Основные направления деятельности органов прокуратуры

Дипломная работа

В соответствии со статьей 1 Конституции 1995 года Казахстан утверждает себя правовым государством. Одним из признаков правового государства является установление не только формального, но и реального господства правового закона во всех сферах жизни общества, его прямое, непосредственное воздействие на всю совокупность общественных отношений. Такого господства права стремится обеспечить прокуратура в связи с тем, что Конституцией страны на нее возложено осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики.

После провозглашения независимости Казахстана 17 января 1992 года впервые был принят Закон “О Прокуратуре Республики Казахстан”, который действовал до вступления в силу Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона “О Прокуратуре Республики Казахстан” от 21.12.1995 года. Издание последнего нормативного правового акта было вызвано тем, что принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года Конституция Республики Казахстан существенно изменила правовое поле деятельности органов прокуратуры.

С тех пор прошло двенадцать лет. За этот период проведены значительные преобразования в правовой сфере нашей страны в соответствии с принципами нового государственного устройства и задачами, поставленными перед органами прокуратуры. Это, в свою очередь, потребовало внесения соответствующих изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона “О Прокуратуре Республики Казахстан”.

Законом Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам прокурорского надзора” от 09.08.2002 года за № 346 введены новые нормы, которые являются очередным шагом на пути совершенствования деятельности органов прокуратуры.

В соответствии с принятыми новеллами действовавший до последнего времени Указ, переименован в Закон и в настоящее время он именуется как Закон Республики Казахстан “О Прокуратуре РК”. Закон развивает предусмотренные в Конституции полномочия прокурора в целях реального обеспечения эффективного надзора за точным и единообразным применением закона и конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства и юридических лиц. Закон “О Прокуратуре Республики Казахстан” в действующей редакции не только наделяет прокуроров дополнительными полномочиями, но и повышает их ответственность за реализацию своих полномочий, за эффективное исполнение возложенных на них задач.

18 стр., 8576 слов

Принципы уголовного процесса Республики Казахстан

... исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Ясно, что данное положение должно распространяться и на уголовный процесс. Однако, ... уголовного процесса. Проблема уголовно-процессуальных принципов по праву находится в поле зрения наших исследователей. Все принимаемые в Казахстане нормативные акты не должны противоречить основному закону ...

Прокуратура Республики Казахстан – неотъемлемая часть государственного механизма, она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна только Президенту Республики.

Совершенствование правового механизма регулирования деятельности прокуратуры позволит определить надзорному органу достойное место в системе государственных органов Республики и эффективно обеспечивать высокий уровень режима законности и правопорядка в стране.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстана и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства: выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики; осуществляет надзор за применением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства; представляет интересы государства в суде; опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики; в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование; формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики.

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.

Предлагаемая ниже тема очень актуальна и интересна тем, что цели, задачи и функции прокуратуры РК в корне изменились в связи с принятием суверенитета РК, в условиях построения подлинного демократического, правового государства.

Глава 1. Общие положения деятельности прокуратуры Республики Казахстан

1.1. Правовые основы деятельности прокуратуры

Прокуратура (от лат. procurer – заботиться, обеспечивать, предотвращать)1 является специальным государственным органом (системой органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе.

В Республике Казахстан “прокуратура наделена определенным объемом власти, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство государства, с другой стороны – системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, государства в целом”.2

Основной целью этого органа власти является:

1. обеспечение верховенства закона;

2. укрепление законности и правопорядка;

3. охрана прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества, государства.

“Специфичность деятельности прокуратуры как государственного органа заключается в том, что она осуществляет свои полномочия в форме высшего надзора от имени государства”.3

Согласно Закону РК “О Прокуратуре РК”, прокуратура, осуществляя свою деятельность, не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан.

3 стр., 1432 слов

Инновационная деятельность и государство

... актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью анализа выявленных теоретических и практических проблем правового регулирования инновационной деятельности, потребностью в их научном осмыслении и законодательном разрешении. Цель курсовой работы – раскрыть тему исследования: Правовое регулирование инновационной деятельности. Объектом исследования ...

Прокуратура РК составляет единую систему органов и учреждений, что означает:

1. наличие общих целей и задач;

2. установленный законом порядок назначения прокуроров;

3. финансирование органов прокуратуры за счет средств республиканского бюджета;

4. подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

Также прокуратура РК принимает участие в правотворческой деятельности государства.

