Деятельность департамента жилищно-коммунального хозяйства в реализации государственной программы г. Москвы «Жилище»

Курсовая работа

жилищный коммунальный хозяйство реформирование

Одно из направлений общественно-экономических преобразований является реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Актуальность моей работы определяется в следующем: жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство — это важнейший сектор экономики. Поэтому включение жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений, изменение механизма управления этой сферой, ее реформирование влияет на весь ход экономической реформы в России.

Жилищно-коммунальное хозяйство является крупным потребителем топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Выбор поставщиков ресурсов только на конкурсной основе, как показывает опыт, позволяет обеспечить их экономию на 20-30%. Население, оплачивая услуги по усредненным нормативам, также не имеет стимула к экономии, так как самоограничения в их расходовании никак не сказывается на размере платежей. Поэтому плата за реально потребляемые услуги стимулирует экономию потребителя и снижение потерь производителя.

Безусловно, ключевым элементом управления жилищно-коммунального хозяйства является механизм финансирования. Он включает разработку гибкой системы формирования жилищно-коммунальных платежей в соответствии с объемом и качеством потребляемых услуг способствует поддержке социально незащищенных групп населения. В тоже время за более качественные услуги и существенное превышение социальных нормативов должны применяться повышенные тарифы.

Для реализации этих предложений потребуется разработка кадастра жилого фонда, отражающего дифференциацию всех потребительских качеств жилья.

Успех жилищно-коммунальной реформы определяться тем, насколько синхронно осуществляются ее мероприятия, в какой мере при этом обеспечена гласность и информированность населения об ожидаемых и достигнутых результатах на каждом ее этапе.

Цель данной курсовой работы — определить эффективность деятельности департамента ЖКХ в реализации государственной программы города Москвы «Жилище»

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. Изучение сущности и структуры жилищно- коммунального хозяйства;

2. Анализ современного состояние жилищно- коммунального хозяйства и программы ее реформирования;

3. Государственная программа города Москвы «Жилище» на 2012-2016 г.г. и ее анализ.

Объектом исследования является государственная программа города Москвы «Жилище»

19 стр., 9030 слов

Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством

... исследование управления жилищно - коммунального хозяйства в городе Перевоз. Объектом исследования является система управления жилищно-коммунального хозяйства, включающая ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления. Предметом исследования является проблема управления жилищно-коммунальным хозяйством. ...

Предметом исследования выступают основные направления деятельности Департамента ЖКХ и программы ее реформирования.

В данной курсовой работе были использованы такие методы, как :

  • качественный метод,
  • анализ,
  • структурно-функциональный метод,
  • наблюдение,
  • сравнение.

Информационную базу исследования составили статистическая и экономическая информация развития города Москвы.

1. Сущность и структура жилищно-коммунального хозяйства

1.1 История развития жилищно-коммунального хозяйства

Процесс развития жилищно-коммунального хозяйства очень бурно шел на рубеже XIX-XX веков, но революция и последующая за ней гражданская война прервала этот процесс. Многие города пришли в упадок, многие системы городского хозяйства были разрушены. В это время происходило заселение в квартиры бедных граждан, стали преобладать коммунальные заселения. Квартплаты не было, так как практически никакие услуги жителям не предоставлялись. Жилой фонд был оставлен без внимания.

В 20-е годы прошлого века был осуществлен переход к новой рыночной экономике, произошло восстановление твердой российской валюты. Это позволило произвести определенные реформы в сфере жилищного хозяйства, частично восстановить жилищный фонд и коммунальные системы. Для решения хозяйственных вопросов было создано управление коммунального хозяйства, которое восстановило квартплату за пользование различными жилищно-коммунальными услугами. Населению допускалось приобретать жилье в различные формы собственности.

В конце 20-х годов управление жилищно-коммунального хозяйства строилось на принципе двойного подчинения: центральным органам власти и местным Советам, которые представляли соответствующие исполкомы городов и районов. Основные ресурсы находились у государства, которое в свою очередь распределяло их между ведомствами, находящимися под контролем Коммунистической партии. Схема управления жилищно-коммунальным хозяйством представлена на рис.1

Рис.1. Схема управления ЖКХ в Советский период

На этой схеме четко видно, что предприятие ЖКХ строго подчиняются вышестоящим управленческим звеньям.

К 1940 году численность городского населения выросла до 33% от всего населения страны. В связи с этим основное развитие жилищно-коммунального хозяйства происходило в крупных городах.

Также период 40-х годов характеризовался сильными разрушениями, причиненными Великой Отечественной войной. После ее окончания начался длительный процесс восстановления разрушенного хозяйства. К 1950 году уровень жилищно-коммунального обслуживания оставался низким и не отвечал потребностям граждан.

