Счетная палата Российской Федерации. Правовой режим государственного долга

Контрольная работа

Счётная палата РФ: правовой статус, роль в обеспечении финансового контроля

Финансовые отношения являются неотъемлемой частью экономической жизни любого государства, т.к. они позволяют распределять материальные блага в обществе наиболее рационально. Для этого создаются специальные государственные органы, занимающиеся обеспечением финансового контроля. В данном случае мы рассмотрим функционирование Счётной Палаты РФ.

Счётная палата РФ представляет собой государственный орган, ответственный за контроль над финансовыми отношениями в государстве. Правовыми основаниями деятельности Счётной палаты являются такие нормативно-правовые акты, как Конституция РФ (ст.101-103) , Бюджетный Кодекс РФ (ст.145, 157, 164, 166, 167, 195, 201 и др.) , Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 28.12.2013)»О Счётной палате Российской Федерации», Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (ст.93) , Регламент Счётной палаты Российской Федерации утверждённый постановлением Коллегии Счётной палаты РФ от 07.06.2013 N 3ПК) (ред. от 28.10.2013) .

Согласно им Счётная палата, подчиняясь Совету Федерации и Государственной Думе РФ, осуществляет государственный финансовый контроль, внутренний контроль и аудит при помощи ревизий, инвентаризаций и контрольных обмеров.

Возглавляют данный орган финансового контроля Председатель палаты и его заместитель. Председатель назначается вышестоящими органами сроком на шесть лет. Совет и Дума имеют право назначить по шесть аудиторов. В аппарате Счётной Палаты выделяются три взаимосвязанных отдела Департаменты Управления делами, Юридического обеспечения и Пресс-служба. В их состав входят инспекторы и пр. сотрудники. Члены Счётной палаты (аудиторы) могут быть досрочно уволены с занимаемых должностей по решению Государственной Думы или Совета Федерации (если они их назначали) по ограниченному числу оснований. Среди этих оснований: нарушение законодательства или совершения служебных злоупотреблений (решение принимается 2/3 от состава Совета или Думы), собственное заявление об отставке, факту признания члена палаты недееспособным, по достижению им 65-летнего возраста. Формирование Счётной палаты нового созыва (решение также принимается 2/3) происходит не раньше, чем через 6 месяцев после утверждения ее состава. Это дает основания утверждать, что Счётная палата РФ является независимым от ветвей власти органом, связанным с правительством лишь кадровыми вопросами и отношениями подотчётности.

38 стр., 18982 слов

Особенности государственного финансового контроля в Российской Федерации

... роль Счетной палаты РФ как в подсистеме внешнего контроля, так и в единой системе государственного финансового контроля. - уточнено содержание эффективности финансового контроля (его двойственности, заключающейся, с одной стороны, в эффективности работы органов государственного финансового контроля, ...

К полномочиям Счётной палаты в сфере обеспечения финансового контроля относятся:

  • контроль за использование средств бюджетов, в т. ч. федерального, внебюджетных фондов, наблюдение за целевым использованием валютных ресурсов и государственных кредитных средств;
  • проведение ревизий, прочих финансовых проверок в органах государственной власти, Национальном банке, внебюджетных фондах, муниципалитетах, а также организациях различных форм собственности, получающих межбюджетные трансферты;
  • проведение экспертиз проектов бюджетов, государственных программ и др. нормативно-правовых актов финансового характера относительно их соответствия федеральному финансовому законодательству;
  • анализ финансовой политики и целесообразности использования бюджетных средств с подготовкой и подачей предложений по их усовершенствованию в Государственную Думу;
  • затребование и проверка бухгалтерских отчётов, документов по финансово-хозяйственной деятельности ревизуемых субъектов;
  • осуществление проверки кассовых операций, оборота и учёта материальных ценностей в государственных, муниципальных, органах и пр.

