Право собственности и иные вещные права в сфере управления образовательной организацией

Дипломная работа

Существенным негативным фактором, влияющим на систему образования, является отсутствие стабильного и гарантированного финансирования из федеральных, региональных и муниципальных бюджетов, вынуждая принятие решений о закрытии учреждений по причине невозможности приобретения современного оборудования для обучения, невозможности проведения регулярного капитального ремонта, невозможности отремонтировать аварийное здание, невозможности повышения квалификации педагогов и тд. В то же время образование во всем мире финансируется не только государством, но и родителями, спонсорами и заинтересованными организациями, чему способствует налоговое законодательство, предоставляющее им определенные льготы.

Проблемы экономического механизма функционирования образовательных организаций в условиях перехода к рынку возникли не сегодня — они обсуждались с 90-ых годов, когда был поставлен вопрос о приватизации образовательных учреждений.

Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет ответственность за сохранение на подведомственной территории необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным требованиям. При этом под приватизацией понималось изменение формы собственности, т.е. преобразование государственных и муниципальных образовательных учреждений в частные. Особенно остро эта проблема встала в отношении высшей школы. Противники приватизации утверждали, что практики приватизации высших учебных заведений нет ни в одной стране западного мира, что надо не приватизировать вузы, а предоставить им больше прав в осуществлении своей деятельности. Сторонники приватизации выдвигали свои аргументы: федеральный бюджет России не обеспечивает должного финансирования вузов, следовательно, нужны дополнительные источники финансирования, а коммерческие структуры и потенциальные зарубежные партнеры не хотят вкладывать средства в развитие государственных структур. Негосударственный вуз, обладающий развитой материальной базой, значительным кадровым и научным потенциалом, готовящий специалистов по самым современным направлениям, более эффективно расходующий средства, привлекающий спонсоров и инвесторов, будет образцом для государственной системы образования.

28 стр., 13646 слов

Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг

... образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей ... и оказания услуг. Объектом изучения являются правоотношения, складывающиеся в области оказания образовательных услуг и механизмы этого регулирования данных ...

В процессе разработки процедуры приватизации государственных вузов последовательно было выдвинуто два подхода. Сначала изучался вопрос о преобразовании вузов в образовательные организации: товарищества, акционерные общества. Предполагалось, что общество, созданное преподавателями вуза, выкупило бы государственное имущество и продолжило бы образовательную деятельность, но данная концепция не предоставляла гарантий сохранения приватизированного вуза в качестве образовательного учреждения. Второй вариант предполагал, что приватизированы будут лишь отдельные вузы при обязательном условии их сохранения как образовательных учреждений. Решения о приватизации или об отказе от нее должны приниматься органом управления образования. Дискуссии относительно приватизации в сфере образования были прекращены Федеральным законом «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16.05.1995 N 74-ФЗ (последняя редакция).

Положение о запрещении приватизации государственных и муниципальных образовательных учреждений отражено в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (п. 2 ст. 102).

Этот закон внес значительный вклад в правовое регулирование образовательного процесса, но ряд вопросов, связанных с имущественным положением образовательных организаций, остались неурегулированными. Так, проблемы возникают при сдаче в аренду имущества образовательных организаций, продаже и передаче с баланса на баланс, приеме имущества юридических лиц, ведении предпринимательской деятельности, закреплении доходов от такой деятельности на отдельном балансе и др.

Учреждение в соответствии со статьями 296, 298-300 ГК РФ в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения. Собственник данного имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Имущество, закрепленное на таком праве за учреждением, считается переданным в оперативное управление. Иного режима для передачи имущества учреждению Гражданский кодекс не предусматривает.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете,это закрепленно в Федеральном законе от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об общественных объединениях». Однако ст. 608 ГК РФ, закрепляет право учреждения на сдачу принадлежащего ему имущества в аренду.

Из приведенного выше видно, что в действующих нормативных актах содержатся нормы, противоречащие друг другу, они требуют изменений и дополнений.

Изучение проблем, связанных с имущественным положением образовательных организаций, является актуальным. Данная работа призвана, найти решение существующих проблем. Объектом выпускной квалификационной работы являются нормы гражданского законодательства Российской Федерации о вещных правах и правах собственности образовательных организаций.

Предмет исследования составляют вещные права образовательных организаций и практика реализации данных прав.

28 стр., 13654 слов

Организационно-правовые формы управления дошкольной образовательной организацией

... формы образовательных организаций Организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта - признаваемая законодательством той или иной страны форма хозяйствующего субъекта, фиксирующая способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое ...

Цель и задачи исследования. Целью выпускной квалификационной работы является исследование вещных прав

образовательных организаций. В соответствии с указанной целью

поставлены следующие задачи:

  • определить вещные права, принадлежащие образовательным организациям;
  • выявить проблемы, возникающие при осуществлении вещных прав образовательными организациями;
  • проанализировать действующее законодательство, регулирующее отношения собственности образовательных организаций.

Теоретическая основа исследования. теоретическая основа выпускной квалификационной работы определяется частнонаучными методами: сравнительного, технико-юридического, системно-структурного и логического анализа исследований российских цивилистов, правоведов и учёных. В последние годы практически не уделяется внимание правовому положению образовательных учреждений, как государственных и муниципальных, так и частных образовательных организаций. В работе проведен сравнительный анализ действующего гражданского законодательства и законодательства в области образования, регламентирующего имущественные отношения образовательных организаций.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

1. Общая характеристика права собственности, .1 Понятие и формы права собственности

Термин «собственность» зачастую в научной литературе, публицистике, законодательных актах, в том числе и в Конституции РФ, наполняют различным содержанием; это относится и к понятию «частная собственность». Так, в п.2 ст.8 Конституции РФ под собственностью и разными ее формами понимаются разные формы хозяйствования, осуществляемые разнообразными субъектами. Те из них, которые не являются носителями государственной или муниципальной власти (местного самоуправления), должны считаться частными лицами и субъектами частной собственности, понимаемой как частная хозяйственная (в том числе и предпринимательская) деятельность физических (индивиды, отдельные люди) и юридических (организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (п.1 ст.34 Конституции РФ).

В других случаях собственностью называют только определенное вещное право на определенную вещь или совокупность вещей, выражающееся в правомочиях владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью (вещами).

В ч.1 ст.35 Конституции РФ речь идет о собственности в обоих указанных значениях, и поэтому здесь под охраной права частной собственности следует понимать как охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу — физическому (индивиду) или юридическому (организации), так и охрану права этого частного лица на осуществление хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества.

Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому или совместно с другими лицами — физическими и (или) юридическими — создавать в установленных законом порядке и формах хозяйственные общества и товарищества, организация и деятельность которых регламентируются ГК РФ и изданными в соответствии с ним специальными законами. Такие общества и товарищества, выступающие в качестве юридических лиц (гл.4 ГК РФ), в то же время, как и сам индивид, являются частными лицами, и их собственность является частной собственностью. Частной собственностью является и собственность предприятий, созданных юридическими лицами.

6 стр., 2661 слов

Муниципальная собственность (имущество)

... статусу государственных органов. 1. Понятие муниципальной собственности (муниципального имущества) В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям Муниципальная собственность ...

Часть 2 ст.35 Конституции РФ раскрывает содержание права частной собственности физических и юридических лиц, отвергая существовавшие согласно прежним конституциям различия в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение социалистической, в особенности государственной, собственности и ограничения личной собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически равны перед законом (п.2 ст.8 Конституции РФ).

Каждый вправе иметь на праве собственности любое имущество — движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства (лишь для некоторых предметов устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья населения).

Право собственности является основополагающим в числе прочих вещных прав, то есть это центральный институт вещного права. Правоотношение собственности имеет субъективное и объективное содержание. В объективном смысле право собственности составляет совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих отношения собственности, в соответствии с которыми возникает право собственности в субъективном смысле. В субъективном смысле право собственности это закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания, как и всякое субъективное право, дает возможность определенного поведения, дозволенного управомоченному лицу законом. Право собственности является наиболее широким по содержанию вещным правом, так как оно дает возможность собственнику определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества. В объективном смысле право собственности представляет собой комплексный институт права, который охватывает все нормы права, закрепляющие, регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. К ним относятся определенные предписания конституционного и административно-правового характера, и даже некоторые уголовно-правовые правила, которые устанавливают принадлежность имущества определенным лицам и закрепляют за ними возможность его использования, а также предусматривают юридические способы охраны прав и законных интересов собственников.

Гражданско-правовые нормы в этом институте права занимают преобладающее место. Право собственности проявляется через правоотношение, которое включает: субъект, содержание и объект.

Каждой форме собственности должен быть присущ свой правовой режим, касающийся как самого права собственности, так и способов его осуществления.

В составе частной собственности различают собственность граждан и юридических лиц. Все граждане и юридические лица являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы, а также иметь в собственности оборудование, транспортные средства и другие «средства производства».

46 стр., 22541 слов

Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме

... сособственников в праве общей долевой собственности вообще и праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме в частности; выделить специфические особенности права общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; охарактеризовать состав и особенности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; на ...

Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и т.д., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы. Специфика этого права заключается и в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

Муниципальная собственность — категория давно известна нашему гражданскому праву. Российский закон не считает муниципальную собственность разновидностью государственной. Это самостоятельная форма собственности.

1.2 Право собственности: пользование, владение, распоряжение

Собственность закрепляется за ее субъектами определенными правовыми актами. В п. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для русского гражданского права «триады» правомочий: владения, пользования, распоряжения. Наиболее существенным элементом сложной системы собственности на средства производства и на его результаты является присвоение, которое непосредственно связано с правами собственности.

«Под правомочием владения понимается основанная на законе (т.е. юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.).

Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им.

Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.)».

