Взаимодействие следователя с органами дознания и оперативно-розыскными органами в процессе расследования преступлений

Дипломная работа

Критически оценивая деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью министерство обращает внимание на то, что крайне неудовлетворительно решаются многие задачи предупреждения преступлений аппаратами УР и предварительного следствия. Повсеместно отмечается рост убийств, тяжких телесных повреждений, краж и других корыстных преступлений Базаров Р.А. Современные тенденции преступности и некоторые проблемы взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел в раскрытии преступлений //Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Материалы межвуз. научно-практич. конф. — Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998. -С.10-11.

Первыми в деятельность по выполнению стоящих перед правоохранительными органами задач, как правило, вступают аппараты уголовного розыска, следствия и дознания. Результаты этой деятельности во многом определяют успех судебного рассмотрения уголовных дел.

В текущем году тенденция роста общеуголовной преступности сохраняется. При этом достаточно большое количество преступлений остается нераскрытыми, а преступники разгуливают на свободе, продолжают совершать преступления. Появились дополнительные трудности в деятельности органов дознания и предварительного следствия и в связи с демократизацией нашего общества, гуманизацией отдельных сфер воздействия уголовной юстиции.

Расследованию преступлений, как и всему уголовному процессу, свойственно организационное, плановое начало.

Планирование расследования не сводится к составлению плана, являющегося лишь внешним выражением этого процесса, завершением и в большинстве случаев письменным оформлением определенной стадии планирования. Содержание планирования значительно шире и представляет собой организационную и творческую сторону работы следователя, начинающейся с начала расследования и продолжающейся до его окончания.

Она предполагает определение следственных действий, оперативно-розыскных и иных проверочных и профилактических мероприятий, необходимых для исследования выдвинутых версий, выяснения вытекающих из них вопросов, установления предмета доказывания по делу и решения других задач расследования.

Как и все иные системы и подсистемы деятельностного типа, следственное действие имеет свой элементно-компонентный состав, внутреннюю структуру и внешние связи.

11 стр., 5027 слов

Организация работы следственного отдела органа внутренних дел

... прогноза. Следователи следственных частей по расследованию организованной преступной деятельности ГСУ и СУ, следственных отделов и групп при райотделах внутренних дел непосредственно расследуют уголовные дела о преступлениях, отнесенных к подследственности органов внутренних дел, и ...

Субъектами этой деятельности являются руководители и оперативные работники органов дознания, следователи, надзирающие за дознанием и следствием прокуроры, судьи.

Организация расследования — понятие более широкое, чем планирование. Организовать расследование — это значит:

  • заблаговременно разработать согласованный план расследования;
  • наладить надлежащее взаимодействие в процессе расследования между следователем, оперативными работниками, специалистами, сотрудниками контролирующих органов и представителями общественности, привлеченными к участию в расследовании;
  • обеспечить квалифицированное руководство следственно-оперативной группой, в случае ее создания для работы по уголовному делу;
  • четко распределить обязанности между членами группы;
  • организовать регулярные оперативные совещания следственно-оперативной группы с обсуждением результатов и очередных задач расследования;
  • наладить систематический обмен информацией между участниками следственно-оперативной группы;
  • спланировать работу следователя с учетом всех уголовных дел, одновременно находящихся у него в производстве, составить календарный план его работы;
  • обеспечить техническую оснащенность и необходимые условия работы следователя;
  • подобрать и изучить необходимый нормативный материал (соответствующие приказы, инструкции, уставы, правила и т.

д.), который потребуется в процессе расследования по делу;

  • предпринять меры, гарантирующие недопустимость разглашения данных предварительного следствия и методов оперативно-розыскной деятельности;
  • осуществить иные организационные мероприятия, необходимые для успешной работы по делу.

Комплекс организационных мероприятий по уголовному делу должен быть строго определенным, конкретным, разработанным во всех деталях.

Задачи успешного расследования преступлений, как показывает следственный опыт, не могут быть решены достаточно быстро и методически правильно только с помощью средств и приемов криминалистической техники и тактики. Профессионально раскрыть преступление и решить все остальные задачи их расследования, практически невозможно, не руководствуясь при этом специальными научно-разработанными системами методов ведения следствия и предупреждения преступлений.

Методика расследования отдельных видов преступлений как часть криминалистики имеет своей основной и главной задачей вооружить следователей необходимым комплексом знаний и навыков раскрытия, расследования и предупреждения отдельных видов преступлений в различных следственных ситуациях, возникающих в процессе указанного вида криминалистической деятельности.

В то же время именно в рамках специфических методов расследования разных видов преступлений практически реализуются и все рекомендации криминалистической техники и тактики. Она органически увязывает технические средства, способы их использования и тактику следствия со спецификой методов расследования отдельных видов преступлений.

В целях решения стоящих перед методикой задач в ней выявляется, изучается и обобщается все типичное и особенное, имеющееся в практике совершения разных видов преступлений и в деятельности по их расследованию.

В последние годы проблема взаимодействия в процессе расследования преступлений приобрела межгосударственный характер Базаров Р.А. Современные тенденции преступности и некоторые проблемы взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел в раскрытии преступлений //Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Материалы межвуз. научно-практич. конф. — Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998. -С.10-11.