Самый длительный этап развития жилищного хозяйства начался в 50-е годы и завершился вместе с функционированием советского государства. В это время возникали новые города, возводились объекты городского хозяйства. О неблагополучном состоянии жилищной сферы свидетельствовали нехватка квалифицированных кадров, отсутствие взаимоотношений между производителями и потребителями в жилищной сфере.

В начале 90-х годов жилищная сфера вступила в переходный период. Его основными чертами являлось:

  • существенное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, предприятия и организации;
  • изменение организационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.

Таким образом, к концу XX в. положение жилищной сферы можно оценить как неудовлетворительное, с тенденциями к ухудшению. Возросла стоимость жилищно-коммунальных услуг. На поддержание жилищно-коммунальных услуг. На поддержание жилищно-коммунальной сферы расходовалось около 4% ВВП, т.е. больше чем на многие другие сферы жизнедеятельности. Несмотря на это, выделяемых средств не хватала по причине их неэффективного использования.

10 стр., 4776 слов

Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

... развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города. ЖКХ города - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий ...

1.2 Основные понятия жилищно-коммунального хозяйства

Коммунальное хозяйство — совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства

непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия:

  • водопровод — комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей;
  • канализация — совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих прием, очистку и отвод сточных вод, а также атмосферных осадков с территории населенных пунктов и промышленных предприятий, включая ликвидацию либо утилизацию осадка;
  • предприятия по уборке территорий населенных мест и санитарной очистки домовладений — санитарная очистка муниципального жилищного фонда от твердых бытовых отходов, вывоз снега, уборка при помощи спецтехники;
  • прачечные — предприятие, занимающееся стиркой белья;
  • бани — специальные помещения или учреждения, где моются и парятся;
  • купально-плавательные сооружения;

2. Транспортные предприятия:

  • городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси) — транспорт осуществляющие перевозку пассажиров по городу;
  • водный транспорт — вид транспорта, перевозящий грузы и пассажиров по водным естественным (океаны, моря, реки, озера) и искусственным (каналы, водохранилища) путям сообщения;

3. Энергетические предприятия:

  • электрическая распределительная сеть — совокупность устройств для соединения источников электроэнергии (обычно электростанций) с приемниками (потребителями).

    Состоит из ЛЭП, трансформаторных и преобразовательных подстанций, соединительных проводов (кабелей) и др.;

  • газовая сеть — система трубопроводов (газопроводов), служащая для транспортирования горючих газов и распределения их между потребителями.
  • теплофикационная распределительная сеть — система трубопроводов, служащая для транспортирования тепла в виде пара и горячей воды и распределения их между потребителями.
  • теплоэлектроцентраль — (ТЭЦ, теплофикационная электростанция), тепловая электростанция, вырабатывающая не только электрическую энергию, но и тепло, отпускаемое потребителям в виде пара и горячей воды.;
  • отопительная котельная — совокупность устройств и механизмов для получения водяного пара или горячей воды за счет теплоты сжигаемого топлива.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые

7 стр., 3132 слов

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в современной России

... работы - изучить и проанализировать состояние ЖКХ в современной России. 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в современный период 1.1 Характеристика современного ЖКХ Жилищно-коммунальное хозяйство ... жилищный фонд всеми необходимыми коммунальными ресурсами. Одним из основных системообразующих законодательных актов является Жилищный ... Федерации или муниципального образования, устанавливается ...

входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

1.3 Сущность жилищно-коммунального хозяйства

Основные технологический фонды ЖКХ служат непосредственному удовлетворению потребностей в услугах ЖКХ и формируют инженерную инфраструктуру (основное производство и водо-, тепло-, электро- и газоснабжение и т.д.)

Целью создания и назначения ЖКХ является обеспечение соответствующего уровню экономического развития качества среды обитания человека путем предоставления услуг потребителям и обеспечения сохранности объектов ЖКХ, поддержания необходимого санитарного состояния населенных пунктов, надежности и устойчивости работы указанных объектов.

ЖКХ, исходя из функциональных особенностей, включает в свой состав виды деятельности по оказанию следующих услуг:

  • промышленно-индустриального характера;
  • очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов, уборку улиц, дорог, площадей (зимняя и летняя) — обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов;
  • строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и берегозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесопаркового хозяйства, уличное освещение — обеспечивающих благоустройство населенных пунктов;
  • содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий — по обслуживанию жилищного фонда;
  • бани, прачечные, гостиницы, учет недвижимости;
  • транспортные услуги (трамвай, троллейбус).

