Нецелевое использование бюджетных средств

метки: Бюджетный, Использование, Средство, Незаконный, Нецелевой, Условие, Роспись, Документ

Определение нецелевого использования бюджетных средств приведено в ст. 289 БК РФ: это использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Действующее понятие нецелевого использования бюджетных средств, закрепленное в статье 289 БК РФ, устанавливает под нецелевым использованием такое использование средств бюджета, которое выражается в их направлении и использовании на цели, не соответствующие условиям их получения определенным:

• утвержденным бюджетом;
• бюджетной росписью;
• уведомлением о бюджетных ассигнованиях;
• сметой доходов и расходов;
• либо иным правовым основанием их получения.

Под иными правовыми основаниями получения бюджетных средств, например, следует понимать, в частности, договоры (соглашения) о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, договоры (соглашения) на предоставление субсидий или субвенций, правовые акты органов местного самоуправления.

Согласно ст. 38 БК РФ целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом в соответствии со ст. 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета. Порядок отражения кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утверждаемыми Минфином. На 2010 г. они утверждены Приказом Минфина России от 30.12.2009 N 150н.

Бюджетная система России

... бюджетов; принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов принцип сбалансированности бюджета; принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств; принцип общего ...

Таким образом, в случае обнаружения нарушений в применении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ в отсутствие их правового основания в ходе проведения проверок контролирующими органами ставится вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств. Заметим, что установленный факт нецелевого использования предусматривает меры ответственности в виде наложения штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, а при наличии состава преступления — уголовное наказание, предусмотренное ст. 285.1 УК РФ.

Во избежание конфликтных ситуаций с контролирующими органами необходимо обращать внимание на название и предмет договора: они должны соответствовать направлению расходования средств по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, приобретение материальных ценностей, относимых на соответствующую статью и подстатью КОСГУ Указаниями по применению бюджетной классификации РФ и Письмом Минфина России от 05.02.2010 N 02-05-10/383.

не вправе квалифицировать

• с бюджетной сметой;

— с государственным заданием на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам;

— с методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики;

• с иными документами, являющимися правовым основанием получения бюджетных средств.

Далее финансовое ведомство отмечает, что факты несоблюдения методологии применения КОСГУ должны регистрироваться в отчетах контролирующих органов. Указанные органы обязаны направить главным распорядителям средств федерального бюджета предписания о необходимости внесения соответствующих уточнений (дополнений) в методические рекомендации (указания) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, бюджетные сметы и (или) госзадания, иные документы, являющиеся правовым основанием использования бюджетных средств.

Главные распорядители средств федерального бюджета во исполнение норм ст. 158 БК РФ должны обеспечить своевременное внесение изменений (дополнений) в названные документы после согласования с Минфином, а также уточнить отражение в бюджетном учете и на лицевых счетах указанных кассовых операций, проведенных в текущем финансовом году.

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.

Необходимо учитывать правоприменительную практику при квалификации данных нарушений и последующих действиях должностных лиц органов финансового контроля. Так, суды, рассматривая дела, связанные с нецелевым использованием средств бюджетными учреждениями, приходят к выводу, что с точки зрения бюджетного законодательства наказуемым является не сам факт допущенного нарушения, а недостижение цели, для решения которой выделяются средства. Если такая цель достигнута, но сопровождалась неправомерными действиями, например хозяйственная операция отражена на непредусмотренных для этих целей счетах, то это не может свидетельствовать о нецелевом характере использования денежных средств. В таких случаях должностные лица могут быть привлечены к ответственности только за нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете». Кроме того, согласно позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации при квалификации нарушения как нецелевого использования значение имеет то, на что были использованы средства,

Бюджетное право и финансовый контроль в России

... бюджету или внебюджетным фондам;3) использованием выданных бюджетных ассигнований;4) осуществлением компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т. д Субъекты финансовых правоотношений Во всех этих правоотношениях субъектами являются государство, хозяйствующие субъекты, ... деятельности государства является Федеральный закон «О федеральном бюджете», который принимается ежегодно. ...

полученные из бюджета.

Анализ нарушений, выявляемых в ходе ревизий финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, показывает, что, несмотря на принимаемые Правительством РФ и Минфином меры, нецелевое использование денежных средств продолжает оставаться одним из основных нарушений.

В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств их получателем на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для их получения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа:

руководителя

бюджетное учреждение — от 40 000 до 50 000 руб.

Из системного толкования гл. 28 БК РФ следует, что при нарушении бюджетного законодательства к нарушителям могут быть применены меры принуждения, предусмотренные данным Кодексом и федеральными законами, а к руководителю за нецелевое использование бюджетных средств — меры дисциплинарной или административной ответственности, при этом применить такие меры ответственности в силу ст. 284.1 БК РФ может только орган, исполняющий бюджет.

Контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) (п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 (далее — Положение N 278)).

В этих целях она вправе проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях — получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций:

Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

... построения бюджетной классификации. Бюджетная классификация обусловлена рядом потребностей: планирование, прогнозирование, формирование, исполнение бюджета; контроль за своевременным и полным поступлением платежей, целевом использовании средств; учет и составление отчетности; аналитическая работа по разным ...

• денежные документы;
• регистры бухгалтерского учета;
• отчеты, планы, сметы и иные документы;

— фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей.

Право рассматривать дела об административных правонарушениях предоставлено Росфиннадзору п. 5.4 Положения N 278. Однако такое право имеют не все представители данной службы. Исходя из п. 2 ст. 23.7 КоАП РФ оно предоставлено: