TOC \o «1-3» \h \z \u ВВЕДЕНИЕ PAGEREF _Toc356415581 \h 31.Правовые моменты регулирования земельно-имущественных отношений PAGEREF _Toc356415582 \h 51.1.Исторические моменты развития земельно-имущественных отношений PAGEREF _Toc356415583 \h 51.2.Современная земельная реформа PAGEREF _Toc356415584 \h 91.3.Правовое регулирование земельно-имущественных отношений на современном этапе PAGEREF _Toc356415585 \h 122.Основные формы реализации права собственности на землю и их характеристика PAGEREF _Toc356415586 \h 142.1.Понятие права собственности PAGEREF _Toc356415587 \h 142.2.Государственная собственность PAGEREF _Toc356415588 \h 162.3. Муниципальная собственность PAGEREF _Toc356415589 \h 192.4.Частная собственность PAGEREF _Toc356415590 \h 212.5. Анализ распределения земельного фонда по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию PAGEREF _Toc356415591 \h 25Заключение PAGEREF _Toc356415592 \h 30СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ PAGEREF _Toc356415593 \h 32
ВВЕДЕНИЕОсновной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование в условиях существования исключительно государственной собственности на землю вплоть до 1990 г.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что земельная реформа дала толчок и создала условия для интенсивного развития института права собственности на землю, которому прежде уделяли незначительное внимание. Главной причиной такого развития стало появление в системе правоотношений собственности нескольких форм права собственности, заменивших исключительную государственную собственность на землю.
Целью данной работы является исследование права собственности на землю и изучение особых характеристик его форм.
Для достижения поставленной в курсовой работе цели решались следующие задачи:
1.Выделить важные исторические моменты в развитии земельно-имущественных отношений.
2.Раскрыть содержание и особенности современной земельной реформы.
3.Объяснить, что представляет собой институт права собственности.
4.Дать полную и развернутую характеристику всем формам собственности на землю.
Объектом курсового исследования являются общественные отношения, которые имеют место при возникновении, реализации и прекращении права собственности на землю.
Предметом курсового исследования является право собственности, его формы и их характеристика.
Понятие и система земельного права. Источники земельного права
... тех земельных отношений, которые определяются формами собственности на землю. В предмет земельного права входят элементы административных, имущественных, финансовых и других отношений из-за специфики объекта правового регулирования земельного права — земли. 1. Предмет земельного права Итак, предметом отрасли земельного права является ...
Курсовая работа написана при использовании нормативно-правовой базы ( Конституция РФ, законодательство РФ, регулирующее оборот земельных участков (Гражданский кодекс, Земельный кодекс, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства, другие нормативные правовые акты)), а также при использовании литературы по теории земельного права, анализа земельно-имущественных отношений в Российской Федерации, специализированных исследований, материалов периодической печати.
1.Правовые моменты регулирования земельно-имущественных отношений1.1.Исторические моменты развития земельно-имущественных отношенийИзучение, описание и учет земель, начались с XIII в. и продолжались в виде Писцовых описаний. С целью определения размеров взимания татарской дани и налогов, составлялись писцовые книги, представляющие собой сводные документы хозяйственных описаний, систематически проводившиеся в России в XV-XVII вв. и служившие основанием для податного земельного обложения.
В XVI в. было создано учреждение Поместный приказ, который вел земельные книги, регистрировал переход землевладений от одного лица к другому, решал земельные споры. Также Поместный приказ наделял служилых людей поместьями, вел учет пустовавших поместных земель, проводил описания земель и переписи населения, являлся центральной судебной инстанцией в области земельных отношений.
Земельно-имущественные отношения вышли на новый этап своего развития во времена правления Петра Ι: был ликвидирован Поместный приказ и создана Вотчинная коллегия, уничтожена поместная система (вместо вотчин и поместий – имения ) , введена подушная подать вместо надельного взимания земельного налога, проведена секуляризация, то есть изъятие монастырских земель в пользу государства, составлена карта России.
В 1754 г. начались работы по Генеральному межеванию земель в общегосударственном масштабе для юридического закрепления права собственности на землю, находящейся в фактическом пользовании. Был издан Манифест о межевании земель, написана Инструкция по выполнению работ, открыта Межевая школа для подготовки квалифицированных специалистов, землеустроительные училища, изданы учебники. К концу XVIII в. была выполнена значительная работа, итоги которой заключались в том, что была сформирована технология межевых работ и большой архив кадастровых планов, межевых книг, кадастровые съемки распространены по всей европейской части России, что повлекло за собой скорейшее развитие земельных правоотношений.
