Прокуратура Украины

Закон Украины «О прокуратуре» принят 5 ноября 1991 г. Верховным Советом Украины. Его принятие стало выражением растущего значения законности в контексте глубокой правовой реформы, происходящей в новом суверенном государстве, и роли надзора со стороны прокуратуры в ее организации.

Прокуратура — неотъемлемая часть государственного механизма, наделенная некоторыми полномочиями осуществлять максимальный надзор за исполнением законов в государстве.

Процедуры осуществления надзора едины для прокуроров всех уровней и применяются в пределах компетенции каждого прокурора. При установле­нии нарушений закона прокуроры в пределах своей компетенции вправе оп­ротестовывать акты министерств,государственных комитетов и ве­домств,исполнительных и распорядительных органов и местных Советов на­родных депутатов,предприятий учреждений,объединений граждан,а также решения и действия должностных лиц;вносить представления или протесты на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от харак­тера нарушений;возбуждать в установленном законом порядке уголовные дела,дисциплинарные производства об административных правонарушени­ях,передавать материалы на рассмотрение объединений граждан;давать предписания по устранению очевидных нарушений закона;вносить представ­ления государственным органам ,объединений граждан и должностным лицам об устранении нарушений закона;вносить представления государственным органам,объединений граждан и должностным лицам об устранении наруше­ний закона и условий,им способствующим;обращаться в суд или арбитраж­ный суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан,госу­дарства,предприятий и других юридических лиц;вносить кассационные и отдельные представления на приговоры ,решения,определения и постанов­ления судей в пределах их компетенции; истребовать в пределах своей компетенции из суда любое дело или категорию дел,по которым пригово­ры,решения,определения и постановления вошли в законную силу. При наличии оснований для пересмотра дела в судебном порядке прокурор подает жалобу на приговор, постановление, определение или постановление суда. Эти акты являются обязательными для проверки тех органов и должностных лиц, которым они адресованы.

5 стр., 2164 слов

Представление прокурора об устранении нарушений закона

... и представления, вносимые на незаконные, необоснованные судебные решения в уголовном судопроизводстве. Акт прокурорского реагирования всегда имеет письменную форму выражения. Надзорное представление прокурора: понятие, признаки. Порядок его рассмотрения. Представление об устранении нарушений закона, ...

Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Украины с подчинением вышестоящих прокуроров вышестоящим.

Предлагаемая ниже тема очень актуальна и интересна тем,что цели, задачи и функции прокуратуры Украины в корне изменились в связи с при­нятием Конституции Украины 28 июня 1996 г. , переходом украинского об­щества от социалистического к капиталлистическому пути развития и построению подлинного демократического правового государства.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

2.1 Прокуратура Украины составляет единую систему ,на которую возла­гаются:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях,определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность,дознание,досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам,а также при применении иных мер принудительного ха­рактера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, назначаемый с согласия Верховной Рады Украины и освобождаемый от должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что приведет к его отставке с должности.

Срок полномочий Генерального прокурора Украины — пять лет. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определя-

ется законом (ст.ст.121-123 Конституции Украины).

2.2 Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Ка­бинетом Министров Украины,министерствами,государственными комитета­ми,ведомствами,другими органами государственного и хозяйственного уп­равления и контроля,Правительством Автономной Республики Крым,местными Советами народных депутатов,их исполнительными и распорядительными ор­ганами,воинскими частями,политическими партиями,общественными органи­зациями,массовыми движениями,предприятиями,учреждениями и организация­ми, независимо от форм собственности,подчиненности и принадлежнос­ти,должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным проку­рором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Полномочия прокуроров, организация, возбуждение и порядок деятельности прокуратуры определяются Конституцией Украины, Законом Украины «О прокуратуре» и другими законодательными актами.

Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверж­дение верховенства закона,укрепление правопорядка и имеет своей зада-

чей защиту от неправомерных посягательств:

1) закрепленных Конституцией Украины независимости республики , общественного и государственного строя,политической и экономической систем,прав национальных групп и территориальных образований;

2) гарантированных Конституцией,другими законами Украины и между­народными правовыми актами социально-экономических,политических,личных прав и свобод человека и гражданина;

3) основ демократического устройства государственной власти,пра­вового статуса местных Советов народных депутатов ,органов территори­ального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины «О про­куратуре»).

2.3 Основными функциями прокуратуры являются:

1)надзор за соблюдением законов всеми органами,предприятиями,уч­реждениями,организациями,должностными лицами и гражданами;

6 стр., 2959 слов

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

... и др. 3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина состав­ляет предмет не только рассматриваемого в настоящей главе на­правления прокурорского надзора. Значительный объем работы по защите прав и свобод личности выполняется прокуратурой в про­цессе надзора за исполнением законов органами, ...

