Классификация административно – процедурного производства в административном праве

Курсовая работа

Актуальность темы: Государственно-управленческая деятельность, в рамках которой происходит реализация исполнительной власти, свое непосредственное выражение в значительной степени находит в акциях позитивного характера, не связанных с осуществлением чисто юрисдикционных функций.

В совокупности разнообразные управленческие действия подобного рода охватываются понятием административно-процедурного процесса или же административно-процедурного производства.

Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств, причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы. Но процедуры могут ее и не требовать.

Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

В административном праве позитивные процедуры являются формой реализации компетенции государственного и муниципального органа, основанной на принципе «разрешено то, что разрешено». К сожалению, на практике часто не определена граница между нормативными правилами и усмотрением, это ведет к ошибкам, отступлениям от норм, дублированию, коррупции. Предотвратить их можно лишь с помощью тех или иных способов упорядочения, то есть детальной разработки соответствующих процедур.

Элементами административной процедуры, нормативно установленного порядка последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации государственного управления являются: правила применения материальных норм; совокупность юридических действий, актов, совершаемых, при реализации процедуры; последовательность (стадии, этапы) совершения юридических действий и взаимосвязь между ними; временные характеристики процедуры, ее стадий, этапов (сроки, продолжительность, периодичность).

10 стр., 4924 слов

Урок внеклассного чтения в рамках реализации ФГОС основного общего ...

... дефиниции; написание эссе Достижение в процессе знакомства с произведением М. Горького «Мать изменника» следующих результатов. Личностные формирование осознанного, уважительного и доброжелательного отношения к ... в процессе достижения результата, определять способы действий в рамках предложенных условий и требований, корректировать свои действия в соответствии с изменяющейся ситуацией; умение ...

Объект исследования: административно – процедурное производство.

Предмет исследования: классификация административно – процедурного производства в административном праве.

Целью курсовой работы является исследование классификации административного процедурного производства в науке административного права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть административный процесс и его сущность;

— изучить административное производство;

— исследовать административно-процедурное производство;

— изучить виды административно — процедурного производства.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятия и принципы административного процесса

1.1. Административный процесс и его сущность

Процесс — совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п .

Исполнительная власть как государственно-управленческая деятельность осуществляется в различной процессуальной форме.

С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. Он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т.е. соответствующих правил должного поведения.

Административно-процессуальная деятельность имеет двоякий характер: правоприменительный и правоохранительный.

В рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм. Основу понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальная деятельность двух видов :

  • а) административно-процедурная — распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий);
  • б) административно-юрисдикционная — осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

Действия, совершаемые исполнительными органами, имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным лицам. Тем самым раз­решаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции, либо санкции соответствующей нормы материального административного права .

4 стр., 1934 слов

Административное производство по лишению права управления ТС, ...

... 3 ст.27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя до ... опьянения и ряд других. Безусловно, в подобных действиях водителя не всегда содержится прямой умысел ... лишение права управления транспортным средством, которое напрямую предусмотрено нормами КоАП РФ. Подробнее о таких правонарушениях, процедуре лишения права ...

Поэтому основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением администра­тивно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, не относятся к административному процессу .

Часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер: административное задержание физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.

На основе изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административный (административно-юрисдикционный) процесс — совокупность административно-процессуальных норм, основанная на них деятельность исполнительных органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них задач по применению санкций при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления .

Административный процесс характеризуется следующими особенностями :

  • Вид юридического процесса.
  • Форма властной деятельности субъектов исполнительной власти.
  • Цель достижения определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел.
  • Регламентируется административно-процессуальными нормами.
  • Оформляется специальными документами — промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах.
  • Структура административного процесса — его внутреннее строение, состоящее из системы административных производств.

В зависимости от содержания административный процесс можно разделить на три части :

1) процесс административного правотворчества. Производство административного правотворчества — совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность исполнительных органов и должностных лиц по разработке и принятию нормативно-правовых актов.

2) оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс. Административно-распорядительное производство — совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность исполнительных органов и должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.