организациях;

  • контроль за финансовой деятельностью Национального банка РФ и др. коммерческих банков;
  • осуществление выборочного финансового контроля по отраслям народного хозяйства;
  • предоставление материалов финансовых проверок Совету Федерации России;
  • передача материалов проверок в правоохранительные органы и прокуратуру, в случае выявления финансовых нарушений.

Счётная Палата при реализации своих полномочий тесно сотрудничает с Министерством финансов РФ и его подведомственными органами, Федеральными службами, Национальным и коммерческими банками, валютной и фондовой биржей, страховыми компаниями, налоговыми органами, промышленными предприятиями, предприятиями аграрного комплекса и т.д.

При этом Счётная палата опирается на семь прав, данных ей законодательством:

  • право на проведение комплексных ревизий и тематических проверок (сроки, объемы и способы проведения определяются Счётной палатой, по результатам ревизии или проверки составляется отчёт);
  • право на получение информации о результатах ревизий и проверок, которые проводятся другими органами финансового контроля, от соответствующих органов;
  • право на привлечение к участию в контрольных мероприятиях государственных органов финансового контроля и их представителей, негосударственных аудиторских служб и отдельных специалистов;
  • право на внесение в органы государственной власти и объектов контроля предложений относительно проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений, возмещения причинённого государству ущерба и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности.

Заявления должны быть рассмотрены на протяжении указанного в них срока, а если такой срок не указан — на протяжении 20 дней со дня их получения. Счётная палата должна быть уведомлена о результатах рассмотрения представлений и принятых мерах;

  • право составления предписаний. В случае выявления на объектах контроля нарушений, наносящих государству прямой урон и нуждающихся в связи с этим в безотлагательном пресечении, а также в случае умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения указаний Счётной палаты, препятствовавших проведению контрольных мероприятий подаются предписания. Если не выполняются предписания, Коллегии Счётной палаты по согласованию с Государственной Думой имеет право принять решение об остановке всех видов финансовых платёжных и расчётных операций на счетах проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке;
  • право передачи материалов проверки (ревизии) в правоохранительные органы в случае выявления фактов разворовывания государственных средств и других злоупотреблений;
  • право на беспрепятственное вхождение в помещения, право на опечатывание касс и служебных помещений, складов;
  • право изъятия документов — в случае выявления их подделки, фактов подлога, кражи или злоупотреблений.

В отличие от других государственных органов у Счётной палаты РФ нет территориальных представительств, поэтому она вынуждена сотрудничать с региональными контрольно-счётными органами.

10 стр., 4900 слов

Организация государственного финансового контроля в Российской Федерации

... эффективности системы государственного финансового контроля, в частности, Счетной палаты, и сформулированы предложения по ее совершенствованию. РАЗДЕЛ 1. Предмет, метод и принципы государственного финансового контроля 1.1 Предмет и метод государственного финансового контроля Предметом Метод финансового контроля можно ...

Таким образом, мы можем сделать заключение о том, что роль Счётной палаты РФ определяется ее правовым статусом. Она является независимым органом специальной конституционной компетенции и потому, не может осуществлять общие государственные финансово-контрольные функции, но осуществляет контроль за использованием финансовых средств узкой направленности, а именно — контроль за исполнением расходной части бюджетов. При этом она в пределах своих полномочий и прав также может следить за состоянием государственного долга, косвенно контролировать доходную часть бюджета, банковский сектор, проводит экспертную деятельность, в т. ч. с приглашением экспертов третьих организаций. То есть фактически Счётная палата лишена распорядительных и исполнительных функций, но это не умаляет ее значимости в системе государственной власти. Благодаря ей правительственные органы делегируют часть своих контрольных полномочий по финансовому контролю, что позволяет достичь максимальной эффективного государственного финансового управления.

2. Правовой режим государственного внутреннего долга

Государство, как и всякий распорядитель финансовых средств может нуждаться в дополнительных средствах, выражаясь иначе, имеет потребность занимать деньги, находя заимодавца, как внутри собственной территории, так и за ее пределами. Поэтому появилась финансовая практика ведения внутреннего и внешнего государственного долга.

