Особенности правового положения политических партий как субъектов административного права

метки: Общественный, Политический, Партия, Административный, Статус, Объединение, Правовой, Деятельность

В современном российском обществе негосударственные организации, а среди них общественные объединения, прочно заняли свою нишу. Этому во многом способствовало принятие 19 мая 1995 года Федерального закона «Об общественных объединениях» ¹ , явившегося комплексным источником различных отраслей права, в том числе и административного права.

В демократическом государстве вся власть исходит от народа посредством конституционно закрепленного принципа представительной демократии, который находит свое реальное воплощение при помощи институтов, входящих в систему народного представительства. Именно политические партии являются субъектами, которые не просто выражают определенные потребности, интересы и цели отдельных социальных групп, но которые консолидируют политические интересы граждан, способствуют формированию политической воли населения. Используя право на участие в создании и деятельности политических партий, граждане реализуют свое право на участие в управлении делами государства, поскольку партии принимают активное участие в формировании и функционировании механизма государственной власти.

Происходящие изменения в российском законодательстве, регулирующем деятельность политических партий, обуславливают актуальность исследования нормативных правовых актов в указанной сфере, выявления особенностей данного регулирования, связанных со статусом политических партий, вычленения и анализа важнейших направлений деятельности политических партий, изучения негативных моментов, возникающих в процессе этой деятельности, и выработки предложений по их

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993г., провозгласила принципы политического многообразия и многопартийности, признав тем самым политические партии неотъемлемой составной частью конституционного строя. Но поскольку в нашей стране более 70 лет отсутствовала многопартийность, неизбежно возникли трудности с правовым регулированием статуса политических партий¹ .

Научная разработанность темы исследования. Ряд важных теоретических подходов к изучению политических партий и политических систем, анализ правовых аспектов создания и деятельности партий содержат работы В.Н. Абрамова, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, Т.Б. Бекназар-Юзбашева Ю.А. Веденеева, К.С. Гаджиева, Д.Н. Даниленко, В.Б. Евдокимова, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, А. Иванченко, И.П. Ильинского, Н.К. Кисовской, Ю.Г. Коргунюка, А.Кулика, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко.

Конституционно-правовой статус политических партий

... конституционно-правового статуса политической партии и его регулирование действующим законодательством. Выбранная тема является уже достаточно научно разработанной: существует множество статей, публикаций, изданий, посвященных вопросам конституционно-правового статуса политической партии в Российской Федерации. Авторами этих работ ...

Объект исследования – общественные отношения, в сфере общественных и негосударственных объединений.

Предмет исследования – общественные отношения в сфере политических партий как субъектов административного права.

Задачи исследования:

1. Исследования общих положений об общественных объединений;

2. Изучение правового положения политических партий;

3. Анализ структуры административно-правового статуса политических партий;

4. Определение особенностей правового положения политических партий.

1.Понятие, основные черты и виды общественных объединений

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции).¹

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Основные черты общественных объединений:

1) являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли;

2) образуются как физическими, так и юридическими лицами;

3) формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются по закону;

4) не наделены государственно- властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления;

5) действуют от своего имени. ²

В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, союзы (ассоциации) общественных объединений.

По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; с недокументальным (свободным) членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению.

В зависимости от территории деятельности существуют объединения: общероссийские, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории менее половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; региональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории одного субъекта РФ; местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования ¹ .

Роль юриста в органах законодательной власти

... в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуре и адвокатуре. Специалисты-правоведы работают в юридических отделах, бюро и т.п. предприятий и социально-культурных учреждений, в кооперативных организациях, общественных объединениях, в органах, ...

В зависимости от структуры общественные объединения разделяют на централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности.

В зависимости от способа легализации есть объединения, получившие государственную регистрацию, т. е. прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и получившие права юридического лица, и не имеющие государственной регистрации, т. е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица ² .

В зависимости от сферы деятельности существуют политические, экономические, экологические, культурные и др. общественные объединения.

По социальному значению объединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными. ³

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений. ⁴ Высший руководящий орган общественной организации – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высший руководящий орган общественного движения – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный субъект осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ.⁵ Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Административно-правовой статус общественных объединений в РФ

... общественных объединений Раскрытие правового статуса общественных объединений невозможно без рассмотрения вопроса о правах, обязанностях и ответственности общественных объединений. Как и иные субъекты административного права, общественные объединения, имеют права и несут обязанности. Для осуществления уставных целей общественное объединение ...

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ ¹ .

Орган общественной самодеятельности не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Союзы (ассоциации) общественных объединений – созданные общественными объединениями независимо от их организационно-правовой формы на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями) новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общественных объединениях»¹ .

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественные объединения

... уставом. Организационно-правовые формы общественных объединений. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для ...