2)надзор за соблюдением законов органами,ведущими борьбу с прес­тупностью и другими правонарушениями и расследующими деяния,содержащие признаки преступления;

3)расследование деяний,содержащих признаки преступления;

4)поддержание государственного обвинения,участие в рассмотрении в судах уголовных,гражданских дел и дел об административных правонаруше­ниях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5)надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения,при исполнении наказаний и применении дру­гих мер принудительного характера,назначаемых судом;

6)надзор за соблюдением законов органов военного управления, во­инскими объединениями,соединениями,воинскими частями,подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил,Пограничных войск,Национальной гвардии,Управле­ния государственной охраны,Службы безопасности Украины и иных воинских формирований,дислоцированных на территории Украины.

Прокуратура участвует в разработке мер по предупреждению преступлений и правонарушений государственными органами, в работе по совершенствованию и уточнению законодательства.

На прокуратуру не могут возлагаться функции,не предусмотренные законами Украины (ст.5 Закона Украины «О прокуратуре»).

2.4 Органы прокуратуры Украины:

1) составляют единую централизованную систему,которую возглавляет Генеральный прокурор Украины,с подчинением нижестоящих прокуроров вы­шестоящим;

2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конститу­ции Украины и действующих на территории республики законов,независимо от каких бы то ни было органов государственной власти,должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов;

3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на началах их равенства перед законом,независимо от национального или социального происхождения,языка,образования,отношения к религии,полит­ических убеждений,служебного или имущественного положения и других признаков;

4) применяют меры к устранению нарушений закона,от кого бы они не исходили,восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц,допустивших эти нарушения;

5) действуют гласно,информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

Работники прокуратуры не могут принадлежать к каким бы то ни было политическим партиям или движениям (ст.6 Закона Украины «О прокурату­ре»).

Для эффективного и своевременного исполнения своих функций зако­ном закреплено,что требования прокурора,отвечающие действующему зако­нодательству, являются обязательными для всех органов,предприятий,уч­реждений,организаций,должностных лиц и граждан и исполняются безотла­гательно или в предусмотренный законом либо определенные прокурором сроки.

Статистическая и иная информация или ее копии, необходимые для осуществления прокурорского надзора или расследования, предоставляются бесплатно по запросу прокурора или следователя.

Неисполнение без уважительной причины законных обязанностей прокурора влечет ответственность, предусмотренную законом.

Должностные лица и граждане обязаны явиться по запросу прокурора и дать объяснения по обстоятельствам, возникшим в результате прокурорской проверки. В случае уклонения от прибытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут быть доставлены принудительно органами милиции(ст.8 Закона Украины «О прокуратуре»).

19 стр., 9207 слов

Законодательная власть Республики Казахстан

... законодательной власти РК Законодательный Парламент Казахстана После окончания гражданской войны политическая карта бывшей Российской империи выглядела так: зона Советской власти состояла из формально независимых советских социалистических республик: РСФСР, Украины, ... Особое внимание центральные органы власти уделяли вопросам ... Конституция РК, Конституционный закон Республики Казахстан от ...

Для обеспечения законности во всех эшелонах и ветвях власти Гене­ральный прокурор Украины,его заместители имеют право принимать участие

в заседаниях Верховного Совета Украины,его призидиума,постоянных ко­миссий и других органов Верховного Совета Украины,Конституционного Су­да Украины,Кабинета Министров Украины,его Призидиума,коллегий минис­терств,комитетов и ведомств.

Генеральный прокурор Украины,прокурор Автономной Республики Крым,их заместители имеет право принимать участия в заседаниях Верхов­ного Совета Республики Крым,его Президиума,постоянных комиссий и дру­гих органов Верховного Совета,Правительства Автономной Республики Крым, его Призидиума, коллегий министерств,комитетов и ведомств Авто­номной Республики Крым,а также местных Советов народных депутатов,их исполнительных комитетов,комиссий,других органов управления.

Прокуроры областей,городов Киева и Севастополя,районные,межрайон­ные,городские,транспортные и другие,приравненные к ним прокуроры,за­местители и помощники прокуроров имеют право принимать участие в засе­даниях Советов народных депутатов соответствующего уровня,их исполни­тельных комитетов,других местных органов управления.

Прокуроры не могут входить в состав комиссий,комитетов и других коллегиальных органов,образуемых Советами народных депутатов или их исполнительными органами (ст.9 Закона Украины «О прокуратуре»).

В случае несоответствия Указа Президента Украины законам Украины Генеральный прокурор Украины обращается в Конституционный Суд Украины в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор Украины может подать заявление в Верховный Совет Украины с представлением о несоответствии законам Украины Указа или постановления Президиума Верховного Совета Украины.