3 стр., 1418 слов

Дипломная расследование преступлений в исправительных учреждениях

... В., Рукавишников В. П., Громов Н. А. Правовые основы взаимодействия следствия и органов дознания при расследовании преступлений // Следователь. -2000. -№6. С. 31-34. 35. Костюк, М.С. ... Т.А., Белая, Н.П., Данилова, И.Ю., Жарко, Н.В. Тактические приемы допроса подозреваемых при расследовании пенитенциарных преступлений / Т.А. Сулейманов, Н.П. Белая, И.Ю. Данилова, Н.В. Жарко // Научное обозрение. ...

Во-первых, образование на территории бывшего СССР суверенных государств вызвало необходимость координации и взаимодействия в работе правоохранительных, в том числе следственных, органов России и других государств — бывших союзных республик. Это взаимодействие должно осуществляться на совместной правовой базе, договорных отношениях, предоставления информации и оказания помощи в раскрытии преступлений с использованием возможностей следственных аппаратов, оперативно-розыскных и экспертно-криминалистических служб сторон.

Во-вторых, в 1990 г. наша страна стала членом Международной организации уголовной полиции (Интерпола), возникла возможность осуществления взаимодействия в процессе раскрытия преступлений на международном уровне. Возможности Интерпола могут быть использованы в целях розыска и задержания особо опасных преступников, получения необходимых документов и других доказательств по уголовным делам, осуществления выдачи преступников, возвращения угнанных за границу транспортных средств и другого имущества.

Теме взаимодействия следователя с органами дознания и оперативно-розыскными органами в процессе расследования преступлений посвящено множество научных работ и монографий известных ученых: Герасмова И.Ф., Кокурина Г.А., Михайлова В.А., Коновалова Е.Ф., Матусовского Г.А. и др.

Но несмотря на накопленный в последнее время научным потенциалом России теоретический материал, эта проблема остается недостаточно изученной, так как многие годы блокировались научные исследования в этой области в силу своей неактуальности и противоречивости идеологии, отсутствия понятий и концепций.

Все вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящей дипломной работы.

Подготовка работы основывалась на изучении и анализе монографий отечественных и зарубежных ученых по данной теме.

Целью работы является изучение и анализ важнейших аспектов взаимодействия следователя с органами дознания и оперативно-розыскными органами в процессе расследования преступлений, проблем и перспектив его развития.

Изложенная цель настоящей работы ставит перед автором следующие задачи:

Дать понятие расследования, его задач и структуры

Охарактеризовать основы взаимодействия следователя с сотрудниками служб органов внутренних дел

Рассмотреть важнейшие вопросы взаимодействия следователя и органов дознания в ходе расследования преступлений

Проанализировать важнейшие аспекты организации взаимодействия следователя с оперативно-розыскными органами

Привести характеристику форм вхождения в уголовный процесс информации, полученной с помощью оперативно-розыскных мер.

1. Концептуальная характеристика расследования преступлений

1.1 Понятие, задачи и структура расследования

Методика расследования отдельных видов преступлений представляет собой раздел криминалистики, изучающий опыт совершения и практику расследования преступлений и разрабатывающая на основе познания их закономерностей систему наиболее эффективных методов расследования и предупреждения разных видов преступлений.

9 стр., 4142 слов

Организация взаимодействия служб правоохранительных органов при ...

... работы является анализ организации взаимодействия различных служб правоохранительных органов при расследовании преступлений. Достижению этой ... в других ведомственных нормативных актах. В процессе взаимодействия органов и должностных лиц при раскрытии и расследовании преступлений необходимо соблюдать следующие принципы: - Четко разделять функции и компетенцию участников взаимодействия. Следователи ...

В структуре методики расследования условно выделяется две части: общие положения и частные криминалистические методики.

Общие положения — это теоретические основы криминалистической методики, включающие исследование предмета, системы, задач. принципов, источников, связей данной части криминалистики с другими отраслями научного знания, важнейших вопросов построения, разработки и использования частных криминалистических методик и проблем осуществления раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.

Частные криминалистические методики представляют собой комплексы теоретически обоснованных рекомендаций, имеющих прикладной характер и предназначенных следователям (оперативным работникам) для их работы при раскрытии, расследовании и предотвращении преступлений различных видов.

  • право;
  • практика борьбы с преступностью;
  • наука.

Их положения дали начало и питают современное развитие данного раздела криминалистики.

Нормы права определяют общие условия уголовного судопроизводства и поэтому лежат в основе выработки общих положений криминалистической методики и каждой частной криминалистической методики в отдельности.

Изучение практики раскрытия, расследования и предотвращения преступлений способствует выработке эффективных рекомендаций по расследования отдельных видов преступлений.

Научные знания и прежде всего положения предыдущих частей криминалистики и других отраслей наук, позволяют наиболее эффективно решать проблемы борьбы с преступностью, и в частности расследования преступлений.

1.2 Основы взаимодействия следователя с сотрудниками служб органов внутренних дел

Эффективность раскрытия, расследования и предотвращения преступлений в значительной степени зависит от успешной организации и осуществления взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных и иных служб органов внутренних дел Базаров Р.А. Современные тенденции преступности и некоторые проблемы взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел в раскрытии преступлений //Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Материалы межвуз. научно-практич. конф. — Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998. -С.10-11..

Иногда приходится говорить о расширенном толковании предмета криминалистической тактики и включение в его содержание тактики оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в сфере борьбы с преступностью особыми способами и средствами.