6 стр., 2791 слов

Процесс исполнительного производства

... деятельность по их реализации регламентируются нормами института исполнительного производства, являющегося составной частью гражданского процессуального права. Во-вторых, исполнительное производство является завершающей стадией гражданского процесса, арбитражного процесса, административного процесса, на которой обеспечивается реализация выданных при ...

В структуре оперативно-распорядительного процесса выделяют: поощрительное производство; распоряделительное производство; лицензионно-разрешительное производство; производство по комплектованию личного состава и др.;

3) административно-юрисдикционный процесс.

В административно-юрисдикционном процессе объединены производства: по жалобам и заявлениям граждан; по делам об административных правонарушениях; по применению мер административного пресечения; дисциплинарное производство.

Стадии административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой: непосредственными задачами и целями; особым кругом участников и спецификой их правового статуса; юридическими фактами; сроками совершения; процессуальным оформлением :

Общими для административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии :

  • а) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производствах называется по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.);
  • б) принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает;
  • прекращает);
  • в) исполнение решения.

В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного процесса состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с общими, и такие стадии, как возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).

1.2. Административное производство

Административное производство — это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета . Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. — все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам :

  • а) юрисдикционное производство;
  • б) процедурное производство.

Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты:

  • преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел;
  • юридически властное начало;
  • урегулированность административно-процессуальными нормами;
  • административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.

Административно-процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность, прежде всего, исполнительных органов (должностных лиц), т.е. практическую реализацию принадлежащих им юридически властных полномочий распорядительного характера. Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельность судебных органов.

3 стр., 1333 слов

Административное судопроизводство (2)

... интереса); - участники, способствующие объективности производства, процессу доказывания по делу, – свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики. Их участие в деле – важная гарантия объективного разбирательства (команда, обеспечивающая объективность, судейская команда). ...

Существенное значение для содержания административно-процессуальных норм имеет устанавливаемый ими механизм процессуальных гарантий для граждан как участников юрисдикционного производства. Процессуальное положение гражданина выражается в том, что он обладает установленными процессуальными правами и обязанностями и имеет фактическую возможность реализовать их в ходе рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел (например, подачей жалобы .

Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений — административно-процессуальных отношений. В них всегда представлена официальная сторона — субъект административно-юрисдикционной деятельности, правомочный решать индивидуальные административные дела в одностороннем юридически властном порядке. Главной их особенностью является то, что в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников, т.е. они относятся к ад­министративно-правовым отношениям горизонтального типа. Во всех случаях осуществления административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов .

Законность — реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком .

Объективная истина — принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела .

Процессуальное равенство граждан перед законом и органом, разрешающим дело — участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, др. обстоятельств.

Гласность — публичность и доступность гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса .

Национальный язык — процесс ведется на русском языке или языке субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности.

Оперативность — максимально короткие сроки.

Экономичность — минимум материальных затрат и сжатые сроки действий.

Ответственность за ненадлежащее ведение процесса — должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность.

Компетентность означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера .

Охрана интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами административно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмот­рения индивидуального дела и др.

В административном процессе принимают участие различные лица, перечень которых соответствует в основном участникам административного права.

4 стр., 1602 слов

Административные барьеры предпринимательской деятельности

... и среднего бизнеса, определяемых большинством исследователей как административные барьеры. Практика деятельности субъектов предпринимательства свидетельствует, что на пути развития предпринимательской деятельности имеются многочисленные административные барьеры: сложное законодательство непрямого действия, наличие многочисленных ...

Участники административного процесса — лица, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью, которая включает правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — способность лица иметь в силу административно- процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности .

Дееспособность — установленная административно-процессуальными нормами способность лица своими действиями реализовывать права и обязанности в административном процессе .

Итак, Административный процесс (административное производство) — это урегулированная нормами административно-процессуального права (в частности, по делам об административных правонарушениях — разделами III — V КоАП РФ) деятельность уполномоченных органов и лиц по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел

Четко прослеживается устойчивая тенденция соотносить понятия «процесс» и «производство» как общее и особенное: процесс — есть сумма производств; производство — органическая часть процесса. Могут быть различные варианты: производства располагаются в определенной логической последовательности — производство в суде первой инстанции — производство в суде второй инстанции — надзорное производство. В то же время некоторые производства могут располагаться, так сказать, параллельно друг с другом, например, в гражданском процессе исковое и особое производства.

