Основные принципы противодействия коррупции

Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом веке, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Обретя новое качество в контексте глобализации, которое выражается, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция представляет собой серьезнейшее противоречие глобализации, один из вызовов мировому развитию.

Международные оценки показывают, что уровень коррупции в России остается достаточно высоким. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует поступательному развитию рыночной экономики, созданию и функционированию демократических институтов в стране и, как следствие, снижение доверия граждан и международной общественности к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной мере коррупция затрагивает все системы социального управления, не только в «общественной» сфере, но и в негосударственной сфере.

Для Российской Федерации вопрос разработки и реализации эффективной антикоррупционной стратегии, которая включает, помимо средств уголовного преследования, ряд мер по предупреждению коррупции остается особенно острым. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. 273 ФЗ «О борьбе с коррупцией». Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ред. от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ)// «Российская газета» от 30 декабря 2008 г. N 266

Как показывает практика, регулировать борьбу с коррупцией и управлять ею только через антикоррупционный закон не удастся. Учитывая многообразие коррупционных правонарушений, причин и условий, способствующих ее совершению антикоррупционная программа должна включать весь комплекс законодательный актов, охватывающих различные сферы ее проявления, а проводимые мероприятия должны быть системными, непрерывными, реальными для исполнения и недорогостоящими.

Эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных структур и институтов гражданского общества на сегодняшний день оставляет желать лучшего, так как система мер является недостаточно совершенной, сложной и дорогостоящей в реализации, неадекватной масштабам этого явления и потребностям общества.

3 стр., 1329 слов

Уголовный закон как источник уголовного права

... государство. Далее в курсовой работе мы рассмотрим понятие и содержание уголовного закона. Верховенство закона, и, прежде всего конституции, уголовного закона, создает прочный режим ... этим уголовный закон есть незыблемое основание для совершения правосудия по уголовным делам. Ввиду полной кодификации уголовного законодательства РК структура уголовного закона рассматривается как структура уголовного ...

Для продолжения процесса борьбы с коррупцией необходимо разработать и внедрить целый ряд различных и последовательных административных, правовых и организационных мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, с учетом специфики сфер коррупции. Принимаемые меры должны быть научно обоснованными, с учетом как внутренней практики, так и опыта зарубежных государств в борьбе с коррупцией.

актуальности

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействии коррупции.

Предметом

Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем противодействия коррупции и изучение наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач :

1. дать краткий исторический очерк исследованиям коррупции и борьбы с ней;

2. сформулировать понятие коррупции как социального и правового явления, определить ее причины и последствия;

3. проанализировать коррупцию как глобальную проблему современности;

4. обосновать принципы противодействия коррупции, а так же раскрыть понятие антикоррупционной политики в Российской Федерации;

5. проанализировать нормативные документы в сфере борьбы с коррупцией;

6. раскрыть проблему противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы

Основные аспекты противодействия коррупции были освещены в работах российских и зарубежных авторов по философии, социологии, уголовному, международному праву, криминологии: Г.Дж. Бермана, Б.В. Волженкина, Т.В. Варчук, Г.Н. Гершенкова, А.В. Гыскэ, А.И. Долговой, А.И. Демидова, С.М. Иншакова, А.В. Куракина, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, А.В. Малько, В.Д. Малкова, А.В. Полякова, И.М. Сичинавы, В.В. Толкачева, Е.А. Чичнева, В.А. Широкова, И. Юргенса и других.

Методологической основой работы является общенаучный диалектический метод познания. На его основе также использовались частнонаучные методы, в частности, формально-логическая, системно-структурная, историко-правовая, структурно-функциональная, сравнительная юриспруденция.

Глава I. Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины

1.1 Исторический экскурс в понятие «коррупция»

Коррупция известна человечеству с глубокой древности. Возникновение этого явления неизбежно связано с классовой организацией общества, формированием государства и права, что привело к возникновению группы людей, выполняющих властные функции. “…Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела”.

Многочисленные письменные свидетельства прошлых эпох свидетельствуют о том, что явление коррупции существовало на протяжении многих тысячелетий. Уже в начале самых ранних форм социальной организации пытались использовать коррупцию как средство воздействия на них. Со временем коррупция стала проникать во все важные государственные образования. Широко распространенная коррупция также привела к гибели отдельных государств. Мы слышали выражение македонского царя Филиппа II о том, что «нет таких высоких стен, через которые невозможно было бы преодолеть нагруженного золотом осла”.

