помещения (постановление Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 116 «Об утверждении Порядка и условий предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями») в 2012 году в муниципальном районе детям сиротам было предоставлено 5 жилых помещений по договорам социального найма.(см. Приложение2).

В процессе анализа жилищной политики, были выявлены ее достоинства и недостатки, проблемные места, устранить которые можно только с помощью ее совершенствования.

В решении вопросов жилищного строительства на сегодняшний день являются следующие проблемы:

имеющиеся недостатки в законодательстве;

слабое развитие ипотечного и страхового дела для целей обслуживания ипотечных кредитов;

недостаток и дороговизна средств у коммерческих банков, необходимых для выдачи долгосрочных ипотечных кредитов;

нестабильные темпы инфляции, изменение курса , вызывающие значительный риск процентных ставок при долгосрочном кредитовании;

риски банков из-за отсутствия кредитной истории у большинства заемщиков в силу отсутствия прежней практики жилищного кредитования;

высокие некоммерческие риски банков из-за отсутствия эффективных механизмов их ограничения и покрытия со стороны государства и органов местного самоуправления;

высокие процентные ставки кредитных ресурсов для заемщика и риски в условиях повышенной инфляции;

низкие доходы преобладающей части населения в сравнении со стоимостью жилья;

несовершенство налогообложения.

Отрицательными факторами, сдерживающими развитие жилищного строительства являются также проблемы малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, участников Великой Отечественной войны и войны в Афганистане, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, инвалидов, лиц, вынужденных переселенцев, пострадавших в результате аварийных и стихийных бедствий.

Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент, в условиях обесценивания сбережений, жилье для многих семей осталось единственно-ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности.

Таким образом, имеется дефицит жилья.

Актуальность проблемы обеспечения семей жильем связана, прежде всего:

со значительным сокращением ввода нового жилья и его бесплатным предоставлением;

низким уровнем доходов основной массы семей;

ростом цен на жилье;

необходимостью капитального ремонта имеющегося жилищного фонда построенного до 70-х годов;

необходимостью срочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях (беженцы, вынужденные переселенцы, бомжи, военнослужащие и их семьи).

Характерной особенностью современного социально-экономического положения в районе является глубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно, по потреблению материальных благ, в том числе и в жилищной сфере.

Исследуя жилищную проблему в Приаргунском районе приходим к выводу, что специфика малоимущих граждан заключается в том, что они, получив квартиры в 70-е годы, живут в жилище примерно такого же качества, как более благополучные слои населения. Этот период уже закончился. И сейчас, наступило время, когда малоимущие граждане, как и во всем мире, стали жить гораздо чаще в жилище плохого качества, имеют гораздо меньший метраж на человека, чем более благополучные слои населения. Причем, под последними надо понимать не только высокообеспеченные слои, которые могут покупать это жилье, но и среднеобеспеченных, которые составляют примерно 30% населения.

Сокращение жилищного строительства и бесплатного предоставления жилья, падение уровня жизни значительной части семей привели к тому, что часть домохозяйств была вынуждена пойти на ухудшение своих жилищных условий.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество.

Проблема дефицита жилья и недостаточной оснащенности удобствами усугубляется необходимостью переселения людей из ветхого и аварийного жилья.

Приоритетность жилищного строительства в системе национальной экономики обусловливается целым рядом причин.

Одна из важнейших — это необходимость создания социальной базы для воспроизводства человеческого капитала.

Рост инвестиций в жилищное строительство способствует оживлению и развитию смежных со строительством отраслей — стройиндустрии, промышленности местных строительных материалов, промышленных производств, транспорта и т.д. Расширение занятости в указанных отраслях, а также в сфере потребления, позволяет увеличить доход населения. Возросший доход приводит к увеличению платежеспособного спроса на потребительские товары, в том числе и на жилье.

Увеличение платежеспособного спроса вновь воздействует на развитие жилищного строительства и смежных с ним отраслей и придает новый импульс развитию рынка жилья.

