Динамичное развитие экономики любой страны определяется достигнутым уровнем целого ряда составляющих, по которым, в свою очередь, можно судить также и о степени зрелости экономической системы в целом. Одной из важнейших в ряду таких составляющих общепринято считать развитие предпринимательства.
Предпринимательство, предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой риск экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и/или нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Начиная с 80-х годов прошлого века европейские страны стали выделять отдельную группу так называемые административные барьеры и, в основном в рамках общей политики дерегулирования, принимать меры по их оценке и устранению.
В настоящее время
1. Определение и виды административных барьеров
В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства. Однако слабость и неэффективность структур государственного регулирования и контроля в период трансформации российской экономики порождают ряд специфических трудностей в развитии малого и среднего бизнеса, определяемых большинством исследователей как административные барьеры.
Практика деятельности субъектов предпринимательства
- сложное законодательство непрямого действия,
- наличие многочисленных подзаконных актов,
- противоречия между законодательством на федеральном, региональном и местном уровнях,
- высокая степень инспектирования и контроля без предварительного извещения субъектов предпринимательства,
- значительный объем различной отчетности и слишком большое количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования.
Обращаясь к обозначенной проблеме, первоначально стоит отметить отсутствие четкого легитимного понятия «административный барьер» в правовом аспекте.
Административные барьеры
... нормативных актов, вводящих новые административные требования к субъектам предпринимательской деятельности. Опросы предпринимателей свидетельствуют о том, что административные барьеры являются существенными, а для ... и снижению административных барьеров в экономике, в том числе: 1) требуется дальнейшее совершенствование системы лицензирования отдельных видов деятельности, предусматривающее: ...
Традиционно в юридической литературе под административными барьерами понимаются препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Представляется, что понятие «административные барьеры» намного шире. С определенной долей условности помимо указанных препятствий стоит выделить еще и косвенные препятствия, связанные с несовершенством законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (так называемые нормативно-правовые барьеры).
Анализ существующих подходов к исследованию понятия «административные барьеры», причин их возникновения и механизмов преодоления и устранения выявляет расхождение в трактовках определения административных барьеров и в мерах по преодолению их воздействий на предпринимательскую деятельность.
Согласно данным подходам можно дать следующие определения административных барьеров:
- Административные барьеры на пути развития субъектов хозяйствования появляются в экономической среде как следствие несовершенства государственного административного регулирования их деятельности в процессе принятия и исполнения законодательных и иных нормативных актов. несовершенство администрирования выливается в многочисленные препятствия со стороны органов власти и управления, связанные с необходимостью выполнения обязательных правили процедур, предусмотренных законодательными и нормативными актами, а также действиями органов власти и их должностных лиц, которые излишне ограничивают свободу предпринимательской деятельности и затрудняют создание и развитие новых предпринимательских структур.
- Административные барьеры на пути развития предпринимательства – это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения предпринимательской деятельности.
В общем подходе по своей природе административные процедуры условно делятся на 2 вида:
- На микроуровне к первому виду барьеров относят текущее хозяйственное управление для целей принятия решений предприятия;
- Второй вид формирует систему административных барьеров, которые подлежат преодолению при реализации требований, вытекающих из законодательных актов или иных административных инструкций. Эти обязательные процедуры и составляют базу административных барьеров.
Административные барьеры можно классифицировать на следующие виды:
- ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством;
- установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей;
- принятие правовых актов с превышением предоставленных полномочий.
Существует и иная классификация административных барьеров:
Административная деятельность органов внутренних дел (2)
... миграционных процессов формулируются основные направления государственной политики и меры по ее реализации в установленной сфере деятельности. Неправовые формы. К неправовым формам административной деятельности органов внутренних дел относятся: ... 333 "Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях" 10. Указ ...
- при входе предприятия на рынок:
- государственная регистрация,
- лицензирование,
- разрешения,
- согласования,
- проектно-сметная документация,
- получение льготного доступа к субсидиям государственного заказа.
- при допуске товара на рынок:
- сертификация,
- идентификация,
- маркирование
- барьеры текущей деятельности:
- многочисленные формы бухгалтерская и статистическая отчетности,
- контроль и надзор,
- лицензионный контроль.
Наибольшее количество административных барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности, существует при входе на рынок. При этом подлежат применению основные законодательные акты, затрагивающие главные проблемные аспекты взаимоотношений государственных структур и предпринимателей при входе на рынок.
2. Преодоление административных барьеров
Как известно, предпринимательская деятельность является свободной, инициативной деятельностью дееспособных физических лиц и юридических лиц, о чем говорится в Конституции страны и в ГК РФ, однако государство в лице законодательных и исполнительных органов регулирует деятельность субъектов предпринимательства.
