Прокурорский надзор за органами предварительного следствия

Дипломная работа

Важнейшим компонентом правового государства является идея о верховенстве права, его приоритете перед государством, необходимости осуществления государственного управления в соответствии с правовыми нормами и процедурами.

Именно правовое государство берет на себя обязанность защищать законные права и свободы граждан, включая как защиту от преступных посягательств, так и от необоснованного привлечения к уголовной ответственности, это предполагает высокий авторитет суда, а значит государство должно обеспечить доступ к правосудию и соответствующее законное и в разумный срок проведенное раскрытие и расследование преступлений, а также наказание виновного лица.

В этой связи важно, чтобы права и свободы граждан на стадии предварительного расследования не нарушались.

С начала 90-х годов в России осуществляется судебная реформа. Ее достижениями за прошедшие годы стали меры по укреплению независимости судей, установление судебного контроля за законностью заключения под стражу и применением других процессуальных мер. В то же время законодательные и организационные мероприятия последних лет, нока не обеспечили многих целей реформы, в частности обеспечения гарантий быстрого и эффективного восстановления нарушенных прав жертв преступлений. Судебный механизм, по мнению Уполномоченного по правам человека, по-прежнему работает медленно и неэффективно.

Осуществляя собственное государственно правовое предназначение (надзор за соблюдением положений Конституции Российской Федерации и выполнением законов, которые действуют на территории Российской Федерации), органы предварительного следствия на стадии досудебного производства уголовного процесса России выполняют от государственного имени надзор за выполнением положений законодательства системой органов предварительного расследования. Однако, несмотря на необходимость одинакового обеспечения прокурорским работником исполнения законодательных актов системой органов дознания и органов предварительного следствия, в 2007 году органы прокуратуры были лишены наиболее эффективных полномочий по надзору за законностью производства органов предварительного следствия, а также огромной части полномочий в стадии возбуждения уголовного дела.

Сформировавшаяся теоретическая неопределенность в понимании деятельности прокурорского работника на стадии досудебного производства, разбалансированность прокурорских полномочий надзора в законодательстве и появляющиеся в практической деятельности некоторые проблемы правоприменения нуждаются в комплексном изучении процессуальной деятельности органов прокуратуры в стадиях возбуждения и предварительного расследования уголовного дела, что также обуславливает актуальность настоящего исследования.

12 стр., 5905 слов

Предварительное слушание как форма производства в стадии подготовки ...

... комплексного исследования стадии подготовки к судебному заседанию в целях изучения законодательства, регламентирующего процессуальный порядок производства на стадии подготовки к судебному заседанию. Целью курсовой работы является комплексное исследование вопросов, касающихся стадии подготовки к судебному заседанию, направленное на ...

Степень научной разработанности темы настоящего исследования. В юридических литературных источниках проблемы судебного контроля и прокурорского надзора на стадии досудебного производства выступали в качестве предмета детального исследования многих ученых.

В царский период истории России время месту судебных органов и органов прокуратуры в уголовном судопроизводстве были посвящены труды Н.А. Буцковского, А.А. Квачевского, Н.В. Муравьева, В.К. Случевского, И.Я. Фойницкого и иных ученых. В советское время разнообразные вопросы, которые связаны с непосредственным участием суда и прокурорского работника на стадии досудебного производства по уголовным делам, нашли свое отражение в работах А.Н. Балашова, В.И. Баскова, Н.В. Жогина, Р.Д. Рахунова, В.М. Савицкого, М.С. Строговича, Х.С. Таджиева, М.А. Чельцова, П.С. Элькинд и иных авторов.

После внесения в нормы УПК РФ изменений 2007 года, которые лишили органов прокуратуры огромного объема полномочий, проблемам детального исследования уголовно- процессуальной деятельности прокурорского работника на стадии досудебного производства были посвящены кандидатские диссертации Э.Р. Исламовой (2009 г.), А.Ю. Чуриковой (2010 г.), Е.Н. Бушковской (2011 г.), Г.Д. Харебава (2012 г.), Д.И. Ережипалиева (2013 г.), М.В. Серебрянниковой (2013 г.), Э.А. Хайруллиной (2013 г.), А.В. Спирина (2014 г.), А.В. Чубыкина (2014 г.), Ш.М. Абдул-Кадырова (2015 г.), внесшие собственный вклад в развитие науки уголовно-процессуального права.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, которые носят многоаспектный и целостный характер, возникают по поводу выполнения судами и органами прокуратуры собственных полномочий на стадии досудебного производства.