Положительными факторами развития жилищного строительства являются принятые мероприятия в районе по усилению социальной направленности развития экономики района, что в современных условиях предопределяет необходимость поиска эффективных путей повышения уровня удовлетворения жилищных потребностей граждан государства.

В отличие от прежних лет возможность развернуть жилищное строительство определяется следующими благоприятными факторами:

а) Население МР «Приаргунский район»:

§домовладение в личной собственности позволяет гражданам использовать доходы от продажи имеющегося жилья для оплаты взносов за вновь приобретаемое жилье и привлекать дополнительно кредиты;

§возникновение среднего класса населения, имеющего достаточно высокую кредитоспособность и достаточные доходы для обслуживания и возврата ипотечных кредитов;

§изменение структуры спроса населения на жилье, обусловленное не только требованиями к размеру жилой площади, а все большими требованиями к ее планировке и качеству, типу и местонахождению жилья, социальному положению соседей;

§повышение подвижности населения в пределах территории района;

§рост понимания значимости недвижимости как объекта вложения сбережений, важного условия стабильности жизни и обеспечения старости.

б) Строители:

§разгосударствление строительного комплекса и созидательное его развитие, в том числе совместно с иностранными подрядчиками и поставщиками;

§понимание необходимости удешевления строительства при относительном увеличении качества для обеспечения доступности жилья и расширения масштабов жилищного строительства;

§сохранность основных производств, специалистов, проектировщиков.

в) Предприниматели:

§возникновение сети новых предпринимательских структур, обслуживающих рынок жилья, заинтересованных в увеличении покупок населением жилья.

г) Промышленники:

§заинтересованность в выполнении любых заказов строительного комплекса;

§готовность переоснастить производства к выпуску импортозамещающих материалов для строительного комплекса;

д) Банки и финансовые инвесторы:

§повышение привлекательности кредитования и операций по привлечению сбережений населения.

е) Органы государственной и местной власти, заинтересованные в решении жилищной проблемы, росте занятости населения, расширении финансовой базы для обеспечения социальным жильем населения с низким уровнем доходов, оживлением в строительном и связанных с ним других секторах народного хозяйства.

Таким образом, такое сочетание интересов создает необходимую почву для развития жилищного строительства и возможность удовлетворить свои жилищные потребности всем гражданам республики, независимо от социального и имущественного положения и, как следствие этого, повысить социальную стабильность в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

государственный жилищный политика федеральный

Исходя из выше изложенного, можно подвести следующий итог.

Проблема улучшения жилищных условий в настоящее время одна из наиболее острых в России. Состояние жилищного фонда и наличие доступного и комфортного жилья для различных категорий граждан наглядно отражают степень социально-экономического развития страны, уровень жизни населения и социальный климат в обществе.

Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономической стабильности государства.

На основе изученного научного материала, очевидно, что сегодня наступил тот момент, когда активное формирование комфортного и рационального пространства для проживания населения России становится одной из важнейших задач государственной политики.

Для реализации жилищной политики на территории Забайкальского края, а также в МР «Приаргунском районе» на первом этапе необходимо сделать выдачу ипотечных жилищных кредитов стандартной операцией и предусмотреть одновременное накопление (первичных) ипотечных кредитов с тем, чтобы естественным образом включить механизм рефинансирования системы кредитования. В перспективе предполагается окончательное оформление системы ипотечного жилищного кредитования.

Основным инструментом, обуславливающим рефинансирование системы, являются эмиссионные ипотечные ценные бумаги, обеспеченные залогами недвижимости и правами требования по ипотечным жилищным кредитам (закладными).

Ввиду специфики закладных листов каждому их выпуску ставится в соответствие сформированное по определенным правилам множество (пул) закладных.

Именно поэтому появлению на рынке ценных бумаг должно предшествовать накопление ипотечных жилищных кредитов, к тому же по своей сути закладные листы относятся к категории наиболее надежных ценных бумаг, что будет способствовать привлечению инвестиций в жилищное строительство.