Используются и другие формы прав собственности, включающие: право на доход; право на наследство; право на отчуждение, т. е. на передачу этих прав другим лицам; право на безопасность, т. е. защита от экспроприации; временные границы права, бессрочность права; право на ответственность (взыскание за долги); право на остаточный характер, на восстановление нарушенных прав. Такие правовые акты создают производителям важнейшие условия хозяйствования в рыночной экономике.

4 стр., 1700 слов

Право собственности граждан на недвижимое имущество

... несет ответственность за его неисполнение При производных способах приобретения права собственности важным становится определение момента такого перехода (возникновения данного права). Объекты права собственности Объекты права собственности на недвижимое имущество граждан При определение круга объектов недвижимости, практика ...

Собственность представляет собой неразрывное единство экономики и права. Отношения собственности не существуют без правового оформления, но они не существуют и без экономического взаимодействия между людьми по поводу объектов собственности. Экономическая сторона отношений собственности характеризует ее содержание, а правовое оформление — юридическую форму собственности.

Такое взаимодействие не исключает различий между экономической и юридической сторонами отношений собственности. Во-первых, экономическое содержание собственности характеризуется отношениями между людьми по поводу использования факторов производства, юридическое — включает правовые отношения, виде отношений между человеком и вещью, с одной стороны, и между человеком и человеком — с другой. Во-вторых, уровень экономических отношений собственности обусловлен уровнем развития производительных сил, а правовой уровень собственности регулируется юридическими законами. В-третьих, экономические отношения собственности выступают в виде материальных отношений, юридические же отношения собственности являются волевыми отношениями и определяются образовательным уровнем населения и уровнем его правового сознания.

Проанализировав источники хочу отметить, что наиболее характерные особенности права собственности, отличающие его от других гражданских прав, состоят в следующем. 1. Право собственности — это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Между законом, определяющим правомочия собственника, и собственником не существует никаких других субъектов права. Последние лишь противостоят собственнику как лица, обязанные не нарушать принадлежащее ему право собственности. Право собственности является вещным правом. 2. Право собственности по своему содержанию представляет собой наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством. Оно основано на действии принципа дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом. 3. Право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает существовать соответствующее имущество, являющееся его объектом. 4. Право собственности держится на принципе: одна вещь — один собственник (несколько совмещенных между собой собственников).

Все другие вещные права на вещь имеют зависимый от права собственности характер. Они могут существовать лишь постольку, поскольку имеется их основа — право собственности. 5. Право собственности имеет исключительный характер: оно исключает все другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику.

1.3 Возникновение права собственности и его прекращение

Основания возникновения права собственности довольно подробно регламентированы Гражданским кодексом РФ (гл. 14 ГК РФ).

Согласно ст. 218 ГК РФ к ним относятся различные правопорождающие юридические факты. В роли таких фактов могут выступать как действия, так и события. К первым, например, относятся различные сделки по отчуждению имущества, ко вторым — смерть гражданина, вызывающая наследственное правоотношение.

Основания возникновения права собственности традиционно подразделяются на два вида: первоначальные, т. е. независящие от прав предшествующего собственника на данную вещь (в том числе и случаи, когда такого собственника вообще ранее не имелось), и производные, при которых право собственности на вещь основывается на праве предшествующего собственника (прежде всего — по договору с ним).

14 стр., 6712 слов

Права собственности супругов на общее имущество

... всего изложенного, целью курсовой работы является общее исследование юридических основ права собственности супругов на общее имущество по действующему ... имущество". Уголовное право под имуществом понимает вещи: ценные бумаги, деньги, движимые и недвижимые вещи. Это объясняется тем, что в уголовном праве имущество рассматривается как объект преступления против собственности, поэтому "имущество" ...

Практическое значение такого разграничения заключается в том, что при производных способах приобретения права собственности всегда нужно учитывать возможность наличия на эту вещь прав других лиц — титульных владельцев (например, залогодержателя, арендатора).

Эти права обычно не утрачиваются при смене собственника вещи, переходящей к новому владельцу, обременяя его имущество. При первоначальных способах приобретения права собственности ограничения подобного рода не распространяются на приобретателя вещи. Отсюда можно констатировать, что различие между первоначальными и производными способами приобретения права собственности сводится к отсутствию или наличию правопреемства.

Есть и иная классификация способов возникновения права собственности. Одни из них применяются субъектами при приобретении права собственности любой из ее форм (например, в результате договора купли-продажи, наследования по завещанию право собственности может возникнуть у любого субъекта гражданского права).

Другие основания возникновения права собственности могут быть использованы только строго ограниченным кругом собственников (например, национализация, конфискация, реквизиция влекут возникновение только права государственной собственности).

Отсюда первые из названных способов получили наименование общегражданских способов, а вторые называются специальными способами возникновения права собственности.

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся: изготовление новой вещи, переработка, сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей, самовольная постройка (при определенных условиях), приобретение права собственности на бесхозное имущество, либо на имущество, от которого собственник отказался или утратил на него право; приобретательная давность и др. (ст. 218- 222, 225-234 ГК РФ).

В пункте 2 ст. 218 ГК РФ говорится о производных способах возникновения права собственности, которые имеют место при различных договорах об отчуждении вещей (купля-продажа, мена, дарение и др.), при наследовании после смерти гражданина, в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица. К производным способам следует отнести также национализацию имущества (ст. 235 ГК РФ), приватизацию (ст. 217 ГК РФ), конфискацию и реквизицию (ст. 242-243 ГК РФ) и некоторые другие (ст. 239, 240 ГК РФ).

Некоторые из названных способов регулируются также нормами соответствующих гражданско-правовых институтов (договоры купли-продажи, мены, наследственное право и др.).

В юридической литературе высказано мнение об отнесении приобретения права собственности в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 218 ГК РФ, к особому способу возникновения права собственности. Вряд ли для этого есть основания. Право собственности у члена жилищного, дачного и иного потребительского кооператива, полностью утратившего свой паевой взнос, на предоставленный ему объект (квартиру, дачу и т.п.) возникает не впервые, а переходит от предшествующего собственника — кооператива. Поскольку здесь предполагается правопреемство (например, на нового собственника квартиры переходит обязанность уплаты той части расходов кооператива на проведенный ранее ремонт лифтов в доме, которую по расчету правления должен уплатить владелец этой квартиры), есть все основания считать данный способ возникновения права собственности производным.

3 стр., 1424 слов

Вещи и имущество: понятия и сравнительная характеристика

... вещи и имущество: понятия, сравнительная характеристика. Целью курсовой работы является раскрытие темы: "Вещи и имущество: понятия, сравнительная характеристика". Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: изучить «вещь» и «имущество» как правовое понятие; рассмотреть общую характеристику объектов гражданских прав; проанализировать проблему соотношения понятий «вещь», «имущество». ...

Среди первоначальных оснований возникновения права собственности закон называет изготовление или создание новых вещей и создание движимых вещей путем переработки чужих материалов.

По общему правилу право собственности на такую вещь приобретается собственником материалов. Когда такой собственник одновременно не является лицом, осуществившим переработку материалов, он должен компенсировать стоимость переработки произведшему ее лицу (если только иное не предусмотрено их договором).

Если же переработку материалов с целью изготовления новой вещи осуществит их недобросовестный владелец, воспользовавшийся ими без согласия собственника, последний получает право требовать передачи ему этой вещи и возмещения причиненных такими действиями убытков. В случаях, когда стоимость переработки значительно превышает стоимость материалов, собственником вещи становится лицо, осуществившее их переработку, если оно действовало добросовестно (т.е. договорилось с собственником материалов, либо добросовестно полагало, что оно и является одновременно их собственником) и выполняло эту работу для себя, а не по заказу другого лица. Но при этом необходимо возместить стоимость материалов их собственнику. Собственник материала может не стать собственником вещи, созданной из этого материала, и в случаях, предусмотренных договором (например, договором подряда по изготовлению вещи из материала подрядчика, а не заказчика)

Лицо приобретает право собственности на изготовленную или созданную им для себя движимую либо недвижимую вещь при условии соблюдения требований закона и иных правовых актов. При этом право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации (п. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ).

К первоначальным способам возникновения права собственности относится приобретение права собственности на бесхозяйные вещи. В группу бесхозяйных вещей объединяются: брошенные собственником вещи, находки, безнадзорные животные, клады.

В составе бесхозяйных вещей закон выделяет клады, под которыми понимаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право (ст. 233 ГК РФ).

Клад поступает в собственность лица, обладавшего имуществом, в котором был сокрыт клад (земельный участок, строение и т.п.), и лица, обнаружившего клад, причем в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

Если же предварительного согласия собственника имущества, где был обнаружен клад, не было получено, клад целиком должен поступить именно ему, а не обнаружившему клад лицу. Если в состав клада входят вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, то они подлежат передаче в государственную собственность. В этом случае собственник имущества, где был сокрыт клад, и лицо, нашедшее клад, получают вознаграждение в размере 50 процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между ними в равных долях, если их соглашением не установлено иное.

Производные способы приобретения права собственности основываются на правопреемстве. Перечень их открывают договоры купли-продажи, мены, дарения, поставки, контрактации, ренты, аренды с выкупом, являющиеся основаниями возникновения этого права у приобретателя. При договорных способах важное значение имеет точное определение момента, с которого у приобретателя вещи по договору возникает право собственности, ибо с этого момента на него переходит и риск случайной гибели или порча вещи. Согласно п. 1 ст. 223 ГК РФ право собственности возникает у приобретателя в момент передачи ему вещи. Вместе с тем законом или договором может быть установлен и иной момент (например, заключение соглашения).

30 стр., 14610 слов

Общая долевая собственность на недвижимое имущество

... долевой собственности на недвижимость. Цель данной дипломной работы – провести анализ общей долевой собственности на недвижимость, оснований их возникновения и способов защиты права собственности. ... имущества, находящегося в общей долевой собственности, ... вещи». В объяснение этому утверждению в первую очередь называются возникающие в отношениях между сособственниками (участниками общей собственности) ...

Если отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает в момент государственной регистрации, поскольку иное не установлено законом.

Согласно ст. 224 ГК РФ передачей признается вручение вещи приобретателю или сдача ее перевозчику либо в организацию связи для отправки приобретателю, а также передача ему товарораспорядительного документа на вещь. Установлено также, что фактическое владение вещью приобретателем к моменту заключения договора об ее отчуждении (например, при выкупе арендованного имущества) приравнивается к ее передаче.

Среди производных способов возникновения права собственности следует назвать приобретение наследниками права собственности на имущество, поступающее к ним в связи со смертью гражданина — наследодателя. Наследственные отношения регламентируются разделом Гражданского кодекса «Наследственное право».

К производным способам возникновения права собственности относится также приобретение права собственности в порядке правопреемства в связи с реорганизацией юридического лица (п. 2 ст. 218, ст. 58-59 ГК РФ)

Существуют другие производные способы возникновения права собственности: национализация, реквизиция, конфискация, принудительный выкуп имущества и др.

Основания прекращения права собственности предусмотрены в ст. 235 ГК РФ. Все они могут быть подразделены на две группы. Первую, включающую большинство способов прекращения права собственности, составляют случаи прекращения права собственности у одного лица, влекущие одновременно возникновение права собственности у другого лица. Это имеет место при наступлении следующих юридических фактов: отчуждение собственником своего имущества другим лицом; отказ собственника от права собственности; обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое не может принадлежать данному лицу; выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, домашних животных; реквизиция; конфискация; национализация; приватизация и др.

Во второй группе, немногочисленной по количеству юридических фактов, влекущих прекращение права собственности без возникновения его у других лиц, закон называет гибель, уничтожение имущества. Сюда же следует отнести случаи прекращения права собственности в связи с потреблением имущества (использование продуктов питания, материалов и сырья в процессе производства, износ оборудования и т.п.).

В случае гибели вещи подразумевается, что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайной причины или действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самом собственнике (ст. 211 ГК РФ).

Уничтожение вещи может произойти как по воле самого собственника (закопал колодец в связи с подведением на участок водопровода, разобрал сарай), так и помимо его воли, например при получении обязательного для исполнения предписания органов санитарного либо пожарного надзора. Право собственности может прекратиться в связи с уничтожением ее в результате противоправных действий третьих лиц. В этих случаях они несут ответственность за причинение вреда (гл. 59 ГК РФ).

Ст. 293 ГК РФ устанавливает условия прекращения права собственности на жилое помещение, если собственник допускает бесхозяйственное его содержание. Так, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения назначить собственнику соразмерный срок для его ремонта. Если собственник после предупреждения не принимает мер к устранению нарушений, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выпиской собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Гражданский кодекс РФ достаточно полно регламентирует основания возникновения и прекращения права собственности.

Что же касается всей первой главы ГК РФ, то хочется отметить, право собственности играет достаточно важную роль в различных сферах деятельности субъектов гражданского права и позволяет разрешить споры в этой области.

2. Связь права собственности и других вещных прав, .1 Понятие и виды вещных прав

Вещные права — одна из правовых форм реализации отношений собственности. Вещные права предоставляют их обладателю возможность непосредственного (независимого от какого-либо другого лица) воздействия на вещь, то есть абсолютное господство над вещью.

«Для любого вещного права характерно прежде всего то, что обладатель такового при осуществлении принадлежащего ему субъективного права реализует свои правомочия в отношении своего имущества в соответствии с законом (а в некоторых случаях и договором).

Принадлежащее такому обладателю вещное право предполагает вид и меру возможного поведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Объектом таковых всегда является определенная вещь, т. е. предмет материального мира, по поводу которой и возникает то или иное вещное право. Вышеизложенное позволяет определить вещное право как разновидность субъективного гражданского права, как обеспеченные законом вид и меру возможного поведения субъекта в отношении определенной вещи, будь то абсолютное вещное право — право собственности или же какое-либо ограниченное вещное право».

«При осуществлении права собственности могут сталкиваться интересы собственника и других лиц — обладателей вещных или обязательственных прав, а также лиц, интересы которых не основаны на субъективном праве, но не противоречат закону. В данном случае речь идет о конфликте интересов субъектов вещных правоотношений».

Во-вторых, юридическую специфику вещного права составляет его абсолютный характер. Ведь оно определяет связи управомоченного лица со всеми другими (третьими) лицами. Абсолютность вещных прав обусловлена как раз тем, что они закрепляют отношение лица к вещи, а не к другим лицам, исключая для них возможность препятствовать управомоченному лицу в использовании вещи либо воздействовать на вещь без его разрешения.

В-третьих, абсолютный характер вещных прав делает необходимой их гражданско-правовую защиту с помощью особых вещно-правовых исков, которые также могут быть направлены против любых лиц, поскольку любое лицо может стать нарушителем вещного права. Правда, по нашему праву вещно-правовой иск во многих случаях может предъявить и субъект обязательственного, а не вещного права (если он обладает правомочием владения в отношении конкретной вещи).

Однако субъект вещного права в этом своем качестве не сможет воспользоваться обязательственно-правовым иском в его защиту.

В-четвертых, объектом вещных прав могут служить только индивидуально определенные вещи, а потому с гибелью соответствующей вещи автоматически прекращается и вещное право на нее.

«Развитие имущественного оборота привело к тому, что объектами ряда сделок теперь являются не только отдельные вещи, но и целые имущественные комплексы (например, имущество предприятия), в состав которых наряду с вещами входят также имущественные права и даже обязанности (долги) их владельцев. Кроме того, имущественные права (например, удостоверенные «бездокументарными ценными бумагами») стали объектом таких сделок, которые ранее совершались лишь в отношении вещей (договоров купли-продажи, залога и др.).

Такое положение иногда приводит к выводу о возможности признания права собственности (или другого вещного права) на обязательственные права, что в свою очередь вызывает сомнения в сохранении своего значения этим важным признаком вещных прав и в целом в необходимости дальнейшего использования этой традиционной гражданско-правовой категории.»

Известные еще римскому частному праву вещные права не сразу прижились в отечественном праве, и до сих пор они не составляют достаточно цельной системы. Так, не смотря на расширение круга вещных прав в начале 1960-х гг. на основе трудов академика А. В. Бенедиктова и других ученых-юристов, когда в гражданское законодательство было включено такое вещное право, как право оперативного управления государственным или иным общественным имуществом, разд. II ГК РФ (ст. 209-306) называется не «Вещное право», а «Право собственности и другие вещные права». В соответствии со ст. 216 ГК РФ вещными, наряду с правом собственности, признаны следующие права лиц, не являющихся собственниками:

  • право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ);
  • право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ);
  • сервитута (ст. 274, 277 ГК РФ);
  • право хозяйственного ведения имуществом (ст.

294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).

Этот перечень не является исчерпывающим. Так, за рамками указной статьи в качестве вещных прав лиц, не являющихся собственниками, следует признать:

  • право залога (ст. 334 ГК РФ);
  • право пользования жильем членами семьи собственника (ст. 292 ГК РФ);
  • право фактического владельца, который, не будучи собственником имущества, добросовестно, открыто и непрерывно владеет этим имуществом как своим (ст.

234 ГК РФ);

  • право учреждения по самостоятельному распоряжению доходами и имуществом, полученными в результате разрешенной хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Все перечисленные выше вещные права, в юридической литературе также называются «ограниченными вещными правами».

Право собственности хотя и не безгранично, но является наиболее широким по объему правомочий вещным правом. В отличие от него ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь, уже присвоенную другим лицом — собственником. Предоставляемые таким вещным правом возможности всегда ограничены по содержанию и поэтому являются гораздо более узкими, чем правомочия собственника. Наряду с общими свойствами всех вещных прав, важной юридической особенностью ограниченных вещных прав является их сохранение даже в случае смены собственника соответствующего имущества. Таким образом, эти права всегда следуют за вещью, а не за собственником. Право следования является характерным признаком вещных прав. Другое свойство ограниченных вещных прав состоит в их производности, зависимости от права собственности как основного вещного права. Характер и содержание ограниченных вещных прав определяются непосредственно законом, а не договором, и их возникновение нередко происходит помимо воли собственника.

Согласно норме ст. 274 ГК РФ под сервитутом понимается право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом, т. е. право собственника земельного участка или другой недвижимости требовать от собственника соседнего участка (либо иногда — также от собственника другого участка) предоставления ему права ограниченного пользования соседним участком. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний участок, прокладки линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и др. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество (п. 3 ст. 274 ГК РФ, ст. 27 Закона о регистрации прав).

Различают следующие основные виды сервитута:

  • а) частный сервитут — устанавливается в соответствии с гражданским законодательством;
  • б) публичный сервитут — устанавливается законом или иным нормативным правовым актом, без изъятия земельных участков.

Существует два понятия «положительный сервитут» и «отрицательный сервитут». «Первый трактуется как право собственника господствующей вещи самостоятельно пользоваться служащей вещью, второй — запрещает собственнику служащей вещи пользоваться такой вещью определенным образом. Согласно определению, отрицательный сервитут накладывает ограничения на пользование служащей вещи, например, строить таким образом, чтобы не препятствовать прохождению света, естественному потоку воды на участок и т. п. Если это так, то возникает убеждение в том, что отрицательный сервитут коррелирует с положениями, изложенными в статьях проекта, посвященных «соседским правам» (ст. 293 — 294 ГК РФ)».

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком. В соответствии с этим правом находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В силу ст. 39.9 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. Наряду с правом владения, пользование земельным участком предполагает и право застройки, заключающееся в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся собственностью застройщика (п. 2 ст. 269 ГК РФ).