В последнее время важным развивающимся направлением законодательства стало дерегулирование (дебюрократизация) различных сфер экономики. При этом часто делается акцент на большое количество административных барьеров в области предпринимательства. Проблема существования административных барьеров не нова и имеет глубокие исторические корни. Заранее стоит обратить внимание на невозможность ее полного устранения. Но, тем не менее, о сокращении административных барьеров в количественном и содержательном аспекте имеет смысл не только говорить, но и эффективно над этим работать.
Осознавая негативное воздействие на развитие предпринимательства чрезмерного числа административных барьеров, уже в начале 90-х гг. европейские страны начали принимать меры по оценке и устранению ненужных административных барьеров, в основном в рамках общей политики дерегулирования. Эта политика направлена на уменьшение всех препятствий для предприятий, а также на улучшение условий функционирования рынков и увеличение доверия к сектору малого предпринимательства. Разработанные и применяемые в европейских странах политика, стратегии и меры по преодолению административных барьеров включают:
- сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей применения административных барьеров;
- информационно-консультативную поддержку малых предприятий относительно требований со стороны контролирующих органов;
- совершенствование и упрощение форм отчетности малых предприятий;
- упрощение процедур, сокращение частоты их использования и количества организаций, требующих предоставления информации;
- предоставление льгот предприятиям, в наибольшей степени страдающим от административных барьеров;
- замену существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);
- изучение нового законодательства в целях устранения административных барьеров.
В ЕС основана специальная рабочая группа по упрощению условий деятельности предприятий, в которую входят предприниматели, общественные администраторы и эксперты-ученые из всех государств — членов ЕС. Главная цель рабочей группы — изучение законодательства, разработка рекомендаций по улучшению процедур для создаваемых малых предприятий и облегчению давления со стороны налоговой, социальной среды и статических требований в первые годы существования предприятий. Важную роль играет оценка последствий административных барьеров для малого бизнеса.
Административные барьеры в России и экономический рост
... проблема заключается в том, что «барьеры» не решают проблем,ради которых были созданы. Наоборот, они ведут к экономическим потерям, таким как рост цен и недопроизводство валового внутреннего продукта. Также административные барьеры служат ...
В РФ государство и органы власти субъектов РФ принимают некоторые меры по сокращению административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства.
Определенную роль в сокращении административного бремени сыграл Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 73, касающийся следующих мер устранения административных барьеров на пути развития предпринимательства:
- снижение административных барьеров, с которыми предприятие сталкивается в процессе хозяйственной деятельности;
- сокращение числа лицензирующих органов и строгий контроль всех связанных с лицензированием операций вышестоящими органами;
- четкое распределение функций по лицензированию, контролю и регулированию между отдельными органами.
Указ был направлен на дебюрократизацию предпринимательской деятельности.
Летом 2001 г. Правительство РФ создало Комиссию Правительства РФ по сокращению административных ограничений, основными задачами которой являются:
- рассмотрение вопросов применения конкретных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности и подготовка предложений о целесообразности их использования;
- подготовка предложений об упорядочении контрольных (надзорных) функций федеральных органов исполнительной власти и их подразделений и подведомственных государственных учреждений, органов власти субъектов РФ и должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), за исключением налоговой и финансовых сфер;
- разработка предложений о порядке финансирования уполномоченных органов и организаций, а также предложений по оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление.
Большая роль в осуществлении мероприятий по ограничению административных барьеров принадлежала бывшему Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое разработало и утвердило Комплекс мер по ограничению и регламентации количества проверок частных предприятий и организаций, проводившихся органами государственной власти, и по снятию избыточных барьеров в деятельности малых предприятий. Комплекс мер предусматривал проведение масштабных обследований для выявления наличия административных барьеров (в региональном и отраслевом разрезах).
Главная цель данной работы, проводившейся бывшим министерством со всеми территориальными органами, — это:
- выявление фактов неправомерного нормотворчества органов власти, подавляющих развитие предпринимательства и конкуренции;
- реализация мер совместно с правоохранительными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, направленных на отмену (изменение указанных актов);
- разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства об административных правонарушениях, направленных на упорядочение контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов власти всех уровней и др.
Устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности имеет несомненный позитивный макроэкономический эффект. Здесь следует учесть, по крайней мере, два обстоятельства. Во-первых, устранение препятствий для входа на рынок оживляет конкуренцию, имеет положительный эффект для потребителя. Во-вторых, административные барьеры ведут к уходу в теневую экономику. В-третьих, административные барьеры ведут к экономическим потерям потребителей от завышения розничных цен хозяйствующими субъектами вследствие включения в них непроизводственных издержек, связанных с преодолением административных барьеров.
Практическая деятельность таможенных органов как органов дознания
... основание к возбуждению уголовного дела и статья уголовного закона. Начальник таможенного органа как органа дознания может возбудить и принять уголовное дело непосредственно к своему ... производству. Копия постановления о возбуждении уголовного дела немедленно направляется прокурору. Таможенный орган как орган дознания обязан принимать заявления и сообщения о совершенном или подготовляемом ...