4 стр., 1614 слов

Коррупция. Борьба с коррупцией в системе государственного управления

... работе рассматривается развитие и распространение коррупции в России, раскрытие генезиса коррупции как антисоциального явления, основные приемы, способы и методы борьбы с коррупцией. Изучение коррупции в государственном муниципальном управлении носит на сегодняшний день важный, актуальный ...

Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности — архивах Древнего Вавилона, — относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города — государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды. Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи.

Достаточно обширная информация о коррупции содержится в древнем наследии. Величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность)//Государство и право.- 2002.- сентябрь.- №9.- С. 35-48. Таким образом, Аристотель в своем произведении «Политика» определил коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к смерти, то к вырождению. Примером такого возрождения является превращение монархии в тиранию. При переводе сочинений Аристотеля на английский язык обычно «неправильная», «дегенеративная» форма правления переводится как «коррумпированная”. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: “Самое главное при всяком государственном строе — это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться”; “Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными”. Аристотель, в частности, предложил меру, которая могла бы быть эффективной сегодня: запрет для человека в государстве одновременно занимать несколько должностей. Некоторые из рекомендаций Аристотеля были реализованы в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: “В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается”.

В римском праве термин “corrumpere” означал разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу, но в то же время и подкупить судью (претора).

Предусматривались в качестве отдельных важных исков actio de albo corruptio — против того, кто повредил или изменил выставленный текст преторского эдикта на белой доске (album) для публичных объявлений, писавшихся черными или красными буквами Все о преступности. Владивостокский центр исследования организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ//Электронный ресурс. URL: CRIME.VL.RU. Или, например, actio de servo corrupto — иск, который подавался любому управомоченному по роду дела против того, кто нравственно развратил чужого раба (подговорил его совершить преступление).

Содержится упоминание о коррупции и в величайшем памятнике римского права — Законах двенадцати таблиц: “Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX.17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)”.

7 стр., 3165 слов

Виды и формы коррупций в органах государственной власти

... распространенность коррупционных правонарушений в условиях ограниченности средств, выделяемых для нужды органов, призванных противостоять этому явлению; определенная ограниченность возможностей уголовного законодательства в части формулирования признаков коррупционных преступлений и конкретных форм ...

Осуждает коррупцию Библия — “первая конституция человечества”: “Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение” (Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова, 20, 29); “Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного” (Книга пророка Исайи 5, 23).

Коррупция в древних азиатских государствах, в основном в древнем Китае и Японии, отличалась определенной спецификой. Во многом эта специфика была определена доминирующими религиозными верованиями. Поэтому конфуцианство определяло государство как «большую семью», где подарки «старейшинам» были нормой поведения и своеобразной частью древней китайской традиции. Основой общественного устройства в Китае была предписываемая конфуцианством “гуаньси” (дословно — связи, отношения) — система неформальных социальных связей, построенных обычно по семейному (клановому) принципу. Исследователи отмечают, что неразрывная связь политики и морали, со временем трансформировавшаяся в манипулирование моральной составляющей в интересах бюрократов, пренебрежительное отношение к закону и постепенное возвышение над ним чиновничества — все те средства сохранения собственного статус-кво, включая самое произвольное толкование конфуцианской традиции, которое китайское чиновничество выработало за долгие века своего существования Толкачев В.В. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права//Государство и право.- 2006.- №7.- С. 15-16, в основных сущностных чертах перекочевали в политический арсенал современного Китая.

В средние века понятие «коррупция» имело в основном каноническое значение — как обман, искушение дьявола. Около 500 лет назад отцы инквизиции присущими ей методами способствовали быстрому завершению продолжавшейся более двух тысяч лет борьбе латинского языка с его греческими корнями, одним из следствий которого стала замена длительно использовавшегося термина “катализ” (от греч. katalysis — разрушение, разложение, уничтожение) на латинский “коррупция”. Corruptibilitas — означало бренность человека, подверженность разрушению, но отнюдь не его способность брать и давать взятки. В католическом богословии коррупция стала проявлением греха, потому что, по словам апостола Иоанна, «грех есть беззаконие”. Однако, по многочисленным свидетельствам современников, сама католическая церковь, господствовавшая в средневековой Европе, была рассадником коррупции. Практика продажи индульгенций, покупки и продажи церковных достоинств не только противоречила основам христианской доктрины, но и была коррупцией в современном смысле этого слова. Исчерпывающее представление о нравах, господствовавших в верхушке католического духовенства можно составить по трудам Н. Макиавелли.

