Административная юстиция

Контрольная работа

Правовой статус правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Основные черты компетенции органа исполнительной власти. Административная юстиция: практика иностранных государств и обучение в России. Задачи по административному праву.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Административное право»

по теме

1. Правовой статус правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти — это организационно-правовой институт, представляющий собой структурно обособленную единицу государственной администрации, посредством которого реализуются управленческие функции исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени государства. Этот орган имеет свою структуру, компетенцию, наделен оперативной автономией для выполнения исполнительной и административной деятельности. Основная задача органов исполнительной власти — осуществление управленческих полномочий в отношении других вопросов административного права. Специфику административно-правового статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции Коренев А.П. Административное право. Учебник. М., 2000. С. 45..

Административная правосубъектность (право- и дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента их образования.

Основными чертами, характеризующими административно-правовой статус органов исполнительной власти, являются:

  • наличие установленных правовыми нормами задач, функций и компетенции, содержание и объем которых определяет место органа в системе исполнительной власти;
  • организационная, функциональная и юридическая обособленность;
  • подчиненность по линейному или функциональному принципу в иерархическом порядке, подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность исполнения распоряжений вышестоящих органов, изданных в пределах их компетенции и предмета ведения;
  • оперативная самостоятельность в пределах компетенции;
  • подзаконный характер деятельности, т.е. на основе и во исполнение закона;
  • подконтрольность (в пределах и порядке определенном законом) законодательным и судебным органам и поднадзорность прокуратуре по вопросам законности действий и решений;
  • право издания правовых актов определенного вида и юридической силы;
  • способ образования, реорганизации и упразднения;
  • финансирование из государственного бюджета (федерального или местного);
  • оформление правового статуса этого органа положением, утверждаемым вышестоящим органом, или законом.

Ядром административно-правового статуса исполнительной власти является компетенция, которая выражает объем полномочий, которыми он обладает для выполнения определенных задач.

4 стр., 1554 слов

Понятие и виды органов исполнительной власти

... правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации; право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов; право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и ...

Компетенция — это строго определенный нормативно-правовыми актами объем властных полномочий (прав) и обязанностей органа исполнительной власти в отношении установленного для него предмета ведения. Ее следует отличать от функций и задач органа исполнительной власти: через функции определяются основные направления его деятельности по достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию — пределы его властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него функций. именно через компетенцию осуществляется вся исполнительная и распорядительная деятельность органов государственного управления и определяются границы их ответственности перед государством и частными лицами.

Компетенция различных органов отличается по объему, т.е. по нормативно закрепленному перечню правомочий и обязанностей. Степень компетенции того или иного органа не является раз и навсегда оценкой. Он может расширяться или сужаться на законном основании (путем издания соответствующих нормативно-правовых актов), в некоторых случаях фактически на основе сложившейся практики. При определенных условиях между органами исполнительной власти может возникнуть конфликт компетенций. Он может быть позитивным (когда несколько органов считают себя компетентными решить определенный вопрос) и негативным (когда ни один орган не считает себя уполномоченным решать данный вопрос).

Основными чертами компетенции органа исполнительной власти являются Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 345-351.:

  • а) нормативное происхождение: она возникает на основе четко сформулированной нормы, определяющей ее объем;
  • б) императивность: устанавливается нормативным путем для осуществления публичного, а не для корпоративного интереса органа или личных интересов должностных лиц. Отсюда орган исполнительной власти обязан безоговорочно осуществлять компетенцию;

— в) неотчуждаемость: компетенция как сфера императивных полномочий не может быть передана, за исключением предусмотренных законом случаев делегирования полномочий. Делегирование должно осуществляться только на основании закона и, при необходимости, посредством нормативного акта с указанием причин передачи полномочий. Делегирование носит временный характер, и орган, делегировавший исполнительные и распорядительные полномочия, может вернуть их в любое время.