В настоящее время, с учетом изменений, происшедших в стране, с нашей точки зрения, в структуру административного процесса входят производства, имеющие уже определенное законодательное закрепление, а именно :

1) производство по принятию нормативных актов государственного управления;

2) производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

3) производство по административно-правовым жалобам и спорам;

4) производство по делам о поощрениях;

5) производство по делам об административных правонарушениях;

6) производство по дисциплинарным делам;

7) регистрационное производство;

8) лицензионное производство;

9) исполнительное производство.

В приведенной конструкции ясно различаются три вида производств единого административного процесса:

  • а) правотворческое производство;
  • б) ряд правонаделительных производств;
  • в) несколько правоохранительных производств.

Несмотря на имеющиеся конкретные особенности и различия между ними, названные группы административных производств связывает воедино коренная общность, дающая основания говорить о каждом из них как о системной части такого общего понятия, как административный процесс.

2. Классификация административного процедурного производства

2.1. Административно-процедурное производство

В науке административного права отсутствует единый подход к определению административных процедур, а существующие точки зрения на этот институт различны, многие из них можно сгруппировать, выделяют в наибольшей мерехарактерные и важные их признаки для понимания содержания административных процедур.

Часть авторов (Н.Г. Салищева, Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина) подчеркивают нормативность административных процедур и их направленность на разрешение индивидуальных дел по реализации прав законных интересов граждан и организаций. Другие указывают на отсутствие спора в процедурном производстве и неподчиненность граждан и организаций органам исполнительной власти (О.С. Беркутова, И.М. Лазерев и др.) .

22 стр., 10564 слов

Регистрация предприятий

... ПРЕДПРИЯТИЯ И ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ. 3.1. Организационно-правовые формы предприятий Приступая к созданию фирмы и подготовке учредительных документов, необходимо определиться по следующим позициям: организационно-правовая форма предприятия; наименование предприятия; предмет и цели деятельности; ... практика управления; опыт промышленного производства; техническое обеспечение; способность ...

На наш взгляд, более полно и точно раскрывает понятие административных процедур следующее определение: административные процедуры представляют собой вид административного процесса, под которыми понимается урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных на то органов исполнительной власти, обладающих государственно-властными полномочиями по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел бесспорного характера.

Несомненно, что эта деятельность направлена на реализацию прав и обязанностей, имеющихся у участников индивидуального административного дела. Проблема упорядочения административных процедур неразрывно связана с совершенствованием деятельности государственного аппарата, борьбой с бюрократизмом, повышением ответственности государственных служащих за реализацию возложенных на государство задач и функций.

В целях классификации административных процедур их можно разделить на две группы :

1) функциональные процедуры оформляют отношения между органами власти, с одной стороны, и не подчиненными им гражданами и юридическими лицами – с другой, в целях реализации правового статуса последних;

2) организационные процедуры направлены на обеспечение нормальной работы государственного аппарата. К ним следует относить внутриорганизационные процедуры, процедуры по взаимоотношению с подчиненными органами и организациями и межведомственные процедуры (совместную деятельность органон исполнительной власти по разработке, принятию и исполнению административных актов).

Исходя из бесспорности индивидуальных административных дел, можно сформулировать важные и характерные для этого вида административного процесса положения:

1. Цель административно-процедурного производства – удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (регистрация, получение лицензии и др.).

2. Инициатором административно-процедурного производства выступает, как правило, не орган исполнительной власти, а обратившееся в этот орган физическое или юридическое лицо.

3. Властной стороной в административно-процедурном производстве всегда является орган исполнительной власти (его должностное лицо).

4. Результат административно-процедурного производства представляет собой удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц либо отказ в нем.

5. При любом решении правовая оценка действий инициаторов административно-процедурного производства не дается, оценивается лишь законность их требований, что выступает условием решения органа исполнительной власти. Меры государственного принуждения по результатам разрешения дела не применяются.

