Анализ законодательства по противодействию коррупции

Дипломная работа

Коррупция может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений, характеризующих Российское государство и представляющих угрозу национальной безопасности. Ее масштабы, специфика и динамика являются следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны.

Являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе обоснованную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в рамках скоординированной актикоррупционной политики стала настоятельной необходимостью в контексте обеспечения развития страны в целом. Одним из ключевых направлений в создании единого правового пространства Российской Федерации является формирование единого антикоррупционного законодательства.

Приближение российского законодательства к международным стандартам, ратификация положений международных документов в такой принципиально важной области, как борьба с коррупцией, является выражением магистральной линии политики российского государства, направленной на интеграцию России в сообщество цивилизованных государств.

При написании дипломной работы были использованы научные труды российских и зарубежных авторов по политологии, социологии, уголовному, административному, гражданскому международному праву и др.: И.Я Богданова, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, Ю.В. Голика, В.И. Карасева, СВ. Максимова, Г.К. Мишина, А.В. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова, А.Л. Репецкой, Л.М. Тимофеева и других.

Объектом исследования являются российское антикоррупционное законодательство.

Предметом исследования являются положения российского законодательства, научная литература в области борьбы с коррупцией по разработке федерального антикоррупционного законодательства, как на федеральном уровне, так и на региональном.

Целью дипломной работы является комплексный анализ российского антикоррупционного законодательства и предложение путей его совершенствования.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

6 стр., 2686 слов

Законодательство Российской Федерации о единой государственной ...

... Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; ... и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; ликвидация ЧС; осуществление мероприятий по социальной ...

  • выявление природы коррупции и понятия коррупции как социально-правового явления;
  • анализ причин распространения коррупции;
  • оценка коррупции в России и Свердловской области;
  • анализ законодательства по противодействию коррупции;
  • разработка механизма правового противодействия коррупционной преступности;
  • внесение предложений по совершенствованию государственной политики и законодательства в области противодействия коррупции на федеральном и региональном уровне.

В качестве нормативной базы исследования использовано Конституция РФ, действующее российское законодательство, нормативные акты иных отраслей права

Методологической основой является общенаучный диалектический метод познания. На его основе использовались также частно-научные методы, в частности формальнологический, системно-структурный, историко-правовой, структурно-функциональный, сравнительного правоведения.

Научная новизна и практическая значимость обуславливается комплексным анализом федерального и регионального (на примере Свердловской области) антикоррупционного законодательства. Предложенные пути совершенствования помогут устранить возникшие законодательные пробелы в борьбе с коррупцией.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

В первой главе рассмотрены понятие и сущность, а также причины распространения и социальные последствия коррупции в современной России. Отдельная дана оценка коррупции в России и Свердловской области.

Во второй главе проведен анализ федеральной антикоррупционная политика России и антикоррупционного законодательства на примере Свердловской области.

В третьей главе определены основные направления совершенствования антикоррупционного законодательства на федеральном уровне, а также разработаны мероприятия по борьбе с коррупцией в Свердловской области.

коррупция преступность федеральный

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность коррупции

Коррупцию можно рассматривать, как отклоняющееся политическое поведение, которое может квалифицироваться и как преступления, и как деяния, не преследуемые законом в силу их неурегулированности.

В качестве разновидности отклоняющегося политического поведения политическая коррупция известна с давних времен. Первым термин «коррупция» применительно к политике употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную (неправильную, «испорченную») форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической коррупции эта проблема приобрела особую значимость [23, c.5].

Западная политология определяет коррупцию как девиантное политическое поведение, выражающееся в не легитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения.

В основе политической коррупции лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властными элитами и другими структурами общества. В распоряжении правящей элиты находятся следующие основные виды государственных ресурсов: символические (государственный гимн, флаг, герб и другие знаки государственной символики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государственной экономикой, налоговая политика и др.).

7 стр., 3165 слов

Виды и формы коррупций в органах государственной власти

... распространенность коррупционных правонарушений в условиях ограниченности средств, выделяемых для нужды органов, призванных противостоять этому явлению; определенная ограниченность возможностей уголовного законодательства в части формулирования признаков коррупционных преступлений и конкретных форм их ...

Не все типы политической коррупции определяются законом как преступные деяния. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение власть имущих, которое может включать, а может и не включать уголовно наказуемое деяние. Это видно из приведенной ниже типологии политической коррупции, предложенной К. Джибсоном и Д. Роувортом [48, c.32].

Нужно иметь в виду, что первые три типа коррупционных отношений могут также приобрести криминалистическую окраску в случае, если в них в какой-либо степени присутствует взятка и (или) подкуп, что является самым простым и показательным элементом коррупции.