В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме “посула”, т. е незаконном вознаграждении, относятся к Двинской уставной грамоте XIV века. Многочисленные российские исторические и литературные источники свидетельствуют о широком распространении коррупции в России. Коррумпированность бояр и других чиновников, пропагандируемая системой «кормления», а также полное бесправие низов стали настоящей национальной катастрофой. В русской художественной литературе соответствующие коррупционные деяния и персонажи получили не меркнущее в памяти поколений отображение под саркастически едким, гениальным пером Н.В. Гоголя (“Ревизор” и “Мертвые души”), М.Е. Салтыкова-Щедрина (“История одного города”) и многих других.

4 стр., 1504 слов

Теории происхождения права Теологическая (божественная) теория ...

... обществе? 5. Каковы причины появления права? 6. Раскройте понятие мононормы. 7. Назовите основные теории происхождения государства. 8. Какие существуют теории происхождения права? 9. В чем сущность теории специализации происхождения ... основу для управленческой деятельности, но и правовую защиту. Примирительная теория происхождения права Была разработана американским ученым-юристом Гарольдом Берманом ...

Начало Новой Эры, появление централизованных государств в Европе ознаменовало новый этап в развитии современного понимания коррупции. Коррупция стала восприниматься как серьезная социальная проблема, признак «больного» общества. Во-первых, «смещение акцентов» было связано с ускорением экономического развития, появлением капитализма. Индустриализация привела не только к экономическому росту, но и к расширению спектра социального распределения и повышению важности властных решений. Политическая власть все больше становилась «товаром» на рынке, который рос не по дням, а по часам. Победившая буржуазия активно участвовала в коррупции высоких чиновников и часто «покупала» правительственные учреждения. В Англии восемнадцатого века мы впервые можем говорить о случаях «парламентской коррупции. По свидетельствам современников, во время правления Пеллхэма членам британского парламента периодически производились незаконные выплаты, составлявшие от 500 до 800 фунтов стерлингов в конце сессии.

Проблема коррупции была значительно освещена в трудах просветителей-энциклопедистов: Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Ф. Бэкона и других. В их трудах коррупция понималась как социальная болезнь, дисфункция общества. С точки зрения сторонников теории естественного права, коррупция была одним из следствий несоответствия естественного права и позитивного права. Наметились и истоки современного криминологического подхода. Так, Томас Гоббс в своем знаменитом “Левиафане” пишет: “люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения”. В этих словах Гоббса о «коррупции среди белых воротничков» можно увидеть признаки возникновения теории преступлений белых воротничков, позже развитой Сазерлендом и другими американскими криминалистами.

В XX веке теория коррупции получает свое дальнейшее развитие. Этому способствуют бурные исторические события, которые сопровождали все прошедшее столетие. Разделение мира на два лагеря с разными социально-экономическими и политическими системами не устранило проблему коррупции, а, напротив, высветило универсальность этого социального явления. Развитие капитализма, рост благосостояния в Западной Европе и Соединенных Штатах, постепенный переход к постиндустриальному обществу высветили противоречия в самой сути капиталистической системы, которая, как вы знаете, «очень серьезно относится к преступление”. Это нашло отражение и в масштабной коррупции правящих кругов Запада. Несмотря на, в целом вполне справедливые, утверждения советских криминологов о том, что “коррупция, как и преступность, — закон жизни капиталистического общества” и “использование высоких государственных должностей в целях личного обогащения всегда было характерным для буржуазных стран и, в первую очередь, США”, СССР, как и другие страны социалистической ориентации, отнюдь не были свободны от коррупции, в том числе и в эпоху сталинского тоталитаризма. Получили широкую известность коррупционные скандалы в СССР в эпоху застоя (“рыбное”, “торговое”, “хлопковое” дела, дело Щелокова-Чурбанова и т. п.).

5 стр., 2011 слов

ТГП. естественное право и позитивное право исследование их взаимного ...