Государственно-управленческая деятельность, в рамках которой происходит реализация исполнительной власти, свое непосредственное выражение в значительной степени находит в акциях позитивного характера, не связанных с осуществлением чисто юрисдикционных функций .

Часто действия, совершаемые в этих целях, охватываются понятием «делопроизводство» (например, получение паспорта) либо «порядок» (например, порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций).

12 стр., 5650 слов

Административная власть в управлении

... цели работы, были сформулированы следующие задачи: изучить основные положения административной власти: понятие, содержание, функции, принципы; определить формы реализации административной власти; выявить роль и место административной власти в управлении в Российской Федерации (на ...

Применительно к деятельности надзорных органов (например, санитарно-эпидемиологического надзора) и их местных представителей определяются порядок или правила подготовки и проведения контрольно-надзорных действий и т.п.

В своей совокупности разнообразные управленческие действия охватываются понятием административно-процедурного процесса или же административно-процедурного производства.

Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного заключается в основном в следующем. Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера.

В рамках, процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.).

Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности .

Процедурное производство выражается в том, что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спора определенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

2.2. Виды административно — процедурного производства

Рассмотрим подробнее в наибольшей мереважные виды процедурного производства :

1) лицензионно-разрешительное;

2) регистрационное;

3) правотворческое (в смысле порядка подготовки правовых актов управления).

1. Лицензионно-разрешительное производство. В Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года .

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Для получения лицензии заявитель должен представить в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, ряд документов. В их числе: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе (для юридических лиц — наименование и организационно-правовая форма, номер расчетного счета и соответствующего банка), вид деятельности, срок действия лицензии; копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц); документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа .

5 стр., 2120 слов

Государственный надзор за страховой деятельностью в Российской федерации

... государственную регистрацию объединений страховщиков»12. Государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела включает в себя: лицензирование деятельности субъектов страхового дела, аттестацию страховых актуариев и ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела13. Одна из основных обязанностей субъекта страхового дела ...

В зависимости от специфики деятельности может быть предусмотрено представление иных документов. Так, в некоторых случаях требуются сведения о технической или иной готовности к выполнению работ и профессиональной пригодности физических лиц (персонала).

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в положениях о лицензировании соответствующих видов деятельности, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

При рассмотрении заявления о выдаче лицензии проводится экспертиза специальной экспертной комиссией. Возможно проведение дополнительной, в том числе и независимой, экспертизы (например, в случае возникновения спорных вопросов).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в указанный срок с указанием причин отказа.

В ряде субъектов РФ установлены сокращенные сроки принятия решения о выдаче лицензии по принципу «одного окна», т.е. гражданин подает все необходимые документы в одно окно (одному должностному лицу) и через него получает ответ на свое заявление.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

В лицензии указывается: наименование органа, выдавшего лицензию; юридический адрес предприятия-заявителя и паспортные данные физического лица; вид лицензируемой деятельности; срок действия лицензии; условия осуществления деятельности.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее пяти лет. Могут выдаваться бессрочные лицензии. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается .

Установлено, что при ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п. Срок приостановления не может превышать шести месяцев. Лицензиат вправе обжаловать решение в судебном порядке.

Руководители и должностные лица органов лицензирования несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного порядка лицензирования. Они же контролируют соблюдение условий, установленных в лицензии.

Лицензирование сегодня является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Но последняя имеет и другие формы своего выражения.

Так, разрешительная система широко используется органами Министерства внутренних дел РФ. Объясняется это тем, что в данном случае регламентируется деятельность, непосредственно связанная с обеспечением охраны общественного порядка и безопасности.

Регулирование в этой области осуществляется на основе законов РФ «О полиции» и «Об оружии». Министерство внутренних дел РФ в числе своих основных функций имеет следующую: организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащих лицензированию в системе МВД, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг) .

Разрешительная (уведомительная) система в сфере охраны общественной безопасности представляет собой совокупность правил, регламентирующих и регулирующих порядок производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а также порядок открытия и функционирования оружейно-ремонтных, пиротехнических производств, стрелковых тиров. На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия. Лицензии на производство оружия выдаются органами лицензирования, определяемыми Правительством РФ. Разрешение на его продажу или приобретение выдается органами внутренних дел.