1.4 Структура ЖКХ

В настоящее время структура ЖКХ России включает более 30 видов деятельности.

В системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн.человек. Не смотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия убыточны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах — на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В тоже время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий.

Финансирование ЖКХ в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплутационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

8 стр., 3806 слов

Анализ Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей ...

... жилищно-коммунального обслуживания, требований законодательства относительно количества и ... Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее - ЖК), определившей порядок осуществления платы за пользование жилыми помещениями, используется термин коммунальные ... продажи недвижимости, продажи предприятия, аренды, мены и ... Правительства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, которыми определены меры ...

2. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства и проблемы ее реформирования

2.1 Состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства

Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно — недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет.

На заседании Правительства Российской Федерации 6 сентября 2001 г. рассмотрен вопрос «О мерах по реализации государственной политики в области развития муниципальных образований».

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11729 муниципальных образований, из них: городов — 592; поселков-519; городских районов и округов — 126; районов-1488; сельских округов — 9790; сельских населенных пунктов — 210.

В 11160 муниципальных образований приняты и зарегистрированы уставы, 11496 муниципальных образований имеют местный бюджет, причем в общем объеме консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют около 22%, а расходы муниципальных образований — свыше 24%, в том числе на жилищно-коммунальное хозяйство — 88%.

В 10927 муниципальных образований существуют объекты муниципальной собственности, в т.ч. муниципальные предприятия — в 4917 муниципальных образованиях, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения — в 8510 муниципальных образованиях.

Результатом нерешенности проблем, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального хозяйства.

Изношенность основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это только часть проблем. Кризис социальной инфраструктуры муниципальных образований муниципальных учреждений дошкольного воспитания, образования, здравоохранения, культуры. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на 01.01.10 составила 259,8 млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность предприятий за тот же период выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено).

На 01.01.10 она составила 176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности составляет недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 01.01.10 составляет 4062 млн. руб.; задолженность федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги — 9235 млн. руб., за объекты, переданные в муниципальную собственность — 10,0 млрд. руб.

26 стр., 12981 слов

Анализ проблемы правового регулирования современного жилищного фонда РФ

... жилью собственному. Актуальность данной темы определяется также ее недостаточной изученностью в науке гражданского и жилищного права, которая заслуживает самостоятельного изучения и дальнейшего развития. Цель исследования заключается в изучении понятия и видов жилищного фонда, ...

Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2010 г. она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 2008 г. (включая ЖСК и ЖК).

Однако в процессе приватизации не было четко определено отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. к той части, которая является неотъемлемой его составляющей, а так же не была достигнута главная цель — передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное управление собственникам.

За годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. При этом доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34 % за счет передачи в частую собственность. Государственное (ведомственное) жилье составляет в настоящее время 142,0 млн. кв. м, или 5,1 % от всего жилищного фонда страны.

Сформированный таким образом рынок жилья и созданная на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан:

  • расселение коммунальных квартир;
  • ликвидацию общежитий;
  • выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;
  • предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных сертификатов;
  • предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);
  • выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов, займов).

Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием ограничений инициативы населения, позволили уменьшить количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с 10,2 до 3,55 млн. (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека).

Передача жилищного фонда в муниципалитеты, с одной стороны, позволила сделать предприятия, ранее отвечавшие за его эксплуатацию, более конкурентоспособными, уменьшив затраты на его содержание, с другой — потребовала увеличения затрат у муниципалитетов на его содержание. Такие же проблемы возникли и в отношении других объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное или оперативное управление по которым было закреплено за предприятиями и учреждениями.

Изменения, происходящие в экономике страны, коснулись коммунальных предприятий. В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а также создать базу для внедрения рыночных отношений. Заметно выросло число муниципальных предприятий, что было обусловлено реализацией постановления Правительства РФ от 07.03.05 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

К 2009 г. в муниципальной собственности находилось 30 % объектов коммунального хозяйства (в т. ч. 20 % предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % — отопительные котельные, 41,4% — канализации).

14 стр., 6946 слов

Организация работ и развитие жилищной отрасли в сфере ЖКХ

... многоотраслевой комплекс, который включает в себя жилищный фонд, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство ... комплексе, На протяжении нескольких десятилетий жилищный сектор находился под контролем государства. В сфере обеспечения населения жильем создалась сложная ситуация, которую невозможно ...

Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 млн чел., а с учетом предприятий малого бизнеса — 4,2 млн чел. Среднесписочная численность ведущих предприятий по сравнению с началом реформ возросла на 24 %, однако к концу 2009 г. наметилось ее снижение в связи с подъемом промышленности, появлением рабочих мест с высокими заработками в других сферах экономики. Так, на конец 2009 г. среднемесячная заработная плата работников коммунального хозяйства составляла чуть больше 2,9 тыс. руб. при средней российской в 3224 руб. На конец года задолженность по заработной плате имели около 35 % предприятий ЖКХ, И объем суммарной задолженности превысил млрд. руб. Из общей суммы задолженности по заработной плате задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила в коммунальном хозяйстве 47 %.

Законом РФ от 24.12.02 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» было определено, что к 2011 г. отрасль ЖКХ должна перейти на полную самоокупаемость. Здесь кроется основная проблема жилищно-коммунального хозяйства. Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты, не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей, необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ на самоокупаемость. В 2005 г. срок был изменен с 5 до 10 лет, а в 2007 г. — с 10 до 15 лет. Это существенно повлияло на состояние финансирования отрасли. Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. Сейчас льготы установлены более чем для 60 % населения России.

Создалась система, когда льготы гражданам фактически оплачиваются предприятиями ЖКХ. Так, при установленном уровне оплаты услуг ЖКХ населением 50 % из-за льгот сбор «живыми деньгами» в 2007 г. составил 30 %; в 2008 г. при уровне 60 % — 35,5 %; в 2009 г. при уровне стандарта 70 % сборы с населения составили в среднем по стране 39,1 %. Все это поставило жилищно-коммунальное хозяйство на грань разрушения.

2.2 Жилищно-коммунальная реформа России, ее содержание и пути реализации

Наше коммунальное хозяйство убыточно, изношено. Постоянные отключения тепла, света, прорывы труб стали нормой для наших городов. Но основная задача реформирования ЖКХ — это повышение эффективности этой отрасли экономики.

В России нет класса реальных домовладельцев, муниципальные органы выступают в роли подрядных организаций, обслуживающих жилье, не более того. В качестве таких организаций могут выступать и частные фирмы. Это обстоятельство, наряду с желанием избавиться от убытков жилищно-коммунального хозяйства, которые покрываются за счет бюджетных средств, и легли в основу предложенной правительством жилищно-коммунальной реформы.

Фактически ее можно свести к следующим главным мероприятиям:

организация службы единого заказчика. В роли “единого заказчика” выступает сам муниципалитет (или его представитель; если город большой, то службы единого заказчика организуются в округах, районах), который предлагает подряд на обслуживание группы жилых зданий (квартала, микрорайона, двора).

Устанавливаются определенные требования к качеству обслуживания и сумма, которая будет перечислена подрядчику, в случае успешного оказания соответствующих услуг. Предполагается, что возникнет конкуренция между муниципальными и частными фирмами, которые будут бороться за получение такого подряда, что позволит, в частности, усилить контроль за уровнем тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве; поэтапное увеличение тарифов на коммунальные услуги и повышение квартирной платы для постепенной ликвидации убыточности коммунального хозяйства. При этом квартирная плата повышается до уровня, покрывающего эксплуатационные расходы здания и его текущий ремонт; поскольку, как уже указывалось выше, домовладелец в данной схеме отсутствует, то расходы на капитальный ремонт и реконструкцию здания либо будут осуществляться из бюджета, либо не будут осуществляться вообще. Кроме того, противоречивая ситуация складывается и в работе коммунальных служб: в настоящее время ими осуществляется практика перекрестного субсидирования — часть издержек по оказанию услуг одной группы потребителей (населения) перекладывается на другую группу (предприятия, организации).

32 стр., 15741 слов

Жилищное Право РФ (Шпаргалка)

... службы судебных приставов исполнителей. Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Международные договоры РФ. 5. Действие жилищного законодательства в пространстве, во времени и по кругу лиц. ... формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование Ж/П во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей ЖФ; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, ...

Строго говоря, повышение тарифов для населения должно предполагать их снижение для других групп потребителей коммунальных услуг, однако в явном виде такая постановка вопроса в предлагаемых мероприятиях отсутствует.

Такая постановка дела в целом свидетельствует о непонимании различия между квартирной платой (рентой) и эксплуатационными расходами здания, в котором находится квартира. В частности, эксплуатационные расходы ветхого жилого фонда и общежитий (с относительно более высокой плотностью прожимающих на один квадратный метр общей площади здания) значительно выше, чем издержки содержания нового жилого фонда повышенной комфортности. Соответственно, размер платы за проживание на “квадратном метре” общежития оказывается в несколько раз выше, чем за аналогичную площадь обычных благоустроенных квартир, а в последних, соответственно выше, чем в квартирах “элитного” жилого фонда. Тем не менее квартирная, арендная плата представляют собой ренту домовладельца. Размер последней регулируется другими причинами; она напрямую не связана ни с эксплуатационными расходами здания, ни со стоимостью его строительства.