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком. В соответствии с нормой ст. 266 ГК РФ указанное право подразумевает не только право владения, пользования и наследования земельного участка, но и право застройки, которое заключается в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся при этом собственностью застройщика.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают у предприятия или учреждения с момента фактической передачи собственником им своего имущества (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Главной особенностью этих прав следует считать то, что они являются производными, зависимыми от прав собственника и не могут существовать в отрыве от права собственности. Субъектами этих прав могут быть только юридические лица, существующие в определенных организационно-правовых формах. Объектами этих прав выступают имущественные комплексы, закрепленные на балансе соответствующих юридических лиц.

Право хозяйственного ведения является более широким, нежели чем право оперативного управления. Оно представляет собой право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами (ст. 294 ГК РФ).

Этот вид вещного права ограничен правами собственника имущества.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник вправе получать часть прибыли от использования имущества субъектом хозяйственного ведения. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Право оперативного управления по сравнению с правом хозяйственного ведения является еще более ограниченным правом. Им обладают казенные предприятия, создаваемые на базе части государственного или муниципального имущества, и учреждения, финансируемые собственником. Субъекты этого права согласно ст. 296 ГК РФ вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом только в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Казенное предприятие не вправе без согласия собственника распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Самостоятельно оно лишь реализует произведенную им продукцию.

2.2 Возникновение и прекращение ограниченных вещных прав

Как известно, любое субъективное право возникает и прекращается на основании различных юридических фактов, событий и действий. В основании возникновения ограниченных вещных прав могут лежать следующие юридические факты:

— Поскольку гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, постольку большинство юридических фактов, лежащих в основании возникновения гражданских правоотношений, и вещных правоотношений в частности, — это договоры, активные действия субъектов гражданского права. Например, п. 3 ст. 334 ГК РФ четко определяет, что залог имущества возникает в силу договора, а ст. 339 ГК РФ перечисляет существенные условия такого договора. Пункт 3 ст. 274 ГК РФ предусматривает, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.

— Ограниченные вещные права могут возникнуть и в результате односторонней сделки — распорядительного действия собственника имущества. Например, гражданин, имеющий земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, на основании ст. 266 ГК РФ вправе завещать его любым гражданам, которые в соответствии с законодательством могут быть наследниками.

Статьи 120, 296 ГК РФ дают право собственнику имущества принять решение о создании самостоятельного субъекта гражданского права — учреждения и закрепить за ним имущество на ограниченном вещном праве — праве оперативного управления.

Пункт 1 ст. 114 ГК РФ предоставляет РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию в лице уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления право создать унитарное предприятие, за которым на ограниченном вещном праве — праве хозяйственного ведения — закрепляется государственное или муниципальное имущество.

— Возможно возникновение ограниченных вещных прав из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Например, в п. 3 ст. 274 ГК РФ содержится норма, согласно которой в случае возникновения спора между собственником земельного участка, для эксплуатации которого необходимо установление права ограниченного пользования соседним участком, и собственником соседнего земельного участка об установлении сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута, и в данном случае право ограниченного пользования соседним участком возникнет на основании и впределах, установленных судебным решением.

— Ограниченное вещное право также может возникнуть из актов государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренных законом в качестве основания возникновения гражданских правоотношений. Например, п. 1 ст. 268 ГК РФ устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

— Ограниченные вещные права могут возникнуть и на основании правопреемства, например, когда к наследнику умершего гражданина переходит право пожизненного наследуемого владения земельным участком, который принадлежал последнему, или когда при реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит к его правопреемникам (п. 3 ст. 268 ГК РФ).

— Возможно возникновение ограниченного вещного права и на основании прямого указания закона. Так, согласно п. 3 ст. 334 ГК РФ залог может возникнуть на основании прямого указания закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге.

«Подавляющее большинство ограниченных вещных прав устанавливается на недвижимое имущество. В соответствии с п. 2 ст. 8, ст. 131 ГК РФ и ст. 2, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» такие права подлежат обязательной государственной регистрации, когда государство специальным юридическим актом признает и подтверждает возникновение прав на недвижимое имущество. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав. Поэтому все перечисленные основания возникновения ограниченных вещных прав на имущество будут иметь место лишь в случае их надлежащего оформления в порядке, установленном законом».

Если при первоначальном установлении ограниченного вещного права стороны свободны в рамках, установленных законом, определить условия существования и пределы действия такого права, то при производных способах новый обладатель вещного права связан уже существующими отношениями собственника имущества и своего предшественника и получает право в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Поэтому любое из перечисленных выше оснований приобретения вещных прав в зависимости от конкретных обстоятельств, ему сопутствующих, возможно также классифицировать либо как первоначальное, либо как производное.

Что касается прекращения вещных прав, то оно также возможно на основании либо взаимного соглашения сторон — договора, либо одностороннего действия стороны, которой принадлежит вещное право.

Статья 421 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и в определении по своему усмотрению тех его условий, которые не урегулированы императивными нормами закона. Поэтому ограниченное вещное право прекращается в случае достижения соглашения (которое может как предусматривать встречное удовлетворение, так и не предусматривать его) между собственником имущества и лицом, имеющим на такое имущество ограниченное вещное право, если оно не противоречит требованиям закона.

С другой стороны, сам обладатель вещного права в одностороннем порядке может отказаться от принадлежащего ему права. Такой пример мы видим в случае, когда залогодержатель в течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися отказывается от права оставить за собой предмет залога. В результате такого действия залог залогодержателя прекращается (п. 4 ст. 350, подп. 4 п. 1 ст. 352 ГК РФ).

Вместе с тем необходимо помнить, как возникновение, так и прекращение большинства вещных прав подлежат государственной регистрации, то для того, чтобы получить силу правоотменяющего юридического факта, указанные выше договоры и сделки должны быть зарегистрированы в государственном органе, ранее зарегистрировавшем возникновение самого вещного права. В противном случае даже при отсутствии фактических отношений неиспользованное право будет считаться существующим, и любой правопреемник лица, в пользу которого было установлено ограниченное вещное право, вправе будет в любое время возобновить осуществление фактических действий по реализации права. Возможно, прекращение ограниченного вещного права на основании судебного решения. Например, в соответствии со ст. 276 ГКРФ на основании судебного решения сервитут может быть прекращен по требованию собственника обремененного им земельного участка, когда отпали основания, по которым он был установлен, либо когда земельный участок в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с его назначением.

Ряд ограниченных вещных прав на имущество прекращается по решению суда в случае его конфискации. Например, согласно п. 2 ст. 354 ГК РФ в случаях, когда имущество, являющееся предметом залога, изымается у залогодателя в установленном законом порядке в виде санкции за совершенное преступление или правонарушение (конфискация), залог в отношении такого имущества прекращается.

Любое ограниченное вещное право своим объектом имеет индивидуально-определенную вещь, то гибель или уничтожение такой вещи влечет за собой прекращение вещного права. Так, в подп. 3 п. 1 ст. 352 ГК РФ предусмотрено, что залог прекращается в случае гибели заложенной вещи, если залогодатель не воспользовался правом восстановить предмет залога или заменить его другим равноценным имуществом.

Аналогичное последствие влечет за собой и изъятие определенной вещи из оборота или ее ограничение в обороте, в результате чего вещное право, которое лицо ранее имело к вещи, не может ему более принадлежать.

Все ограниченные вещные права производны от права собственности, которое предоставляет своему обладателю наиболее широкий спектр правомочий в отношении вещи, поэтому совпадение в одном лице собственника и субъекта ограниченного вещного права прекращает последнее.

Некоторые ограниченные вещные права могут прекратиться в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, в пользу которых были установлены такие права. Например, по этим основаниям может прекратиться право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Лицо, обладающее ограниченным вещным правом, с соблюдением требований, предусмотренных законом, может уступить его другим лицам. Этот способ прекращения прав также влечет их одновременное возникновение у других лиц. Например, ст. 355 ГК РФ предусматривает, что залогодержатель вправе передать свои права по договору о залоге другому лицу путем уступки требования. Однако такая передача будет действительной лишь в случае, если лицу, которому уступлены права по договору о залоге, также уступлены права требования к должнику по основному обязательству, обеспеченному залогом. Аналогично в соответствии с п. 2 ст. 275 ГК РФ можно передать и сервитут — только вместе с тем недвижимым имуществом, для обеспечения которого он установлен.

Однако большинство вещных прав (например, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и др.) не могут быть уступлены другим лицам.

Права на земельные участки, находящиеся во владении и пользовании граждан и юридических лиц на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, согласно ст. 283 ГК РФ, могут быть прекращены на основании решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ об изъятии таких участков для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Владелец такого участка должен быть уведомлен о предстоящем изъятии не менее чем за год, причем решение об изъятии участка подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельные участки. Выкупная цена за участок и сроки ее внесения определяются по соглашению сторон, а в случае недостижения такого соглашения — судом.

На основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (ст. 287 ГК РФ) ограниченные вещные права на земельные участки могут быть прекращены и в связи с ненадлежащим их использованием.

Специфическим способом прекращения таких вещных прав, как право хозяйственного ведения и право оперативного управления, является приватизация государственного или муниципального имущества, в результате чего имущество, закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, в порядке, предусмотренном законами о приватизации, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. В результате такого отчуждения имущества прекращаются право государственной (муниципальной) собственности и как следствие — право хозяйственного ведения или оперативного управления у государственных и муниципальных предприятий и учреждений, однако у других субъектов возникает право частной собственности на такое имущество.