Организация и деятельность прокуратуры РК как государственного органа, осуществляющего высший надзор за применением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами законодательства.

Согласно закону РК, организация и порядок деятельности прокуратуры РК, полномочия прокуроров определяются Конституцией РК, Законом РК “О Прокуратуре РК” и другими законодательными актами, международными договорами РК.

Также, в пределах своей компетенции Генеральный Прокурор РК регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией РК, прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению государства, поэтому все иные способы нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РК в случае их противоречия закону считаются недействительными и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.

Закон РК “О Прокуратуре РК” определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры, полномочия прокурора.

Значительное место в Законе РК “О Прокуратуре РК” уделено регламентации прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

В заключительном разделе Закона РК “О прокуратуре РК” регламентируются вопросы финансирования, материально-технического обеспечения органов и учреждений прокуратуры, порядок присвоения классных чинов, воинских званий и другое.

“Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских дел в суде, регламентируются соответственно уголовно-процессуальным кодексом, гражданско-процессуальным кодексом, кодексом об административных правонарушениях”.4

Также, составной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры, ратифицированные РК.

1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РК

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это закрепленные в Конституции РК и в других законодательных актах “основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным применением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличия органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных”.5

Соблюдение установленных законодателем принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

5 стр., 2195 слов

Обязательства в предпринимательской деятельности и принципы их исполнения

... комментарии к нему. 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В РЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1.1 Обязательства в предпринимательской деятельности и принципы их исполнения Под обязательством в гражданском законодательстве понимается правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить ...

Принципы деятельности прокуратуры основываются на Конституции и законах и придают прокуратуре статус независимого государственного органа, обладающего необходимыми полномочиями для осуществления своих функций.

Один из основных принципов организации и деятельности органов прокуратуры осуществляется в соответствии с принципами единства, централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип единства

Означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры Казахстана составляют единую систему. Единство прокурорского надзора выражается в единстве принципов организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве стоящих перед ними целей и задачей. Каждый прокурор в пределах своей компетенции наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение.

Принцип централизации

Обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РК. Реализация данного принципа заключается в сочетании единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Централизация системы прокуратуры вытекает из основных задач, выполняемых прокуратурой в государстве, и непосредственно связана с единством прокурорского надзора, вызвана необходимостью обеспечения единой законности на территории РК.

Принцип законности

Этот принцип обозначен Конституцией РК как непременное условие жизни общества, успешной деятельности государственных органов, должностных лиц, поведения граждан.

Каждый прокурор несет ответственность за законность принимаемых им решений.

“Законность в нашем государстве – мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония”6.

Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе государственных органов, призванных поддерживать законность и правопорядок в стране.

Являясь блюстителем законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона. Этому подчинена, прежде всего, деятельность самого Генерального прокурора РК, который издает приказы и указания руководящего характера на основе и во исполнение закона. Это обеспечивает законность деятельности подчиненных прокуроров, которые руководствуются этими приказами и указаниями. Принцип законности в деятельности нижестоящих прокуроров означает также, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе, исходить из его требований, выполняться в тех формах, которые предусмотрены законом.

Принцип независимости органов прокуратуры от иных государственных органов.

Прокурор при выполнении возложенных на него обязанностей, выступает как представитель единой прокурорской власти, и при принятии им решения, руководствуется только законом и приказами Генерального Прокурора.

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, уголовного преследования и другого), каждый прокурор осуществляет только на основе закона, материалов и проверок, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения, и внутреннего убеждения.

4 стр., 1906 слов

Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности и его формы

... и т.д. Определенное значение в правовом обучении должностных лиц, применяющих закон в различных сферах их деятельности, имеет участие прокуроров в обсуждении внесенных прокуратурой в государственные органы, организации, объединения правовых актов в связи с нарушениями ...

Закон РК “О Прокуратуре РК” указывает на недопустимость вмешательства не только в осуществлении прокурорского надзора, но и в любую функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры, в частности, при осуществлении уголовного преследования, координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности.

Принцип гласности и демократизации

Означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Принцип гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан. В порядке обратной связи принцип гласности и демократизации позволяет гражданам свободно обращаться в органы прокуратуры. Следовательно, принцип гласности активно работает в целях укрепления законности.

“Органы прокуратуры не могут осуществлять свою деятельность изолированно от общественности. Этот принцип помогает формированию общественного мнения вокруг правонарушений, тем самым, повышая правовую культуру общества”7.

1.3. Система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора

Прокуратура Казахстана в соответствии со ст. 83 Конституции Республики, ст. ст. 3 и 4 Закона “О Прокуратуре” составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору от имени государства, осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативно- правовых актов.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура:

  • выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;
  • осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
  • представляет интересы государства в суде;
  • опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;
  • в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

— формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры8.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры.

27 стр., 13293 слов

Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при ...

... органов прокуратуры; - проанализировать понятие, виды и предмет отраслей прокурорского надзора; - охарактеризовать участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Характеристика источников для написания курсовой работы. В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики ...

Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.

Приказ Генерального прокурора РК руководящего характера определяет стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности органов прокуратуры.

Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.

Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-либо действий прокурором и следователем.

Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической отчетности, учета и регистрации совершенных преступлений и т.п. Генеральному прокурору подотчетны все нижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать от должности. Снятие с должности Генерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет, возможно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию.

Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального Прокурора – Главным военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение специальных учетов. Институт при Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.

Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы, а также специализированные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров9.

6 стр., 2932 слов

Общая понятие о прокуратуре и органов прокуратуры

... Прокурором Республики (ст. 51 п. 1 Указа)[2]. 1.3 Правовые акты прокуратуры Систему правовых актов прокуратуры, согласно ст. 18 Указа, составляют: 1. Акты прокурорского надзора: ... Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РК, возглавляемая Генеральным прокурором. В систему органов прокуратуры также входят: прокуратуры областей, прокуратуры столицы республики и ...

Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненных к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.

К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов.

Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали, — для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали,- для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.

Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.

Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.

Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.

На современном этапе организация работы органов прокуратуры тесно

связана с решением задач социально-экономического развития республики с задачами поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры.

В организационной деятельности органов прокуратуры всех уровней, любого прокурорского работника центральное место занимает совершенствование стиля, форм и методов осуществления прокурорского надзора и управления им. Необходимость их изменения, совершенствования обусловлена требованиями времени, динамизмом политической, экономической и социальной жизни общества. Поэтому необходима сознательная, целенаправленная деятельность по развитию и совершенствованию прогрессивных сторон деятельности, их повсеместному внедрению в практику. Совершенствование стиля и методов управления – процесс целенаправленный и весьма длительный. Он может быть осуществлен на основе системного подхода, обеспечивающего учет главных системообразующих факторов и, на мой взгляд, зависит от реализации трех основных направлений: политического, организационного и психического.

5 стр., 2366 слов

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную ...

... являются общественные отношения, связанные с рассмотрением надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 1.1. Предмет надзора Прокурорский надзор — это надзор, осуществляемый органами прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное ...

Политическое направление включает отношения “государство — прокуратура” и “народ – прокуратура”10. Здесь нет противопоставления. Реальное правовое содержание этих отношений определяет место прокуратуры в государственном устройстве и ее значение как органа, стоящего на страже законности, и, в конечном счете, интересов народа.

Ныне происходят большие изменения в законодательстве. В научном и практическом плане прорабатываются вопросы расширения прокурорских полномочий, придания им большей значимости и обязательности.

Организационное направление может быть определено как совершенствование отношений субъектов и объектов управления, вышестоящих и нижестоящих прокуратур. Такие отношения определяются реальным сочетанием централизма и самостоятельности периферии. Данное направление предполагает решение многих проблем и задач. Необходима ориентация надзора и управления им на обеспечение строжайшего применения действующего законодательства, его концентрация на правовом обеспечении с учетом глобальных изменений в политической, экономической и социальной сферах, надзора за исполнением законодательства о борьбе с преступностью. Этот путь реализуется в планах работы Генеральной прокуратуры и подчиненных ей органах. Существенным резервом демократизации следует признать повышение роли коллегий и оперативных совещаний в управлении подчиненными органами, улучшении организации работы аппаратов соответствующих прокуратур.

Психологическое направление призвано изменить отношения в системе “прокуратура — прокурор”, в которой личность является самостоятельной ценностью управления. Важно в полной мере реально восстановить профессиональное и личное достоинство прокурора.

Анализ научной литературы по проблемам управления показывает, что резервы повышения эффективности труда в большей степени связываются с демократизацией отношений между руководителями и подчиненными, работниками одного уровня, при этом акценты делаются на психологию управления. Здесь немаловажную роль играют достоинство и авторитет личности, гуманизация управления, формирование здоровых отношении в коллективе на основе сотрудничества и справедливой оценке результатов труда каждого работника прокуратуры.