Здесь надо различать оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую вне рамок уголовного дела /оперативный поиск/, и оперативно-розыскную деятельность, связанную с раскрытием и расследованием конкретного преступления. При всех спорных позициях различных авторов следует иметь в виду следующее: следователь, проводящий расследование, не может применять оперативно-розыскных мер и поручает их производство органу дознания. Тем более он не вправе давать указания о порядке проведения оперативно-розыскных действий. Законодатель четко решает этот вопрос и разграничивает компетенцию следователя и органа дознания, на последних и возложена обязанность проведения оперативно-розыскных мер.

15 стр., 7195 слов

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних ...

... деятельность. Объект исследования: оперативно – розыскная деятельность. Предмет исследования включает в себя нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию, формы и методы деятельности оперативно - розыскных органов. Методологическую основу ... и судебных следователей осуществляли ОРД по раскрытию и расследованию особо опасных преступлений, позитивно отразилось ...

Тактический характер приобретает использование следователем не самих оперативно-розыскных мер, а лишь, данных, полученных таким путем, если орган дознания применил специальные средства при выполнении по заданию следователя розыскных действий.

Поэтому, предметом изучения криминалистической тактики является не сама оперативно-розыскная деятельность, являющаяся предметом исследования специальной дисциплины, а рациональное и эффективное сочетание оперативно-розыскных и следственных действий, т.е. организация взаимодействия следователя и работников милиции при расследовании и предупреждении преступлений.

Важным элементом организации расследования является четко налаженное взаимодействие следователя с оперативно-розыскными аппаратами, экспертно-криминалистическими службами, контролирующими органами и общественностью.

Сочетание следственных действий с оперативно-розыскными мероприятиями является одним из важных условий повышения качества расследования преступлений. Для этого необходим тесный деловой контакт в работе следователя и оперативно-розыскного аппарата. Установление такого контакта облегчается в случаях, когда расследование ведется следователями органов МВД и службы контрразведки, поскольку между их следственными и оперативно-розыскными подразделениями не существует ведомственных барьеров, сами следователи этих органов знакомы с основами оперативно-розыскной деятельности и могут совместно с оперативными работниками детально разработать планы оперативно-розыскных мероприятий по расследуемому уголовному делу. Столь же четкое взаимодействие следственных и оперативных работников должно быть обеспечено и в тех случаях, когда расследование производится следователями прокуратуры. И в этих случаях необходимо, чтобы специально был выделен оперативный работник (или группа работников, если этого требуют интересы расследования сложного уголовного дела), который бы нес персональную ответственность за раскрытие данного преступления. При бригадном методе расследования целесообразно включать в состав следственной группы необходимое количество оперативных работников, которые бы вместе со следователями, используя специфические методы своей деятельности, направляли совместные согласованные усилия на успешное решение общих задач.

Подлинно деловой контакт в работе следователя и оперативного работника, обеспечивающий успешное сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступления, предполагает четкое разграничение полномочий следователя и оперативного работника. Их взаимодействие осуществляется в различных формах: выезд следователя и оперативного работника на место происшествия для совместной работы по выявлению и закреплению следов преступления, розыску и задержанию преступника; совместное участие в разработке плана расследования по делу и планов отдельных наиболее сложных действий и оперативно-розыскных мероприятий; систематическая взаимная информация о вновь полученных данных, касающихся обстоятельств расследуемого преступления и лице, его совершившем.

10 стр., 4890 слов

Планирование расследования

... важное значение. Следователь, планируя следствие по делу, должен предусмотреть, какие задания необходимо дать органам милиции для производства оперативно-розыскных действий. Расследованию преступлений, как и ... истребовать от учреждений, должностных лиц и отдельных граждан. Следователь может запланировать истребование документов оперативного или бухгалтерского учета, справок о состоянии погоды в ...

Выделенные для участия в расследовании работники оперативных и экспертно-криминалистических подразделений должны активно использовать свои специфические средства и методы для полного и быстрого раскрытия преступления, четко и своевременно выполнять поручения и указания следователя о производстве розыскных и следственных действий. Они обязаны немедленно уведомить следователя и прокурора об обнаруженном преступлении в случаях, когда производство расследования является обязательным; принимать безотлагательные меры к охране места происшествия, выявлению и закреплению вещественных доказательств, розыску преступника по «горячим» следам и осуществлению других неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; оказывать научно-техническую помощь в выявлении и фиксации следов преступления; своевременно сообщать следователю о вновь полученных оперативно-розыскных данных для использования их при подготовке и проведении следственных действий по делу.

Следователь, в свою очередь, обеспечивая сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, должен ставить в известность соответствующих оперативных работников о результатах выполнения плана расследования, о вновь полученных в ходе расследования данных, которые можно использовать для организации успешного осуществления оперативно-розыскных мероприятий; своевременно и в конкретной форме давать оперативным работникам поручения о проведении необходимых мероприятий по выявлению личности подозреваемого (обвиняемого), его связей, образа жизни, поведения на службе и в быту, выявлению очевидцев преступления и других свидетелей и т. д.; приглашать оперативных работников для участия в подготовке и проведении задержания или ареста обвиняемого (подозреваемого), обыска и других мероприятий, связанных с риском сопротивления преступника, его побега или самоубийства и уничтожения вещественных доказательств; приглашать оперативных работников для участия в совещаниях следователей, ведущих расследование по делу, обсуждении причин и условий, способствующих совершению преступления, и профилактических мероприятий, намеченных с учетом материалов расследования Базаров Р.А. Современные тенденции преступности и некоторые проблемы взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел в раскрытии преступлений //Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Материалы межвуз. научно-практич. конф. — Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998. -С.10-11..