... концепция естественного права развита в учении стоиков. В данном учение естественное право является предтечей права позитивного и выступает как природный факт3 . Сходства и различия естественного права и позитивного права. Основную часть своей работы Г. Кельзен посвящает освещению взаимоотношений и взаимодействий позитивного права и естественного права, ...

Несомненно, данные эпизоды отражали лишь верхушку айсберга “коррупция”. Не случайно на июньском (1983) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В. Андропов заметил: «Необходимо полностью положить конец такому явлению, как использование государства, общественной собственности и служебного положения в целях личного обогащения», потому что «это не более чем подрыв самой сути нашей системы”. Известно о “распродаже” Румынии кланом Чаушеску, откровенном воровстве национальных богатств Болгарии режимом Живкова и т.п.

В ХХ веке не получила подтверждения теория об органической связи коррупции с демократией (якобы коррупция — одна из “издержек” демократического строя).

Масштабы коррупции в тоталитарных государствах (фашистских Германии и Италии, сталинском Советском Союзе, Румынии времен Чаушеску) подтверждают мысль проф. К. Фридрих, что идея взаимосвязи между демократией и коррупцией частично сформирована тем фактом, что в открытом обществе информация о коррупции чаще раскрывается политической оппозицией и независимой прессой. В тоталитарном обществе эта информация является публичным или негласным табу. В этой связи очевидно, что явление коррупции универсально для любого общества, организованного государством; различаются лишь размеры и формы его проявления.

Во второй половине прошлого века исследования коррупции приобрели характер самостоятельного научного направления. Авторы наиболее авторитетной западной работы по данной проблематике “Political Corruption — a Handbook” (Нью-Йорк, 1989 г.) отмечают, что первые серьезные исследования коррупции в мире появились только в 70-80 годы. Эти исследования очертили подход к коррупции как универсальному социальному явлению международного значения. Окончание холодной войны, восстановление капитализма в большинстве стран социалистического лагеря и последующая интенсификация процессов глобализации мировой экономики придали феномену коррупции новое качество. Сегодня аксиоматичным является статус коррупции как глобальной угрозы мировому порядку, одного из вызовов развитию человечеству в новом столетии Желудков А. Криминология: конспект лекций.- М.: Издательство ПРИОР, 2002.- С. 57.

Отличительной чертой нового исследования коррупции является междисциплинарный подход. Коррупцию исследуют не только юристы, криминологи и социологи, но и экономисты, политологи, философы и историки. Это связано со сложностью явления коррупции и ее причинного комплекса, проявлением многозначности ее последствий во всех слоях общества. также критически важно, что в большинстве исследований коррупция представлена ​​не только как собственность государственного аппарата. “Коммерческая”, “частная” коррупция в условиях современного значения частного сектора, особенно в форме транснациональных корпораций, является не менее опасной, чем коррупция “государственная”, и соответственно требует осмысления и углубленного изучения. Совершенно новое научное направление, ожидающее своих исследователей, — это изучение международных и транснациональных форм коррупции.

13 стр., 6236 слов

Специальные меры профилактики проявлений коррупции и формирования ...

... составляющая профилактической деятельности коррупции, напрямую связана с виктимологической профилактикой коррупционных преступлений, и представляет ... к совершению коррупционных правонарушений». 2. Информационная составляющая специального предупреждения коррупционного поведения Эффективность ... том числе и коррупции, здесь достигается позитивным развитием общества, совершенствованием его экономических, ...

1.2 Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права

Одной из продуктивных методологических концепций исследования правовых явлений на протяжении довольно длительного периода времени являлся системный подход, который «… нацеливает исследователя на структурный анализ и позволяет прояснить суть исследуемой проблемы через изучение конкретных компонентов и проявлений социальной реальности» Гыскэ А.В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности РФ.-М.,2000.-С. 71. Системная методология при исследовании коррупции заключается в рассмотрении объекта коррупционного действия как системы, как сложного образования, состоящего из ограниченного (неограниченного) множества взаимодействующих элементов.

На теоретическом уровне проанализировать современные концепции, как классического системного подхода, так и альтернативные (неклассические) системные подходы к проблеме понимания сущности права и соответственно осмыслению феномена коррупции в контексте этих моделей.