На этом этапе в крае необходимо будет рассмотреть возможность финансового обеспечения — организации ипотеки за счет кредитных ресурсов банков, пенсионного фонда (использование материнского капитала) и других источников финансирования.

Скрытые накопления населения могут послужить дополнительными источником финансирования, поскольку устойчивый рост сбережений населения (даже в условиях повышения цен и нестабильности реального дохода свидетельствует о закреплении тенденции к увеличению накоплений, утверждении долгосрочных потребительских целей населения, повышении доверия к кредитно-финансовым организациям.

Оптимальная стратегия государства на рынке жилья состоит в создании и стимулировании максимально благоприятных условий жизни для социально и экономически активных слоев населения, содействии в формировании среднего класса, с одновременной поддержкой социально незащищенных слоев населения, то есть уменьшением бедности.

ЛИТЕРАТУРА

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/diplomnaya/gosudarstvennyie-jilischnyie-programmyi/

Нормативные источники

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/diplomnaya/gosudarstvennyie-jilischnyie-programmyi/

1.Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

.Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

.Закон Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 18.03.2009).

.Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 121-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае»;

.Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае»;

.Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 121-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае»;

.Закон Забайкальского края от 07.12.2009 № 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению»;

.Закон Забайкальского края от 18.12.2009 № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью»;

.Закон Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей»;

.Постановление Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 116 «Об утверждении Порядка и условий предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями»

.Постановление Правительства Забайкальского края от 31.12.2010 N 537 «Об утверждении коэффициента пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений».

.Постановление правительства Забайкальского края от 29.12.2012г.№520 «Об утверждении Краевой долгосрочной целевой программы Жилище (2012-2015г.)

.Постановление Правительства Забайкальского края от 13 марта 2012 года № 106 о «Краевой целевой программе «Льготная ипотека для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае (2012-2015 годы)».

.Постановление Правительства Забайкальского края от 22.05.2009 № 212 «О мерах по реализации мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» (в последней редакции постановления Правительства Забайкальского края от 01.12.2009 № 434);

.Постановление Правительства Забайкальского края от 08.12.2009 № 444 «Об утверждении Положения об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по государственным жилищным сертификатам, предъявляемым гражданами Российской Федерации, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, избравшими местом жительства Забайкальский край»;

. Постановление Правительства Забайкальского края от 06.04.2009 № 125 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилья отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года»;

.Постановление Правительства Забайкальского края от 28.04.2009 № 165 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;

Учебники и учебные пособия

.Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в жилищно-коммунальной сфере. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство., № 3., 2009.-160 с.

.Авдеев В.В., Яганов В.М., Чернышев Л.Н. Экономические правоотношения в ЖКХ: опыт, проблемы, документы. М.: Т. 1-4., 2008 г.-57с.

.Адаптации реального сектора экономики: анализ ситуации в инвестиционном секторе: материалы конс. эксперт. совета по проблемам экономических реформ. М.: 2007., Вып. 4. «Высшая школа»., 32 с.

. Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный).

— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2008.-352 с.

. Жилина В.И., Территориальные рынки жилья: теория и практика регулирования / В.И. Жилина. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008.- 32 с.

. Жилина, В.И. Муниципальный рынок жилья: становление и развитие / В.И. Жилина, С.А.Тихонов. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008.- 12 с.

. Жильё: комплексный взгляд / Под общ.ред. В.М. Агапкина. Научн. Ред. А.В. Черняк, В.З. Черняк. — М.: А.В.Ч. 2004.-226с.

. Крашенинников П.В. Жилищное право. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2008. -413с.

.Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. — М.: Граница, 2007. -81с.

. Левашов В.И. Государственная жилищная политика: Учебное пособие, перераб. и доп. — М.: Издательство РАГС, 2006. — С. 29-31.

.Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа — состояние и перспективы развития. М.: «Жилищное и коммунальное хозяйство»., №2., 2008 г.-12с.

. Литвиненко В.В. Формирование современной жилищной сферы. — М.: Издательство СИП РИА, 2004. -110 с.