Сочетание следственных и оперативно-розыскных мероприятий содействует своевременному предотвращению готовящихся преступлений.

Следователи и оперативные работники могут оказать друг другу большую помощь, выявляя данные, которые можно было бы использовать в ходе расследования. К такого рода данным могут быть отнесены сведения о готовящихся преступлениях, способах и орудиях их совершения, намеченных объектах преступного посягательства, приемах маскировки, способах сокрытия следов преступления, устройстве тайников, предполагаемых местах нелегальных сборищ, способах связи между соучастниками, фактах, характеризующих морально неустойчивых лиц, проявляющих склонность к совершению преступлений, и многие другие сведения, которые не относятся к составу расследуемого преступления, но могут быть успешно использованы в организации оперативно-розыскных мероприятий.

8 стр., 3883 слов

Понятие и виды следственных действий

... следов преступления и вещественных доказательств. Следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о ... действия, которые совершаются обладающими соответствующими полномочиями органами дознания, дознавателями, следователями, начальниками следственных отделов и прокурорами в ходе предварительного расследования ...

С учетом типовых следственных ситуаций можно определить типовые комплексы организационных мер применительно к различным видам (группам) преступлений.

При необходимости (с учетом количества подозреваемых, многоэпизодности преступления и объема предстоящей работы по делу) создается следственно-оперативная группа, которая после выполнения задач «группы быстрого реагирования» принимает от нее дело к своему производству и проводит предварительное расследование.

Поскольку в составе «группы быстрого реагирования» и следственно-оперативной группы действуют представители нескольких оперативных служб (следователи, оперативные работники, специалисты, эксперты и др.), особенно важное значение приобретает организация взаимодействия между членами группы, а также между группой и оперативно-розыскными подразделениями территориальных органов внутренних дел и службы контрразведки, прокуратурой, экспертными учреждениями и контролирующими органами.

Органы дознания и предварительного следствия в своей практической деятельности должны поддерживать тесную связь с общественностью, постоянно опираться на ее помощь в борьбе с преступностью. В следственной практике помощь общественности используется главным образом для:

  • а) обнаружения и пресечения преступлений;
  • б) выявления лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
  • в) розыска и задержания преступников;
  • г) розыска орудия преступления и других вещественных доказательств;
  • д) выявления свидетелей по делу;
  • е) подготовки к производству отдельных следственных действий (осмотра, обыска, следственного эксперимента, предъявления для опознания, проверки показания на месте);
  • ж) выявления и устранения при- чин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Используя помощь общественности в раскрытии преступлений, необходимо соблюдать определенные условия: привлекать представителей общественности к участию в раскрытии преступлений строго добровольно, обеспечивать при этом их личную безопасность, не наделять их правами, которые по закону имеют лишь следователь или лицо, производящее дознание, не пользоваться услугами заинтересованных в исходе дела лиц, не допускать преждевременной огласки данных предварительного расследования. Недопустимо перекладывать на представителей общественности функции органов дознания и предвари- тельного следствия, поручать им производство допроса свидетелей и выполнение других следственных действий.

2. Проблемы взаимодействия следователя и органов дознания в ходе расследования преступлений

2.1 Характеристика форм взаимодействия

В последнее время следователи и органы дознания все чаще используют наряду с процессуальными и непроцессуальные формы взаимодействия. Поэтому изучение этих форм имеет большое научное и практическое значение.

Непроцессуальными формами являются те формы взаимодействия следователя и органов дознания, которые не предусмотрены уголовно-процессуальным законом. Они могут быть установлены федеральными законами Российской Федерации, ведомственными нормативными актами. Также эти формы могут вырабатываться в процессе практической деятельности, но при этом они не должны противоречить нормативно- правовым актам.

12 стр., 5820 слов

Взаимодействие следователей ОВД с органами дознания

Целью работы является анализ взаимодействия следователей ОВД с органами дознания. Задачи: рассмотрение понятия и форм взаимодействия следователя и органа дознания; изучение формирования следственно-оперативных групп; определение заимодействия следователя и органа дознания при производстве отдельных следственных действий. Под взаимодействием следователей органов внутренних дел с органами дознания ...

Непроцессуальные формы взаимодействия следователя и органов дознания рядом учёных называются также организационными См. например, Уголовный прочесе учебник для иностранных слушателей МВД СССР /Под ред. В.П. Божьева — М.: Академия МВД СССР, 1989. С 186. и организационно-тактическими.

Изучаемое взаимодействие осуществляется в процессе расследования преступлений, то есть оно может возникнуть после возбуждения уголовного дела и до окончания предварительного следствия

К непроцессуальным формам взаимодействия следователя и органов дознания в процессе расследования преступлений, можно отнести:

1. Создание и деятельность следственно- оперативных групп.

2. Совместное планирование следователем и сотрудниками органов дознания следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий

3. Взаимный обмен информацией между следователем и органами дознания.

4. Оперативное сопровождение.

5. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании.

6. Исполнение органами дознания поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

2.2 Использование непроцессуальных форм взаимодействия следователя с органами дознания в ходе расследования преступлений

1. Создание и деятельность следственно-оперативных групп.