Решение задачи по снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг включает в себя 2 основных направления:

  • Регулирование деятельности естественных локальных монополистов;
  • организация ресурсосбережения. Регулирование деятельности локальных естественных монополий по поставке коммунальных услуг направлено на: Регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;
  • внедрение альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда. Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению.

39 стр., 19043 слов

Гражданско-правовая защита жилищных прав по законодательству ...

... Моя дипломная работа посвящена рассмотрению вопроса о гражданско-правовой защиты жилищных прав граждан по жилищному законодательству ... защиту жилищных прав человека и гражданина по жилищному законодательству РФ. Эта цель достигается посредством решения следующих задач: определить право собственности на жилой дом; ... содействовать обеспечению каждого гражданина жильем. Ст.35 Конституции РФ провозглашает: ...

Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа. В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента: Организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета; Внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:

— Ежегодно в бюджете муниципального образования предусматривать защищенную статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ. — Проработать систему векселеоборота в жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую выпуск векселя, предназначенного для уменьшения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов

— Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты ЖКУ, и далее использоваться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства.

— Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью. Разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций. Необходимо создавать и развивать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ. Вновь созданные, или существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, или при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на время окупаемости инвестиций.

— Более полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д.

— Внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности. Проводить отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства.

— Эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течение года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по назначению.

— Разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей:

собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки — величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе. Для сокращения затрат служба заказчика может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

Решение задачи касающейся совершенствования системы управления ЖКХ включает в себя два основных направления:

  • Формирование многообразия собственников жилищной сферы;
  • Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг. Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами, владеющими прочими элементами зданий. Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и т.д. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление вложения средств будет определяться уже самими собственниками. Таким образом, муниципальные органы власти должны всячески содействовать созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую поддержку. Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать: Упрощение процедуры регистрации;
  • Получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда;
  • Передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме;
  • Передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию.

Действенную помощь в распространении товариществ собственников может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе. Однако не исключается и факт создания ТСЖ с участием муниципальных органов власти через уполномоченные органы. Одной из главных целей реформы является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и формирование рынка услуг. Для достижения этой цели необходимо: Разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг; Внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства. Служба заказчика должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда

Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда, однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом. Это связано, прежде всего, с тем, что при финансировании из бюджета, служба заказчика создается с минимальным количеством персонала, что в свою очередь, связано с сокращением бюджетных расходов. Управляющая компания должна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала должен определяться исходя из реально поставленных задач. В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить. С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично — другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.

3. Государственная программа города Москвы «Жилище» и ее анализ

3.1 Общая характеристика г. Москвы в контексте ЖКХ

Население Москвы — 11 514 тыс. человек. Жилых домов — 39 869 с общей площадью квартир — 215,5 млн. кв.мВ собственности города находится 31,8 млн. кв.м — около 15% всего жилищного фонда. Свыше 28% в общем объеме жилищного фонда составляют жилые дома периода постройки с 1991 по 2010 годы. Более одной пятой (21%) жилищного фонда Москвы построено за десятилетие с 1970 по 1979 годы. Из 1722 панельных пятиэтажных домов сносимых серий по состоянию на начало июня 2011г. осталось снести 414 домов общей площадью около 1,6 млн. кв.м. (25%).Объем строительства жилья за счет всех источников финансирования за период с 2000 по 2010 гг. составил 42 млн. кв. м жилья, в том числе за счет городского бюджета 13 млн. кв.м.Зарегистрировано 1399 инвестиционных контрактов на строительство 40 млн. кв.м недвижимости (на начало 2011 года).По состоянию на январь 2011г. в Москве работает 290 гостиниц с номерным фондом 92000 мест, что составляет только 30% от потребности в гостиничных местах.

Обеспечение жильем и его качество являются важным фактором, определяющим социальное самочувствие жителей. В Москве процент износа жилого фонда составляет около 50,2%. Поэтому главными целями, связанные с жилим фондом города Москвы являются:

улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств.

повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве.

создание комфортных условий временного проживания для гостей столицы.

В настоящее время можно заметить плохое техническое состояние жилых домов, дома ветшают, инженерные коммуникации требуют срочного капитального ремонта, особенно это касается строений с деревянными перекрытиями.