Разрешения органов внутренних дел также необходимы для производства взрывных работ, въезда в пограничную зону, а также в закрытые административно-территориальные образования. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование частной детективной и охранной деятельности.

Разрешительная система распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.

Исполнительные органы субъектов РФ, а также системы местного самоуправления дают разрешения на основе заявлений (уведомлений) уполномоченных трудовых коллективов предприятий и учреждений, общественных объединений и отдельных групп граждан. Заявление должно быть подано не позднее чем за 10 дней до проведения соответствующего мероприятия. В нем указываются: цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников и т.п. Решение сообщается заявителям не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Решение может быть положительным, но с предложением другого места и иного времени проведения мероприятия. Решение может быть и отрицательным, если цель проведения мероприятия противоречит закону либо угрожает общественному порядку и безопасности. Отказ может быть обжалован в судебном порядке .

Несанкционированные мероприятия подлежат прекращению. Участникам мероприятий запрещается иметь оружие или специально приготовленные предметы, использование которых может принести вред здоровью и жизни граждан либо причинить материальный вред.

2. Регистрационное производство. Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и МВД России. В частности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрацию уставов общественных и религиозных объединений. Что касается нормативных актов, то имеются в виду те из них, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан и носят межведомственный характер.

Органы Росрегистрации (федеральная служба) России осуществляют также государственную регистрацию юридических лиц и прав на недвижимость .

Для государственной регистрации общественных объединений в органы Росрегистрации подаются: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда; сведения об учредителях и т.п. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции).

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В таком случае оно не приобретает прав юридического лица .

Органы Росрегистрации, рассматривающие заявление общественного объединения о регистрации, принимают решение: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о регистрации либо отказать в регистрации и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке. Основанием для отказа в регистрации является противоречие устава Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, а также законодательству об общественных объединениях, непредставление всех необходимых документов или представление недостоверной информации и т.п.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. устанавливает, что государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество. Она является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Данный вид государственной регистрации отнесен к компетенции учреждений Федеральной регистрационной службы России. Закон регулирует порядок регистрации (прием документов, их экспертиза и т.п.).

Она проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Определены основания для государственной регистрации, требования к предъявляемым документам, основания для приостановления или отказа в регистрации.

В настоящее время действует регистрационный учет граждан. Правительство РФ утвердило постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г. N 809 «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации …». В связи с узаконением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства была отменена прописка и выписка граждан и заменена регистрационным учетом, который осуществляется по месту жительства в органах внутренних дел или в местной администрации. Если гражданин изменил место жительства, он обязан в течение семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Регистрация временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.п.) осуществляется по истечении 90 дней с момента прибытия .

3. Производство по принятию правовых актов управления. Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах в наибольшей мереэффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти.

В настоящее время на федеральном уровне регламентация таких процедур проводится достаточно эффективно. Причем акцент сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании, правовой экспертизе, процедуре принятия и т.п. Об этом можно судить на примере подготовки постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также частично — ведомственных нормативных актов .

Правовой базой для рассматриваемых процедур служат постановления Правительства РФ — Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов»; Правила подготовки ведомственных нормативных актов; Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства. Кроме того, ряд процедур закреплен непосредственно в Федеральном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Наконец, важное значение в этом плане имеет Указ Президента РФ «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации» от 2 мая 1996 г .

Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрен ряд вопросов, для решения которых установлен особый порядок: они решаются исключительно на его заседаниях, т.е. коллегиально. Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Правительство направляет органам государственной власти субъектов РФ; предложения последних подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.

В соответствии с Регламентом Правительства РФ проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вносятся руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Проекты решений могут направляться на согласование руководителям федеральных органов исполнительной власти. Предложения граждан и организаций о принятии правительственных решений направляются для предварительного рассмотрения соответствующим органам исполнительной власти. Проекты решений вносятся с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые основания и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они обязательно согласовываются с заинтересованными государственными органами, общественными и иными организациями. После согласования они визируются руководителями указанных органов и организаций. При разногласиях по проекту решения руководитель, готовящий его для внесения в Правительство, должен провести консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если таковое не будет найдено, к письму в Правительство прилагается перечень разногласий. Предусматривается экспертиза проектов решений Правительства нормативного характера, проводимая Министерством юстиции .