. Москаленко Е.Г., Родионов Д.Г. Состояние, цели и основные направления реформирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства (на примере Забайкальского края).МГАСБУ., 17-18 декабря 2007 г.-150с.

. Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник. — М.: Юрайт — Издат, 2008. -452с.

. Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищные проблемы граждан и их законодательное разрешение в новом Жилищном Кодексе Российской Федерации. — М.: «Научный центр профсоюзов», 2006. -145с.

. Управление региональным рынком жилья: учебное пособие / А.Н. Ларионов, Е.Ю. Юркина, А.И. Буш, В.И. Жилина [и др.]. — Волгоград: Изд-во ВолгГАСУ, 2007.- 42с.

. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»:ИНФРА-М, 2008. — 256 с.

Периодические издания

. Зотов В.Б. Новый этап реформирования жилищно-коммунального хозяйства.// М.: «Жилищное и коммунальное хозяйство»., №4., 2009.-39с.

. Караваев В. Региональная инвестиционная политика: российские проблемы и международный опыт.// М.: «Вопросы экономики»., №3., 2007., с.135-139.

. Лазарова Л. Особенности подхода к жилищной политике // Экономист. — № 10. — 2006. -73с.

. Старовойтов А.С. Важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления является формирование политики в жилищной сфере // Местное самоуправление в Российской Федерации. — №5. — 2008.

. Тихонова Н.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социс. — №1.- 2007.

. Толкачев О.М. Для решения задач в сфере жилищной политики нужны серьезные усилия законодателей // Вопросы местного самоуправления. — №5 2008.-21с.

.Ульянова О.Ю. Эволюционно — технологическая основа региональной жилищной политики // Проблемы современной экономики. — №4 , 2007. -50с.

.Хазиев Р.М. Региональные особенности государственной жилищной политики.//Регионология. — №2. — 2008.

. Яременко Г.А. Реальность и мифы жилищно-коммунальной реформы // Жилищный вопрос как проблема социальной политики. Сборник статей. — М.: Российская академия наук, 2006.-126с.

Интернет-ресурсы

ПРИЛОЖЕНИЕ, Приложение 1, Целевая программа

Наименование программыЦелевая программа «Обеспечение жильем молодых семей городского поселения «Приаргунское» (2011-2015 годы)» (далее — программа)Дата принятия решения о разработке программыРаспоряжение главы администрации городского поселения «Приаргунское» № 266 от 02.08.2011 гДата утверждения программыРешение Совета городского поселения «Приаргунское» от 12.08.2011 года № 141 «Об утверждении целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского поселения «Приаргунское» (2011-2015 годы)»Заказчик программыАдминистрация городского поселения «Приаргунское»Основные разработчики программыАдминистрация городского поселения «Приаргунское»Цель и задачи программыОсновной целью программы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.Задачи подпрограммы:

— предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья;

— создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.Важнейшие целевые индикаторы и показателиДля контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы, характеризующие прямой эффект реализации программы:

— количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов);

— доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

— доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям;

— количество молодых семей, получивших дополнительную льготу при рождении (усыновлении) одного ребенка.Сроки и этапы реализации программы2011-2015 годы. программа будет реализовываться в один этап. Объем и источники финансирования программыПотребность в финансировании мероприятий программы составляет 35,80 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета — 5,370 млн. рублей; краевой бюджета — 3,580 млн. рублей; местный бюджетов — 3,580 млн. рублей; внебюджетных источников — 23,270 мил. рублей.Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективностиУспешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем молодые семьи, а также будет способствовать:

— созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств; развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе;

— укреплению семейных отношений и снижению социальной напряженности в обществе;

— созданию условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. Однако на территории области и района до настоящего времени не удалось создать и внедрить в широком масштабе практику приемлемых экономических механизмов государственной поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем.