Обязанности органов исполнительной власти можно разделить на общие и особые. Общие обязательства по действующему законодательству включают обязательства действовать на основе принципов законности, соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма и гласности. Специальные задачи связаны со спецификой функций органов исполнительной власти и определяются соответствующими нормативными актами.

12 стр., 5646 слов

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

... исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, создают свои территориальные органы и назначают соответствующих должностных лиц. исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов. Данная работа описывает основные понятия, структуру, систему, исполнительной власти Российской Федерации. ...

К федеральным органам исполнительной власти РФ относятся:

  • Президент (администрация Президента);
  • Правительство РФ;
  • федеральные министерства;
  • государственные комитеты, службы;
  • федеральные комиссии, надзоры;
  • российские агентства.

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, а именно:

  • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
  • по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров;
  • принимает решение об отставке Правительства РФ;
  • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
  • назначает и освобождает высшее военное командование;
  • является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
  • утверждает военную доктрину РФ;
  • формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
  • в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение.

Федеральным органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации. Обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной власти. Правительство также имеет право решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению России Конституцией и федеральными законами.

Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией и Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». В своей деятельности Правительство также руководствуется указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, на которые оно отвечает.

Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. В правительство входят премьер-министр, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России. Другие члены правительства — федеральные депутаты и министры — также назначаются президентом по предложению премьер-министра.

Правительство Российской Федерации согласно Конституции обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства:

  • Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  • осуществляет управление федеральной собственностью;
  • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
  • осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности и борьбе с преступностью.

Правительство Российской Федерации по вопросам своей деятельности издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

3 стр., 1250 слов

История развития и становление науки российского административного права

... исследования: Изучить понятие российского административного права как науки Описать историю развития российского административного права как науки Обобщить факторы, обусловливающие развитие административного права в Российской Федерации Охарактеризовать развитие науки административного права Российской Федерации Проанализировать периоды развития российского административного права как науки. ...

Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности; образуется на основании указа Президента Российской Федерации: возглавляется министром, который назначаются на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России. Министр входит в состав правительства, осуществляет государственное руководство и координацию деятельности подчиненной отрасли или сферы деятельности на индивидуальной основе и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти).

В министерстве образуется совещательный орган — коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций.

Федеральные министерства работают в разных сферах жизни.

Федеральные службы и агентства России и другие федеральные органы исполнительной власти выполняют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации.

2. Административная юстиция: практика иностранных государств и обучение в России

Под административной юстицией принято понимать рассмотрение и разрешение в судебном порядке споров граждан и юридических лиц с субъектами публичной власти (административными органами) по вопросам их властной деятельности. Можно сказать иначе: административная юстиция — это рассмотрение судьями жалоб граждан и юридических лиц на действия субъектов государственной власти.

Возможны и иные определения. Но подавляющее большинство ученых называет следующие признаки административной юстиции:

1) это — правосудие, т.е. деятельность судов в процессуальной форме;

2) она состоит в рассмотрении и разрешении споров между гражданами, юридическими лицами и субъектами административной власти;

3) это споры по поводу законности и обоснованности властных действий (бездействия) Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция.// Современная юстиция. 2005. №5..

Различаются четыре варианта организации административной юстиции: «административный», общесудебный, «квазисудебный» и административно-судебный Бурков А.Л. К вопросу о филиале, к которому относится Институт административной юстиции. // Журнал российского права. 2003. №4. .

Первый вариант предполагает, что органы административной юстиции входят в систему исполнительной власти и не контролируются судами общей юрисдикции. Наиболее последовательно он реализован во Франции.

«Квазисудебный» (англо-американский) вариант организации административной юстиции предполагает создание системы подконтрольных судам общей юрисдикции специальных трибуналов по рассмотрению административных споров, не включенных в судебную систему. При этом административные споры могут рассматриваться не только административными судами, но и судами общей юрисдикции.

9 стр., 4395 слов

Юстиция зарубежных государств

... прокурорской). Важной гарантией судейской независимости в перечисленных странах является административная и финансовая автономия судебной власти, невозможность уменьшение вознаграждения судьям во время пребывания в должности. В ... прав и свобод граждан, ведет борьбу с преступностью и коррупцией. Юстиция Соединенных Штатов Америки США - одна из ведущих стран мира, демократическая республика с ...