Для решения этой проблемы необходимо выполнение капитального ремонта в полном объеме. С заменой по квартальных стояков центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, приборов отопления, но к сожалению комплексный капитальный ремонт в течении последних лет не планируется из-за отсутствия финансовых средств.

Для снижения задолженности проводится планомерная работа. Главное внимание при этом уделяется снижению и предупреждению задолженности, которая возникла относительно недавно, так как долгосрочную задолженность взыскать гораздо сложнее. И как основной результат (цель деятельности), которого при этом необходимо достигнуть, — увеличение собираемости платежей за ЖКУ, достаточных для покрытия издержек деятельности и получения прибыли.

Работа с должниками предполагает использование четырех взаимосвязанных систем:

  • выявление задолженности (мониторинг задолженности);
  • предупреждение задолженности;
  • снижение задолженности;
  • взыскание задолженности через суд. Система выявления задолженности (мониторинг задолженности).

Мониторинг задолженности — это работа по сбору сведений о размерах задолженности для последующего анализа. Его можно рассматривать как механизм слежения и контроля за состоянием задолженности.

Цели мониторинга включают:

  • выявление должников;
  • сбор информации, необходимой для последующего совершенствования деятельности организации, направленной на работу с должниками.

Привлечение средств предприятий и организаций по законам г.Москвы идут из:

А) бюджета

1. На ЖКХ

2. На экологические мероприятия:

  • на ликвидацию несанкционированных свалок — около 10 млн.рублей;
  • на посадку деревьев, кустарников, устройство цветников — 2,7 млрд руб., еще около 1,3 млрд руб.

пойдет на озеленение особо охраняемых природных территорий.

3. На строительство спортсооружений

В сентябре 2010 года в столице была проведена масштабная инвентаризация жилого и нежилого фонда. В ходе этой работы, в частности, выяснилось, что в Москве насчитывается 291 заброшенное здание. Как оказалось, по столице раскиданы 100 полностью или частично расселенных многоквартирных домов, 172 административных и промышленных строений, а также 19 зданий-памятников и объектов культурного наследия (Дом с кариатидами в Печатниковом переулке, Дом Охотникова на Пречистенке, Усадьба Разумовского на Большой Никитской и другие).

Подавляющая часть «брошенок» нашлась в Центральном административном округе. Уже в 2011 году 179 «домов-призраков» находятся внутри Садового кольца. Из них 120 строений принадлежат различным структурам мэрии, девять — федеральным властям, остальные — частным организациям.

3.2 Цели и задачи госпрограммы «Жилище» на 2012-2014 г.г.

В 2012-2016 годах основные силы Правительство Москвы намерено направить на реализацию государственной программы «Жилище»

Хочу отметить основные задачам Программы:

}—Завершение строительства по инвестиционным контрактам.

}—Реновация существующей жилой застройки:

}—Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

}—Надстройка отдельных жилых домов в районах реновации с отселением жителей (или без него).

}—Анализ возможностей перепрофилирования нежилой недвижимости.

}—Проведение капитального ремонта и модернизации жилищного фонда в соответствии с нормативными сроками.

}—Строительство доходных домов для различных категорий граждан;

  • }—Развитие механизмов замещения бюджетных средств в жилищной сфере внебюджетными средствами. Создание условий бизнес-сообществу для привлечения средств с длительным сроком окупаемости.

}—Определение стратегии развития и использования фонда общежитий, реконструкция и приспособление для гостиничных функций общежитий, находящихся в собственности г. Москвы.

}—Развитие гостиничной отрасли района Лефортово, увеличение количества мест для временного проживания:

  • }—Строительство домов гостиничного типа, в том числе на базе плавательных средств, для сокращения дефицита мест временного проживания;
  • }—Комплексная застройка привлеченных под жилищное строительство участков.

}—Реорганизация застроенных и производственных территорий внутри района лефортово;

}—Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе молодых семей:

  • }—Участие района лефортово в регулировании рынка недвижимости путем использования государственного имущества города Москвы, разработки мер регулирования в жилищной сфере в целом;
  • }—Выработка стимулирующих мер и создание системы управления жилищным фондом по различным направлениям.

В итоге реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

1. Завершено строительство по ранее заключенным инвестиционным контрактам.

2. Сформирован цивилизованный рынок найма жилья в районе. Создан базовый (первичный) жилищный фонд для предоставления жилья по договорам найма.

3. Выполнены в соответствии с утвержденными показателями государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

4. Реализованы разработанные механизмы замещения бюджетных средств в жилищной сфере внебюджетными средствами, а также созданы условия бизнес-сообществу для привлечения средств с длительным сроком окупаемости.