Решением Премьер-Министра Украины,постановления и распоряжения Кабинетов Министров Украины,правовые акты,принятые Верховным Советом Автономной Республики Крым,ее президиумом и другими органами Верховно­го Совета Автономной Республики Крым,правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым,проти­воречащие действующему законодательству,могут быть опротестованы Гене­ральным прокурором Украины. Протест подается субъекту, издавшему противоправное действие, а в случае отклонения протеста прокурор обращается к Президенту Украины или Конституционному суду Украины. Генеральный прокурор Украины может вносить на представления в Верхов­ный Совет Украины по вопросам,требующим толкования закона (ст.10 Зако­на Украины «О прокуратуре»).

При осуществлении своих полномочий прокурор рассматривает апелляции и жалобы на нарушение прав граждан и юридических лиц, за исключением жалоб, рассмотрение которых входит в обязанности судьи.

Прокурор следит за соблюдением юридических обязательств в отношении процедуры всеми юридическими лицами, компаниями, учреждениями, организациями и должностными лицами.

Прокурор проводит личный прием граждан.

4 стр., 1506 слов

Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на охрану здоровья ...

... в короткое время. Прокурорский надзор за исполнением законов о правах граждан в сфере здравоохранения распространяется на весьма широкий спектр жизненно важных вопросов, в связи с чем, является приоритетным и востребованным направлением деятельности прокуратуры. В ...

Принятое прокурором решение может быть обжаловано вышестоящему прокурору ,а в предусмотренных законом случаях — в суд.

После принятия решения по жалобе Генеральным прокурором Украины производство по таким жалобам в органах прокуратуры прекращается ( ст. 12 Закона Украины «О прокуратуре»).

3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

3.1 Предметом общего надзора является:

1) соответственность актов,издаваемых всеми органами,предприятия­ми,учреждениями,организациями и должностными лицами,требованиям Конс­титуции Украины и действующим законам;

2) соблюдение законов о неприкосновенности личности,социаль­но-экономических,политических,личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства,если законом не предусмотрен иной порядок защи­ты этих прав;

3) соблюдение законов,касающихся экономических,межнациональных отношений,охраны окружающей среды,таможни и внешнеэкономической дея­тельности.

Проверка исполнения законов осуществляется по запросам и другим сообщениям о нарушении закона, с запросом ответа прокурора и, при наличии причин, также по инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность,если такая деятельность не противоречит действующему законодательству (ст.19 Закона Украины «О прокуратуре»).

3.2 При осуществлении общего надзора прокурор имеет право:

1) беспрепятственно по удостоверению,подтверждающему занимаемую должность,входить в помещения государственных органов,органов местного и регионального самоуправления,объединений граждан,предприятий,учреж­дений и организаций независимо от форм собственности,подчиненности и принадлежности,в воинские части,учреждения без особых пропусков,где такие введены;иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки,в том числе по письменному требованию, содержащим коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальную информацию.

Письменно требовать представления в прокуратуру для проверки ука­занных документов и материалов,выдачи необходимых справок,в том числе об операциях и счетах юридических лиц и других организаций,для решения вопросов,связанных с проверкой;

2) требовать для проверки решения,распоряжения,инструкции,приказы и иные акты и документы,получать информацию о состоянии законности и мерах ее обеспечивания;

3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок,ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприя­тий, учреждений ,организаций и других структур независимо от форм собственности,а также выделение специалистов для проведение прове­рок,ведомственных и вневедомственных экспертиз;

4) вызывать должностных лиц и граждан,требовать от них устных или письменных объяснений,относительно нарушений закона.

При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право:

1) опротестовывать акты Премьер-Министра Украины,Кабинета Минис­тров Украины,Правительства Автономной Республики Крым,министерств,го­сударственных комитетов и ведомств,исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов,предприятий,учреждений,ор­ганизаций,общественных объединений,а также решения и действия долж­ностных лиц;

2) вносить представление или протест на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от характера нарушений;

6 стр., 2595 слов

Уголовный закон Украины (2)

... голосо­вания (референдумом). Независимо от процедуры принятия, уголовный закон — всегда письменный документ, опубликованный в установлен­ном законодательством Украины порядке и обладающий высшей юри­дической силой. ... преступными. Следовательно, основная фун­кция уголовного закона — охранительная. Вместе с тем в ряде своих норм он предписывает соответствующим органам и должностным лицам устанавливать ...

3) возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело, дисциплинарное производство или производство об административном пра­вонарушении, передавать передавать материалы на рассмотрение общест­венных организаций;

4) давать предписание об устранении очевидных нарушений закона;

5) вносить представления в государственные органы,общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и спо­собствующих им условий;

6) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства,а также предприятий и других юридических лиц (ст.20 Закона Украины «О прокуратуре»).