3. Регулирование вещных прав в сфере управления образовательной организацией, .1 Виды образовательных организаций

Образовательное учреждение — это некоммерческая организация, созданная с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством реализации установленных образовательных программ. Официальное определение образовательного учреждения сформулировано в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012

Вид того или иного образовательного учреждения определяется в зависимости от того, кто является его учредителем. Учредителями образовательных учреждений могут быть:

  • органы государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ), органы местного самоуправления;
  • отечественные и иностранные организации любой формы собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
  • отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
  • общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
  • граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Состав учредителей образовательного учреждения может быть ограничен в двух случаях. Во-первых, учреждения, реализующие военные профессиональные программы, могут создаваться только Правительством РФ. Во-вторых, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть созданы только федеральными органами исполнительной власти РФ и (или) субъектов РФ.

В настоящее время существует три основных вида образовательных учреждений:

  • государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ);
  • муниципальные;
  • негосударственные (частные; учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).

В качестве учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, либо органы местного самоуправления. Имущество государственных и муниципальных образовательных учреждений (и бюджетных, и автономных) находится в собственности органа государственной власти Российской Федерации (субъекта РФ, органа местного самоуправления).

Финансирование деятельности бюджетных образовательных учреждений полностью или частично осуществляется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Размер выделяемых денежных средств определяется по нормативам финансирования, исходя из расчета затрат на одного воспитанника или обучающегося, а также на иной основе. Собственник бюджетного образовательного учреждения осуществляет непосредственный контроль за использованием денежных средств в соответствии с установленной сметой. В наименовании бюджетных образовательных учреждений стоят аббревиатуры ГОУ (государственное образовательное учреждение) или МОУ (муниципальное образовательное учреждение).

Имущество, которым собственник наделяет государственное или муниципальное образовательное учреждение, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Под оперативным управлением понимается право владения, пользования и распоряжения имуществом по его назначению, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности и определенными собственником задачами. Бюджетные образовательные учреждения не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником по смете. Однако если бюджетному образовательному учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы, равно как и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Деятельность бюджетных государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, которые утверждаются Правительством РФ. В соответствии с данными положениями бюджетные образовательные учреждения разрабатывают свои уставы. Устав — это один из видов учредительных документов, на основании которого действует юридическое лицо. Требования, предъявляемые к уставам образовательных учреждений, перечислены в ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012. Автономные образовательные учреждения, несмотря на определенное сходство с бюджетными, имеют ряд некоторых отличий. Так, в частности, учредитель устанавливает для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с этими заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ и в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Вполне вероятно, что в ближайшем будущем автономные образовательные учреждения появятся в России.

Как и бюджетные образовательные учреждения, НОУ и АНО осуществляют свою деятельность на основании уставов. Вопрос о праве собственности на имущество НОУ вызывает противоречивые мнения, возникающие в связи с применением норм п. 2 ст. 48 ГК РФ. В данной части Кодекса указано, что учредители имеют право собственности на имущество учреждения, следовательно, негосударственная образовательная организация, созданная в форме учреждения, не может владеть этим имуществом на праве собственности. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, которое они передают в собственность (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Образовательные учреждения, являясь некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доходы, деятельность, но исключительно в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом все виды осуществляемой образовательными учреждениями деятельности обязательно должны быть отражены в их уставах. Так, в частности, образовательные учреждения имеют право:

  • торговлю покупными товарами, оборудованием;
  • оказание посреднических услуг;
  • долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
  • приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
  • ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией;
  • сдачу имущества в аренду.

Образовательные учреждения вправе открывать филиалы (отделения или иные структурные подразделения), которые могут осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, т.е. также вести образовательный процесс. Филиалы выступают от имени создавшего их учреждения (так как не являются юридическими лицами), действуют на основании устава образовательного учреждения и положения о филиале, а их руководители — на основании доверенности, выдаваемой головным образовательным учреждением. Конкретный перечень филиалов, отделений, иных структурных подразделений в обязательном порядке должен быть указан в уставе образовательного учреждения.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Так, в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

  • дошкольная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми — детские сады;
  • общеобразовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования — школы;
  • профессиональная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования — колледжи и училища;

— образовательная организация высшего образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность — вузы.

Кроме того, ряд образовательных организаций реализуют дополнительные образовательные программы. К ним относятся организации дополнительного образования и организации дополнительного профессионального образования, у которых реализация соответствующих программ является основной целью их деятельности.

Однако данный принцип не препятствует реализовывать образовательную деятельность по дополнительным программам и иным организациям. На реализацию дополнительных образовательных программ у организаций должна быть соответствующая лицензия.

3.2 Осуществление права собственности и иных вещных прав образовательными организациями

В отличие от подавляющего большинства юридических лиц, образовательное учреждение не входит в число собственников принадлежащего им имущества, а, как и унитарные предприятия, является субъектом ограниченного вещного права; к последнему относится право оперативного управления. Как известно, ограниченные вещные права производны от права собственности. В законе определены их виды, те из собственников, которые вправе установить такое вещное право, субъект, содержание субъективного права и пределы его осуществления. Никто не вправе установить вещное право, не предусмотренное законом.

Однако в зависимости от целей деятельности образовательного учреждения в законе или других правовых актах определяется, на базе какой собственности оно может быть создано.

Нормы, регулирующие отношения собственности и права собственности указанны в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ где в ст. 102 сказано, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности. Законом не уточняется, какие именно виды образовательных организаций обладают таким правом. В соответствии с действующим гражданским законодательством любое учреждение независимо от его вида (бюджетное, автономное, казенное) может обладать лишь правом оперативного управления имуществом с разным объемом правомочий по его распоряжению. Также, законодателем не учтены вопросы контроля над использованием имущества, не уточнено соотношение имущественных прав конкретных государственных образовательных организаций с правами государства как собственника соответствующего имущества. Все эти вопросы показывают, что в новом законе недостаточно урегулированы отношения собственности, право собственности в сфере образования.

В работе В.И. Рожкова, указанно что «в первые в науке российского гражданского права подвергнуты комплексному монографическому исследованию основные теоретические проблемы правового регулирования гражданско-правового положения негосударственных учебных заведений, связанных с созданием и функционированием указанных вузов».

В его же трудах указывалось, что «как в государственных, так и негосударственных вузах образовательная деятельность осуществляется на основе единых для всех требований и условий»

На сегодняшний день по-новому регулируется деятельность негосударственных образовательных организаций с точки зрения изложения норм гражданского законодательства: им посвящена отдельная статья 123.23, которая регулирует вопросы финансирования учреждения и его ответственность по своим обязательствам. Добавим, что негосударственным образовательным организациям предоставляются субсидии и таким образом они становятся участниками бюджетных отношений.

Думаю, эффективное развитие негосударственных образовательных учреждений и их будущее будет зависеть только от качественной подготовки выпускников. Необходимо законодательно определить критерии качества образовательных услуг. При этом должно быть наличие системы оценки качества образования, которая должна уделять особое внимание педагогическим кадрам и состоянию учебно-материальной базы образовательного учреждения. В отношении педагогических кадров необходимо строгое соблюдение нормативов учебной нагрузки каждым преподавателем, соответствие квалификации преподавателя и др.

Необходим жесткий контроль со стороны компетентных органов за образовательной деятельностью частных учреждений.

Очевидно, что негосударственный сектор важен в условиях жесткого финансирования со стороны государства государственных образовательных учреждений. Тем не менее, акцентирую внимание на том, что главное значение образования заключается в его социальной ценности, и считаю, что подход, когда образование рассматривается только как услуга, неприемлем.

Поддерживаю мнение, что «справедлива такая социальная ситуация, когда государство предоставляет всем своим гражданам возможность бесплатно получить необходимое образование. Однако, как известно, идеальная политика, желательная модель социальных процессов становится возможной только тогда, когда подкрепляется соответствующей ситуацией в экономике и политике страны. В современной России, с одной стороны, у государства нет возможности дать высшее образование всем желающим, а с другой — у части населения появилась возможность получить платное образование».

Свою деятельность образовательное учреждение осуществляет за счет денежных средств, выделяемых ему собственником. Однако для реализации поставленных целей только одного этого недостаточно, требуется иное движимое и недвижимое имущество (здания, земельные участки и др.).

Поэтому при создании учреждения собственник, определяя объем финансирования, выделяет часть своего имущества и закрепляет ее за вновь созданным учреждением в качестве необходимого имущества. Если речь идет о государственной собственности, то от имени государства выделение имущества осуществляет Росимущество.

С принятием Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ на смену финансовому обеспечению образовательной деятельности пришло финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг, описание которого представлено в статье 99 настоящего Закона. Откуда следует видоизменение подходов к формированию финансовых ресурсов образовательной организации. По мнению А. Г. Грязновой и Е. В. Маркиной «под финансовыми ресурсами понимаются денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении организации и используемые ей на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.».

По мнению Г. К. Лапушинской «нормативы финансового обеспечения услуг позволяют соизмерять полученные результаты с произведенными затратами и выявлять наиболее и наименее эффективные для учреждения образовательные программы. Нормативы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг рассчитываются на одного обучающегося в год. Следовательно, на основе принципа нормативно-подушевого финансирования, создание условий для увеличения количества обучающихся и числа реализуемых эффективных образовательных программ позволит привлечь больше финансовых ресурсов, в виде субсидии на оказание услуг в соответствии с государственным заданием, улучшая качество процесса обучения и гарантируя получение требуемого результата».

В Гражданском кодексе РФ не раскрывается термин «имущество». В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29.12.2012 этот термин используется, но также не раскрывается.

Так, положения об имуществе образовательных организаций включены в ст. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29.12.2012: образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной и иной предусмотренной уставом деятельности. Отсутствие такого имущества делает невозможной реализацию образовательной деятельности и влечет отказ лицензирующего органа в лицензировании такой организации.

Образовательная организация может обладать имуществом на различном праве пользования:

  • на праве собственности. Институт права собственности регулируется гражданским законодательством. В частности, ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Право собственности на недвижимое имущество — помещения, необходимые для осуществления образовательного процесса (здания, учебные классы, мастерские, лаборатории и пр.), а также земельные участки, занятые объектами недвижимости, используемыми для осуществления образовательной деятельности (под зданием, стадионом, спортивными площадками, участками для учебной деятельности и пр.), подлежит государственной регистрации образовательными организациями в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

— на праве оперативного управлении. На данном праве имущество закрепляется за государственными и муниципальными образовательными организациями. Оперативное управление осуществляется в соответствии со ст. 296 ГК РФ, предусматривающей, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном для приобретения права собственности.

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

В зависимости от типа учреждения их правовой статус в части распоряжения и пользования имуществом отличается.

Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Казенное учреждение не вправе отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат;

— на праве аренды. Аренда представляет собой право пользования имуществом на временной основе на определенный срок и за плату. Право аренды возникает на основании договора аренды. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору, заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок;

— на праве безвозмездного пользования. Безвозмездное пользование представляет собой временное пользование имуществом на безвозмездной основе в соответствии с соответствующим договором. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Правовой режим собственности учредителя, в общих чертах, состоит в следующем: учредитель закрепляет за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности объекты права собственности — землю, здания, сооружения, имущество, оборудование. Эти отношения фиксируются в договоре между учредителем и образовательным учреждением.

К договору нередко прилагают передаточный акт, в котором точно определяют все имущество, которое передается образовательному учреждению.

Особый правовой режим установлен для земельных участков: они закрепляются за образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование, но, нужно отметить, что этим правом пользуются лишь государственные и муниципальные образовательные учреждения.

Объекты собственности, которые учредитель закрепляет за образовательным учреждением, находятся у него на правах оперативного управления согласно ст. 296 ГК РФ.

Право оперативного управления на имущество собственника возникает у учреждения с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, другими правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Образовательное учреждение полностью лишено права ограниченного распоряжения в отношении, принадлежащего ему имущества, за исключением расходования денежных средств, выделяемых ему по смете, поскольку без этого невозможно осуществление его деятельности. То есть, понятие права оперативного управления образовательного учреждения включает в себя право владения и право пользования, право распоряжения движимым имуществом распространяется только на денежные средства, выделяемые по смете. Никаким другим имуществом, находящимся в оперативном управлении, образовательное учреждение распоряжаться не вправе. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.

Конструкция права оперативного управления позволяет учреждению осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность с использованием закрепленного имущества, соблюдая баланс интересов собственника имущества и самого юридического лица. Бесспорно, что «ГК РФ моделирует учреждение как юридическое лицо, не наделенное правом собственности на принадлежащее ему имущество». В.В. Кванина отмечает, что «происходит «расщепление» правомочий собственника: право владения и пользования имуществом переходят к созданному собственником юридическому лицу; право же распоряжения распределяется между собственником и субъектом».

Так, профессор Е.А. Суханов подчеркивал, что «имущество учреждения должно разделяться на две части с различным правовым режимом: одна часть, полученная им непосредственно от собственника, находится у него на праве оперативного управления, а другая часть, «заработанная» самим учреждением и учитываемая на отдельном балансе, поступает в его «самостоятельное распоряжение»

Рассматриваемое право — одно из прав юридического лица по распоряжению имуществом (в данном случае, находящимся во владении лица на праве оперативного управления).

Но поскольку содержание права оперативного управления учреждения осталось неизменным с 1961 г. и на практике заключение договора аренды в отношении имущества образовательных учреждений — достаточно распространенное явление (киоски, буфеты и др.), постольку представляется целесообразным предоставление учреждению права сдавать в аренду любое находящееся у него имущество с согласия собственника, при этом указав на то, что арендные платежи остаются в распоряжении учреждения и направляются исключительно на поддержание технического состояния недвижимого имущества либо на реинвестирование основной деятельности.

Сюбарева И. Ф. считает, что «стремление образовательных учреждений получить доходы из внебюджетных источников стало для большинства из них обычной практикой. Наиболее распространенным видом их деятельности, связанным с получением дохода, является сдача имущества в аренду с целью получения арендной платы. Так, образовательное учреждение вправе выступать в гражданском обороте в качестве арендатора и арендодателя имущества».

Несмотря на то, каким способом приобретено имущество, возмездно или безвозмездно, непосредственно от собственника или других лиц, в соответствии с п. 2 ст. 299 ГК РФ данное имущество поступает в оперативное управление учреждения.

Среди перечисленных способов приобретения имущества в нашем законодательстве впервые закреплено пожертвование (дарение вещи или права в общеполезных целях).

Пожертвование может быть обусловлено использованием имущества по определенному назначению либо без такового обременения (абз. 1 п. 1 ст. 582 ГК РФ).

Образовательное учреждение, принимающее пожертвование с условием использовать его по определенному назначению, должно вести обособленный учет всех операций с таким имуществом (абз. 2 п. 3 ст. 583 ГК РФ).

Изменение целевого назначения пожертвованного имущества возможно лишь при наличии одновременно двух условий: из-за изменившихся обстоятельств имущество нельзя использовать в соответствии с указаниями жертвователя; жертвователь согласен на изменение целевого назначения, в случае же смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица-жертвователя целевое назначение изменено по решению суда (п. 4 ст. 582 ГК РФ).

Если имущество используется не в соответствии с обусловленным жертвователем назначением либо целевое назначение пожертвованного имущества было изменено при отсутствии указанных выше условий, жертвователь вправе требовать отмены пожертвования. Право на отмену пожертвования принадлежит и правопреемникам жертвователя. Вместе с тем неясно, почему правопреемник, обладая правом принять решение об отмене пожертвования, не может дать согласие на изменение назначения использования пожертвованного имущества. Кроме того, законодатель, употребляя термин «требовать отмены» (ст. 578 ГК РФ), не уточняет, к кому должно быть предъявлено такое требование и в какой форме. На наш взгляд, в законодательстве целесообразно четко указать, что жертвователь или его правопреемник имеют право обратиться в суд об отмене пожертвования.

На принятие имущества по безвозмездным сделкам не требуется чьего-либо разрешения. Отсюда проблема: означает ли это, что если назначение пожертвования противоречит цели деятельности данного учреждения, то последнее может отказаться от принятия имущества? Исходя из того, что договор пожертвования является разновидностью договора дарения, видимо, на этот вопрос следует ответить положительно.

Наиболее распространенный способ увеличения имущества учреждения — реализация предоставленного собственником права осуществлять приносящую доходы деятельность.

По мнению одних, «если в законе или ином правовом акте не предусмотрено, что такие доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в собственность учреждения, то, по-видимому, речь в этих случаях должна идти об особом вещном праве, которое не укладывается ни в рамки права оперативного управления, ни в рамки права хозяйственного ведения». Другие утверждают, что это правило по объему и характеру правомочий приближает данное право к праву хозяйственного ведения. «Характер этого права не оставляет сомнений в том, что оно является правом хозяйственного ведения».

По моему мнению, наиболее логичным будет вывод о том, что доходы, полученные учреждением от прибыльной деятельности, и приобретенное за счет этих средств имущество принадлежат образовательному учреждению на праве хозяйственного ведения. Причем объем этого права несколько расширен по сравнению с режимом хозяйственного ведения, установленным для государственных и муниципальных унитарных предприятий, поскольку в данном случае нет законодательных ограничений в отношении объектного состава имущества, которым может самостоятельно распоряжаться учреждение. В то же время утверждение, что такие доходы и имущество составляют собственность учреждения, противоречит и норме п. 2 ст. 48 ГК РФ, согласно которой собственником имущества учреждения является его учредитель, и соответственно существу этой юридической конструкции.

Образовательное учреждение предоставляет платные дополнительные образовательные услуги в следующих целях:

  • насыщение рынка образовательными услугами;
  • повышение качества жизни;
  • повышение профессионального мастерства педагогов;
  • более полное обеспечение права человека на образование;

— Виды платных образовательных услуг образовательное учреждение определяет самостоятельно. Они должны быть, в обязательном порядке, перечислены в уставе образовательного учреждения. Обычно образовательные учреждения оказывают следующие платные образовательные услуги:

  • образовательные и развивающие услуги:
  • а) обучение по дополнительным образовательным программам (в том числе преподавание специальных курсов и циклов дисциплин);
  • б) занятие с обучающимися углубленным изучением предметов;
  • в) репетиторство;
  • г) различные курсы (по подготовке к поступлению в учебное заведение, по изучению иностранных языков, повышения квалификации, по переподготовке кадров с освоением новых специальностей);
  • д) разнообразные кружки (по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию и т.д. т.п., создание учебных групп, студий, факультативов различных направлений образовательной деятельности);
  • е) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни до поступления в школу, если ребёнок не посещал дошкольное образовательное учреждение, создание групп специального (коррекционного, выравнивающего) обучения детей с отклонениями в развитии;
  • оздоровительные мероприятия (секции, группы по укреплению здоровья — гимнастика, общефизическая подготовка и т.д.

и т.п.).

Эти услуги могут предоставляться не только обучающимся в этом образовательном учреждении, хотя им предоставлено преимущественное право на их получение, но и всем гражданам, например, родителям, пенсионерам и другим группам.

Платные образовательные услуги можно оказывать при условии, что они не предусмотрены соответствующими образовательными программами, которые финансируются учредителем и государственными образовательными стандартами.

Между тем деятельность учреждения, как и любой иной коммерческой организации, должна подчиняться следующему принципу: тот, кто учредил данную организацию, наделив ее имуществом и утвердив устав, не вправе прямо или косвенно участвовать в ее доходах. Иными словами, учредитель некоммерческой организации не выступает по отношению к ней в качестве предпринимателя. В ГК РФ вуз признается некоммерческой организацией. Следовательно, было бы логичным считать, что этот принцип функционирования некоммерческой организации применяется к образовательному учреждению, так как оно такой организацией и является. Но согласно ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав, относятся: общественные и религиозные организации (объединения); благотворительные и иные фонды; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Что касается образовательных учреждений, то их учредители имеют право собственности и иное вещное право. Значит, собственник вправе претендовать на часть дохода.