При этом неотъемлемой составной частью профессиональной компетентности прокурора является не только глубокое знание права, теории и практики прокурорского надзора, но и основ конкретной экономики, современных методов управления, знания и умения в вопросах организации работы прокуратуры. Последнее можно назвать организационной, управленческой культурой, которая должна быть на уровне современных требований.

С точки зрения профессиональной работы прокурора приобретают значение его высокая нравственность, неподкупность, добросовестность, скромность и простота, доброжелательность, чуткость и внимание к подчиненным. Эти качества прокурора сказываются на воспитательной роли надзора, как вида государственной деятельности, поднимая авторитет закона в глазах людей.

Наряду с профессионализмом нравственные черты личности руководителя являются основополагающими также в управленческой деятельности, определяя высокий моральный уровень взаимоотношений между руководителями и подчиненными, создавая благоприятный нравственно-психологический климат в коллективе, атмосферу творчества, которая способна обеспечить устранение сугубо административного стиля управления.

4 стр., 1710 слов

Постановления прокурора как акт прокурорского реагирования, его ...

... правонарушений. Рассмотрим меру прокурорского реагирования на нарушение закона - постановление. постановление прокурор полномочие протест Вопрос 1. Постановления прокурора как акт прокурорского реагирования, его структура ... нарушением закона, прокурором на него приносится протест. В прокуратуре ведутся учет и контроль за своевременностью рассмотрения постановлений прокурора и надзор за ...

Перечень актов прокурорского надзора приведен в ст. 18 Закона Республики Казахстан “О Прокуратуре”. К ним относятся: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление и разъяснение закона. Акты прокурорского реагирования представляют собой предусмотренные Законом “О Прокуратуре” формы реализации полномочий прокурора по устранению нарушений закона, пресечению правонарушений, восстановлению законности, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий.

Как известно, применение того или иного акта прокурорского надзора зависит от характера нарушений законов, их причин, от распространенности нарушений, вредных последствий, степени вины правонарушителей.

Реагирование прокурора на нарушения законности, бесспорно, должно быть своевременным, оперативным, обоснованным, комплексным, адекватным и законченным. Только при этом меры прокурорского воздействия будут наиболее результативными.

Нередко в прокурорской практике мы сталкивались с фактами, когда внесенные по результатам проверки акты прокурорского реагирования оставались без надлежащего исполнения. Это сказывалось на эффективности работы, серьезно подрывало не только авторитет прокурора, но и в целом отражалось на темпах обеспечения и укрепления законности11. В связи с этим был принят еще в 2002 г. Указ Президента “О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан”, в котором говорилось о необходимости придания большей силы некоторым актам прокуратуры.

С внесением новых изменений и дополнений в Закон “О Прокуратуре” полномочия прокуроров значительно усилены, предусмотрены гарантии и меры принудительного исполнения некоторых правовых актов прокурора.

Протест прокурора (ст. 19) – это документ прокурорского реагирования на противоречащие Конституции, законам и актам Президента РК нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц.

Протест приносится в орган или должностному лицу, издавший незаконный или необоснованный акт. Прокурор вправе принести протест в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Прокурор определяет это в зависимости от конкретных обстоятельств. Закон придает этому документу особое значение и поэтому устанавливает предельный (не более 10 дней) срок его рассмотрения.

В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами РК, а также прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Он вправе также приостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование законов не приостанавливает их действия.

Прокурор вправе в апелляционном или надзорном порядке опротестовать приговор, решение или иное постановление суда. Если опротестование выходит за пределы его компетенции, соответствующий прокурор обращается с представлением о принесении протеста к вышестоящему прокурору. Сроки рассмотрения протеста в суде определяются процессуальным законодательством.

Другим актом прокурорского надзора является постановление. Оно выносится о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства, производства об административном правонарушении, о производстве проверки применения закона, выемки, досмотра, наложения ареста, об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, о приостановлении действия незаконного правового акта о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе), а также в иных случаях, предусмотренных законом.

В связи с внесенными изменениями в Закон “О Прокуратуре” постановление прокурора в вопросах исполнения приобрело обязательную силу. Оно должно исполняться в установленный законом либо прокурором срок, и его неисполнение влечет предусмотренную законами ответственность.