3.3 Протест на противоречащий закону акт,приносится прокуро­ром,его заместителем в орган,издавший его,или в вышестоящий орган. Аналогичным образом продвигается протест против незаконных решений или действий должностного лица.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или адаптации к закону, а также о прекращении противоправных действий должностного лица с восстановлением нарушенного права.

Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или

должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. Результаты рассмотрения протеста сообщаются прокурору в тот же срок.

В случае отклонения протеста или снятия с его рассмотрения прокурор может попросить судью признать незаконность акта. Ходатайство судье может быть подано в течение пятнадцати дней с момента получения уведомления об отклонении протеста или об истечении установленного законом срока его рассмотрения. Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта.

Письменное постановление об устранении нарушений закона подается прокурором, его заместителем в орган или должностное лицо, допустившее нарушения, либо в вышестоящий орган или должностное лицо в порядке подчиненности, которое уполномочено устранить нарушения.

Письменное постановление выдается в случаях, когда нарушение закона очевидно и может нанести существенный вред интересам государства, бизнеса, учреждения, организации, а также граждан, если оно не будет немедленно устранено. Приказ подлежит немедленному исполнению, о чем сообщается прокурору.

Орган или должностное лицо может обжаловать приказ перед прокурором, который должен рассмотреть жалобу в течение десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является оконченным.

Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором,его за­местителем в государственный орган,общественную организацию или долж­ностному лицу,которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Должны быть приняты соответствующие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, их благоприятствующих, а результаты должны быть сообщены прокурору не позднее одного месяца.

Коллегиальный орган, в который поступил запрос, сообщает о дне заседания прокурору, который имеет право лично участвовать в его оценке.

В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином про­курор,его заместитель,в зависимости от характера нарушения закона,вно­сит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве,произ­водстве,об административном правонарушении или о возбуждении уголовно­го дела, в отношении этих лиц.

3 стр., 1014 слов

Органы специализированной прокуратуры

... одних специализированных прокуратур, выполнивших свои задачи, и создание специализированных прокуратур для осуществления надзора за исполнением законов в ... сделать следующие выводы. Оптимальная организация работы в органах прокуратуры является важнейшим условием ее эффективного ... устранения нарушений законов и привлечения виновных к ответственности. 6. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в ...

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или про­изводства об административном правонарушении подлежит рассмотрению

полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятид­невный срок после его поступления,если иное не установлено законом (ст.ст.21-24 Закона Украины «О прокуратуре»).

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Принятие нового законодательного акта Украины » О прокуратуре» было вызвано необходимостью развития и конкретизации ее задачи в усло­виях изменения общественно-политической формации украинского общества, полномочия прокуроров по их осуществлению,полнее формулирует принципы организации и деятельности прокуратуры.

Конституция Украины определяет надзор прокурора как высшую, осуществляемую от имени государства, его высшую власть. Высший надзор обеспечивает приоритет национальных интересов над местными и ведомственными.

Нормы Закона о прокуратуре выражают политическое и социально-правовое значение ее деятельности, основным содержанием которой является незыблемая реализация принципов обеспечения законности и общественного порядка. Они содержат высокие государственные требования к прокуратуре в современных условиях, ее ответственность перед украинским государством и народом за правильное осуществление высочайшего надзора за четким и единообразным исполнением законов и правильную постановку борьбы с преступностью.

В соответствии с Конституцией Украины некоторые функции прокуратуры переданы судам. Так согласно ст.ст.29,30 Конституции Украины ник­то не может быть арестован или содержатся под стражей иначе как по мо­тивированному решению суда,а также не допускается проникновение в жи­лище или в иное владение лица,проведение в них осмотра или обыска ина­че как по мотивированному решению суда. Ранее для реализации этих мер требовалось разрешение прокурора.

На мой взгляд, эти изменения в судебной системе своевременны и необходимы, так как обеспечивают защиту прав и свобод граждан. Они лишают прокуратуру необычной функции: задерживать и арестовывать граждан, оставляя ее под надзором прокуратуры о точном исполнении законов.

Считаю, что для построения подлинно демократического государства необходимо убрать следственные подразделения из прокуратуры, МВД, СБУ Украины в самостоятельный орган Минюста. Таким образом, гарантируя им беспристрастность, свободу от каких-либо ведомственных интересов, независимость и независимость при проведении предварительных расследований.

5. И С П О Л Ь З О В А Н Н А Я Л И Т Е Р А Т У Р А

1.Конституция (Основной Закон) Украины. -принята Верховной Ра­дой Украины 28 июня 1996 г.

2.О прокуратуре:Закон Украины от 5 ноября 1991 г.

3.Юридический энциклопедический словарь.- М.:Луч,- 1984.

4.Юридичний словник.-К.: УРЭ.-1983.