Предпринимательская деятельность образовательных учреждений в принципе расходится с их природой, то есть учреждения заведомо создаются для иной, не связанной с предпринимательством деятельности. Но, поскольку в современных условиях получение образовательным учреждением дополнительной прибыли только облегчает образовательный процесс и она покрывает расходы связанные с реализацией задач деятельности образовательных учреждений, постольку можно считать, что закрепление такой возможности за учебными заведениями в ГК РФ носит прогрессивный характер. В то же время закон ограничивает предпринимательскую деятельность целями, ради которых создаются школы и университеты и в силу этого участие этих юридических лиц, как в предпринимательской деятельности, так и в имущественном правообороте носит ограниченный характер.

На сегодняшний день большинство образовательных учреждений осуществляет свою образовательную деятельность в основном на началах самофинансирования, т. е. на средства, заработанные самостоятельной деятельностью, а не за счет средств, передаваемых учредителем. Во многих случаях учредитель ничего не передает образовательному учреждению. В результате умелого менеджмента такому образовательному учреждению удается заработать достаточно денежных средств для приобретения зданий, сооружений, оборудования в целях использования в образовательном процессе. Возникает вопрос, кому будет принадлежать приобретенная недвижимость, на чье имя необходимо произвести государственную регистрацию права собственности. «Московский городской комитет по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, руководствуясь нормами ГК РФ об учреждении и праве собственности, праве оперативного управления, отказывался регистрировать право собственности зданий, приобретенных в результате самостоятельной деятельности ряда негосударственных образовательных учреждений, на имя этих образовательных учреждений. Арбитражный суд г. Москвы по иску одного из московских негосударственных образовательных учреждений, предъявленных с требованием о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности, обязал Москомрегистрацию зарегистрировать право собственности за образовательным учреждением, сославшись на то, что истец осуществляет свою основную деятельность на началах самофинансирования, является собственником доходов, полученных от своей разрешенной самостоятельной экономической деятельности (в основном от платной образовательной деятельности), ему предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, и в результате он на законных основаниях (в соответствии с п. 2 ст. 298, п. 3 ст. 120 ГК РФ, п. 7 ст. 39 Закона об образовании, п. 2 ст. 27 Закона о высшем образовании, п. 3 ст. 9, п. 1 ст. 25 Закона о некоммерческих организациях) осуществил сделку купли-продажи недвижимого имущества за счет собственных оборотных средств, полученных от самостоятельной платной образовательной деятельности. Здание приобретено у законного собственника. Ссылку ответчика на соответствующие положения ГК РФ, Закона о некоммерческих организациях и Закона об образовании суд признал неправомерной, поскольку указанные нормы регулируют правовой режим имущества, закрепленного собственником за учреждением на правах оперативного управления, и имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему по смете, а не имущества, приобретенного на доходы от деятельности учреждения, что регулируется п. 2 ст. 298 ГК РФ. Аналогичная ситуация возникла при государственной регистрации права собственности Университета Российской академии образования на здание, купленное у общества с ограниченной ответственностью. При вынесении решения, обязывающего Москомрегистрацию зарегистрировать право собственности на купленное университетом за счет собственных средств здание, Федеральный арбитражный суд Московского округа и Арбитражный суд г. Москвы руководствовались ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях, Законом об образовании, Законом о высшем образовании.»

«Здесь обращает на себя внимание ссылка суда в обоснование принятого решения на норму ГК РФ, устанавливающую правомочия учреждения на самостоятельное распоряжение им средствами, полученными от приносящей доходы деятельности и приобретенным за счет этих доходов имущество. Тем самым, по нашему мнению, фактически опровергаются предположения ряда авторов о близости правомочия самостоятельного распоряжения ограниченному вещному праву хозяйственного ведения».

Рассмотрим примеры решения судов общей юрисдикции ряда субъектов РФ по вопросам, связанным с имущественными правоотношениями в сфере образования за 2013-2014 годы. К данной категории можно отнести принятые в рассматриваемый период дела о возможности образовательной организации, созданной в форме учреждения, приобретать имущество в собственность, дела о финансировании образовательных организаций, а также дела о приватизации имущества, закрепленного за образовательными организациями.

Как показывает практика предыдущих лет, вопрос о том, может ли учреждение обладать имуществом на праве собственности, или все имущество учреждения закрепляется за ним только на основании оперативного управления, решался судами неоднозначно. Пределы распоряжения имуществом учреждения также были весьма размыты.

Так, например, в Апелляционном определении Свердловского областного суда от 28 января 2014 г. по делу № 33-640/2014 суд пришел к весьма спорному выводу о том, что в отсутствие законодательного запрета на возможность частному учреждению обладать имуществом на праве собственности, с учетом возможностей, предоставленных субъекту гражданского оборота специальным законодательством об образовании, и достаточных доказательств приобретения спорного имущества за счет собственных средств Института, истец приобрел право собственности на спорные нежилые помещения, находящиеся в административном здании, построенном на основании договора участия в инвестировании строительства. Суд признал ошибочным мнение ответчика о том, что нежилые помещения поступили в оперативное управление НОУ.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ, действовавшей до 1 сентября 2014 года, права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определялись в соответствии со статьей 296 Кодекса, то есть по правилам, установленным для права оперативного управления. Ни ст. 120, не ст. 296, предписывая осуществление имущественных отношений на основании права оперативного управления, прямо не исключали возможность приобретения учреждением права собственности, чем пользовались участники образовательных правоотношений.

Гражданский кодекс в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ не оставляет правоприменителю возможности двойного толкования. Согласно новой ст. 123.21, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. Таким образом, по новому законодательству исключена возможность приобретения учреждением права собственности на имущество, как переданное учредителем, так и приобретенное по иным основаниям.

Дело, отнесенное нами к данной категории в рассматриваемый период, принято на основании предыдущей редакции Гражданского кодекса, поэтому не может служить примером для решения подобных ситуаций в будущем, тем не менее, подтверждает противоречивость судебной практики по данному вопросу и оправдывает принятие нового правового регулирования, более четко устанавливающего границу между правом собственности и правом оперативного управления.

По вопросу финансирования частных образовательных организаций судебная практика предыдущих лет делится на четыре периода:

  • до 2005 года, когда в ФЗ «Об образовании в РФ» присутствовал п. 7 ст. 41, согласно которому негосударственные общеобразовательные учреждения получали право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ;
  • после 2005 года, когда данный пункт был исключен вступившим в силу Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года.

В этот период суды все чаще признают негосударственные образовательные учреждения не подлежащими финансированию из государственного бюджета, более того, подобные траты рассматриваются судами как нецелевое использование бюджетных средств;

  • после Определения Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. № 4-Г06-52, в котором суд подтвердил право субъекта РФ осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу финансирования негосударственных общеобразовательных учреждений, осуществляющих деятельность в пределах государственных образовательных стандартов и имеющих государственную аккредитацию за счет собственных средств, несмотря на отсутствие прямого указания на данное право в действовавшем на тот момент Законе РФ «Об образовании»;

— после 1 сентября 2013 года, когда вступил в силу Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ч. 5 ст. 99 которого прямо предусмотрена возможность получения субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ.

Решение, включенное в настоящий обзор, относится к последнему периоду с определенной оговоркой — оно касается финансирования частного дошкольного образовательного учреждения из муниципального бюджета. Верховный суд Республики Коми в Апелляционном определении от 23 декабря 2013 г. по делу № 33-6480/2013 пришел к выводу о том, что полномочия органов местного самоуправления в области финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях установлены законом. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в рамках решения вопросов местного значения в сфере образования осуществляют финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных организаций.

Запрет приватизации имущества, закрепленного за образовательными организациями существовал в законодательстве об образовании с самой первой редакции Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года. Согласно п. 13 ст. 39 первого закона государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, приватизации (разгосударствлению) не подлежали.

Данная норма, в слегка измененном виде, просуществовала до самой последней редакции Закона РФ «Об образовании» и была перенесена в Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Согласно действующей на сегодняшний день редакции ч. 2 ст. 102 Федерального закона «государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат».

Несмотря на последовательность правового регулирования, судебная практика по данному вопросу не отличается постоянством: арбитражные суды в равной мере признают приватизацию отдельных объектов образовательной инфраструктуры как законной так и незаконной. Решения судов общей юрисдикции, включенные в настоящий обзор, подтверждают данный вывод.

Так, в Апелляционном определении Верховного суда Республики Башкортостан от 24 июня 2014 г. по делу № 33-8756/2014 был рассмотрен вопрос о правомерности приватизации общежития. Суд установил, что к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. При этом определение статуса жилого помещения и возможности его приватизации, находится в компетенции суда, который, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, с учетом представленных сторонами доказательств, осуществляет проверку обоснованности доводов об ограничении права граждан на приватизацию жилого помещения. Поэтому факт принадлежности жилого помещения на праве оперативного управления образовательному учреждению сам по себе, без учета иных обстоятельств, не исключает возможность приватизации данного помещения. Кроме того, спорное жилое помещение не расположено в зданиях учебного, производственного, социального или культурного назначения, в силу чего суд признал положения п. 2 ст. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при рассмотрении данного дела неприменимыми.