«Следственно-оперативная группа, как специфическая организационная форма взаимодействия органов следствия и дознания представляет собой организационное формирование (постоянного или временного характера), которое состоит из следователя (следователей), оперативных работников органов внутренних дел и иных специалистов, использующих свойственные им средства и методы работы, создаваемое для лучшей организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений» Г.А. Кокурин организационные основы деятельности следственно-оперативных групп. Учебное пособие — Екатеринбург: Изд-во Екатеринбургской высшей школы МВД России, 1996. — С.15..

Рассматриваемая форма взаимодействия следователя и органов дознания позволяет комплексно использовать и рационально сочетать имеющиеся в наличии силы, средства и методы в целях достижения задач уголовного судопроизводства. Практика показала эффективность деятельности следственно-оперативных групп, необходимость широкого их использования при раскрытии и расследовании различных преступлений.

Создание и деятельность следственно-оперативных групп регламентированы ведомственными нормативными актами. Основным таким актом для органов внутренних дел, является Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утверждённая приказом МВД РФ № 334 от 20 июня 1996 года.

Согласно пунктам 1.4 — 1.4.4 этой инструкции, следственно-оперативные группы подразделяются на следующие виды:

1) дежурная (при дежурной части),

2) целевая (временная),

3) специализированная (постоянно действующая),

4) совместная следственно-оперативная группа (бригада).

В пункте 4.3.1. рассматриваемой инструкции говорится о том, что решение о создании следственно-оперативной группы принимается руководителями аппаратов следствия и оперативных подразделений и оформляется приказом соответствующего начальника органа внутренних дел. Руководителем группы назначается следователь, принявший дело к производству. При расследовании дела несколькими следователями выносится соответствующее постановление. Если в группу включаются несколько оперативных работников, один из них назначается старшим. Изменения в составе группы могут быть произведены лишь начальником, издавшим приказ о её создании, по согласованию с руководителем следственно-оперативной группы.

9 стр., 4107 слов

Анализ содержания розыскной деятельности следователя

... входит либо в предварительное следствие (розыскная деятельность следователя), либо в оперативно-розыскную деятельность (розыскная деятельность органа дознания) и является, таким образом, их неотъемлемой частью. Розыскная деятельность следователя — это часть его работы по делу, направленная на обнаружение ...

Из приведенного положения инструкции видно, что решение о создании группы оформляется приказом соответствующего начальника органа внутренних дел. В научной и учебной литературе вопрос о документе, в котором излагается решение о создании следственно-оперативной группы, решается не столь однозначно.

Приведем, некоторые высказывания по этому вопросу.

О.В. Синеокий полагает: «Дискуссионным является также вопрос: на основании какого документа создаются указанные группы (постановления, приказа, распоряжения)? На практике в равной мере используются все три документа, хотя в УПК указан лишь один — «постановление», и то применительно к группе следователей, без указания оперативных работников дознания Тем более «постановление» по своей правовой сущности является процессуальным документом, выносимым единолично лицом, производящим расследование, либо прокурором, осуществляющим надзор за следствием. А приказы и распоряжения — это скорее организационные документы внутреннего характера: ведомственного или межведомственного. Их действие направлено только на организацию работы конкретной структуры и прямо не направлено на работу с другими гражданами и организациями, хотя граждане могут и попасть под правовое регулирование, осуществляемое этой структурой (в данном случае правоохранительными органами).

Видимо, с этим связаны и такие неединичные случаи, когда приказы и распоряжения не приобщаются к уголовному делу и, естественно, не объявляются обвиняемому, если это лицо установлено» О.В. Синеокий. Виды следственных и следственно- оперативных групп. // Государство и право, 1997. -№1. -С 65.

Л.Я. Драпкин прямо указывает на то, что распоряжения и приказы, которыми оформляется создание следственно-оперативной группы к уголовному делу не приобщаются, а хранятся в наблюдательном производстве Л.Я. Драпкин. Указ. соч. — С.18.

В.А. Михайлов и Ю.Н. Белозёров высказываются следующим образом:

«Следственно-оперативная группа представляет собой временное формирование, создаваемое управленческим решением начальника следственного отдела и начальника органа дознания либо приказом (распоряжением) первого руководителя органа внутренних дел» В.А. Михайлов, Ю.Н. Белозеров. Полномочия руководителей министерств, управлений и отделов внутренних дел и органов дознания по организации расследования преступлений //Учёные, научные школы и идеи. Юбилейный сборник научных трудов. М.: МЮИ МВД России, 1995. -С.61..

А.Ф. Коновалов Е.Ф. Коновалов. Следственно-оперативная группа как форма взаимодействия при раскрытии преступлений и розыске скрывшихся преступников. //Вопросы взаимодействия следователей и других участников расследования преступлений Межвузовский сборник научных трудов. — Свердловск, 1984. -С.45. считает, что правовым основанием для создания непостоянной следственно-оперативной группы должно быть постановление следователя, утверждённое начальником следственного подразделения и согласованное с руководителем органа внутренних дел. По нашему мнению:

1) Во-первых, действительно в соответствии с частью 2 статьи 127 и частью 3 статьи 129 УПК РСФСР начальник следственного отдела вправе выносить постановление о поручении предварительного следствия по делу нескольким следователям. Однако начальник следственного отдела не вправе поручить расследование уголовного дела помимо следователей, конкретным оперативным работникам

2) Во-вторых, в соответствии с частью 4 статьи 127 УПК РСФСР, поручения и указания органам дознания о производстве розыскных и следственных действий (а никак не оперативно-розыскных мероприятий) вправе давать только следователь, по расследуемым им делам, а не начальник следственного отдела. Здесь мы не принимаем во внимание те случаи, когда в силу части 2 статьи 127 УПК РСФСР, начальник следственного отдела вправе участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. В подобных ситуациях начальник следственного отдела либо один производит предварительное следствие по делу, либо делает это в составе группы следователей (следственно-оперативной группы), то есть выступает в роли следователя, а не начальника следственного отдела. Следовательно, только поручения и указания следователя являются основанием для проведения сотрудниками органа дознания розыскных и следственных действий.