5. В соответствии с утвержденными показателями развита сеть домов гостиничного типа.

6. В соответствии с утвержденными показателями проведена реорганизация застроенных и производственных территорий в городе, комплексная застройка земельных участков на периферии столицы и в Московской области

7. Завершена ликвидация подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

8. В соответствии с утвержденными показателями реализован комплекс мероприятий по улучшению демографической ситуации в городе путем улучшения жилищных условий для молодых и многодетных семей.

9. В соответствии с адресными программами приведены в технически исправное состояние многоквартирные дома посредством капитального ремонта и модернизации.

10. Сформирован специализированный жилищный фонд (в т.ч. маневренный, фонд общежитий и т.д.).

11. Получила дальнейшее развитие комплексная система страхования в жилищной сфере.

12. Разработана и внедрена система электронных способов оказания жителям государственных услуг в жилищной сфере.

В данной программе существуют подпрограммы. Отметим основные результаты в ходе реализации некоторых подпрограмм.

Подпрограмма 1 «Завершение строительства по инвестиционным контрактам»

Основные результаты :

1. Будет завершено строительство по инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы, поддержанным Градостроительно-земельной комиссией города Москвы.

2. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию будут обеспечены транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой.

Подпрограмма 2 «Реновация существующей жилой застройки»

Основные результаты :

1. Будет осуществлён снос последних 406 жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

2. К 2016 году будет предоставлена площадь для переселения из подлежащих сносу домов 1-го периода индустриального домостроения всем оставшимся семьям.

3. Будет проведён анализ состояния существующего жилищного фонда. Расчет потребности в жилье для переселения. Оценка стоимости реконструкции многоквартирных домов или нового строительства на месте их сноса.

4. Будет проведён анализ возможностей перепрофилирования нежилой недвижимости, разработка соответствующих пилотных проектов.

5. Будет осуществлена реализация пилотных проектов по развитию застроенных территорий.

Подпрограмма 3 «Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда

Основные результаты:

  • В соответствии с планами мероприятий по капитальному ремонту будут приведены в технически исправное состояние многоквартирные дома общей площадью 23,5 млн. кв.м. (с ежегодным объемом ремонта от 4 до 5 млн. кв. метров)
  • Средний процент износа жилищного фонда будет снижен до уровня 45%.
  • Доля многоквартирных домов, требующих капитального ремонта (достигших 30 лет) будет снижена до уровня 78%.
  • Доля лифтов в жилищном фонде, находящихся в эксплуатации более 25 лет будет снижена до уровня 30 %
  • Будут приведены в технически исправное состояние с финансовым участием собственников многоквартирные дома общей площадью 4 450 тыс.

кв.м.

Подпрограмма 4 «Комплексная застройка земельных участков в Москве»

Основные результаты :

1. За период выполнения подпрограммы ввод жилья в Москве за счет внебюджетных источников составит не менее 8,9 млн. кв.м общей жилой площади.

2. Ввод жилья в Москве на земельных участках Фонда РЖС составит не менее 448 тыс. кв.м.

3. Будет разработан новый модельный ряд жилых домов с гибкой планировочной конструктивной системой (типов, модификаций) в составе 30 проектов.

4. Будет осуществлено формирование специализированного жилищного фонда в объеме 60-70 тыс. кв.м ежегодно.

Подпрограмма 5«Управление жилищным фондом в городе Москве. Благоустройство дворовых территорий»

Основные результаты:

1. Будет создана система управления жилищным фондом в городе Москве.

2. Будет увеличена доля жилищного фонда социального использования (до 17 % от жилищного фонда), расположенного на территории города Москвы, за счет нового строительства, перепрофилирования и «деприватизации» недвижимости.

3.Будет создана система специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

4. Будет сформировано единое информационное пространство в области учета и паспортизации недвижимости.

5. Площадь дворовых территорий, которые содержатся в соответствии с нормативами содержания — составит 100 % от всей площади дворовых территорий.

3.3 Основные аспекты в ходе анализа госпрограммы города Москвы «Жилище» на 2012-2016 г.г.

Проанализировав данную программу, хотелось бы сделать несколько выводов.

Для Москвы, которая уже приняла, хотя и подвергающийся критике, в том числе со стороны нового руководства города, Генеральный план развития до 2025 года, инициатива федерального центра по внедрению госпрограммы «Жилище» стала «приятной» неожиданностью. В конце концов, архитекторы, проектировщики и строители могли просто подкорректировать Генплан. На деле же пришлось тратить силы на проработку новой программы.