Понятие государственного долга даётся в Бюджетном Кодексе РФ, а именно в главе 14, ст.97, которая гласит, что в него входят долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами РФ, органами местного самоуправления, зарубежными и международными организациями, а также иными субъектами. Сюда также причисляются обязательства по государственным гарантиям и обязательства, принятые РФ до принятия действующего Бюджетного Кодекса.

В правовой литературе под государственным долгом принято понимать общую сумму всех долгов и непогашенных кредитов, которые накопились в результате государственного займа. Государственный долг, это долг Правительства страны, который накапливается в течение длительного периода. В числе прочих нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид финансовых отношений можно отметить: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014) (ст.13) , Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (ст.14), Федеральный закон от 01.06.1995 N 86-ФЗ (ред. от 19.07.2009)»О государственных долговых товарных обязательствах», Закон г. Москвы от 14.11.2007 N 43 (ред. от 29.10.2008)»О государственном долге города Москвы» и др.

33 стр., 16199 слов

Государственный долг РФ, его виды. Долговые обязательства и их сроки

... Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет. 2.3 Государственные и корпоративные ценные бумаги, как источники покрытия государственного долга Предлагаемые для использования в ... берутся в валюте России, то возникают отношения внутреннего долга. Любое государство в выборе форм долговых обязательств стремится к тому, чтобы основным кредитором было ...

Внутренний государственный долг — это долг Правительства перед собственными организациями и предприятиями, которые приобрели ценные бумаги государства, он обеспечивается имуществом государства. Внутренний государственный долг не является признаком финансового кризиса государства, это нормальная практика большинства стран мир, благодаря которой правительство оптимизирует финансовые отношения. Полученные средства могут быть направлены на инвестирование экономики, развитие НИОКР, социальные программы и т.д.

По данным Министерства финансов РФ в 2013 г. внутренний долг нашей страны составил 4979, 9 млрд. рублей, из них 906,9 млрд. рублей — государственный гарантии в валюте РФ. При этом каждый год устанавливается предельный размер внутреннего государственного долга.

Поэтому режим внутреннего государственного долга, это, прежде всего, режим долговых ценных бумаг государства. В то время, как может использоваться и другой режим — регистрация в книге государственного долга. Здесь действуют такие акты, как Налоговые Кодекс РФ (ст.214) , Федеральный закон от 29.07.1998 N 136-ФЗ (ред. от 14.06.2012)»Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», и др.

Рынок государственных ценных бумаг — это очень важная часть государственных финансов. Эмиссия ценных бумаг, в т. ч. долговых позволяет Правительству заниматься эффективным оперативным управлением финансовых потоков в стране.

Государственные облигации РФ выпускались в форме краткосрочных облигаций, долгосрочных облигаций — облигации федерального займа, сберегательного займа (до 1988 г.) и валютного займа. На сегодняшний день выпускаются только долгосрочные облигации. На Московской бирже участники могут приобрести облигации федерального займа, по которым предусмотрены процентные выплаты по купонам (отрезная часть с номиналом).

В настоящее время в обороте долг РФ">облигации с амортизацией долга, то есть с частичным погашением номинала купона. Покупатель облигации, как инвестор, получает от государства регулярные платежи на протяжении определённого срока, а не мгновенную выплату процентов. Непосредственным эмитентов выступает Министерство финансов РФ. При этом государство привлекают к сотрудничеству с Министерством финансов, его подведомственные органы, Центральный банк РФ, коммерческие банки, посреднические, юридические и страховые компании. Министерство финансов может действовать не только на первичном, но и на вторичном рынке ценных бумаг, выкупая государственные долговые обязательства.

38 стр., 18806 слов

Государственный долг Российской Федерации. Внутренний и внешний долг РФ

... государственным долгом Процесс управления госдолгом — это совокупность действий, связанных с подготов­кой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулирование рынка государственных ценных ... государственными банками. Бюджетная, долговая и валютная политика государства неразрывно связаны между собой: государственный долг ... ­ской Федерации формируют государственный внешний долг РФ". ...