Здесь надо быть особенно внимательными и очень взвешенно подходить к вопросу о вынесении постановлений о принудительном исполнении требований прокурора, а также об отмене или снятии мер запретительно — ограничительного характера. Постановления об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, наложенные государственными органами и их должностными лицами, необходимо выносить при обнаружении явных и грубых нарушений законности. При этом должен быть обеспечен неукоснительный надзор над соблюдением государственными контролирующими органами обязанностей по уведомлению прокурора о наложении таких мер.

Другие постановления прокурора, — такие, как о производстве выемки, досмотра, наложении ареста – исполняются с учетом требований, предусмотренных специальным законодательством.

Ныне усилены гарантии исполнения требований прокурора. Законом пополнен перечень обязанностей должностных лиц и граждан в связи с требованиями прокуроров, а также ответственность за их умышленное неисполнение, имеющих существенное значение для деятельности сотрудников прокуратуры.

Помимо этого, наряду с безвозмездным предоставлением необходимых материалов и сведений, выделением специалистов для участия в проверке и дачи заключения, соответствующие органы и должностные лица обязаны принимать и иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокурора и обеспечения их безопасности.

Обязательному исполнению должностными лицами и гражданами подлежат и требования прокурора о явке в прокуратуру в установленное им время, для дачи объяснений по проводимым проверкам. В случае неявки к указанному сроку прокурор вправе своим постановлением обеспечить принудительный привод, осуществляемый органами внутренних дел в течение 24-х часов. Вызов оформляется письменным уведомлением – повесткой и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено в форме телефонограммы или с помощью других средств связи, обеспечивающих его надлежащую доставку12.

За невыполнение требований прокурора и уклонения от явки по вызову прокурора в соответствии со ст. 521 и ст. 522 Кодекса РК об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

Очень важным является дополнение, позволяющее эффективно влиять на пресечение нарушений закона в социально-экономической сфере – это право прокурора назначать экспертизу, а в целях выявления скрытых преступлений – требовать от компетентных органов осуществления оперативно-розыскных мероприятий с последующим уведомлением об их результатах. С получением результатов оперативно-розыскных мероприятий их нужно легализовать с помощью проведения прокурорских проверок.

Предписание об устранении нарушения закона, как акт прокурорского надзора, вносится прокурором и направляется органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение. В нем должны содержаться указания на нормы Конституции, законов и актов Президента Республики Казахстан, которые нарушены, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по их устранению.

Предписание по новому закону — это иной акт надзора. Оно может вноситься только при совокупности основных признаков, когда:

  • Нарушение закона носит явный характер, то есть, нет никаких сомнений по поводу нарушения закона;
  • Нарушением создана угроза причинения существенного вреда правам и свободам человека и гражданина, охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства, если оно не будет устранено незамедлительно.

При выборе необходимого по ситуации акта надзора и принятии решения в пользу предписания прокурорам необходимо строго руководствоваться данными требованиями. Предписание подлежит обязательному исполнению в срок, установленный прокурором. Об исполнении предписания незамедлительно сообщается прокурору.

Обжалование предписания вышестоящему прокурору либо в суд не приостанавливает его исполнения, если только оно не будет приостановлено вышестоящим прокурором либо судом. Следует иметь в виду, что предписание не может вноситься на нормативные правовые акты.

Заявление – иск прокурора в суд может быть направлен для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, физических и юридических лиц, а также в связи с отклонением или оставлением без рассмотрения актов прокурорского надзора. Прокурор вправе своим постановлением приостановить действие опротестованного акта до рассмотрения заявления судом.

Санкцию прокурор дает на арест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления; обыск и выемку в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством; отстранение обвиняемого от должности, помещение подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы; проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища; задержания иностранцев для выдворения в административном порядке и в иных случаях, прямо предусмотренных законом.

Важным шагом в защите прав человека и гражданина является введение законом новых оснований санкционирования, в том числе негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео- и аудиотехники или иных специальных технических средств, а также прослушивание и запись переговоров, ведущих с телефонов и других переговорных устройств; доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением сотрудников Национального банка) к документам, содержащим банковскую тайну; арест на деньги и другое имущество физических и юридических лиц, находящихся в банках, и приостановление расходных операций на банковских (за исключением корреспондентских) счетах физических и юридических лиц; объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории республики и скрывшегося от следствия. Санкция на совершение указанных действий дается либо в ней отказывается в течение 24-х часов.

Важно, чтобы в этих вопросах по республике соблюдалась единая практика, особенно в вопросах порядка и условий санкционирования распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков.