В 1864 г. наряду с отменой крепостного права была проведена земельная реформа. Именно в это время начались основные земельные преобразования в нашей стране, которые радикально изменили ее земельно-правовой строй.
Правовой основой проведения земельной реформы послужили принятый в феврале Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
В результате проведения реформы крестьяне получали земельные наделы по соглашению с помещиком за выкуп, на что государство давало ссуды. В соответствии с принятым Положением крестьяне были провозглашены свободными обывателями, имеющими личные и имущественные права. За помещиками сохранялось право собственности на землю, а крестьяне за определенные повинности получали в постоянное пользование землю. Все это привело к тому, что не смотря на то, что собственниками крестьяне так и не стали, они тем не менее превратились в субъектов права постоянного пользования, что стало важнейшим аспектом в земельной реформе 1861 г.
История земельных отношений в России
... история развития земельного кадастра и в Западной Европе, и в России определяется прежде всего уровнем экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история ... межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, ... права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель ...
Невзирая на то, что большое количество задач, стоящих перед земельной реформой 1861 г., так и не было выполнено, в России завершился феодально-крепостнический строй и начался переход к созданию капиталистической (рыночной) системы сельского хозяйства.
В 1905 — 1916 гг. была проведена Столыпинская аграрная реформа, идея которой состояла в насильственном разрушении общины и насаждении частной крестьянской земельной собственности, создании условий переселения в Сибирь для освоения земель. Были отменены выкупные платежи за надельные земли, в земельные отношения России проникли рыночные отношения, итогом чего стало повышение эффективности сельскохозяйственного производства.
Проведение земельной реформы закономерно привело к разделению крестьянского и помещичьего землевладения и стало причиной революционных преобразований земельных отношений, последовавших после Октябрьской революции и кардинальным образом изменивших земельно-правовой строй России. В основу изменений отношений земельной собственности, осуществленных на основе правовых актов, принятых в первые дни после революции, легла наиболее популярная среди крестьян аграрная программа партии эсеров, которые выступали за социализацию земли, то есть за изъятие ее из частной собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих началах. Согласно положениям эсеровской программы, земля обращается во всенародное достояние без выкупа, все земли поступали в заведование центральных и местных органов, пользование землей должно обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе, а рента должна быть обращена на общественные нужды. Свое развитие данные положения получили в Крестьянском наказе о земле, ставшем частью Декрета «О земле» 1917 г. Положения Крестьянского наказа определили суть дальнейшего земельно-правового строя и лишь с некоторыми изменениями данный строй держался до 1990 г.
Декрет имел сельскохозяйственную направленность и его значение для развития России было огромным. Крестьяне получили много земли, их освободили от налогов, банки аннулировали долги Крестьянскому банку. Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на землю в городах» было отменено право частной собственности на все без исключения участки.
В течение НЭПа (1921 — 1930 гг.) произошло формирование различных форм собственности и арендных отношений, землеустроительные работы имели важное государственное значение. В 1922 г. был принят Земельный кодекс, целью которого было регулирование земельных отношений в новых условиях.
В 1928 г. началась массовая коллективизация сельского хозяйства, были утверждены «Общие начала землепользования и землеустройства». В условиях сплошной коллективизации земельные общества, являвшиеся организационной формой единоличного землепользования, ликвидируются и основными субъектами прав на земли сельскохозяйственного назначения становятся колхозы и совхозы. Общие начала землепользования и землеустройства ввели индивидуальную государственную собственность на землю.
Земельные реформы в России
... проблемы осуществления права частной собственности на землю и создания юридического механизма земельного рынка. Сегодня отсутствует целостная система законодательного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве. Законы, на основе которых начиналась земельная реформа, в значительной мере ...
В послевоенное время была активизирована работа по кодификации земельного законодательства и изданы нормативные акты, направленные, на обеспечение рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель. В 1968 г. были введены «Основы земельного законодательства», отличавшиеся тем, что они содержали большее количество земельно-правовых институтов, по сравнению с «Общими началами землепользования и землеустройства» 1928 г. Принятые Основы полностью укрепили суть земельно-правового строя, основанного на праве собственности на землю исключительно государства.