Облигации государственного валютного займа были выпущены Правительством РФ в 1993 г. для погашения задолженностей Банка СССР перед гражданами РФ. В свет вышли пять серий облигаций, благодаря которым вкладчики Банка СССР получили свои долги валюте РФ.

счетная палата внутренний долг

Менее удачным оказался опыт использования государственных краткосрочных облигаций в РФ. Начиная с 1993 г. их выпускало Министерство финансов РФ на условиях получения дохода покупателя облигаций, как разницы между ценой покупки и номиналом ценных бумаг. По мнению экспертов, схема выпуска облигаций очень напоминала финансовую пирамиду, когда доход на самом деле обеспечивался лишь за счет привлечения новых покупателей облигаций, а действительную выгоду извлекли лишь первые волны инвесторов. В 1994 г. номинал одной облигации составлял 100 тыс. рублей, а к 1988 г. именно благодаря краткосрочным облигациям Правительству РФ удавалось уменьшить дефицит бюджета страны. Но в 1998 г. после дефолта несовершенство схемы организации этого вида государственного займа привело к банкротству Национального депозитарного центра, выпускавшего облигации.

С 1994 по 1995 г. в РФ также применялись казначейские обязательства, особый вид ценных бумаг, призванный погасить задолженность Правительства перед юридическими лицами, прежде всего, российскими промышленными предприятиями. По сути предприятия, получившие казначейские обязательства от государства, предоставляли бесплатно товар и услуги в обмен на налоговые льготы со стороны государства. Подобная схема была избрана для того, чтобы избежать эмиссии денег. Это позволило государству решить важные проблемы в условиях инфляции и дефицита бюджета. Однако, подобный вид долговых ценных бумаг не устраивал Международный валютный фонд, поэтому РФ была вынуждена отказаться от казначейских обязательств.

В качестве сберегательных сертификатов РФ выпускались т. н. «золотые сертификаты». Эти сертификаты были действительными в 1993 — 1994 г., когда также имелась острая необходимость в покрытии дефицита федерального бюджета. Номинал соответствовал 10 килограммам банковского золота, что и дало название этому сертификату. Министерство финансов РФ продавало эти сертификаты уполномоченным коммерческим банком, которые могли брать ценные бумаги под обеспечение драгоценными металлами. Нередко клиенты банка покупали сертификаты вскладчину, производя дробление их номинала. При этом осуществлялось погашение сертификата в рублях, золоте или других ценных бумагах.

Одновременно с этим выпускались государственные и муниципальные векселя при посредничестве Центрального Банка и Министерства финансов РФ. Предъявители векселя получали их погашение на лицевой счет, который открывался при Казначействе РФ. Выплаты по векселям растянулись на длительный срок.

Особняком стоят долговые товарные обязательства РФ. Они предполагают также выпуск облигаций, но не для юридических, а для физических лиц в виде беспроцентных займов для приобретения товаров народного потребления, а также сельскохозяйственных товаров. В 2013 г. было произведено списание государственного долга по этим ценным бумагам согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) от 18 июня 2013 г. N 162 г.

20 стр., 9974 слов

Рынок ценных бумаг

... курсовой или дипломной работе. 2. Ценные бумаги, их виды и классификационные характеристики Объектами фондового рынка являются различные виды ценных бумаг. Ценные бумаги ... с посто­янным доходом и с точечным доходом); 9) по возможности обмена (конвертируемые и неконвертируемые). Основными видами ценных бумаг являются: акция; облигация; ... сделками. Таким образом, "рынок" (оборот) ценных бумаг, ...

В целом государство гарантирует погашение внутреннего государственного долга, однако в отдельных случаях оно может списывать долги или вовсе их аннулировать в критической ситуации. Последнее аннулирование произошло в 1918 г. ввиду чрезвычайно сложной политической и экономической ситуации. По мнению современных экспертов, РФ подобный сценарий в ближайшие десятилетия не грозит.

