Политика государства в области банкротства (на примере республики Беларусь)

По окончании защитного периода в случае, если выявлено, что неплатежеспособность должника имеет или приобретает устойчивый характер, открывается конкурсное производство — процедура банкротства, осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, кредиторов и иных лиц. Общий срок конкурсного производства составляет при проведении ликвидационного производства 16 месяцев, а при проведении санации — 22 месяца.

Последствиями открытия конкурсного производства являются:

  • отстранение руководителя предприятия от работы;
  • передача управления делами должника антикризисному управляющему;
  • приостановление полномочий органов управления должника и собственника имущества должника — унитарного предприятия;
  • наступление обязанности досрочного исполнения всех денежных обязательств и уплаты ранее отсроченных обязательных платежей должника;
  • приостановление начисления процентов, неустойки (штрафа, пени) и иных экономических (финансовых) санкций по всем видам задолженности должника;
  • начисление процентов на сумму требований кредиторов по платежным обязательствам на дату открытия конкурсного производства в размере 1/4 части учетной ставки Национального банка, действующей на дату уплаты этих процентов;
  • отмена ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов, снятие ранее наложенных арестов на имущество должника и иных ограничений по его распоряжению;
  • приостановление удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам должника до завершения ликвидационного производства или прекращения производства по делу о банкротстве должника;
  • наложение новых ограничений по распоряжению имуществом должника может быть осуществлено только хозяйственным судом, рассматривающим дело о банкротстве этого должника;
  • возможность предъявления требований кредиторов к должнику и исполнение обязательств должника только в порядке, установленном законом о банкротстве.

Подготовка к рассмотрению дела о банкротстве должна быть проведена в срок, как правило, не более семи месяцев со дня поступления заявления в суд, за это время управляющим должен быть разработан план санации или ликвидации должника, который подлежит утверждению собранием кредиторов. Законом было детально регламентировано образование, функционирование и полномочия собрания и комитета кредиторов, представляющих в процессе конкурсного производства интересы всех кредиторов.

12 стр., 5894 слов

Банкротство предприятия: механизм определения и пути преодоления

... вещей служит основанием конкурсного производства, т.е. порядка равномерного распределения имущества должника между всеми его кредиторами. В современном законодательстве Украины конкурсное производство в понимании Г.Ф. Шершеневича соответствует институту банкротства. Поэтому будет правильным, ...

Одним из важнейших элементов системы банкротства стала санация — процедура, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов. Санация вводится судом на основании решения собрания кредиторов либо по собственной инициативе в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена. Срок санации, как правило, не должен превышать 18 месяцев со дня вынесения решения о ее проведении (с возможностью продления на срок до 12 месяцев).

Законом о банкротстве 2000 года был предложен открытый перечень мер, которые могли быть использованы для восстановления платежеспособности должника:

  • ликвидация дебиторской задолженности;
  • исполнение обязательств должника собственником имущества должника — унитарного предприятия или третьими лицами;
  • предоставление должнику финансовой помощи из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве;
  • перепрофилирование производства;
  • закрытие нерентабельных производств;
  • продажа части имущества должника;
  • уступка требования должника;
  • предоставление должнику в установленном порядке дотаций, субсидий, субвенций;
  • продажа предприятия должника.

Весьма существенное значение имело приостановление удовлетворения требований по обязательным платежам, возникающим в течение конкурсного производства, т.е. «налоговые каникулы», создававшие значительные возможности для восстановления и развития деятельности предприятия.

Подробно регламентировано осуществление продажи предприятия, которая допускается в случае, если она позволяет наиболее эффективно по сравнению с другими мерами по восстановлению платежеспособности должника достигнуть целей санации и не противоречит государственным или общественным интересам; продажи части имущества должника на торгах.

Отчет управляющего по результатам санации должен быть рассмотрен собранием кредиторов и подлежит утверждению судом, в результате чего дело о банкротстве прекращается, либо устанавливается срок окончания расчетов с кредиторами не более 12 месяцев, либо принимается решение об открытии ликвидационного производства.

Ликвидационное производство — это процедура, применяемая в целях ликвидации должника — юридического лица или прекращения деятельности должника — индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов в случае неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер при отсутствии оснований для проведения санации. Срок ликвидационного производства не должен превышать, как правило, 1 года (с возможностью продления не более чем на 6 месяцев).

8 стр., 3938 слов

Институт несостоятельности (банкротства) юридических лиц в РФ

... между интересами кредитора, должника, общества и государства, посредством применения к должнику различных, обусловленных законом процедур. В целом все процедуры, применяемые в ходе реализации института банкротства, можно ... Пресс- релиза по состоянию на 01.01.99 в производстве арбитражных судов находилось 9919 дел о несостоятельности (банкротстве). Таким образом, учитывая вышесказанное, а так же ...

После открытия ликвидационного производства управляющий осуществляет продажу имущества и требований должника.

Особенностью закона о банкротстве 2000 года стала возможность и приоритетность заключения мирового соглашения на любой стадии производства по делу о банкротстве после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди.

Центральное место при осуществлении процедур банкротства было отведено временному (в процедуре защитного периода) или антикризисному (в процедурах конкурсного производства) управляющему.