В работе «Чистое учение о праве» Г. Кельзен рассматривал право как иерархическую систему правовых норм, основанную на «основном правиле». Под верховенством закона он имел в виду систему норм, «единство которых основано на том факте, что они имеют общую основу реальности» Чистую доктрину права Ганса Кельзена. Сб. переводов. Вып. 1. М.,1987.-С. 47. соответственно и правопорядок у него — это нормы, которые принудительно регулируют человеческое поведение.

В дальнейшем определение права у него существенно меняется: «…под правом понимается уже совокупность отдельных судебных решений, объединенных единой системой легализации, т.е. такой системой, которая имеет существенно иную «природу», чем совокупность правил строгого логического вывода, связывающую правовое решение с «базовой нормой», и, тем не менее, обеспечивает каждому из таких решений правовую действительность и непререкаемое правое значение на будущее время» Чичнева Е.А. Философия права в эпоху постмодерна, или новое правовое мышление//Историко-философский ежегодник’99.М.,2001.-С. 412.

По Г. Таким образом, социологическая интерпретация права Харту позволяет квалифицировать коррупцию как социальное явление и, в свою очередь, установить качественный характер этого явления на основе «правила признания. Как социальное явление, коррупция возникает и сохраняется на уровне неформальных социальных связей, которые составляют основу общества и присутствуют на всех уровнях государственного управления, а также в системах, гарантирующих его саморегулирование.

Актуальным представляется также взгляд на исследовательскую позицию Г.Дж.Берман, который, работая со знакомыми правовыми концепциями, является выразителем общей тенденции, а именно: необходимости переосмысления теории и практики права, переориентации правовой мысли в целом. «Право…не может быть всецело сведено ни к материальным условиям того общества, которое его порождает, ни к соответствующей системе идей и ценностей. Следует также рассматривать право и как самостоятельный фактор, как одну из причин, а не только один из результатов целого ряда общественных, экономических, интеллектуальных, моральных и религиозных явлений» Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М.,1994.-С. 57.

4 стр., 1674 слов

Коррупционная преступность и ее предупреждение

... рассматриваемого вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции. Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены нормами права и предусматривают юридическую ... незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ...

Коррумпированные чиновники задолго до властей осознали преимущества системных действий. Отсюда их стремление к коррупционным сетям, с помощью которых можно гораздо более эффективно и безопасно заниматься коррупционной деятельностью.

Эти взаимосвязи и взаимозависимости используются для систематического совершения коррупционных сделок, как правило, с целью личного обогащения, распределения бюджетных средств в пользу структур, входящих в коррупционную сеть, повышения ее нелегальных доходов или для получения конкурентных преимуществ финансово-кредитным и коммерческим структурам, входящим в коррупционную сеть, с целью последующего получения таких доходов.

Неправильные сетевые услуги обычно востребованы и предоставляются государственными и коммерческими центрами принятия решений. Более того, многие лица, принимающие решения на различных уровнях правительства и общества, сами являются членами таких коррупционных сетей.

Даже относительно честные чиновники, не берущие взяток ни за какие услуги, через коррупционные сети получают настолько значительные доли своих доходов, что не смогут существовать вне этих сетей и, соответственно, противостоять реализации ими своих корпоративных интересов. Следовательно, госслужащие в своей работе руководствуются своими обязательствами перед коррупционными сетями не меньше, чем интересами государства.

Что касается современной российской действительности, то можно сказать, что описанные процессы уже идут и отражают общий процесс снижения роли государства как главного объединяющего и интегрирующего центра общественной жизни. Эксперты приводят примеры конкретных весьма крупных коррупционных сетей, отмечают помощь и поддержку чиновниками одних министерств и ведомств чиновников других министерств и ведомств в коррупционной деятельности. «Как правило, нет ведомств, таких, какие не были бы завязаны с другими двумя-тремя ведомствами. И самое страшное, что перекрещиваются их интересы. Таможенный комитет завязан с ФСБ, с налоговой полицией, с МВД». Для того, чтобы «закрывать вопросы», нужна поддержка и ФСБ — надзирающего органа и МВД, и налоговой полиции. «Речь идет о вышестоящих чиновниках. Поэтому сначала создается вертикаль. Но чтобы вертикаль получала деньги, она должна эти деньги зарабатывать. Для этого в вертикаль включаются те, кто напрямую связан с их получением» Коррупционные сети. NovayaGazeta.Ru. http://Электронный ресурс. URL: novayagazeta.ru/rassled/400mlrd/n14n-s01.shtml

10 Уголовное дело №1-129/2011. Архив Ивановского районного суда г. Иваново 2011г..