Таким образом, мы можем сделать заключение о том, что внутренний долг РФ претерпел изменения в своей структуре и правовом режиме. Из всего множества различных видов долговых ценных бумаг в стране девствуют лишь долгосрочные облигации в виде государственного займа. Это объясняется, как несовершенством законодательной базы РФ, так и конкуренцией международных финансовых организаций, которые не желают, чтобы внешний государственный долг уменьшался за счет внутреннего долга.

3. Тестовые задания

А) Допускается ли изъятие в бюджет прибыли государственных и унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей? (выделите правильный вариант)

Да, государство вправе изъять всю прибыль указанных предприятий, если об этом было сказано в договоре между государством и данным предприятием;

  • Государство вправе изъять только часть прибыли указанных предприятий;
  • Нет, государство не вправе изымать указанную прибыль, поскольку эти предприятия уже заплатили налоги;
  • Допускается, при условии наличия согласия самих предприятий.

Правильный ответ: Государство вправе изъять только часть прибыли указанных предприятий (ст.4 ФЗ от 02.12.2013 N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», Приложение 4 к Закону — код бюджетной классификации 1 11 07011 01 0000 120)

Б) Каким образом надлежит учитывать финансовую помощь, осуществляемую в форме дотаций, субвенций, субсидий?

Она подлежит учёту в составе доходов консолидированного бюджета;

  • Она подлежит учёту в доходах того бюджета, который является получателем этих средств;
  • Она не подлежит учёту, поскольку передаётся от одного бюджета другому бюджету.

Правильный ответ: Она подлежит учёту в доходах того бюджета, который является получателем этих средств (ст 78.2, 142.2, ранее 44 Бюджетного Кодекса РФ)

Список использованной литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kontrolnaya/pravovoy-rejim-gosudarstvennogo-vnutrennego-dolga/

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

— М.: Феникс, 2014. — 60 с.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // #»justify»>.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2014).

28 стр., 13655 слов

Правовой статус адвокатских палат в Российской Федерации

... как профессиональным сообществом адвокатов. На федеральном уровне образуется Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ст. 35-38 Закона), а на уровне каждого субъекта РФ - адвокатские палаты субъектов РФ (ст. 29-34 Закона). Адвокатская палата субъекта Российской Федерации представляет собой ...

— М.: Проспект, 2013. — 896 с.

.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014).

М.: Эксмо, 2014. — 416 с.

.Федеральный закон от 01.06.1995 N 86-ФЗ (ред. от 19.07.2009)»О государственных долговых товарных обязательствах» // #»justify»>.Федеральный закон от 29.07.1998 N 136-ФЗ (ред. от 14.06.2012)»Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». — М.: Деловой двор, 2012. — 136 с.

.Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 28.12.2013)»О Счётной палате Российской Федерации». — М.: Юстицинформа, 2014. — 242 с.

.Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // #»justify»>.Закон г. Москвы от 14.11.2007 N 43 (ред. от 29.10.2008)»О государственном долге города Москвы» // #»justify»>.Приказ Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) от 18 июня 2013 г. N 162 г. Москва «О списании государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам» // #»justify»>.Регламент Счётной палаты Российской Федерации утверждённый постановлением Коллегии Счётной палаты РФ от 07.06.2013 N 3ПК) (ред. от 28.10.2013) // #»justify»>Прочие источники

.Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Проспект, 2014. — 438 с.

13.Гольдфарб А.А. Финансовое право. Конспект лекций. — М.: Проспект, 2014. — 128 с.

.Лялин В.А., Воробьёв П.В. Рынок ценных бумаг. — М.: Проспект, 2014. — 398 с.

.Солдаткин С.Н. Государственный и муниципальный долг. Теория, методология, практика. — М.: КноРус, 2013. — 256 с.

.