Предметом настоящего исследования являются теория и практика органов прокуратуры на стадии досудебного производства, а также вопросы прокурорского надзор на этой стадии.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы, проанализировав национальный и зарубежный опыт прокурорского надзора, определить оптимальное соотношение этого вида деятельности на стадии предварительного расследования для устранения препятствий для доступа граждан к правосудию и законного и справедливого разрешения уголовных дел.

Для достижения данной цели в рамках настоящего исследования поставлены следующие задачи:

  • рассмотреть понятие, сущность и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствия;
  • исследовать задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие;
  • проанализировать становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие;
  • изучить организацию прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
  • рассмотреть полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие;
  • проанализировать проблемы прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими предварительное следствие;
  • изучить перспективы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими предварительное следствие.

Методологической основой настоящего исследования являются общенаучный диалектический метод познания, а также комплексное применение таких методов исследования, как анализ, исторический, формально логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, герменевтический, социологический и статистический.

3 стр., 1014 слов

Органы специализированной прокуратуры

... прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся: военные; транспортные; природоохранные прокуратуры; прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний; а также прокуратуры, осуществляющие надзор ... основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Оптимальная организация работы в органах прокуратуры является важнейшим ...

Теоретической основой настоящего исследования являются научные труды в области уголовно-процессуального права, прокурорского надзора по вопросам выполнения органами прокуратуры уголовно-процессуальной деятельности на стадии досудебного производства.

Нормативную базу настоящего исследования формируют положения международно-правовых актов, которые касаются непосредственного участия судов и органов прокуратуры на стадии досудебного производства, Конституции РФ, российского уголовно-процессуального и уголовного законодательства, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иных нормативных актов, регулирующих деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве, Постановлений и Определений Конституционного Суда РФ, Постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

Структура и объем работы обусловлены предметом исследования и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, которые объединяют девять параграфов, заключения, библиографического списка.

Фрагмент работы для ознакомления

1.1 Понятие, сущность и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

На основании положений российской Конституции (ч. 1 ст. 129) полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации установлены положениями федерального законодательства. Нормы Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 1) предусматривают, что органы российской прокуратуры представляют единую федеральную централизованную систему органов, выполняющих от государственного имени функции надзора за соблюдением положений Конституции РФ и выполнением законодательных актов, распространяющих свое действие на территории нашей страны. Органы прокуратуры осуществляют и другие функции, предусмотренные положениями федерального закона. Итак, из представленной законодательной нормы следует главенствующее предназначение российской прокуратуры– выполнение надзора за соблюдением и выполнением законов в государстве .

1.2 Задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

5 стр., 2366 слов

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную ...

... компетенцией органов прокуратуры; 2) осуществляется от имени государства; 3) заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации; 4) обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правонарушений. Прокурорский надзор ...

При детальном изучении основных проблем прокурорского надзора в области уголовного судопроизводства нельзя обойти вниманием вопрос о его собственных принципах – основополагающих, руководящих положениях, устанавливающих внутреннее содержание и характер данной деятельности .

В научных литературных источниках сформулирован целый рядпринципов института надзора за выполнением законодательных актов органами, которые занимаются оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием. К их числу относятся принципы императивности, оперативности прокурорского надзора, делового сотрудничества с органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием.

1.3 Становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

Итак, как уже было установлено в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 129) полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 1) устанавливает, что прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура России выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Таким образом, из приведенной нормы закона следует главное предназначение прокуратуры Российской Федерации – осуществление надзора за соблюдением и исполнением законов в государстве .

2.1 Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

На сегодняшний момент ставится вопрос о том, существует ли насущная необходимость в существовании возбуждения уголовного дела как обособленной стадии уголовного процесса. В качестве аргументов приводится необходимость должного соблюдения прав граждан, нарушающиеся незаконным отказом в возбуждении уголовного дела (а если не будет самого отказа – не будет и таких нарушений).

Более этого, подтверждается мысль о том, что уголовно-процессуальная практика в большинстве стран демонстрирует то, что без данной стадии вполне обходятся, заменяя ее регистрацией сообщения о преступном деянии . В 90-е годы прошлого века определенными учеными-процессуалистами предлагалось упразднить стадию возбуждения уголовного дела, именуя ее «реликтом социалистической законности» (А.М. Багмет) , «элементом советского репрессивного процесса» (Ш.М. Абдул-Кадыров, А.Г. Халиулин) , бессмысленной перестраховкой, анахронизмом (Н.Ю. Решетова, Е.В. Великая) служебным, скользящим актом досудебного производства (С.П. Сереброва) .