В исследовании политической коррупции, так же как и отклоняющегося поведения в целом, выделяется несколько подходов. Так, например моралистический подход фиксирует внимание на негативной роли политической коррупции в обществе. Ее вред и опасность заключаются в подрыве доверия к системе, т.е. снижении ее легитимности, искажении целей государственной политики, возникновении нестабильности. Политическая коррупция глубоко антидемократична, так как цель ее — уничтожение соревновательности, ограничение доступа к рычагам управления и общественным благам тех слоев населения, которые не могут платить, закрепление социального неравенства. Причины коррупции представители моралистического подхода видят в пороках общества, в несовершенстве человеческой природы, низких моральных качествах субъектов коррумпированных политических отношений.

Коррупция — это [36, c.28]:

Отклоняющееся поведение, не охватываемое уголовным законом.

а) политический патронаж — опека политиками избранных нижестоящих структур, создание для них наиболее благоприятных условий в обмен на личную преданность и политическую поддержку

б) «покупка голосов» — осуществляется в ходе избирательных кампаний, применяется в отношении фиксированных групп избирателей (подарки, вино, другие материальные ценности);

  • в) «общественная кормушка» (pork barrel) — букв «бочка с салом» (деньги и средства, выделяемые из казны местным властям для общественных нужд в целях завоевания симпатий избирателей).

Преступление.

г) взятка как разовый акт (bribery);

  • д) подкуп, «покупка политика на длительный срок» буквально «прививка» (graft).

Школа функционализма, разделяя многие оценки в отношении разлагающей роли коррупции, выдвигает на первый план другой аспект: каким требованиям системы удовлетворяет данный вид отклоняющегося поведения, какую роль он играет в поддержании системы как целого? Согласно выводам представителей этой школы политическая коррупция как отклоняющееся от официальных норм политическое поведение обусловлена тем, что одни лишь формальные политические отношения, закрепленные в законах и инструкциях, не могут обеспечить полнокровное функционирование системы и объективно в любом обществе дополняются неформальными. Специфическим видом этих неформальных отношений и является политическая коррупция [20, c.7-9].

Преступную политическую коррупцию нельзя объяснить только лишь моральным падением, нечестностью отдельных представителей власти, их индивидуальным поведением. Она является индикатором определенных общественных отношений, одним из проявлений связи между формальными и неформальными элементами системы.

5 стр., 2254 слов

Правительство РФ как высший государственный орган власти

... исполнительной и судебной власти самостоятельны. Я думаю, что в своем реферате мне удастся максимально осветить тему Правительства Российской Федерации, рассказать о его деятельности, полномочиях, правовом статусе. 1. Правительство РФ как высший государственный орган власти ...

В любом обществе всегда существует несовпадение между заложенными в законодательстве правилами поведения и негласными правилами поведения, скрытой системой правил, с помощью которых на практике разрешаются текущие политические вопросы. Это объясняется тем, что правила содержащиеся в «негласном кодексе поведения», оказываются необходимыми для практического управления или даже оказываются стабилизирующим фактором. Установленная в государстве система права в силу заложенной в ней стабильности и защищенности от изменений в пользу коньюктурных интересов отдельных слоев и групп общества оказывается вследствие этого малоподвижной, не успевающей за реальными политическими и экономическими процессами, происходящими в обществе. Это обуславливает существование (и обладание значительной сферой влияния) негласных правил поведения, где высока вероятность возникновения коррупции. Этой сфере соответствует специфический тип социальных отношений, выраженных формулой «клиент-патрон» (причем элементами этой формулы могут выступать, как отдельные лица, так и группы).

Отношения «клиент — патрон» характеризуются следующими чертами [24, c.2]:

  • ассиметрия в обладании властными полномочиями, в степени участия в принятии политических решений;
  • различия в видах ресурсов, обладателями которых является патрон и клиент: властно-распорядительные возможности, общее покровительство — у патрона, материальные и финансовые средства, политическая поддержка у клиента;
  • отношения основаны на личной солидарности;
  • взаимоотношения и обмен ресурсами между патроном и клиентом частично носят открытый, легальный характер, но гораздо чаще они скрыты и нелегальны.

Приведенные отношения характерны для всех видов политических систем. Насколько серьезно расхождение между закрепленной системой права и негласными правилами поведения можно убедиться на следующем примере. Центральным пунктом рыночных свободных отношений является свободная конкуренция. Однако с помощью коррупции могут быть проведены такие политические решения, которые ставят отдельные экономические группы вен конкуренции, лишая возможности соревноваться с ними тех, у кого объективных предпосылок для этого больше. То же самое можно сказать и о предвыборных кампаниях.

В период социальной стабильности дистанция между закрепленной системой права и негласными правилами остается постоянной. Иначе обстоит дело, когда общество переживает стремительные перемены. В этот момент, либо закрепленная система права коренным образом не соответствует стремительно устанавливающимся реальным отношениям, либо наскоро видоизмененная или радикально перестроенная система права оказывается в силу полного отсутствия практики правоприменения, недееспособной, как и прежнее законодательство. В силу этого проявления коррупции в этот период растут как грибы после дождя.