Приведем пример из судебной практики. Ивановский областной суд вынес приговор по уголовному делу в отношении начальника отдела специального учета ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области 39-летней Ольги Марчук. Она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за совершение незаконных действий) 10 .

Подобные коррупционные сети поддерживаются постоянным притоком энергии извне, под которой можно понимать то, что передают коррупционерам — деньги и иные ценности. Отсутствие притока такой «энергии» быстро приводит к разрушению возникающих коррупционных сетей.

14 стр., 6669 слов

Коррупционная преступность

... коррупции; коррупционной преступности и ее признаков, классификации коррупционных преступлений, особенности борьбы с коррупцией в России, международно-правовые средства борьбы с коррупцией. Среди коррупционных ... вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ... российского законодательства, в частности уголовного, показывает, что, с одной стороны, законы ...

Боссо-клиентские контакты формируют своеобразные сети личных отношений, связывающих чиновников с конкретными частными и корпоративными интересами в сферах бизнеса и финансов. Иногда такие связи предполагают подкуп конкретного чиновника в интересах одной конкретной структуры, но гораздо чаще он вынужден включаться в сеть взаимных услуг без получения и передачи взяток, поскольку иначе не сможет продолжать занимать свою должность.

При этом принуждение к вовлечению в коррупционную сеть для чиновника сопровождается корыстным интересом: как правило, он получает определенную долю доходов коррупционной сети в виде нелегальных выплат пропорционально своему статусу и роли в коррупционных сделках.

1.3 Причины и последствия коррупции

Исследование отечественной коррупции позволило выявить не только ее основные причины, общие для стран с переходной экономикой, но и некоторые специфические, чисто российские причины. К общим и основным причинам коррупции относятся:

  • отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;
  • существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;
  • слабость, нерешительность, а иногда и полное политическое безволие государственной власти;
  • кадровая, техническая и оперативно- тактическая неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе и коррумпированным структурам всех уровней;
  • криминализация значительной части политической элиты;
  • моральная деградация определенных слоев общества;
  • минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жесткой, по отношению к ним, репрессии;
  • привилегии на распоряжения собственностью и услугами, которые находятся в руках бюрократов.

К специфическим чертам российской коррупции следует отнести:

  • характеристику коррупции как негативного фактора, активно способствующего реформированию общества в 80-90 годы, путем стимуляции процесса создания многих «первоначальных капиталов» и формированию социальных групп предпринимателей, в том числе и общественно вредной прослойки- олигархов;
  • стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции;
  • создание мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых составляет основной источник финансирования коррупционеров;
  • устойчивая толерантность (терпимость) населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне. Когда общество становится снисходительным к коррупции, то ее уровень резко повышается;
  • огромный разрыв между доходами самым богатым и самым бедным слоями общества;
  • исключительная, по сравнению с другими демократическими государствами, монополия чиновничества на чрезмерно большой объем функциональных возможностей;
  • широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами.

Коррупция представляет серьезную угрозу национальной безопасности стран и влечет за собой серьезные негативные экономические, социальные и политические последствия.

Экономические последствия., Социальные последствия., Политические последствия.

Подводя итог вышеизложенному, мы видим, что коррупция зародилась еще в глубокой древности и продолжает существовать по сей день, но ее размах приобрел более крупные масштабы. Применение постнеклассической методологии исследования такого сложного социального явления как коррупция позволяет, как представляется, не только предложить соответствующие теоретические выкладки для ее концептуального осмысления, но и выявить основные направления конкретной практической деятельности, как правоохранительных органов, так и общественных институтов для эффективного противодействия коррупционным «сетям», а также выработать соответствующую антикоррупционную политику.

Глава II. Коррупция как глобальная проблема современности

2.1 Понятие и виды коррупции

Определение «corrumpere» в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» — несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» — ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях» 11 .

Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом «Индем», указывается, что под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

Согласно ст. 1 ФЗ №273 -ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ред. от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ)// «Российская газета» от 30 декабря 2008 г. N 266

Российская юридическая энциклопедия 2003 года, так дает определение государственной коррупции: «использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях». Российская юридическая энциклопедия Т.Е. Абова, С.А. Авакьян, А.Я. Сухарев. — М.: Инфра, 2003. — С.123

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III-II тысячелетиях до н.э.