В городском поселении «Приаргунское» проявляется сокращение численности населения, в основном убывает работоспособное, экономически активное население в возрасте 30-39 лет. В 2001 году население составляло 8500 человек. В настоящее время проживает 7374 человек. Численность экономически активного населения городского поселения «Приаргунское» составила 4498 человека, 61% от общей численности. Сокращение численности работающих за первое полугодие 2011г наблюдалось на предприятиях электроэнергетики, связи, образования, инспекции Гостехнадзора, территориального органа статистики, общества инвалидов, ОВД, сбербанка России, военкомата. Официально зарегистрированных безработных 149 чел.

В 2010 году родилось 97 человек на 39 % меньше, чем в 2009 году, умерло 78 человека, на 23% меньше чем в 2009 году.

В органах ЗАГСА в 2011 г на 01 августа оформлено 33 брака и 20 разводов.

Демографическая ситуация характеризуется также продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанным с ростом уровня смертности, и снижением рождаемости.

В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.

В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают иметь детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.

В связи с этим для улучшения демографической ситуации в городском поселении «Приаргунское» необходимо, в первую очередь, обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, что обусловило необходимость применения программного метода и разработки целевой программы.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее — молодая семья).

Для целей программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основными задачами программы являются:

— предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации программы являются:

— добровольность участия в программе молодых семей;

— признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

— возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Сроки реализации программы: 2011-2015 годы. Программа будет реализовываться в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы, характеризующие прямой эффект от реализации программы:

ПоказателиГоды201120122013201420151. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия-91010112. Количество молодых семей, получивших дополнительную льготу при рождении (усыновлении) одного ребенка—122

Характеристика мероприятий программы

Мероприятия программы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

финансовое обеспечение;

информационное и организационное обеспечение.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

— признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке;

формирование списков молодых семей для участия в программе;

соблюдение условий и объемов софинансирования за счет местного бюджета.

3. Ресурсное обеспечение программы

Потребность в финансировании мероприятий программы приведена в прилагаемой таблице:

Источники финансированияОбъемы финансирования (тыс. рублей в ценах 2011 года)Всегов том числе по годам20112012201320142015Федеральный бюджет5370-1050141014101500Краевой бюджет3580-7009409401000Местные бюджеты3580-7009409401000Внебюджетные источники23270-4550611061106500Итого по программе35800-70009400940010000

Объем средств федерального бюджета определен в соответствии с механизмом реализации и условиями софинансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой целевой программы «Жилище» на 2010-2012 годы (далее — краевая программа), утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 308, в которой предусмотрен удельный вес ассигнований из средств федерального бюджета от общего объема финансирования региональной программы.

Мероприятия программы предполагают также привлечение средств внебюджетных источников. Источниками внебюджетных средств определены средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также средства населения, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Пропорции объемов оказания поддержки за счет всех источников финансирования определены в соответствии с требованиями краевой программы и необходимы для получения субсидий из федерального бюджета для софинансирования мероприятий программы.

Объемы финансирования программы из краевого и местного бюджетов подлежат ежегодной корректировке с учетом их возможностей.

4. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, в том числе на уплату первоначального взноса при получении займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее — субсидия).

Право на улучшение жилищных условий в рамках данной программы с использованием свидетельства предоставляется только один раз.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья — по Приаргунску 17,4 тыс.руб.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) — 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), — по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер субсидии составляет не менее:

30 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (15 процентов — софинансирование за счет средств федерального бюджета, 7,5 процентов — софинансирование за счет средств областного бюджета, 7,5 процентов — за счет средств местных бюджетов), — для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (15 процентов — софинансирование за счет средств федерального бюджета, 10 процентов — софинансирование за счет областного бюджета, 10 процентов — за счет средств местных бюджетов), — для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств — собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств областного бюджета или местного бюджета (по соглашению сторон) в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Перечисление средств федерального бюджета осуществляется на основании ежегодных соглашений о реализации программы, в которых оговариваются условия предоставления субсидий молодым семьям.