В жестких централизованных системах власти коррупция сосредоточена в структуре исполнительной власти. В демократических системах коррупция имеет рассеянный характер и рассредоточивается по всем ветвям власти пропорционально полномочиям, которыми обладают представители каждой ветви власти. Степень насыщения органов государственной власти коррупцией обусловлена значением трех взаимосвязанных факторов [37, c.20-21]:

3 стр., 1112 слов

Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления

... В целом, проблематика противодействия коррупции обладает высоким уровнем теоретической разработанности. Целью курсовой работы является исследование текущего состояния, проблем и перспектив предупреждения коррупции в аппарате государственного ... 19-22. 8. Брежнев, О.В. Проблемы правового регулирования противодействия коррупции в органах местного самоуправления / О.В. Брежнев // Муниципальная служба: ...

  • заработок государственного чиновника;
  • его возможности в принятии решений;
  • эффективность пресечения коррупции.

В российском праве под словом «коррупция» понимается преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий в целях их личного обогащения.

Определение коррупции дано в ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» [6].

Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В Уголовном кодексе Российской Федерации имеется ряд составов преступлений, которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием «коррупция». В их числе: получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) [3].

Под конфликтом интересов на государственной службе (ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции») понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Коррупция на макроуровне обеспечивает «услуги» по заказному банкротству предприятий, лицензированию и квотированию экспортных операций, формированию бюджетных трансфертов и налоговых зачетов, выдаче разрешений на бартер и натуральные зачеты в регионах, обслуживанию бюджетных счетов, уходу от таможенных платежей, выдаче государственных субсидий, закупкам и др.

4 стр., 1614 слов

Коррупция. Борьба с коррупцией в системе государственного управления

... с последней четверти века, когда коррупция стала приобретать стойкие институциональные черты. Она угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает моральные устои общества, доверие к власти, принципы государственного управления, ... указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. 2 Причины коррупции в системе государственного управления и ...

Коррупция на микроуровне связана с неформальными отношениями предпринимателей, руководителей предприятий, частных лиц и должностных лиц в ходе совершения процедур регистрации, лицензирования, получения патентов, выплаты штрафов, предоставления услуг в сфере социального обеспечения, образования, здравоохранения, жилья.

В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции [16, c.7-8]:

1. Коррупция в сфере государственного управления.

2. Парламентская коррупция.

3. Коррупция на предприятиях.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую [32, c.82-85].

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.).

Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя — это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

К административным коррупционным правонарушениям относятся следующие противоправные, виновные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность. К ним относится, например, покупку голосов избирателей во время выборов (ст.5.16 КоАП РФ).

К гражданским коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных ГК РФ.

Например, статья 575 ГК РФ содержит запрет на дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей [2].

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, и стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы.

К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями нарушения порядка исполнения своих профессиональных обязанностей, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

14 стр., 6940 слов

Функции норм права в обществе и государстве

... государстве. Кроме этого, норма права - это главный регулятор общественных отношений, незаменимый и санкционированный властью государства. Все нормы выступают структурированными и системными, т.е. входят в общий правовой массив права государства. Норма ... к регуляции общества. Поэтому его воздействие на право практически нулевое. На сегодня учёные выработали актуальное понятие нормы права. Теоретики ...

К числу грубых дисциплинарных проступков относятся не являющиеся преступлениями нарушения государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, установленных ст. 16, 17 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4], например, непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

1.2 Причины распространения и социальные последствия коррупции в современной России

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика являются следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны. По мнению Л.В. Тимофеева, коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии интенсивного развития. Россия переживает на данном этапе развития структурную модернизацию. Поэтому не удивительно, что она следует общим закономерностям общественного развития, в том числе и негативным [43, c.29].

Как справедливо отмечают некоторые ученые, проблемы, порождающие коррупцию, можно условно разделить на общие и специфические [21, c.14].

К общим относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике [17, c.11-13]. Вот некоторые из этих проблем:

1) Неукорененность демократических политических традиций.

2) Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающее начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, — все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

3) Неэффективность институтов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственный аппарат. Речь идет, прежде всего, об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки и хорошо выживают при самых тяжелых потрясениях. Чем сложнее и неповоротливее система управления, чем больше несоответствие между ней и проблемами, которые она должна решать, тем легче в ней угнездиться коррупции.

4) Неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Экономическая либерализация сочеталась, во-первых, со старыми принципами чиновничьего контроля за ресурсами, а, во-вторых, с отсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности. Именно это является одним из признаков переходного периода и служит благодатной почвой для коррупции.

Неразвитость законодательства проявляется в плохом качестве законов, несовершенстве всей правовой системы, нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:

  • противоречивостью законодательства, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов), особенно на низовом уровне;
  • незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами.

Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций (в основном написанных «под себя»), создающих дополнительные условия для коррупции;

  • отсутствием законодательного регулирования процедур подготовки нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, Указов, постановлений и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции.

5) Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции.

Специфические современные проблемы являются продолжением тех, которые по проявлению или происхождению уходят корнями в советский период. Некоторые из них усугублены условиями переходного периода:

1. Низкая эффективность судебной системы.

2. Неразвитость правового сознания населения.

3. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общественной собственности».

4. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику.

Как и поиск адекватного определения коррупции, выявление ее причин происходит в самых разных направлениях. Большинство западных исследователей связывают коррупцию с чрезмерным вмешательством государства в жизнь общества. Чем больше государство вмешивается, тем больше оно издает законов, чем больше оно наращивает бюрократический аппарат, тем выше риск возникновения параллельных структур, рынков и процессов, выходящих за рамки правового поля [41, c.134].

Другая часть исследователей [25, c.3] видят в расширении рыночного регулирования причину утраты государством его статуса выразителя общих интересов, подрыва общественных ценностей под влиянием погони за прибылью, что порождает нелояльность по отношению к государству индивидов и организаций, теряющих всякую надежду на интеграцию или выживание в рыночном обществе. Именно в государственном регулировании политической, экономической и социальной сферы они видят гарантию порядка и справедливости.

Анализ специальной литературы [47, c.51-52] по проблеме преступности, в том числе и коррупции, а также отдельным формам ее проявления, как отечественных, так и зарубежных специалистов, позволяет выделить некоторые группы причин и условий (факторов), детерминирующих коррупцию как свое закономерное следствие. К таковым факторам по содержанию или сферам социальной жизни относятся: правовые, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, социально-экономические и другие причины и условия.

Отечественные исследователи коррупции также отмечают, что коррупция в современной России отличается рядом специфических черт, к которым относятся:

  • наличие мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых — основной источник финансирования коррупционеров;
  • неконтролируемое обращение дополнительных денежных масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;
  • неисполнение или ненадлежащее исполнение принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;
  • запутанность, сложность, противоречивость действующих правовых норм;
  • наличие множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;
  • слабость и фактическая зависимость судебной системы от исполнительной власти;
  • отсутствие системы контрольных органов, в том числе парламентского и общественного контроля;
  • минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т. д.);
  • отсутствие гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;
  • исключительная, по сравнению с другими демократическими государствами, монополия административного аппарата на принятие решений;
  • большой объем решений, которые чиновники вправе принимать единолично;
  • широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами;
  • вовлечение родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;
  • постоянное усложнение и модификация форм и способов коррупционных проявлений;
  • коррупционность избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализация политических партий;
  • международная направленность российской коррупции [21;
  • 23;
  • 28;
  • 31].

Можно выделить несколько социально-психологических факторов, порождающих коррупцию:

  • сложившееся и существующее в обществе мнение о том, что вся власть продажная и все покупается и продается. Принятие первого коррупционного решения может облегчаться информационной средой, окружающей чиновника.

— существующие в обществе стереотипы двойной морали. Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, — двойной моральный стандарт. Население охотно поддерживает публичные обвинения в коррупции, меры государственного воздействия на нее, но для решения собственных проблем соглашается принимать «правила игры», предложенные или навязанные коррупционерами, т.е. коррупция, особенно низовая, является принимаемой «по умолчанию» частью быта.

В добавление к перечисленному упоминаем еще ряд ситуаций, попадание в которые сопряжено с высокой вероятностью соприкосновения с коррупцией [26, c.128]:

  • сбор штрафов и иных платежей с населения разными ведомствами;
  • выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;
  • разрешение на строительство и наделение земельными участками.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

Коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов[45, c.26; 46, с.67]:

  • сводит на нет или тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования, само развитие Российского государства;
  • расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет, делает неэффективным использование бюджетных средств;
  • негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат;
  • увеличивает имущественное неравенство граждан;
  • формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед лицом власти;
  • является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;
  • приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев;
  • оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

Это далеко не полный перечень наиболее значимых негативных следствий проявления коррупции в современной отечественной общественно-политической практике. Как справедливо отмечает Н.Н. Шохин, «в условиях несовершенства законодательства и государственно-правовых институтов коррупция пустила глубокие корни» [47, c.50].

По оценкам ООН, ежегодно в мире легализуется до 500 млрд. долл. так называемых «грязных денег», поступающих из России, в том числе и по каналам коррупции, что составляет около 8% от общего объема международной торговой деятельности [25, c.16]. Исходя из этого, есть все основания полагать, что коррупция относится к числу наиболее опасных явлений, дестабилизирующих экономическое и социальное развитие Российской Федерации.

Экономические последствия коррупции проявляются различным образом. Ухудшается конкурентная среда, и как следствие, рынок получает неверные сигналы, когда более успешными являются не те предприятия, которые наилучшим образом удовлетворяют спрос, а те, которые имеют высоких покровителей или возможность и желание откупиться от государства. Растет теневая экономика как способ ухода от давления бюрократического пресса.