Исходя из этого, коррупция в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).

Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны — представители легального и нелегального частного сектора.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

Современная коррупция это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д. В России исторически коррупция также различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).

Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции.

1) В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

  • государственная коррупция (коррупция госчиновников);
  • коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);
  • политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2) В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

  • запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;
  • подкуп по инициативе просителя.

3) В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

  • индивидуальная взятка (со стороны гражданина);
  • предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);
  • криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей — например, наркомафии).

4) В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

  • денежные взятки;
  • обмен услугами (патронаж, непотизм).

5) В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

  • децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);
  • централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);
  • централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6) В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

  • низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти);
  • верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);
  • международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

7) В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

  • эпизодическая коррупция;
  • систематическая (институциональная) коррупция;

— клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и]: монография. В.Д. Андрианов. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — С. 178.

2.2 Функции коррупции

Рассматривая коррупцию как социальное явление необходимо отметить её функции.

М. Вебер ввел функциональный подход к исследованию коррупции. Он сделал вывод о функциональности и приемлемости коррупции при условии, что она усиливает позицию элит, гарантирующих ускорение происходящих в обществе изменений. Согласно воззрениям сторонников такого подхода, выполнив свои политические и экономические функции, коррупция исчезает. Экономические функции коррупции сводятся к стимулированию инвестиций и предпринимательства за счет устранения или снижения бюрократических препятствий. Другой сторонник функционального подхода — Г. Мюрдаль, наоборот, признает негативную сторону коррупции. По его мнению, она является препятствием для модернизации общества и его развития.

Сторонники институционального подхода (С. Хантингтон, Я. Тарковски) исследуя модернизацию развивающихся стран, видят в коррупции единственное средство постепенного создания институтов, необходимых для демократического развития общества. По их мнению, индустриализация создает новые источники богатства и власти, а также социальные и политические требования, которые постоянно меняются. Эти трансформации не позволяют осуществлять политическую институционализацию. Следовательно, по их утверждению, коррупция является не результатом отклонения поведения от норм, а несоответствием между нормами и устанавливающимися моделями поведения.

Р. Теобальд выделяет следующие выгоду и негативные по- следствия от коррупции. Среди выгод от коррупции он называет:

  • а) стимулирование экономического роста;
  • б) содействие политическому развитию.

Стимулирование экономического роста предполагает:

  • накопление капитала;
  • предприимчивость;
  • проникновение делового подхода в бюрократическую среду и т.д.

В слаборазвитых странах, по мнению Р.Теобальда, в условиях ограниченности ресурсов капитала коррупция, не выходящая за определенные рамки, создает климат, благоприятный для расширения экономических возможностей, реализации стремления к получению при- были.

Под влиянием коррупции здесь возникают параллельный рынок и диспаритет цен. Такой рынок позволяет выявить реальные соотношения спроса и предложения, с учетом которых может быть скорректирована регулируемая цена. Курганов, С.И. Социология для юристов: учебное пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2007. — С. 116.

Содействие политическому развитию Р. Теобальд видит в том, что коррупция, способствуя формированию политических партий, участвующих в выборах стимулирует массовое участие в политическом процессе.

Что касается негативных сторон коррупции, то Р.Теобальд называет следующие: а) препятствие экономическому росту (растрата капитала, подавление предприимчивости, разбазаривание национальных ресурсов, ослабление управленческого потенциала, подрыв демократии); б) фактор нестабильности и подрыва национальной интеграции.

Таким образом, коррупция — это сложное социальное явление, требующее глубокого всестороннего изучения. В научных кругах даются различные определения коррупции, общий смысл которых сводится к одному: коррупция — это использование должностным лицом своего положения с целью извлечения личной выгоды.

Коррупция классифицируется по различным основаниям, что свидетельствует о ее многогранности и глубоком проникновении в общество и государство. В разных сферах общественных, политических, экономических отношений коррупция выполняет разные функции, как положительные (в существовании которых убеждены некоторые ученые), так и отрицательные.