3) В-третьих, уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрены случаи утверждения постановления следователя начальником следственного отдела, и тем более согласования их с начальником органа внутренних дел.

Исходя из изложенного, полагаем, что одного приказа начальника органа внутренних дел о создании следственно-оперативной группы может быть достаточно только в том случае, если в состав группы входит один следователь, который, являясь руководителем группы, осуществляет уголовно-процессуальные функции (например, в дежурных следственно-оперативных группах).

Если же в состав следственно-оперативной группы входит два и более следователей (считая и руководителя группы), то нужно применять нормы уголовно-процессуального законодательства, предусмотренные для случаев проведения предварительного следствия несколькими следователями (статья 129 часть 3 УПК РСФСР).

В соответствии с этими правовыми нормами, о ведении дела несколькими следователями должно быть указано в постановлении о возбуждении дела или в отдельном постановлении. Руководитель следственно-оперативной группы принимает дело к производству и руководит действиями других следователей. Подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику при разъяснении права на отвод должен объявляться весь состав следователей. Органы дознания находятся в подчинении у начальника органа внутренних дел, поэтому нет особой необходимости в вынесении начальником органа дознания приказа о создании следственно-оперативной группы

Дискуссионным является и следующий вопрос: на основании каких документов сотрудники органа дознания входящие в следственно-оперативную группу выполняют поручения и указания следователя?

Г.А. Матусовскии и В.Н. Сущенко Г.А. Матусовский, В.Н. Сущенко. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел. Учебное пособие. — Харьков, Юридический институт, 198З. -С.61. считают, что таким основанием является письменное поручение руководителя группы на имя всех инспекторов органа дознания, вошедших в состав группы, о праве выполнения ими отдельных следственных и розыскных действий по делу.

В.А. Михайлова и Ю.Н. Белозеров высказывают следующее суждение: «… при планировании согласованной процессуальной и оперативно-розыскной деятельности необходимости в даче поручений и указаний не возникает, так как соответствующий сотрудник органа дознания выполняет соответствующие оперативно-розыскные мероприятия и действия в порядке выполнения плана» В.А. Михайлов, Ю.Н. Белозеров. Указ. соч. — С.61. 10. А.П. Кругликов Правовое положение органов и лиц, производящих дознание, в советском уголовном процессе. Учеб пособие — Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1986. -С.36. 11. Г.А. Матусовский, В.Н. Сущенко. Указ. соч. — С.35..

Думается, что эти две точки зрения не исключают, а дополняют друг друга. После создания следственно-оперативной группы руководитель группы должен дать общее письменное поручение органу дознания (сотрудники которого входят в состав группы, а значит и будут выполнять это поручение) о производстве розыскных и следственных действий, отразив в нём и требование о содействии при производстве следственных действий. При планировании согласованной процессуальной и оперативно-розыскной деятельности необходимо распределить между членами группы выполнение конкретных следственных, розыскных и оперативно-розыскных действий.

Следователь, который является руководителем следственно-оперативной группы, выполняет две функции — уголовно-процессуальную в качестве следователя и организационную в качестве руководителя группы. Как руководитель группы, он определяет направления расследования, получает всю поступающую информацию и намечает порядок и тактику её использования, оказывает методическую и практическую помощь членам группы, контролирует ход выполнения плана.

А.П. Кругликовым А.П. Кругликов Правовое положение органов и лиц, производящих дознание, в советском уголовном процессе. Учеб пособие — Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1986. -С.36. выделяется недостаток в деятельности следственно-оперативных групп, который заключается в отсутствии у каждого члена группы возможности получать сведения из первоисточника. При этом он считает, что этот недостаток устраним за счет полной информации внутри группы и чёткой координации действий ее руководителем.

Правовой основой для создания и деятельности следственно-оперативных групп должны служить нормы уголовно- процессуального законодательства, для их появления необходимо внести изменения, как в действующий УПК РСФСР, так и в проект УПК РФ, принятый Государственной Думой в первом чтении, который также не содержит соответствующих правовых норм.

2. Совместное планирование следователем и сотрудниками органов дознания совместной работы по раскрытию и расследованию преступлений.

«Планирование расследования преступления понимается, как мыслительная деятельность следователя, заключающаяся в определении на основе выдвинутых версий научно обоснованных следственных задач, построении системы следственных действий, оперативно-розыскных и организационных мер; установлении сроков и последовательности выполнения намеченных мероприятий в целях обеспечения эффективности расследования и предупреждения преступления. План расследования — это результат планирования, выражающийся в виде программы работы следователя по конкретному уголовному делу» Г.А. Матусовский, В.Н. Сущенко. Указ. соч. — С.35.. Авторы этого определения подразумевают, что расследование планирует следователь. Однако это определение останется верным и в случае, если в качестве субъектов планирования выступят вместе со следователем и сотрудники органа дознания.