Бюджет государства перестает быть инструментом управления, но становится распределительным механизмом для коррупционных финансовых потоков. Увеличиваются цены на товары и услуги, в стоимость которых продавцы вынуждены закладывать неофициальные выплаты. Рост доходной части бюджета не соответствует потенциальным возможностям. Бюрократическое затягивание подготовки документов, неспособность государства обеспечивать безопасность производителей, рейдерство, теневой лоббизм, протекционизм, злоупотребление властью, недобросовестная конкуренция, чрезмерное регламентирование и излишние государственные проверки, затрагивающие механизмы рыночной экономики и свободной конкуренции, лишают уверенности потенциальных инвесторов и снижают предпринимательскую инициативу, вызывая рост стоимости государственных проектов, уменьшение экономической эффективности, увеличение случаев уклонения от уплаты налогов, снижение поступления платежей в бюджет и развитие теневой экономики [30, c.18].

Социально-политические последствия коррупции проявляются в функциональной, политической и моральной деградации центральных и местных органов публичной власти, являющейся следствием распространения политической коррупции, в снижении открытой и ответственной политической компетенции, обнищании населения и росте социальной напряженности. Усугубляется социальное неравенство, так как у наименее обеспеченных групп населения из-за ограниченных возможностей сокращается доступ к базовым социальным услугам (бесплатное образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение) [38, c.72].

Резко ухудшается кадровый потенциал, прекращается процесс регенерации элит, нивелируется значение образования и профессиональных заслуг. Распространяется правовой нигилизм, который, в свою очередь, становится питательной средой для коррупции. Обычными становятся двойная мораль и двойные стандарты в поведении [34, c.28].

В сфере политики следствием коррупции являются [32, c.85]:

  • потеря государственные институтами поддержки общества из-за недоверия населения к коррумпированным чиновникам;
  • дискредитация в глазах граждан идей, подходов и принципов, которые государство декларирует, но не выполняет (например, открытость и прозрачность);
  • снижение доверия международных партнеров и авторитета государства в мировом сообществе;
  • снижение качества публичного управления;
  • установление системы принятия неофициальных решений;
  • наличие тесных связей между организованной преступностью, государственными служащими и коррумпированными политиками и т.д.

Размах коррупции в сфере государственного управления столь значителен, что в массовом сознании давно уже укоренилось мнение, что без «стимулирования» того или иного служащего или должностного лица практически невозможно решить ни одной житейской проблемы. Российские граждане реально ощущают влияние коррупции в ходе своего непосредственного взаимодействия с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, когда зачастую любой вопрос решается только после дачи взятки, в самых различных формах, соответствующему чиновнику.

Отсутствие четкой регламентации оказания услуг в различных сферах деятельности, в том числе при решении конкретных вопросов, по которым граждане обращаются непосредственно в органы государственной власти, приводит к огромным злоупотреблениям.

Именно на этом уровне формируется негативное отношение людей к государству и праву, формируется представление о тотальной «продажности» и коррумпированности. В результате у большой части населения страны постепенно складывается «стереотип коррупции» как этически приемлемой формы разрешения проблем [39, c.28-30], размывается понимание общественной опасности этого явления, снижается порог моральной терпимости населения к взяточничеству и поборам.

В частности, наиболее распространенными коррупционными предрассудками, по мнению ряда исследователей, являются оправдание взятки за:

  • освобождение от службы в армии;
  • получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или своему близкому в медицинском учреждении;
  • получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена или неудовлетворительных навыках вождения;
  • выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии или недостатке профессиональных знаний и умений;
  • более внимательное и снисходительное отношение учителя к ребенку;
  • поступление в престижный государственный Вуз;
  • освобождение от наказания за преступление или его смягчение,
  • освобождение от ответственности за любое правонарушение,
  • получение вне очереди любых благ «причитающихся по закону»,
  • попустительство по работе со стороны руководителя и др.

Особо значимые последствия в последние годы приобрела коррупция в сфере государственного здравоохранения и социальной защиты. По результатам исследования ВЦИОМ, здравоохранение занимает пятое место среди наиболее коррумпированных сфер и институтов общества [22, c.27-28].

В области образования основным проявлением коррупции являются взятки за поступление в высшие учебные заведения, масштабы которых достигают размеров, недоступных даже гражданам со средними доходами. В процессе функционирования системы единого государственного экзамена отмечаются факты взяток за обеспечение высоких баллов. Уровень коррупции вопреки ожиданиям, с введением ЕГЭ не только не снизился, но и увеличился.

В области социального обеспечения развита практика выселения из квартир одиноких пенсионеров через систему патронажа и незаконного отъема у них жилья. При этом происходит не только противоправное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками правоохранительных органов, но и их «сращивание» с представителями криминальных структур. Не без участия властных структур на местах происходит расхищение средств, выделяемых на содержание инвалидов и стариков. Скрытыми формами такого хищения становятся закупка медикаментов, продуктов питания и других предметов потребления по завышенным ценам, а также с истекающими или истекшими сроками годности. Эти циничные действия являются показателем нравственного падения общества, которое оказывается неспособным защитить те слои населения, которые испокон веков окружались уважением и заботой [18].