Роль и место закона о банкротстве 2000 года, по оценке бывшего тогда первым заместителем Департамента по санации и банкротству Александра Мирониченко20 , определялись тем, что:

во-первых, закон направлен на формирование эффективного, жесткого рыночного механизма регулирования экономики, осуществляемого в судебном порядке и позволяющего в условиях переходного периода обеспечить надежный контроль за всеми сложными процессами процедур банкротства;

во-вторых, это документ возможного «массового действия», поскольку серьезнейшие финансовые трудности, дающие основание, как минимум, для проведения санации, сегодня испытывают многие субъекты хозяйствования, и число их увеличивается;

в-третьих, это закон по сути «приватизационный»; совершенно очевидно, что санация, а тем более банкротство во многих случаях приведут к смене собственника, и новым собственником вряд ли сможет быть государство, которое само испытывает финансовые трудности.

В реальной жизни так и произошло. Короткая, но достаточно ярко проявившаяся практика более широкого применения института банкротства показала глубокие противоречия между методами государственного управления экономикой и внутренними тенденциями рынка. Резкое увеличение количества предприятий, попадающих в процедуру банкротства, возбуждение (или попытки возбуждения) дел в отношении десятков и сотен государственных организаций, среди которых начали встречаться крупнейшие, особо значимые для экономики страны («Гомсельмаш», «Алеся», «Крыница» и другие), градообразующие предприятия, перераспределение собственности вне рамок застывшей приватизации привели к значительному общественному резонансу21 . Несмотря на положительный опыт проведения санации многих предприятий, в целом благоприятное отношение средств массовой информации к функционированию института банкротства, у органов государственного управления сформировалось негативное мнение о возможностях и необходимости его применения.

Практикой применения были выявлены и некоторые существенные недостатки закона о банкротстве 2000 года, которые отмечались многими специалистами и требовали устранения22 .

17 стр., 8006 слов

Диагностика банкротства предприятия (2)

... диагностики банкротства предприятия ОАО «АПРЗ», посредством исследования финансовой деятельности. Исследование финансовой деятельности предприятия проводится за 2010 год. Курсовая работа ... банкротства) предприятия. Их можно разделить на две группы: существенные (сущностные) и внешние. К существенным относится неспособность должника удовлетворить должника ... государственного управления экономикой. ...

С экономической точки зрения, исходя из сложившейся ситуации с платежеспособностью предприятий, требование об обязательности подачи заявления должником в случаях, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами, трудно рассматривать иначе, чем забегание вперед.

Очевидно, что необходимо было определить более четкие и жесткие критерии возбуждения в суде дела о банкротстве, минимальную сумму задолженности, невыплата которой может привести к инициированию этих сложных, дорогостоящих и длительных процедур.

В целях гарантирования осуществления прав собственности целесообразной представлялась отмена ограничений на участие собственников в управлении предприятием, находящимся в процедуре конкурсного управления.

В законодательстве не были учтены возможности и необходимость страхования руководителей и работников предприятий в случае наступления банкротства субъекта предпринимательской деятельности, а также ответственности антикризисного управляющего.

Так и не был создан специализированный фонд при органе государственного управления по делам о банкротстве, за счет которого могла бы оказываться финансовая поддержка для проведения санации предприятий.

Выявившиеся в процессе применения закона о банкротстве 2000 года недостатки, а также значительное увеличение количества банкротств привели к принятию 12 ноября 2003 года Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)»23 .

Указом снова изменена используемая терминология и теперь под банкротством понимается неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника — юридического лица, прекращением деятельности должника — индивидуального предпринимателя, а под экономической несостоятельностью — такая же неплатежеспособность, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника.

Основной акцент в организации работы с находящимися в кризисе субъектами предпринимательской деятельности переносится теперь на досудебное оздоровление, т.е. на меры по обеспечению стабильной и эффективной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, восстановлению их платежеспособности, принимаемые руководителями организаций, собственниками имущества унитарных предприятий, участниками юридических лиц, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами.

Из сферы действия института банкротства выведены некоторые юридические лица, являющиеся естественными монополиями, режимными объектами (или имеющие такие объекты), имеющие объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающие поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики или иные важные государственные потребности. Установлено, что не применяется ликвидационное производство в отношении ряда должников, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, а также имеющих обязательства по выполнению сделок, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами.

3 стр., 1143 слов

Банкротство и ликвидация предприятий

... угрозой. Глава 2. Банкротство: его виды и формы §1. Виды банкротства В экономической теории и практике различают следующие виды банкротства предприятия: 1) Реальное банкротство – юридически объявленная неспособность предприятия осуществлять эффективную хозяйственную деятельность из-за значительных ...

Необходимо отметить, что законом о банкротстве 2000г. возможность аналогичных изъятий по решению Президента Республики Беларусь была предусмотрена, но носила индивидуальный характер. Очевидно, что система государственного управления оказалась неспособной адекватно реагировать на изменение ситуации, и поэтому было решено просто вывести указанные субъекты предпринимательской деятельности из-под действия института банкротства. Приемлемость такого подхода можно будет оценить после определения перечня этих организаций, когда станет ясно, какая часть экономики выводится из-под угрозы банкротства.

Указом изменены основания для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным. Очевидно, необходимо согласиться с целесообразностью предварительного применения к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявления в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований. В то же время вызывает недоумение принцип установления минимального размера задолженности: для градообразующих или приравненных к ним, государственных или с долей государственной собственности в уставном фонде организаций, а также лиц, имеющих государственные и международные заказы — 2500 базовых величин (около 20000 долларов США), а для других должников — 100 базовых величин (около 800 долларов США).

Такой подход представляется принципиально неверным: для учета интересов кредиторов величина задолженности, вероятно, должна быть одинаковой и не превышать сумму 3 — 5 тысяч долларов в эквиваленте.