Налоговым кодексом РК приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков, поэтому при решении вопроса о санкционировании распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций в случае непредставления налогоплательщиком налоговой отчетности либо непогашения налоговой задолженности в установленные законом сроки прокурорам в обязательном порядке следует истребовать уведомление налогоплательщиков о принимаемых мерах по обеспечению исполнения не выполненного в срок налогового обязательства и выписки из их лицевых счетов.

В случае приостановления расходных операций в связи с недопуском налогоплательщиком должностных лиц налоговой службы к проверке и обследованию объектов налогообложения прокуроры в обязательном порядке должны получить предписание о назначении проверки деятельности налогоплательщика, а также составить протокол о воспрепятствовании доступу налоговой службы на соответствующую территорию или в помещения (кроме жилых помещений).

Сведения о налогоплательщике, представляемые налоговым органом прокурору для рассмотрения, являются служебной тайной, и не подлежит разглашению (кроме случаев, прямо предусмотренных законом).

Указание прокурор дает: органам дознания и следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел; органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; в других случаях, установленных законодательством.

Представление прокурора – это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, лишения неприкосновенности лиц, обладающих этим правом в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Оно подлежит рассмотрению должностным лицом или органом в месячный срок с обязательным принятием мер по устранению нарушений законности, а также причин и условий, способствующих им. Прокурор вправе участвовать при рассмотрении представления. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах должно быть сообщено прокурору.

При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином, прокурор разъясняет содержание закона, а в необходимых случаях сообщает и о предусмотренной ответственности за нарушение закона. В случаях несоответствия закону проекта правового акта прокурор разъясняет требования закона органу или должностному лицу, принимающему акт13.

Законом предусматривается возможность принудительного исполнения некоторых актов надзора. К ним относятся предписания и постановления прокурора. В случае их неисполнения в добровольном порядке прокурор в соответствии со ст. 26-1 Закона “О Прокуратуре” вправе в пределах своей компетенции обратить их к принудительному исполнению. Статья 520 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц за оставление без рассмотрения представления прокурора или несвоевременный ответ на него. Обязанность по исполнению предписаний и постановлений прокурора возлагается на судебных исполнителей. Однако следует иметь в виду, что нельзя обращать к принудительному исполнению требования, предусматривающие принудительное лишение имущества, так как оно может быть произведено не иначе как по решению суда.

Необходимость принудительного исполнения постановлений и предписаний прокурора обусловлена наличием таких жизненных ситуаций, когда только незамедлительное устранение нарушений закона может предотвратить тяжкие последствия.

К примеру, несмотря на запрет отключения от электроэнергии объектов, имеющих стратегическое значение, энергетики нередко за долги прекращают подачу электричества на военные объекты или в больницы в тот момент, когда на операционном столе находятся люди. В последнем случае администрация больницы, конечно, может обратиться в суд, однако судебная процедура занимает недели и месяцы, тогда как создавшаяся ситуация грозит смертью людей.

Другой пример. С попустительства таможенных органов коммерческими структурами за пределы Казахстана порой за бесценок вывозится стратегическое сырье. Предписание прокурора о приостановлении такого экспорта не всегда исполняется своевременно. И хотя в последствии судом действие коммерческих структур признается незаконным, однако стратегическое сырье вернуть в Казахстан уже становится невозможным. В таких ситуациях только прокурор может оперативно вмешаться и устранить нарушение закона.

Не менее важным явилось и такое нововведение, усиливающее за полномочия прокурора, как ответственность государственного органа за не уведомление или несвоевременное уведомление прокурора о действиях, требующих такого уведомления. Введение обязательного уведомления прокурора контролирующими и надзорными органами при принятии ими мер запретительно-ограничительного характера, затрагивающих права предпринимателей (приостановление или запрещение эксплуатации отдельных производственных объектов, видов работ, производства и т.д.) – это новые нормы в нашем законодательстве.

Такие уведомления должны направлять:

  • Органы санитарно-эпидемиологической службы, должностные лица которой вправе запрещать и приостанавливать отдельные виды деятельности хозяйствующих субъектов в случае выявления нарушений санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, а также, если дальнейшее осуществление такой деятельности создает угрозу жизни и здоровью человека;
  • Органы пожарной безопасности, охраны окружающей среды, обладающие аналогичными полномочиями в случае нарушений соответствующих правил и норм в подконтрольных им сферах;

Таможенные органы в случае