В сфере использования и купли-продажи земли отдельные чиновники, объединив свои интересы с представителями монопольных строительных фирм и зарубежными спекулянтами землей, производят скупку за минимальные деньги огромных земельных участков, что в последующем приводит к необходимости выкупа их реальными застройщиками. Аналогично происходит выкуп сельскохозяйственных угодий в регионах для их последующей сдачи в аренду сельхозпроизводителям. Громадные территории сельскохозяйственных земель выводятся из производственного оборота в спекулятивный сектор экономики, что ведет к дальнейшему обнищанию сельских жителей и сокращению производства сельскохозяйственных продуктов.

Следствием этого является явно выраженная дискриминация граждан по призыву, в результате которой на службу попадают преимущественно выходцы из бедных слоев населения. С коррупцией связаны также и все наиболее опасные происшествия и преступления, будь то против личности, общества или государства. Ярчайший пример тому — обострение ситуации в Северо-Кавказском регионе. Только за первое полугодие 2013 г. на Северном Кавказе вскрыто почти 1300 коррупционных преступлений. «В сочетании с социальными и экономическими проблемами коррупционные проявления способствуют распространению преступлений террористической направленности, прежде всего, на территории Северного Кавказа».

В последних работах отечественных ученых, анализирующих феномен коррупции, формулируется вывод, что основной причиной коррупции является несовершенство политической системы, несоответствие ее императиву «сдержек и противовесов», отсутствие внутренних и внешних механизмов сдерживания[9$ 45, c.28].

Таким образом, коррупция как социально-правовое явление охватывает все основные сферы жизнедеятельности российского общества.

В результате национальным интересам нашей страны и общества наносится огромный и невосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические и правовые институты ослабляются. Усугубляется социальное, экономическое и политическое неравенство граждан, увеличивается бедность, растет социальная напряженность.

1.3 Оценка коррупции в России и свердловской области

Согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности.

В этой связи главным направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией (п. 38) [9].

Ежегодно проводимые исследования уровня и состояния коррупции свидетельствует о том, что в Российской Федерации эта проблема обострена в наибольшей степени, по сравнению с другими государствами мирового сообщества.

Об этом свидетельствуют данные целого ряда исследований. Наиболее активно и целенаправленно это осуществляет международный Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл» (ТИ), основным направлением деятельности которого является измерение так называемого «восприятия коррупции» (поскольку уровень самой коррупции с учетом ее высокой латентности измерить невозможно).

Начиная с 1995 г., ТИ публикует так называемый «Индекс восприятия коррупции» (ИВК) [28].

В соответствии с методологией, разработанной ТИ, индекс восприятия коррупции формируется по десятибалльной шкале, исходя из принципа: чем выше уровень коррупции, тем ниже показатель ИВК.

Таблица 1 — Индекс восприятия коррупции за 2013 год [28]

№ п/п

Баллы в 2013

Баллы в 2012

Дельта

Рейтинг в 2013

Рейтинг в 2012

Дельта

1

Denmark

91

90

1

1

1

0

2

New Zealand

91

90

1

1

1

0

3

Finland

89

90

-1

3

1

-2

4

Sweden

89

88

1

3

4

1

5

Norway

86

85

1

5

7

2

6

Singapore

86

87

-1

5

5

0

7

Switzerland

85

86

-1

7

6

-1

8

Netherlands

83

84

-1

8

9

1

9

Australia

81

85

-4

9

7

-2

10

Canada

81

84

-3

9

9

0

11

Luxembourg

80

80

0

11

12

1

12

Germany

78

79

-1

12

13

1

13

Iceland

78

82

-4

12

11

-1

14

United Kingdom

76

74

2

14

17

3

15

Barbados

75

76

-1

15

15

0

16

Belgium

75

75

0

15

16

1

17

Hong Kong

75

77

-2

15

14

-1

18

Japan

74

74

0

18

17

-1

19

Uruguay

73

72

1

19

20

1

20

United States

73

73

0

19

19

0

21

Ireland

72

69

3

21

25

4

22

Bahamas

71

71

0

22

22

0

23

Chile

71

72

-1

22

20

-2

24

France

71

71

0

22

22

0

25

Saint Lucia

71

71

0

22

22

0

……….

33

Portugal

62

63

-1

33

33

0

……….

46

Korea (South)

55

56

-1

46

45

-1

………

83

China

40

39

1

80

80

0

……….

138

Russia

28

28

0

127

133

6

Конечно, полной объективности от ИВК ожидать нельзя, поскольку, во-первых, в ряде случаев присутствует явная политизированность оценок (например, для России, Белоруссии, Венесуэлы, Китая), и во-вторых, список государств, включаемых в рейтинг, постоянно меняется.