Можно заметить что разработка данной программы велась с учетом особенностей Москвы как крупнейшего мегаполиса, в котором должны быть созданы комфортные условия проживания. На программу в течение пяти лет город планирует потратить 724 миллиарда рублей. К этой сумме прибавятся еще 805 миллиардов внебюджетных средств. Основной упор в рамках программы «Жилище» , как мне показалось, на строительство жилья. Но как сказал мэр Москвы, что остальные сферы жилищной политики тоже обделены вниманием не будут. «Город должен выполнить все жилищные обязательства перед горожанами», — сказал градоначальник, добавив, что за пять лет свои жилищные условия улучшат 89,5 тысячи семей.

Ежегодно в столице планируется вводить в строй более 2,5 миллиона квадратных метров жилья, в том числе 700 тысяч квадратных метров для реализации жилищных программ. Таким образом, за пятилетку жилой фонд Москве увеличится на 12,7 миллиона квадратных метров. Цифра внушительная, но не по сравнению с докризисными объемами строительства в городе. Последние годы перед кризисом в столице вводилось в эксплуатацию около 4,5 миллионов квадратных метров жилья в год, их них 2-2,5 миллиона «квадратов» социального. Однако уже в 2008 году объемы упали до 3,1 миллиона «квадратов», в 2009 построили 2,7 миллиона, а в 2010 году — 1,8 миллиона квадратных метров.

В утвержденной программе четко обозначен срок окончания сноса домов сносимых серий первого периода индустриального домостроения — 2014 год. Эпопея с ликвидацией панельных пятиэтажек или так называемых «хрущевок» длится в столице с 1995 года. Изначально снос планировалось закончить к 2010 году. Затем сроки переносились несколько раз, последний обозначенный еще при прежних городских властях дедлайн был — до 2014 года. После «хрущевок» должна начаться ликвидация блочных пятиэтажек и части панельных девятиэтажек.

До начала реализации программы площадь пятиэтажного жилья в Москве составляла 25 процентов от общего объема жилого фонда города. За 16 лет, по данным мэрии, «хрущевки» полностью исчезли с территории Центрального, Южного и Зеленоградского округов. Следующим округом, который распрощается с панельными пятиэтажками, должен стать ЮВАО. То есть, расселения из отслуживших свой срок домов ждут жители еще семи округов. Удастся ли осчастливить горожан новыми квартирами всего за 3,5 года, вопрос сложный. Впрочем, в мэрии в этом уверены, и к тому же заявляют, что этим жителям столицы сильно повезло. По словам Сергея Собянина, при переселении из пятиэтажек власти максимально постараются уменьшить плотность застройки этих районов. Градоначальник отметил, что раньше при сносе пятиэтажек некоторые программы предусматривали увеличение плотности застройки в несколько раз. В результате получалось, что переселенцы, которые должны получать жилье в районах проживания, оказывались в более стесненных с точки зрения городской среды условиях.

Данная программа учитывает и интересы горожан, которые живут в не подлежащих сносу «хрущевках», но при этом их дома уже давно ждут капитального ремонта.Ежегодно планируется ремонтировать 4-5 миллиона квадратных метров ветхого и аварийного жилого фонда. По расчетам разработчиков программы, эти меры позволят снизить средний процент износа домов с 50,2 процента до 45 процентов. Эти цифры, вероятно, являются существенными, раз уж о них упомянули в программе. Однако рядового горожанина, как кажется, улучшение качества дома чуть более чем на 5 процентов вряд ли сильно вдохновит.

О сроках реализации программы капремонта ничего не. Дело в том, что в городе действует программа ремонта, рассчитанная на 2008-2014 годы (охватывает более 14 тысяч жилых домов).

Предполагается, что после 2014 года капремонт будет осуществляться за счет жителей столицы: в квитанциях за коммунальные услуги отдельной строкой будут указаны отчисления на амортизацию жилого фонда. Однако еще до прихода к власти Сергея Собянина мэрия не исключала, что сроки завершения программы могут быть перенесены на три-четыре года из-за недостаточного финансирования.

Сколько домов осталось отремонтировать в столице, также сказать сложно. Во-первых, четких официальных данных нет, а, во-вторых, список зданий пополняется. Не лишним будет сказать, что качество самого капремонта очень часто оставляет желать лучшего. От москвичей ежегодно поступают тысячи жалоб по этому поводу. В городе даже создавались черные списки подрядчиков, но сильно ситуацию это не улучшило. Остается надеяться, что новые столичные власти смогут навести порядок в этой сфере. Жалко только, что такая задача в программе «Жилище» не прописана.