Аппарат Правительства РФ проводит анализ проектов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласование с заинтересованными департаментами аппарата и Государственно-правовым управлением Президента РФ, а также визирование проекта у руководителей этих подразделений. К проекту решения прилагается справка, в которой кратко излагается существо проекта с аналитическими, справочными и другими необходимыми материалами. Срок на подготовку проекта решения устанавливается, как правило, в пределах до 10 дней.

Администрация Президента РФ представляет Президенту те проекты указов, которые сопровождаются пакетом постановлений и распоряжений Правительства. Правительство обязано обеспечить принятие предусмотренных указами Президента постановлений и распоряжений.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации проект акта подлежит предварительному согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, что оформляется соответствующими визами. Возможно издание совместных правовых актов. Подготовка проекта возлагается на одно или несколько структурных подразделений. Должен быть определен круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, а также установлены сроки подготовки проекта. В этой работе обязательно участие юридической службы органа. Возможно создание рабочих групп для подготовки проектов.

Государственная регистрация предполагает юридическую экспертизу правового акта, решение о необходимости его регистрации, присвоение регистрационного номера, внесение акта в Государственный реестр нормативных правовых актов. Государственной регистрации подлежат акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также имеющие межведомственный характер .

Для исполнения акты направляются только после государственной регистрации и официального опубликования. Без этого акт не может применяться.

Заключение

Административно-процедурные производства осуществляются на базе определенных принципов, т.е. определенных установлений. Так как административно-процедурное производство — вид административно-процессуальной деятельности, то оно основано на принципах административного процесса. Административный процесс, как и любой другой вид юридического процесса, несмотря на внутреннее видовое разнообразие, осуществляется в соответствии с определенными едиными принципами, то есть основными правовыми началами.

Видами административно-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления; другие виды производств организационно-процедурного характера.

Эффективность государственного управления во многом зависит от его организации, то есть практической деятельности, направленной на реализацию прав граждан, выполнение конкретных управленческих задач, что является позитивной деятельностью, в отличие от юрисдикционной. Эта деятельность осуществляется в определенном установленном нормами права порядке, называемом административно-процедурным производством.

Анализ административно-правовых норм дает основания для вывода о широком распространении разрешительной, регистрационной, лицензионной и иных аналогичных систем, в рамках которых компетентными органами совершается комплекс различных процессуальных действий. Данный вариант административно-процессуальной деятельности по своему целевому назначению во многом является организационно-процедурным, поскольку служит интересам именно организации реализации прав граждан и юридических лиц в процессе повседневной работы исполнительного аппарата.

Список использованной литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/administrativno-protsedurnoe-proizvodstvo/

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. N237

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. N 256, Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. (Часть I), N 1, ст. 1

3. Федеральный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г( ред. от 23.05.2015 N 4-ФКЗ )// КонсультантПлюс 2015.

4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. N2-ФКЗ (в ред. от 23.05.2015 N 4-ФКЗ) // КонсультантПлюс 2015.

5. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ (в ред. от 13.07.2015 N 216-ФЗ ) // КонсультантПлюс 2015.

6. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2014 г. N 809»Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru.

7. Административное право /Под ред. Л.Л. Попова. — М.: Юрист, 2010. – 528с.

8. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А.Тихомиров. — М.: 2011. — 652с.

9. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студ. / В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. – М.: Издательский центр «Академия», 2011. – 608 с.

10. Административное право: Учебное пособие. / под ред. Овсянко Д.М. — М.: Юристъ, 2011. – 654с.

11. Административные процедуры и право /Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина, // Журнал российского права. – 2013. — N 4. – С. 23-31.

12. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2011. – 622с.

13. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: Издательство Норма, 2010. — 640с.

14. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. — М.: Юрид. лит., 2010. – 258с.

15. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М.Козлова. — М.: Юристъ, 2012.- 798с.