2.2 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия является составной частью одного из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры — надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

41 стр., 20030 слов

Место и роль военной прокуратуры в системе прокурорского надзора ...

... Закон о прокуратуре РФ 1995 г., сформулирована следующим образом: осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, ... документе устанавливались правила военного аудита, согласно которым специальные аудиторы исследовали обстоятельства уголовного проступка и ... Сената и надзирать за регламентом его работы, выяснять причины, по которым не принималось ...

3.1 Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими предварительное следствие

Активное развитие государства во все времена предопределяло проведение изменений в различных сферах жизни и общества государства посредством проведения реформ. Одно из таких развитий привело к преобразованию одного из государственных органов, отвечающего за законность, таким органом является Прокуратура Российской Федерации. Нельзя не назвать реформой те изменения, которые произошли за последнее десятилетие.

15 января 2011 года Следственный комитет России начал свою работу в качестве самостоятельного органа предварительного непродолжительное время это самая молодая правоохранительная структура в нашей стране смогла не только оправдать свое создание, доказав профессиональную и процессуальную самостоятельность, но и стать одним из наиболее авторитетных силовых ведомств в российской правовой системе .

3.2 Перспективы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими предварительное следствие

Определение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов, ее повышение и оценка, как в целом, так и по отдельным отраслям и направлениям, являются довольно актуальными и сложными проблемами, которым в настоящее время, на мой взгляд, уделяется недостаточное внимание и в теоретическом, и в практическом планах. Хотя на повышение эффективности прокурорского надзора направлены все средства прокурорского реагирования, объективно оценить ее довольно затруднительно. Фактически, прокурорские работники осуществляют свои непосредственные полномочия определенным, сложившимся в конкретном регионе, способом. Именно поэтому российская действительность имеет различное применение норм права в аналогичных ситуациях .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования в настоящей выпускной квалификационной работе нами были получены следующие результаты:

1. Рассмотрев понятие, сущность и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствия было установлено, что прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела является одним из видов уголовно-процессуальной деятельности, который осуществляется прокурором при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Понятия надзора в стадии возбуждения уголовного дела имеют разное смысловое содержание, что определяет характер и особенности деятельности различных должностных лиц на первой стадии уголовного процесса. Надзор, в зависимости от объема и характера полномочий, подразделяется на классический и смешанный виды. На современном этапе прокурорский надзор с учетом некоторых особенностей можно отнести именно к классическому виду. Стоит также добавить, что деятельность суда в стадии возбуждения уголовного дела обладает всеми признаками надзора, что обусловливает и необходимость введения нового понятия «судебный надзор».

Список литературы [ всего 105]

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/diplomnaya/prokurorskiy-nadzor-3/

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
  2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
  3. Багмет, А.М. Выступление на Международной научно-практической конференции «150 лет Уставу уголовного судопроизводства и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации». М. 2014. – 623 с.
  4. Буглаева, Е.А., Виницкий, Л.В. Участие прокурора в ходе предварительного следствия: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. – 532 с.
  5. Буланова, Н.В., Ережипалиев Д.И., Яловой О.А. Деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: организационный, процессуальный и криминалистические аспекты: пособие. М., 2013. – 579 с.
  6. Воронин, О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности. – Томск: изд-во НТЛ, 2013. – 742 с.
  7. Гаврилов, Б.Я. Актуальные проблемы защиты конституционных прав и свобод личности в. досудебном производстве. – М.: Академия Управления МВД России, 2012. – 484 с.
  8. Абдул-Кадыров, Ш.М., Халиулин, А.Г. Понятия «прокурор» и «вышестоящий прокурор» в досудебном производстве по уголовным делам // Законность. 2014. № 1. С.43.
  9. Александров, А.С., Власова, С.В. Правовое положение прокурора по уголовному делу // Судебная власть и уголовный процесс. 2012. № 1. С. 66.
  10. Амирбеков, К.И. Внутрисистемная экспертная оценка прокурорской деятельности: концептуальный подход // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2014. № 2 (40).
    8 стр., 3727 слов

    Превентивный надзор. Осуждение с отсрочкой исполнения наказания

    ... ИНЫМ МЕРАМ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ осуждение отсрочка превентивный надзор Осуждение с отсрочкой исполнения наказания. Понятие осуждения с отсрочкой исполнения наказания Отсрочка исполнения наказания - это такая мера уголовной ответственности, когда исполнение назначенного судом ...

    С. 42-48.