2.3 Коррупция в органах государственной власти

Существует прямая корреляционная зависимость между уровнем преступности и состоянием нравственно-правовых устоев политической и правящей элиты общества. Есть основания полагать: чем выше уровень преступности в обществе, тем выше уровень криминальности элитных групп в органах государственной власти и наоборот; чем выше криминальность элиты, тем выше уровень преступности среди всего населения той или иной страны. В зависимости от исторических, национальных, религиозных, политических и других социокультурных традиций и предпосылок правового противоправного поведения, наиболее сильные взаимосвязи регистрируются между криминальностью правящей (управляющей) элиты и криминологической обстановкой в стране в целом.

Международные организации озабочены криминальностью правящих кругов, особенно их коррумпированностью, так как проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире.

Коррупция — наиболее распространенное противоправное поведение, связанное с подкупом и взяточничеством, широко применяется в мире среди различных должностных лиц, политических деятелей, военных чинов. Статистически и социологически подтвердить существующую связь между криминальностью правящих элит и общей преступностью затруднено из-за высокого криминального поведения правящих кругов и их закрытости. Преступления должностных лиц в целом многократно выше преступного поведения остального населения Коррупционные сети. NovayaGazeta.Ru. http: http://Электронный ресурс. URL //novayagazeta.ru/rassled/400 mlrd/n 14n-s 01.shtml, а скрываемость преступлений, совершаемых правящей элитой является высокой. Несмотря на возбуждение уголовных дел, огромное внимание к ней средств массовой информации, политических противников и общественных организаций, когда вопрос об их продажности у всех на слуху и значительная часть населения на себе ощущает криминальное давление правящих кругов, большинство рассматриваемых преступлений остается практически невыявленными.

Это обусловлено рядом обстоятельств:

1. Правонарушения правящих кругов связаны с управленческой деятельностью, которая остается конфиденциальной;

2. В совершаемых деяниях правящей элитой нет прямых и непосредственных жертв, а также свидетелей заинтересованных в обнародовании таких фактов;

3. Совершая свои “профессиональные” преступления правящая элита обладает современными методами защиты от разоблачения;

4. Лица из правящих кругов, совершившие деяние чаще избегают реальной уголовной ответственности, чем простые граждане;

5. Правящая элита обычно наделяет себя и полной неприкосновенностью. Примером может служить отставка Первого Президента Б.Н. Ельцина и предоставление ему В.В Путиным полной неприкосновенности

6. Элита фактически управляет деятельностью правоохранительных органов и судов, которые не имеют реальной возможности руководствоваться только законом.

7. Тем не менее результаты прокурорских проверок, сведения различных контролирующих органов, письма и жалобы граждан, сообщения средств массовой информации, материалы расследования, не дошедшие до суда, они могут быть использованы в криминологических исследованиях.

Структура политической, правящей элиты является сложной и меняющейся. Она формируется в ожесточенной борьбе между различными, нередко антагонистическими настроенными слоями общества, его партиями и движениями. Стремление выжить и победить в этой политической обстановке усиливает криминальность российской (советской) политической элиты.

Коррупцией пронизана вся нынешняя система власти Волженкин Б. Коррупция как социальное явление//Чистые руки.- 1999.- №1.- С. 28-31. Точно оценить убытки от коррупции в принципе невозможно; потому что вместе с финансовыми потерями происходит и коррумпированность морали. Пагубная и опасная для общества психология “дать на лапу” все больше и больше овладевает умами молодежи.

С коррупцией нужно и можно бороться.

1. Во-первых, необходимы жесткие антикоррупционные законы, которые позволят возбуждать уголовные дела при наличии публичного подозрения. Например, если госслужащий открыто демонстрирует уровень жизни, не соответствующий его доходам, это является достаточно веским основанием для возбуждения против него уголовного дела. Причем подозреваемый должен сам доказать, что источники его доходов являются легальными. Иначе 10-лет тюрьмы.

2. Во-вторых, необходимо создать департамент по борьбе с коррупцией, которые наделены полномочиями расследовать деятельность любого члена общества, за исключением президента страны в период пребывания его у власти.

Глава III. Принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней

3.1 Коррупция и основные принципы ее преодоления

коррупция противодействие правонарушение

Принятый Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает определение коррупции, устанавливает основные принципы и организационные основы противодействия коррупции, определяет меры по ее профилактике, устанавливает специальные требования к государственным и муниципальным служащим, предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения. В соответствии с Законом коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.