Система муниципальных правовых актов

Контрольная работа

Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на три уровня: федеральный, региональный и местный. В то же время каждый из перечисленных уровней «расслаивается» на подуровни, образуемые актами различной юридической силы.

В действующей Конституции РФ, которая является основным источником любой отрасли права, и муниципального в том числе, 20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. Прежде всего, это нормы, составляющие основу конституционного строя, утверждающие народовластие, равенство всех форм собственности, гарантии такой важной структуры государства, как местное самоуправление.

ФЗ № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяет государственные гарантии его осуществления.

Глава 7 ФЗ №131-ФЗ посвящена нормотивно-правовым актам, издаваемым органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Первичный уровень нормативно-правового регулирования муниципально-правовых отношений образуют акты, принимаемые муниципальными органами и непосредственно населением и которые можно классифицировать по группам. Первую группу образуют уставы муниципальных образований: районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований.

С точки зрения содержания уставы представляют собой учредительные акты, в которых определяется структура местного самоуправления, конкретные пределы его действия (границы муниципального образования), вопросы, отнесенные к его ведению, соотношение форм непосредственной и представительной демократии, состав и структура муниципальных органов, взаимоотношения между ними, гарантии, ответственность и взаимоотношения с иными уровнями местного самоуправления и органами государственной власти и др. Конкретные требования к содержанию устава изложены в ст.8 Федерального закона «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По сути, это «мини-конституция», действующая в пределах отдельного муниципального образования.

8 стр., 3811 слов

Правовая база местного самоуправления и муниципальное право, как наука

... Российской Федерации. Во-вторых, понятие местного самоуправления раскрывается через призму так называемого деятельностного подхода, рассматривающего местное самоуправление как организацию деятельности граждан. В этом случае местное самоуправление рассматривается как право граждан, местного сообщества и создаваемых им органов на ...

Вторую группу источников муниципального права данного уровня составляют правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц местного самоуправления. Названные органы согласно ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом являются юридическими лицами. Поскольку предусмотрена обязательная государственная регистрация устава муниципального образования, только после нее перечисленные органы местного самоуправления, приобретают статус юридического лица, а издаваемые ими акты — характер нормативно-правовых актов, источников муниципального права, за исключением нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина, которые вступают в силу только после, их официального опубликования (обнародования).

Третье по значению место в системе источников муниципального права занимают акты глав муниципальных образований. Данный муниципальный орган следует отнести к числу органов исполнительной власти на местном уровне, поэтому его акты занимают в иерархии актов муниципальной власти положение на ступеньку ниже, чем акты выборного представительного органа местного самоуправления.

Четвертую, завершающую, группу источников муниципального права составляют нормативно-правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования. Речь идет о функциональных подразделениях исполнительной власти на местном уровне: фондах муниципального имущества, земельных комитетах, отделах архитектуры и т. д. Руководители этих подразделений также имеют право издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты по ряду вопросов.

Итак, акты местного самоуправления составляют нижний (первичный) уровень источников муниципального права. Это наиболее конкретные по своему содержанию акты, на характер которых в наибольшей степени может оказать влияние население муниципального образования.

Понятие, характеристика и классификация муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт

Закон о местном самоуправлении 2003г. содержит следующее определение муниципальных правовых актов: это решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятые населением муниципального образования, непосредственно органом или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

признаки муниципальных правовых актов

1) документальное оформление;

2) принятие населением непосредственно либо органом и должностным лицом местного самоуправления;

3) принятие по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

19 стр., 9267 слов

Местное самоуправление

... заведовании делами, в вверенными местным административным органам. : Цель курсовой работы состоит в исследовании компетенции органов местного самоуправления в сфере правоохраны, и рассмотрение нормативно правовых основ местного самоуправления как органа правоохраны. В соответствии ...

4) территориальная ограниченность (обязательны для исполнения только на территории муниципального образования);

5) нормативность либо индивидуальный характер.

классификация муниципальных правовых актов

Устав МО — основной нормативно-правовой учредительный акт, определяющий статус МО.

Регламент представительного органа МСУ — правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы представительного органа МСУ, внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования комиссий и др.

Постановление

Положение — акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе МСУ).

Распоряжение, Приказы и инструкции, Классифицируются правовые акты по следующим основаниям:, По содержанию, По порядку принятия, По порядку вступления правовых актов МСУ в юридическую силу

Правовой акт МСУ как письменный документ, регулирующий отношения в управленческой деятельности органов МСУ, отличается, прежде всего, особой формой выражения содержащегося в ней предписания. Такой формой в данном случае является специальная норма муниципального права. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет сущность нормы муниципального права как общеобязательное правило по предметам ведения МО, предусмотренное уставом МО.

Общеобязательность норм муниципального права обеспечивается

Во-первых

Во-вторых

Таким образом, обеспечивается юридическая сила правовых актов МСУ наряду с другими правовыми актами в России.

Потребности повседневной практики, и в первую очередь на уровне МСУ, требуют в каждом конкретном случае определять механизм исполнения законов — конкретных исполнителей, формы, методы, меры, средства, сроки и перечень подзаконных действий, ответственность определенных лиц, а также систему контроля и проверки исполнения.

Существенно при этом определить роль и пределы действия муниципального права как основного метода регулирования тех новых отношений, которые складываются в муниципальном секторе экономики. Речь здесь должна идти не об отказе от муниципального правового регулирования этих отношений, а об изменении его форм и методов. Например, одним из основных методов регулирования в сфере хозяйственной деятельности становится метод координации взаимодействия и согласования, что не исключает применения в определенных случаях и метода властных предписаний со стороны органов МСУ.