Административно-судебный («германский») вариант характеризуется созданием специализированных судов для рассмотрения споров по административным делам; при всём этом административные суды («суды административной юстиции») входят в единую судебную систему и независимы от административных органов и от иных судов в осуществлении функции правосудия.

При общесудебном варианте рассмотрение жалоб по административным спорам осуществляется судами общей юрисдикции в рамках гражданского процесса (применяется сегодня в России).

Бахрах Д.Н. считает, что надо разделять понятия «административная юстиция» и «административное судопроизводство» Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция.// Современная юстиция. 2005. №5.. По его мнению, в России административное правосудие в основном осуществлялось и осуществляется в соответствии с нормами гражданского процессуального права. В судах общей юрисдикции эта деятельность регламентируется подразделом 3 «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» раздела 2 ГПК РФ (статьи 245-261).

В этих случаях административное правосудие осуществляется в гражданско-процессуальной форме, это гражданский процесс. Административная процедура осуществляется в порядке, регулируемом нормами административного права.

Как уже упоминалось выше, в ряде стран административная юстиция осуществляется в гражданском процессе, а в других — в административном порядке. Основное отличие между административной юстицией и административным судопроизводством состоит в том, что первая может быть и гражданским (арбитражным), и административным судопроизводством.

Второе отличие административной юстиции от административного судопроизводства состоит в том, что последнее включает и споры между субъектами публичной власти, например между прокуратурой и областной думой, правительством области и главой муниципального образования, двумя органами исполнительной власти. Такие споры не могут быть отнесены к административной юстиции.

Третье отличие: в контексте административного производства мировые судьи, судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Четвертое отличие: рассмотрение конституционными и уставными судами жалоб граждан на незаконность ограничивающих их права нормативных актов также является разновидностью административного правосудия. Но это — конституционное, а не административное судопроизводство.

Хазанов С.Д. считает, что категория «административное дело» является одним из основных элементов регулирования компетенции судов административной юстиции, к которым могут быть отнесены федеральные суды общей юрисдикции, мировые судьи и арбитражные суды Хазанов С.Д. Административная юстиция: проблемы разграничения полномочий. // Журнал российского права. 2004. № 2.. Решая вопрос о составе споров, которые должны образовывать административные дела, следует использовать несколько идентификационных признаков:

Во-первых, характер правоотношений сторон, свойства защищаемых и оспариваемых интересов.

Во-вторых, характер реализуемых органом публичной власти полномочий (очевидно, это не должны быть уголовно-процессуальные полномочия или полномочия, спор о применении которых должен разрешаться в иной процессуальной форме, например, конституционного судопроизводства).

5 стр., 2143 слов

Кафедра «Связи с общественностью, политология, психология и право» 2

... превратилась в реальность и он стал обладателем субъективного гражданского права — права собственности на автомобиль. Объем правоспособности у всех граждан ... приказом о переводе и обратился в комиссию по трудовым спорам (КТС) с заявлением о восстановлении его на прежней ... не все, а только определенный круг гражданских прав. Другие же права они вправе приобретать только с согласия родителей, ...

В-третьих, форма реализации полномочий (правотворчество, индивидуальный акт, простое исполнительное действие, договор).

В-четвертых, круг участников спора и их правовые позиции, включая цели, задачи и функции, которые они выполняют в спорных правоотношениях.

По мнению Хазанова, на сегодняшний день, когда один и тот же судья рассматривает и гражданско-правовые споры, и споры, вытекающее из административных правоотношений, и может использовать в зависимости от особенностей дела либо особую процессуальную форму, либо исковое производство, разграничение гражданских и административных дел не имеет практического смысла.

В 2000 году в Государственную Думу был внесен проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», который был принят в первом чтении.