Рассматриваемое планирование, как правило, осуществляется в тех случаях, когда по делу необходимо произвести значительное количество следственных, розыскных и оперативно-розыскных действий. Единый согласованный, план следственных, розыскных и оперативно-розыскных действий разрабатывается следователем и сотрудниками органа дознания в целях эффективного использования в процессе расследования преступления всех имеющихся у них сил, средств и методов.

В процессе планирования следователь играет определяющую роль. Он принимает все решения о направлении предварительного следствия, намечает производство конкретных процессуальных действий, формулирует вопросы, выяснение которых поручается органом дознания, устанавливает сроки выполнения всех предусмотренных планом мероприятий

3. Взаимный обмен информацией между следователем и органами дознания Взаимный обмен информацией является необходимой составной частью согласованной деятельности следователя и органов дознания при расследовании преступлений.

Взаимность обмена информации заключается в том, что следователь должен быть вовремя уведомлен о появившихся у органа дознания сведениях (в том числе и полученных оперативным путем), а сотрудники органа дознания о данных, полученных следователем в процессе производства по уголовному делу.

Помимо того, что взаимный обмен информацией является отдельной формой взаимодействия, он также выступает и в виде составной части всех форм взаимодействия следователя и органов дознания. Трудно себе представить, например, деятельность следственно-оперативной группы, совместное планирование, без обмена информацией между субъектами взаимодействия. Без обмена информацией невозможна согласованная деятельность следователя и органа дознания, следовательно, не происходит и взаимодействие этих субъектов.

Кроме оперативно-розыскных данных, полученных непроцессуальным путём, органы дознания располагают и другой информацией. Эта информация может содержаться в различных оперативных учетах. В милицию могут поступать, имеющие отношения к уголовному делу, различные письма, анонимные сообщения, заявления и т.п.

Продолжает оставаться дискуссионным вопрос объема предоставляемой следователю оперативной информации.

С.Д. Долгинов полагает: «…право следователя на ознакомление с оперативными материалами нельзя рассматривать, как право на обязательное предоставление ему таких материалов. Только оперативный работник вправе решать этот вопрос Информация, которая необходима следователю для принятия правильного решения по наследуемому преступлению, может быть передана оперативным работником и без его (следователя — М.Б.) непосредственного ознакомления с документами оперативно-розыскного характера». С.Д. Долгинов. Некоторые проблемы взаимодействия следствия и оперативных подразделений при раскрытии и расследовании преступлений, совершённых организованными преступными группами //Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Материалы межвуз. научно-практич. конф. -Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998. -С.110.

Другие учёные придерживаются несколько иной точки зрения. Например, Р.А. Базаров Базаров Р.А. Современные тенденции преступности и некоторые проблемы взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел в раскрытии преступлений //Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Материалы межвуз научно-практич. конф. — Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998. -С.10-11 считает, что целесообразно полное (в максимально возможной мере) ознакомление следователя с результатами оперативно- розыскной деятельности Это даёт возможность следователю осуществить многофакторный, всесторонний анализ имеющихся данных для выработки наиболее оптимального плана следственных действий. Его поддерживает Л.П. Плеснева Л.П. Плеснева. Организация взаимодействия следователя с органами дознания // Перспективы совершенствования деятельности органов внутренних дел и государственной противопожарной службы. Тез. всерос. научно-практич. конф. — Иркутск: ВСИ МВД России, 1999. Часть 1. -С.54., справедливо полагая, что зачастую оперативные работники стремятся раскрыть преступления любой ценой и следователь должен знать, что стоит, например, за явкой с повинной, за признанием гражданина в совершении преступления. Вторая точка зрения нам кажется более верной, так как, получая информацию, не подтверждённую конкретными документами, следователь рискует получить не достоверную информацию. Этой же точки зрения придерживаются и создатели проекта УПК РФ. В части 6 статьи 37 проекта УПК РФ содержится следующая правовая норма: по расследуемым им делам следователь имеет право знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к расследуемому делу. Естественно, что при ознакомлении следователя с результатами оперативно-розыскной деятельности должна сохраняться государственная и служебная тайна.

4. Оперативное сопровождение предвари- тельного следствия. Данная форма взаимодействия следователя и органа дознания сложилась в процессе практической деятельности этих субъектов взаимодействия. Сущность её заключается в выделении начальником органа дознания одного или нескольких сотрудников для непосредственного взаимодействия со следователем на определённых этапах предварительного расследования или на всём его протяжении.

Рассматриваемая форма взаимодействия сходна с такой формой, как следственно-оперативная группа. Однако в отличие от последней, оперативное сопровождение применяется обычно в тех случаях, когда расследованием уголовного дела занимается один следователь и нет необходимости в привлечении большого числа сотрудников органа дознания. Для установления оперативного сопровождения производства предварительного следствия, нет нужды в издании какого-либо специального документа (постановления, приказа) Поручения и указания следователя, даваемые им органу дознания, выполняют один и тот же сотрудник (сотрудники) органа дознания, и в каждом конкретном случае эти поручения и указания даются в письменной форме.

Эта форма взаимодействия способствует лучшему обмену информацией между следователем и сотрудниками органа дознания.

