Правовая основа обеспечения безопасности жизнедеятельности

Обеспечивается единой государственной (Российской) системой

предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой правительством РФ

21.11.1995 г.

РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС.

РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления, материальных и культурных ценностей, ОС при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и применении современного оружия возможным противником.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный,

  • 4.1 Стандартизация, как основа обеспечения безопасности жизнедеятельности

Согласно закону «О техническом регулировании» стандартизация — это деятельность по установлению правил и характеристик с целью их многократного добровольного использования, направленная на обеспечение порядка в производстве и обращении продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг.[4]

Содержащаяся в техническом регламенте обязательные требования к продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующей технический регламент.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов безопасности, использованных изготовителем).

6 стр., 2552 слов

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ...

... случае их возникновения – для их ликвидации, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, ...

Глава 3 посвящается стандартизации: цели ее (Ст. 11), принципам (Ст. 12), документам в области стандартизации. В Ст. 14 описываются функции национального органа РФ по стандартизации, технических комитетов по стандартизации.

Развитие стандартов нашли отражение в Ст. 15 и 17 в виде национальных стандартов и стандартов организаций. Следовательно, стандартизация предполагает достижение оптимальной степени упорядочения в данной области. Это касается и БЖД человека в среде обитания.

Рассматривая область человеческого BJD в окружающей среде, можно увидеть, что стандартизация пронизывает все области, решенные государством для обеспечения безопасности каждого гражданина. Кроме того, стандартизация также обеспечивает правовую защиту как для человека, так и для общества, поскольку она основана на стандартах, нарушение которых карается по закону.

Соответствующий закону стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, выполнения работ или услуг. Стандарт может также содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правила их применения.

В законе «О техническом регулировании» стандартизация осуществляется в целях (Ст. 11 глава 3):

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения ЧС природного и техногенного характера;

обеспечение научно-технического прогресса;

  • повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
  • рационального использования ресурсов;
  • технический и информационный совместимости данных;
  • статистических данных;
  • взаимозаменяемости продукции.

В Ст. 12 закона перечисляются следующие принципы стандартизации:

добровольного применения стандартов;

  • максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в Ст. 11 этого закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

  • обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Следовательно, стандартизация формирует правовое поведение граждан и должностных лиц, в том числе с точки зрения БЖД.

Стандарт является одним из наиболее эффективных способов внедрения нового оборудования и новых технологий и, следовательно, способствует более быстрой амортизации основных средств.

Стандарт позволяет из многообразия продуктов человеческого труда выбрать наилучшие конструкции, параметры, свойства и на их основе создавать целые системы, отвечающие высоким показателям по надежности и долговечности, экономичности и эксплуатационным свойствам с учетом экологичности и безопасности.

В Ст. 13 закона приведены документы в области стандартизации, используемые на территории РФ. К таким документам отнесены:

национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.

Следовательно, безопасность жизнедеятельности обеспечивается государственными классификаторами, к которым можно отнести:

Систему стандартов «Охраны природы» — составную часть государственной системы стандартов (ГСС), ее 17-я система.[9]

Систему стандартов безопасности труда (ССБТ) — одна из систем ГСС под номером 12. 8 , Комплекс стандартов «Безопасность в ЧС».[9]

  • 4.2 Система стандартов «Охрана природы»

Система стандартов в области охраны окружающей среды и RIPR представляет собой совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление ресурсов и их рациональное использование. Эта система разрабатывается в соответствии с действующими законодательствами в области охраны ОС.

Система правил в области охраны природы состоит из 10 сводов правил., Кодовое название комплекса:

0 — организационно-методические стандарты;

1 — гидросфера;

2 — атмосфера;

3 — биологические ресурсы;

4 — почвы;

5 — земли;

6 — флора;

7 — фауна;

8 — ландшафты;

9 — недра.

Каждый набор стандартов, начиная с гидросферного комплекса и заканчивая подземным комплексом, состоит из семи групп стандартов.9 (Таб. 1)

Шифр группы Назначение стандартов подсистемы
0 Основные положения
1 Термины, определения, классификация
2 Показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и показатели интенсивности использования ПР
3 Правила охраны природы и РИПР
4 Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий
5 Требования к средствам контроля и измерения состояния ОС
6 Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите ОС от загрязнений

Таблица 1. Классификация системы стандартов в области охраны природы

    • 4.3 Система стандартов безопасности труда
  • В рамках ССБТ выполняется взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности (ТБ) и производственной санитарии (ПС), гигиены труда (ГТ) как федерального, так и отраслевого значения.

    Обозначение стандартов в области ОТ включает: номер системы по классификатору, комплексный код, групповой код, порядковый номер стандарта, год регистрации стандарта.