После введения Основ в 1970 г. был принят новый Земельный кодекс РСФСР, действовавший вплоть до 1990 г. Земля становилась индивидуальной государственной собственностью и предоставлялась только в пользование.
28 февраля 1990 г. были приняты Основы Союза ССР и союзных республик «О земле», которые особо не меняли земельно-правовой строй России, но внесли в него некоторые значимые изменения, суть которых была в том, что члены колхозов и совхозов при желании создать крестьянское (фермерское) хозяйство получили право на земельные участки из состава земель сельскохозяйственных организаций. Введение платности землепользования и нового вещного права (права пожизненного наследуемого владения как первообраз права частной собственности на землю) стали первостепенными положениями данного закона.
1.2.Современная земельная реформаВ 1990 г. с образованием России как независимого государства началась кардинальная земельная реформа. В законе РСФСР «О земельной реформе» были обоснованы цели, задачи и основные этапы ее реализации. Основной идеей данной реформы являлся переход от индивидуальной государственной собственности на землю к многообразию форм собственности.
Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял Основы законодательства о земле. Они ввели пожизненное наследуемое владение землей, право на аренду, закрепили передачу земельного участка по наследству.
Особый характер земельная реформа приобрела применительно к сельскому хозяйству. Развитие процесса приватизации земель в данной области занимало и продолжает занимать наиболее существенное место. Ее идея заключалась в реализации политики расформирования 27 тыс. колхозов и совхозов России и передачи их земель на праве частной собственности сотням тысяч мелких крестьянских хозяйств. Считалось, что индивидуальная форма ведения сельского хозяйства создаст конкурентную среду, способную обеспечить рост сельскохозяйственного производства. Право частной собственности в этом случае выступает в качестве гаранта стабильности и способно стимулировать заинтересованность сельскохозяйственного производителя бережно относиться к земле и рационально ее использовать.
Но ожидания высокой эффективности крестьянских хозяйств не оправдались и ситуация потребовала внести изменения в реализацию земельной реформы. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» колхозам и совхозам разрешалось сохранить прежнюю форму хозяйствования при условии перерегистрации.
Правовой основой реформы явились два закона РСФСР: «О земельной реформе» 1990 г. и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г., в которых право частной собственности на землю (индивидуальной, коллективно-долевой и коллективно-совместной) было впервые в России закреплено. До этого право частной собственности ограничивалось тем, что предоставлялось только гражданам строго для целевого назначения: ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
«Государственная собственность на землю» и «Права собственников ...
Объектами государственной собственности на землю являются земли ненаходящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 16 ЗК РФ). Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты Российской Федерации Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. ...
Процесс образования муниципальной собственности также развивался с некоторыми трудностями. Конституция РФ и ЗК РСФСР продекларировали право муниципальной собственности на землю, вплоть до принятия Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но условия и порядок ее образования не были установлены. На практике муниципальная собственность формировалась явочным порядком, т.е. местные органы самоуправления единолично объявляли землю муниципальной собственностью или на основе различного рода договоренностей с соответствующими субъектами РФ. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес некоторую ясность в вопросы об образовании муниципальной собственности, предусмотрев, что органы государственной власти РФ на основании законов регулируют порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, а органы государственной власти субъектов РФ регулируют порядок передачи и передают объекты собственности субъектов РФ в муниципальную собственность.Определенные пробелы в законодательстве, особенно связанные с процедурой формирования муниципальной собственности, сняты принятыми в 2001 г. ЗК РФ и Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».
Для контроля продвижения реформы, Президент Российской Федерации, принял 27 декабря 1991 г. Указ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы», для реализации которой был создан комитет по земельной реформе.
25 апреля 1991 г. был принят новый Земельный кодекс, который стал основным законодательным актом, регулировавшим общественные отношения нового земельного строя.
Конституция и Законы Верховного Совета Российской Федерации не позволяли регулировать земельные отношения с учетом требований земельной реформы, поэтому Президент Российской Федерации стал регулировать их в указном порядке.
Указом Президента Российской Федерации о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать Гражданскому кодексу РФ.