Основанием предоставления субсидии для молодой семьи является свидетельство на приобретение жилья (далее — свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, осуществляющие постановку на учет молодых семей в качестве нуждающихся, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Приложение 2

Информация по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью Муниципальный район «Приаргунский район» на 01.01.2013 г.

№Основание получения жилья (решение комиссии, решение суда)Передача жилья детям-сиротамРеквизиты документа и дата передачи жилья в муниципальную собственность поселений районаФ. И. О., дата рождения лица, получившего жильеВыделение жилья детям-сиротам за счет субвенцииАдрес выделенного/приобретенного жильяСостояние жилья№ договора социального наймадата регистрации по месту жительствастоимость жильядата поступленияновое/ вторичноеплощадь жилого помещения1.Свидетельство о регистрации 22.12.2010 г. договор соц.найма ж/п №1 от 23.12.2010 г.Постановление Правительства Забайкальского края от 19.03.2012 г. № 121Веснина Наталья Сергеевна (26.08.1991 г.р.)452,5 тыс.руб.апрель 2010 г.СП «Новоцурухайтуйское» вторичное72,27 кв.м2.Свидетельство о регистрации 27.12.2010 г. договор соц.найма ж/п №2 от 30.12.2010 г.15.03.2011гПостановление Правительства Забайкальского края от 13.03.2012 г. № 115Романова Марина Александровна (02.06.1986 г.р.)597,8 тыс.руб.апрель 2010 г.ГП «Приаргунское» вторичное41,3 кв.м3.Свидетельство о регистрации 14.06.2011 г. находится в местах лишения свободы по приговору Приаргунского районного суда от 23.12.2010гнаходится в местах лишения свободыПостановление Правительства Забайкальского края от 12.03.2012 г. № 101Бакшеев Сергей Игоревич (03.07.1988 г.р.)480,0 тыс.руб.февраль 2011 г.СП «Новоцурухайтуйское» вторичное37,6 кв.м4.Свидетельство о регистрации 21.12.2011 г. договор соц.найма ж/п № 4 от 20.12.2011 г.28.12.2011гПостановление Правительства Забайкальского края от 11.09.2012 г. № 385Дёмин Роман Аркадьевич (01.07.1984 г.р.)480,0 тыс.руб.сентябрь 2011 г.ГП «Приаргунское» вторичное54,36 кв.м5.Свидетельство о регистрации 21.12.2011 г. договор соц.найма ж/п № 5 от 20.12.2011 г.Постановление Правительства Забайкальского края от 11.09.2012 г. № 385Дёмин Денис Владимирович (06.08.1987 г.р.)496,0 тыс.руб.сентябрь 2011 г.ГП «Приаргунское» вторичное44,9 кв.м6.Свидетельство о регистрации 06.06.2012 г. договор соц.найма ж/п № 6Огарков Алексей Павлович (03.07.1988 г.р.)485,0 тыс.руб.март 2012 г.СП «Новоцурухайтуйское» вторичное89,87 кв.м7.Свидетельство о регистрации 08.06.2012 г. й район»договор соц.найма ж/п № 7Софронова Анастасия Алексеевна (03.02.1989 г.р.)497,6 тыс.руб.март 2012 г.СП «Новоцурухайтуйское» вторичное63,6 кв.м8.договор соц.найма ж/п № 8 от 20.12.2012 г.Огарков Сергей Павлович (21.02.1990 г.р.)497,62 тыс.руб.октябрь 2012 г.СП «Новоцурухайтуйское» вторичное56,8 кв.м9.договор соц.найма ж/п №9 от 20.12.2012 г.Русаков Андрей Алексеевич (23.02.1993 г.р.)220,0 тыс.руб.октябрь 2012 г.СП «Новоцурухайтуйское» вторичное32,9 кв.м10.договор соц.найма ж/п №Русаков Иван Алексеевич (18.08.1991 г.р.)757,0 тыс.руб.октябрь 2012 г.ГП «Приаргунское»вторичное29,7 кв.м