    SSBT — это многоуровневая система взаимосвязанных стандартов, направленная на обеспечение безопасности труда.10

    В ССБТ входят подсистемы, приведенные в табл. 2.

    Шифр подсистемы Назначение стандартов подсистемы
    0 Устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области ОТ; классификацию вредных, опасных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности
    1 Устанавливают: общие требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов
    2 Устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований
    3 Устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам ТР; методы контроля выполнения требований безопасности
    4 Устанавливают требования безопасности к средствам защиты
    5 Устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям

    Таблица 2. Подсистема стандартов безопасности труда и назначение

    • 4.4 Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»

    Основные нормативно-технические документы по ЧС объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

    В ССБТ принята единая система обозначений (рис. 2).

    Рисунок 2. Система обозначений в ССБТ.

    Основные цели комплекса:

    повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;

    предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

    эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

    Задача комплекса — установление:

    терминологии в области обеспечения БЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

    основные положения по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;

    уровней поражающих воздействий, степени опасности источников ЧС;

    методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

    способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

    Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС-22), номера (шифра) группы (Таб. 3), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. 11

    Таблица 3. Классификация стандартов входящих в комплекс стандартов БЧС

    Номер группы Группы стандартов Кодовое наименование
    0 Основополагающие стандарты Основные положения, устанавливающие

    назначение, структуру, классификацию комплекса стандартов;

    — основные термины и определения в области обеспечения БЧС;

    классификацию ЧС, продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени

    их опасности;

    — номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

    — предельно допустимые уровни концентрации поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

    [Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kontrolnaya/pravovyie-osnovyi-obespecheniya-bezopasnosti-jiznedeyatelnosti-naseleniya/

    — основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС

    1 Стандарты в области мониторинга и прогнозирования Мониторинг и прогнозирование
    Окончание таб. 3
    Номер группы Группы стандартов Кодовое наименование
    2 Стандарты в области обеспечения объектов народного хозяйства Безопасность объектов народного хозяйства
    3 Стандарты в области обеспечения безопасности населения Безопасность населения
    4 Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов Безопасность продовольствия
    5 Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений Безопасность животных и растений
    6 Стандарты в области

    обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения

    Безопасность воды
    7 Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения Управление, связь, оповещение
    8 Стандарты в области ликвидации ЧС Ликвидация ЧС
    9 Стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательной службы Аварийно-спасательные средства

    Правовая основа безопасности жизни имеет иерархическую структуру, то есть требования более высоких уровней следует учитывать при разработке более низких и конкретных положений.

    Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами.

    Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов «Охрана природы», документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

    Санитарные правила устанавливают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воздухе и воде различного назначения, а также максимальные уровни физического воздействия на окружающую среду.

    Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

    1. Конституция Российской Федерации [текст]: официальный документ. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2011. – 32 с.
    2. О защите прав потребителей [электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1. – [с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010г.]. – VRL: КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: http//: www. consultant.ru
    3. Об охране окружающей среды [электронный ресурс]: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ: [принят Гос. Думой ФС РФ 20.12.2001г.]. — VRL: КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: http//: www. consultant.ru
    4. О техническом регулировании [электронный ресурс]: федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ: [принят Гос. Думой РФ 15.12.2002г.: одобрен Советом Федерации 18.12.2002 г.]. — VRL: КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: http//: www. consultant.ru/online/base
    5. Об экологической экспертизе [электронный ресурс]: федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ: [принят Гос. Думой РФ 19.07.1995г]. – [ред. От 08.05.2009 с изм. от 17.12.2009].- VRL: КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: http//: www. consultant.ru/online/base
    6. Трудовой кодекс Российской Федерации [текст] : [федеральный закон: принят Гос. Думой 21декабря 2001 г.: по состоянию на 30 декабря 2001г.]. — М.: Эксмо, 2010. – 192 с.
    7. Безопасность жизнедеятельности [текст]: учебник/под ред. Э.А. Арустамова, 10-е изд., перераб. и доп.– М.: «Дашков и Кº», 2006. – 476с.
    8. Безопасность жизнедеятельности [текст]: учебник/ под общ. ред. С.В. Белова, 7-е изд., стер. – М.: Высш. шк., 2007. – 616 с.: ил.
    9. Козьяков, А.Ф. Безопасность жизнедеятельности. Гл. 9. [электронный ресурс] : учебник. — VRL: Экономико-правовая библиотека: http//: www.vuzlib.net/beta3/html
    10. Фролов, А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда [текст]: учеб. пособие / А.В. Фролов, Т.Н. Бакаева. – Ростов н/Д: Феникс, 2005 – 735с.