В силу этого, низкие места России в рейтингах мировой коррупции относительны, поскольку если определить влияние этого фактора путем расчета относительного показателя места, то наблюдается даже некоторое улучшение места России.

По данным Индекса восприятия коррупции за 2013 г. первое место в мире разделили Дания и Новая Зеландия, каждое из этих государств получило по 91 баллу. Китай и Россия заняли 80 и 133 место соответственно.

Не менее критично оценивает ситуацию в России и американская организация «Global Integrity» (GI).

Согласно ее исследованиям, РФ входит в число стран, успехи которых в борьбе с коррупцией можно назвать «слабыми». В группе стран со «слабым» индексом она уступает лишь Аргентине и Турции. Ниже нас располагаются Кения, Бангладеш, Молдавия, Беларусь, Кыргызстан, Азербайджан и ряд других стран.

Выводы «GRECO» — международной организации, созданной Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-членов антикоррупционным стандартам СЕ. Согласно ее докладу, коррупция в России представляет собой системное явление, затрагивающее все общество в целом, государственное управление, в том числе и органы, призванные бороться с ней, а также бизнес.

Несмотря на принятие соответствующего законодательства, деятельность правоохранительных органов РФ по борьбе с коррупцией пока не соответствует масштабам данного явления. Так, в 2012 г. было зарегистрировано 46,2 тыс. (2011 г. — 43,5 тыс.) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (Гл. 30 УК РФ), в том числе 13,1 тыс. (2011 г. — 12,5 тыс.) фактов взяточничества. При этом выявлено всего 18,4 тыс. (2011 г. — 17,4 тыс.) лиц, их совершивших.

Из 15,5 тыс. уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, возбужденных в 2012 г. следователями СК РФ, лишь 1,5 тыс. касались лиц с особым правовым статусом. Среди них 900 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 55 депутатов региональных законодательных органов, 55 членов избиркомов, 23 судьи, 55 прокуроров, около 200 следователей различных органов.

Ситуация не изменилась к лучшему и в 2013 г. Так, по данным Департамента экономической безопасности МВД РФ (ДЭБ), по итогам первого полугодия 2013 г. правоохранительными органами выявлено порядка 22,2 тыс. коррупционных преступлений. При этом доля преступлений против государственной власти и интересов государственной службы составила в первом полугодии 17,5 % от общего числа экономических преступлений.

В Свердловской области в 2012 году выявлено 6049 нарушений в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В Следственное управление Следственного комитета России по Свердловской области от граждан, СМИ и органов внутренних дел поступило 1135 сообщений о преступлениях коррупционной направленности. Сотрудниками подразделений ГУ МВД России по Свердловской области в 2012 г выявлено 1764 коррупционных преступлений, что на 64,0 % больше, чем в 2011 г. Средний размер взятки в Свердловской области по фактам, выявленным органами внутренних дел, в 2012 г составил 112 тысяч рублей. В суды Свердловской области в 2012 году направлено 1242 уголовных дела по преступлениям коррупционного характера, что на 39,7% больше, чем в 2011 году.

Таким образом, даже эти заведомо неполные сведения свидетельствуют о масштабах коррупции в России, принявшей характер угрозы национальной безопасности страны.

В рамках исследования коррупции в Свердловской области используются существующие работы, посвященные вопросам коррупции, административных барьеров и функционирования предпринимательства в регионах России. На основе подобных исследовательских работ возможно сравнение уровня коррупции в Свердловской области по сравнению с другими регионами.

Одно из таких исследований было проведено в 2012 году Центром антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл — Россия [29].

Данная работа содержит рейтинги регионов, включая Свердловскую область, по индексам коррупции за 2012 год. В рейтинг включены 40 регионов, среди которых Свердловская область заняла 18-е место. Следом за Свердловской областью в сторону повышения коррумпированности следуют Псковская область Воронежская область (таблица 2).

Таблица 2 — Рейтинг регионов на основе интегрального индекса коррупции [29]

№ п/п

Регион

Индекс

1.

Башкортостан

0,000

2.

Архангельская область

0,128

3.

Кемеровская область

0,269

4.

Тюменская область

0,283

5.

Ярославская область

0,295

6.

Красноярский край

0,331

7.

Санкт-Петербург

0,412

8.

Белгородская область

0,435

9.

Пермская область

0,470

10.

Тульская область

0,486

11.

Тамбовская область

0,489

12.

Ленинградская область

0,530

13.

Омская область

0,542

14.

Алтайский край

0,551

15.

Челябинская область

0,556

16.

Рязанская область

0,558

17.

Ульяновская область

0,580

18.

Свердловская область

0,582

19.

Псковская область

0,595

20.

Воронежская область

0,626

21.

Тверская область

0,629

22.

Амурская область

0,633

23.

Москва

0,634

24.

Новосибирская область

0,643

25.