К административным делам, составляющим компетенцию судов административной юстиции, по мнению разработчиков проекта закона должны быть отнесены:

  • оспаривание законности нормативных правовых актов (при всём этом оспаривание законов и иных актов законодательных органов выходит за рамки административно-правового спора);
  • обжалование привлечения к административной ответственности;
  • оспаривание и обжалование индивидуальных административных актов и государственно-властных действий (бездействий), затрагивающих только права заявителя и (или) субъективные публичные права неограниченного круга лиц;
  • избирательные споры;
  • споры по заявлениям органов публичной администрации о применении к гражданам и организациям мер государственного принуждения;
  • споры между органами и должностными лицами государственной власти, включая государственно-служебные споры, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Подводя итоги раздела, можно сделать вывод, что дела об административных правонарушениях, рассматриваемые судами должны составлять отдельную категорию административно-деликтных дел. Несмотря на то, что новый Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусмотрел особой процессуальной формы разрешения этих дел мировыми судьями, судьями районных судов, гарнизонных военных судов и арбитражных судов субъектов РФ, их процессуально-властная деятельность не может быть приравнена к исполнительной деятельности. Правовой режим судебного разбирательства данного вида дел создается не только административно-процессуальными нормами, но и законодательством о статусе судей, а также общими процессуальными принципами правосудия, возлагающими на орган, который расследовал и оформлял дело обязанность доказать законность выдвинутого «административного обвинения», выступая лишь одним из участников состязательного процесса. Эта категория споров приобретает истинный характер дел административного правосудия, когда гражданин оспаривает в суде законность и обоснованность административной санкции, наложенной исполнительной властью. Но даже когда суд разрешает дело об административном правонарушении в первой инстанции, он осуществляет полномочия контроля в отношении единичных административно-процессуальных действий «влиятельных» участников процесса при совершении административных правонарушений.

22 стр., 10526 слов

Коституционное право Израиля

... христианство, мусульманство и т.д. ГЛАВА 1. ИСТОКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИЗРАИЛЯ Еврейское право – право религиозное, основанное на религиозном сознании народа. Это –национальное право, хотя развитие его началось уже после потери ...

3. Задача

Член избирательной комиссии выдал несколько бюллетеней гражданину, который явился на избирательный участок, чтобы он мог проголосовать за себя и свою семью. Установите, совершено ли административное правонарушение. Укажите его состав и меру административной ответственности. Кто имеет право возбуждать дело по данному правонарушению? Будет ли составлен протокол об административном правонарушении? Определите, кто уполномочен рассматривать дело.

Решение

Административное правонарушение имеет место. Деяние члена избирательной комиссии квалифицируется по ст. 5.22 КоАП РФ «Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме». Согласно этой статьи, выдача членом избирательной комиссии гражданину избирательного бюллетеня в целях предоставления возможности гражданину проголосовать за других лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Поводом к возбуждению дела по данному правонарушению может стать заявление любого физического лица, например, избирателя, присутствующего на данном участке (пп. 2, п. 1 ст. 28.1 КоАП) или же обнаружение этого правонарушения должностными лицами — членами избирательной комиссии с совещательным или решающим голосом (пп. 1, п. 1 ст. 28.1 КоАП).

Согласно п. 1 ст. 28.2 КоАП по данному административному правонарушению должностными лицами — членами избирательной комиссии составляется протокол. П. 1 ст. 23.1 КоАП определяет, что дела об административных правонарушениях по ст. 5.22 рассматривается судьями.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kontrolnaya/administrativnaya-yustitsiya/

1. Кодекс об Административных правонарушениях РФ.

2. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция.// Современная юстиция. 2005. №5.

3. Бурков А.Л. К вопросу о филиале, к которому относится Институт административной юстиции. // Журнал российского права. 2003. №4.

4. Коренев А.П. Административное право. Учебник. М., 2000.

5. Салищева Н. Г. Проблемы административного судопроизводства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. По материалам научно-практической конференции. М., 2001.

6. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.

7. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

8. Хазанов С.Д. Административная юстиция: проблемы разграничения полномочий. // Журнал российского права. 2004. № 2.