Аналогичное решение принято Курганским областным судом, который в Апелляционном определении от 17 апреля 2014 г. по делу № 33-1115/2014 подтвердил, что факт принадлежности жилого помещения на праве оперативного управления образовательному учреждению сам по себе, без учета иных обстоятельств, не исключает возможность приватизации данного помещения. Общежитие является государственной собственностью субъекта РФ, передано в оперативное управление ГБОУ, которое было правомочно заключать договоры о предоставлении жилых помещений в переданном ему в оперативное управление общежитии, в том числе заключать договоры социального найма. Поскольку нет законодательного запрета для собственника жилого помещения или уполномоченного им лица, обладающего правом оперативного управления имуществом, на изменение статуса как здания в целом, так и отдельных жилых помещений в нем, суд пришел к выводу, что заключением договоров социального найма квартир, колледж изменил статус данных жилых помещений, переведя их из разряда специализированного жилищного фонда в государственный жилищный фонд социального использовании, в связи с чем к отношениям по пользованию истцами спорных жилых помещений подлежат применению нормы действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения по договору социального найма. Соответственно, как наниматели жилых помещений по договорам социального найма, истцы приобрели право на бесплатное получение занимаемых жилых помещений в собственность.

По аналогии с предыдущим решением Санкт-Петербургский городской суд вынес Апелляционное определение от 1 апреля 2014 г. № 33-4678, в котором установил, что запрет на приватизацию жилых помещений, закрепленных за высшими учебными заведениями на праве оперативного управления, не распространяется на квартиры, переданные на условиях социального найма и не относящиеся к специализированному жилищному фонду. Запрет распространялся только на помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, а также общежития. Таким признакам квартира не отвечает. Запрет связан с назначением соответствующего имущества для обеспечения образовательной деятельности. Между тем, в случае, когда жилое помещение, предоставленное работнику образовательного учреждения, в том числе бывшему, на условиях социального найма, уже не подлежит освобождению в зависимости от сохранения трудовых отношений между таким лицом и образовательным учреждением, такое помещение утрачивает функцию обеспечения образовательной деятельности, а потому на него не может распространяться запрет на приватизацию.

Статус студенческих общежитий отличается от правового статуса квартир специализированного фонда образовательных организаций, соответственно, меняется и аргументация в делах о приватизации таких жилых помещений.

Так, в Апелляционном определении Орловского областного суда от 10 июня 2014 г. по делу N 33-1285 суд рассмотрел вопрос о приватизации комнаты в студенческом общежитии и установил, что студенческое общежитие предназначается для размещения иногородних студентов на период обучения. Доказательств того, что статус спорного жилого помещения изменился либо было принято решение об исключении его из состава специализированного жилищного фонда не представлено. Учитывая, что жилое помещение на момент его предоставления имело статус общежития, который до настоящего времени не изменен, находится в оперативном управлении образовательного учреждения, не входит в состав муниципального жилищного фонда, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истицы и признания за ней права на приватизацию спорного жилого помещения.

Пермский краевой суд в Определении от 10 февраля 2014 г. по делу № 33-1359 рассмотрел вопрос о правомерности выселения из общежития. Данное решение не связано напрямую с приватизацией, тем не менее, оно включено в данный раздел обзора как пример особого правового режима жилых помещений, находящихся в общежитиях.

Суд в указанном Определении признал правомерным требование о выселении из общежития ответчика и членов его семьи без предоставления другого жилого помещения, поскольку он не состоит в трудовых отношениях с истцом, не является студентом учебного заведения, обучающимся по дневной форме обучения. За членом семьи ответчика также право пользования комнатой не сохраняется, поскольку оно производно от права пользования комнатой ответчика. Обучающимся по заочной форме обучения предоставляются жилые помещения в общежитиях только на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций.

Несмотря на то, что имущественные споры в сфере образования остаются противоречивой областью судебной практики, многолетние законодательные пробелы в этом направлении постепенно ликвидируются, что, несомненно, должно со временем привести к более последовательному правоприменению.

Так, например, несмотря на множество разъяснений высших судов, суды субъектов по-прежнему признают за частной образовательной организацией, созданной в форме учреждения, возможность обладать имуществом на праве собственности. При этом суды ссылаются на отсутствие соответствующего законодательного запрета, а также на возможности, предоставленные субъекту гражданского оборота специальным законодательством об образовании.

Суды признают за органами местного самоуправления полномочия в области финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях.

В сфере приватизации объектов социальной инфраструктуры, закрепленных за образовательными организациями, несмотря на многолетний запрет, суды некоторых регионов продолжают признавать приватизацию правомерной на том основании, что определение статуса жилого помещения и возможности его приватизации, находится в компетенции суда, который, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, с учетом представленных сторонами доказательств, осуществляет проверку обоснованности доводов об ограничении права граждан на приватизацию жилого помещения. Поэтому факт принадлежности жилого помещения на праве оперативного управления образовательному учреждению сам по себе, без учета иных обстоятельств, не исключает возможность приватизации данного помещения.

Подводя итоги сказанному нужно отметить, что участие образовательного учреждения в имущественных правоотношениях регулируется образовательным законодательством, которое состоит из федеральных законов об образовании и о высшем образовании, правовых актов Минобразования, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Отсюда следует, что правовой статус образовательного учреждения определяется специальным законодательством, сочетающим элементы публичного и частного права. Насколько применимы здесь общие гражданско-правовые нормы? Недоразумения, а порой и ошибки, начинаются с того, что казусы из практики хозяйственной, предпринимательской деятельности образовательных учреждений пытаются решать, ссылаясь на общие законы, на ГК РФ.

Заключение

В соответствие с терминологией Гражданского кодекса РФ необходимо использовать термин «образовательные организации», как собирательный для всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а термином «учреждение» обозначить образовательные организации, созданные собственниками.

В соответствии с организационно-правовой формой, в которой создается образовательная организация, она имеет вещные права: право собственности (некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация) и право оперативного управления (учреждение).

В зависимости от этого определяется и правовой режим имущества, принадлежащего образовательной организации.

Пункт 1 статьи 298 ГК РФ следует изложить в следующей редакции: «Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, за исключением сдачи имущества в аренду, ссуду с обязательного согласия собственника.»

П.2 ст. 298 ГК РФ следует изложить в следующей редакции: «Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество закрепляются за учреждением на праве хозяйственного ведения. На данные отношения распространяются правила, предусмотренные статьями 294, 295 настоящего Кодекса.

Образовательной организации, созданной в форме некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации, принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами. Образовательной организации, созданной в форме учреждения, на перечисленные объекты собственности принадлежит право хозяйственного ведения.

Учреждение не имеет права на участие в создании и деятельности других юридических лиц, поскольку это противоречит правовой природе учреждения, а доходы и имущество, приобретенное за счет разрешенной собственником хозяйственной деятельности, должны идти на реинвестирование основной деятельности, восполняя одновременно пробел в финансировании собственника. Следует исключить абз.4 п.4 ст.66 Гражданского кодекса РФ.

Очевидно, что негосударственный сектор важен в условиях жесткого финансирования со стороны государства государственных образовательных учреждений. При этом должно быть наличие системы оценки качества образования, которая должна уделять особое внимание педагогическим кадрам и состоянию учебно-материальной базы образовательного учреждения. В отношении педагогических кадров необходимо строгое соблюдение нормативов учебной нагрузки каждым преподавателем, соответствие квалификации преподавателя и др.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что проведенный анализ законодательства, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования существующего нормативно-правового регулирования отношений собственности в сфере образования.

Научной базой исследования является общая теория права, труды отечественных цивилистов, таких как И. В. Афанасьев, З.А. Ахметьянова, В. В. Бородинов, А.И. Масляев, В.С.Мартемьянов, В.П.Мозолин, В. И. Рожков, Е.А. Суханов, Г. Ф. Шершеневич и других.

Нормативно-правовые акты, правовые документы исследования составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и «О высшем и послевузовском образовании», и иные законы и нормативные акты, регулирующие имущественные отношения в сфере образования.

Библиографический список

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/diplomnaya/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-obrazovatelnoy-sferyi/

вещный право образовательный

1. Афанасьев И.В. Сервитут в системе ограниченных вещных прав // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 7.

— Ахметьянова З.А. Вещное право: к вопросу о понятии // Нотариус. 2014. № 1. С. 33-37.

— Бородинов В.В. Понятие конфликта интересов при осуществлении вещных прав // Нотариус. 2013. № 1.

— Заборова Е.Н. Конкурентные преимущества: сравнительный анализ государственных и негосударственных вузов // Университетское управление. 2002.

— Гражданское право. Часть первая / Под ред. А. Г. Калпина и А. И. Масляева. М, 2000.

-Гражданское право. Часть первая. Учебник./Под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева- Юрист. М., 2005

— Гражданское право России: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Волтерс Клувер, 2006 стр. 189-190;

— Гражданское право. Том I. /под ред., Е.А.Суханова — М.: ВолтерсКлувер, 2010.

— Гражданское право. Том I/ / под ред А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого 2005

— Кванина В.В. Правомочия ВУЗа по распоряжению имуществом собственника Противоречия в законодательстве. Коллизии в правоприменении // Закон. 2005.- № 11. — С. 48.

— Рожков В.И. Правовое положение негосударственного высшего учебного заведения в организационно-правовой форме учреждения по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Волгоград, 2005.

— Судебная практика по спорам в сфере образования: В 2-х ч. Ч. 2. Сборник судебных актов арбитражных судов в сфере образования/ сост. и отв. ред. И. А. Рожков — М., 2003.

-Сафронова Т.Н. Некоторые проблемы осуществления вещных прав образовательного учреждения» // Закон. 2006. — № 4. — С. 73.

— Суханов Е. Ограниченные вещные права // Хозяйство и право. 2005. — № 1. -С. 18.

— Суханов. Е. А. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / — М.: Статут, 2010.

— Суханов, Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2002. № 11.

— Суханов Е.А. Гражданское право. Том II. Вещное право. Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное./М. Волтерс Клувер, 2008.

— Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 1. — М.: Статут, 2005.