Применять рассматриваемую форму взаимодействия целесообразно при расследовании не всех преступлений, а только тех, раскрытие которых требует длительного и тесного контакта следователя и органа дознания. Если при этом не возникает объективной необходимости в использовании более высокой организационной формы взаимодействия — следственно-оперативной группы.

Высказывается мнение См., например, С.Д. Долгинов. Указ. соч. -С.110., что по преступлениям, связанным с организованной преступностью, оперативное сопровождение предварительного расследования является обязательным на всех его стадиях.

5. Использование следователем результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе предварительного расследования уголовных дед. Эта форма взаимодействия следователя и органов дознания предусмотрена статьёй 11 Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно- розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года Далее — Закон об ОРД., то есть оперативно-розыскным законодательством, а значит — является непроцессуальной формой взаимодействия. Суть рассматриваемой формы взаимодействия заключается в использовании следователем результатов оперативно-розыскной деятельности органов дознания.

Согласно части 3 статьи 11 вышеуказанного закона представление результатов оперативно-розыскной деятельности следователю осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Следует согласиться с В.В. Голубевым, который отметил: «Вместо упрощения доступа следователя к оперативным материалам по расследуемому им уголовному делу законодатель внес дополнительную преграду в виде требования необходимости вынесения постановления соответствующим руководителем. Очевидно, что сохранение законодательных требований, лишающих следователя возможности реально контролировать осуществление оперативно-розыскных мероприятий по расследуемому им уголовному делу обусловлено сложившимся на практике фактическим недопущением следователя до оперативных материалов» В.В.Голубев. Организация взаимодействия при расследовании преступлений, совершаемых организованными преступными группами //Следователь, 1997. -№5. -С.35.

В соответствии с Законом об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности органов дознания могут использоваться следователем при расследовании уголовных дел в трёх формах:

1) для подготовки и осуществления следственных действий (статья 11 часть 1);

2) для розыска лиц, скрывшихся от следствия и без вести пропавших (статья 11 часть 1);

3) в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (статья 11 часть 2).

Следует иметь ввиду, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ См. п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1991-1996. М., 1997. -С.17. результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, установленных федеральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств по делам лишь тогда, когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Данная форма взаимодействия следователя и органов дознания имеет сходные черты с другой рассмотренной выше формой, а именно, взаимным обменом информацией между следователем и органами дознания. Ведь результаты оперативно-розыскной деятельности являются одной из составляющих оперативно-розыскной информации. Эти формы взаимодействия отличаются следующими чертами:

1) при обмене информацией стороны не обязаны ее использовать,

2) обмен информацией между следователем и органом дознания носит взаимный характер, а результаты оперативно-розыскной деятельности передаются следователю в одностороннем порядке;

3) результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться следователем только в формах, предусмотренных законом;

4) при обмене информацией следователь получает не только оперативно-розыскную информацию.

В настоящее время существуют определенные проблемы законного использования результатов оперативно-розыскной деятельности органов дознания в процессе предварительного расследования уголовных дел С.П. Серебров С.П. Серебров. Процессуальные аспекты использования информации, полученной в ходе оперативно- розыскной деятельности //Следователь, 1998. -№9. -С.43 выделяет следующие основные недостатки, из-за которых результаты оперативно-розыскной деятельности не используются в уголовном судопроизводстве:

1) неправильное документальное оформление оперативными работниками факта и обстоятельств применения научно- технических средств при проведении, оперативно-розыскных мероприятий;

2) недостаточное чёткое понимание оперативными работниками и следователями статуса материалов, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, и порядка их вовлечения в уголовное судопроизводство;

3) отсутствие в действующем уголовно-процессуальном законе чётких установок по использованию информации полученной в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Для решения проблем, возникающих в процессе использования результатов оперативно-розыскной деятельности, при расследовании уголовных дел необходимо внести изменения в действующий УПК РСФСР, а также предусмотреть соответствующие нормы в проекте УПК РФ

В разрабатываемом проекте УПК РФ есть статья 85, в соответствии с которой результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями настоящего Кодекса, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Однако, одной такой статьи явно недостаточно. Следует согласиться с А.А. Чувилевым А.А. Чувилев. Взаимодействие уголовно- процессуального и оперативно-розыскного права. //Учёные, научные школы и идеи. Юбилейный сборник научных трудов. М.: МЮИ МВД России, 1995. -С. 55, который полагает, что нормы, предусматривающие, порядок принятия, проверки, оценки и приобщения к уголовному делу материалов оперативно-розыскной деятельности, следует поместить в уголовно- процессуальный закон. Позднее он так развивает свою мысль: «Допустимость, порядок и условия использования предоставленной оперативно-розыскной информации в качестве оснований уголовно-процессуальных решений и в доказывании по уголовному делу должны предусматриваться уголовно-процессуальным законом» А.А. Чувилев. Оперативно-розыскное право. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. -С.7.. Близкую позицию занимает В. Зажицкий В. Зажицкий. Связь оперативно-розыскной и уголовно — процесуальной деятельности в российском законодательстве //Советская юстиция, 1996. -№4. -С. 52., признающий целесообразным, чтобы весь комплекс вопросов, связанных с использованием оперативно-розыскной деятельности в интересах уголовного судопроизводства, стал предметом подробного регулирования уголовно-процессуального законодательства.