Хабаровский край

0,644

26.

Томская область

0,645

27.

Новгородская область

0,658

28.

Татарстан

0,658

29.

Курганская область

0,658

30.

Ставропольский край

0,707

Более позднее исследование, проведенное в 2012 году совместно ОПОРА России — ВЦИОМ, посвященное изучению условий и факторов развития малого предпринимательства в регионах [33], позволяет сравнить Свердловскую область с другими регионами по тяжести административных барьеров, зачастую представляющих собой продукт рентоориентированного поведения властных структур, осуществляющих функцию оператора данных барьеров.

Таблица 3 — Рейтинг регионов по распространенности практики решения проблем с чиновниками с помощью незаконных выплат [29]

№ п/п

Регион

Широко распространена

Мало распространена

Практически отсутствует

Затруднились ответить

Индекс

1

Республика Карелия

15

43

25

17

153,3

2

Костромская область

16

21

37

25

142,7

3

Ямало-Ненецкий автономный округ

8

16

32

44

140,0

4

Белгородская область

23

39

19

20

134,7

5

Воронежская область

25

41

17

16

133,3

6

Тамбовская область

25

39

17

19

130,7

7

Республика Коми

21

21

29

28

129,3

8

Вологодская область

21

36

9

33

124,0

9

Читинская область

19

29

13

40

122,9

10

Республика Северная Осетия

29

47

5

19

122,7

11

Кировская область

29

24

28

19

122,7

12

Свердловская область

29

36

16

19

122,7

13

Тульская область

29

25

24

21

120,0

14

Ивановская область

32

37

13

17

118,7

15

Кемеровская область

24

33

9

33

118,7

16

Магаданская область

23

21

17

39

116,0

17

Ханты-Мансийский автономный округ

27

25

17

31

116,0

18

Новосибирская область

11

16

9

64

114,7

19

Липецкая область

27

27

13

33

113,3

20

Пензенская область

29

20

23

28

113,3

21

Ленинградская область

37

31

19

13

112,0

22

Республика Марий Эл

28

25

13

33

110,7

23

Тюменская область

37

28

13

21

104,0

24

Ульяновская область

40

33

11

16

104,0

25

45

28

18

10

101,4

26

Республика Калмыкия

27

20

8

45

101,3

27

Новгородская область

25

20

7

48

101,3

28

Республика Хакасия

28

19

11

43

101,3

29

Калужская область

33

17

17

32

101,3

30

Курская область

44

39

7

11

101,3

По распространенности практики решения проблем с чиновниками с помощью незаконных выплат (по степени возрастания) Свердловская область занимает 12-е место (таблица 3), для сравнения: Тюменская область занимает 23-е место, то есть распространенность коррупции в Свердловской области ниже, чем в Тюменской области.

Таблица 4 — Рейтинг регионов по доле выручки, расходуемой на разного рода незаконные выплаты [29]

№ п/п

Регион

Среднее

1

Нижегородская область

30,0

2

Тамбовская область

25,4

3

Приморский край

15,7

4

Белгородская область

14,9

5

Смоленская область

14,0

6

Омская область

13,7

7

Республика Ингушетия

12,1

8

Санкт-Петербург

10,7

9

10,7

10

Тверская область

10,4

11

Липецкая область

10,4

12

Москва

10,0

13

Алтайский край

10,0

14

Московская область

9,7

15

Оренбургская область

9,6

16

Томская область

9,0

17

Чувашская Республика

8,8

18

Самарская область

8,5

19

Карачаево-Черкесская Республика

8,3

20

Кабардино-Балкарская Республика

8,0

21

Курская область

8,0

22

Архангельская область

7,5

23

Тульская область

7,5

24

Свердловская область

7,3

25

Воронежская область

7,2

26

Владимирская область

7,0

27

Хабаровский край

6,7

28

Республика Татарстан

5,7

29

Калининградская область

5,0

30

Иркутская область

4,9

31

Псковская область

4,6

32

Ульяновская область

4,0

33

Пензенская область

2,9

34

Республика Карелия

2,6

35

Удмуртская Республика

1,8

По доле выручки малых предприятий, расходуемой на незаконные выплаты, Свердловская область занимает 24-е место, а среднее значение указанного показателя составляет 7,3%. Аналогичное значение в Москве, занимающей 12-е место, больше, чем в Свердловской области, — ровно 10%.

Среди рисков, с которыми сталкиваются малые предприятия, для настоящего исследования наиболее актуальным является риск вымогательства со стороны власти (таблица 5).

Оценка данного риска малыми предприятиями в Свердловской области составляет 23% (для сравнения: в Москве — 21%).

Таблица 5 — Наиболее актуальные риски для малого предпринимательства, % в каждом регионе [29]

Резкое ухудшение общей ситуации в экономике

Рост арендных платежей

Отказ в продлении аренды

Повышение налогов

Повышение тарифов

Отмена льгот

Приход крупного монополиста

Ужесточение контроля