Итоги проведения земельной реформы:
- равноправие всех форм собственности;
- приоритет общественных задач перед частными в решении любых землеустроительных вопросов, но без ущемления всех категорий землепользователей, и прежде всего собственников;
- особая значимость земельного рынка как основного инструмента регулирования земельных отношений, завершающего механизма земельной реформы.
В ходе земельной реформы к январю 1999 г. произошли значительные преобразования:
Общетеоретические аспекты административно-правового исследования ...
... государственную собственность и государственную собственность субъектов РФ. Имущество, входящее в федеральную собственность, принадлежит на праве собственности Российской Федерации в целом. Имущество, составляющее государственную собственность субъектов РФ, принадлежит на праве собственности соответствующим субъектам РФ. Таким образом, федеральная собственность и собственность субъектов РФ ...
- ликвидирована монополия государственной собственности на землю;
- проведена реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн.
га земли;
- сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель;
- сформирован фонд перераспределения земель;
- решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками;
- ведена плата за пользование землей;
- ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков;
- формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры;
- создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю.
Но, не смотря на это, до логического конца земельная реформа не доведена даже на современном этапе, она не обладает той эффективностью, какой хотелось бы. Необходимо реформирование земельных отношений и создание российской системы землепользования, позволяющей достичь эффективного использования и распределения земли.
1.3.Правовое регулирование земельно-имущественных отношений на современном этапе
Правовое регулирование земельно-имущественных отношений на современном этапе
основывается следующих законодательных актах:
- Земельный кодекс РФ;
- Градостроительный кодекс РФ;
- Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г.
№ 28-ФЗ;
- Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ;
- Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;
- Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ;
- Федеральный закон «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ;
- Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ;
- Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ;
- Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ;
- Так же, правовое регулирование земельно-имущественных отношений осуществляется Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства, правовыми актами представительного и исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
2.Основные формы реализации права собственности на землю и их характеристика2.1.Понятие права собственностиПод правом собственности в субъективном смысле понимают совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющая ему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права и охраняемым законом интересам других лиц.
Под правом собственности в объективном смысле понимают совокупность норм права, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт той или иной отрасли права, в нашем случае – Российского земельного права.
Проблемы частной собственности на землю в России
... участков в России на современном этапе - дело специфическое и непростое. Рынок земли, как средство законного перераспределения земель между собственниками экономическими методами, объективно регулируется с помощью различных ограничений и норм. В Российской ...
Важным моментом в развитии данного института является юридическое признание земли и других природных объектов, недвижимостью. В результате земля была включена в категорию объектов гражданских правоотношений. Содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования и распоряжения (ст.209 ГК РФ).
С началом образования нового независимого государства — Российской Федерации — изменились формы собственности на землю, следовательно и содержание земельных отношений. Появилось многообразие форм — частная, коллективно-долевая, совместная, государственная и муниципальная формы собственности. И каждая из этих форм собственности должна соответствовать своим методам ведения хозяйства. Например, личные подсобные хозяйства, садоводства, крестьянские (фермерские) хозяйства основываются на частной собственности на землю. Коллективные хозяйства используют коллективно-долевую форму собственности на землю.
В статье 9 Конституции Российской Федерации провозглашено: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Поскольку перечень форм собственности, указанных в статье 9, не исчерпывающий, то кроме названных могут вводиться и другие формы собственности.Формы собственности устанавливаются Конституцией Российской Федерации, конституционными федеральными законами, конституциями республик в составе РФ, другими законодательными актами субъектов РФ, в собственности которых находятся соответствующие земельные территории.
Многообразие форм собственности на землю должно стать одним из основных инструментов проведения экономических преобразований в РФ. Такой подход расширяет права субъектов земельных отношений, дает гарантии собственникам земли, способствует эффективности использования земель.
2.2.Государственная собственностьДо начала земельной реформы все земли на территории РФ находились в государственной собственности, которая не была разграничена на собственность РФ и субъектов РФ. В период реформ были установлены основания и порядок передачи таких земель в частную и муниципальную собственность. Право государственной собственности на земельные участки, переданные в частную и муниципальную собственность, прекращалось. Поэтому под землями, находящимися в государственной собственности, понимались земли, не переданные в частную или муниципальную собственность.
В 2002 г. начался процесс разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» и постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности».
Государственная собственность — это земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований (ст.16 ЗК РФ).
Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ
... г. Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю: федеральный закон от 17 июля 2001 г Ст.3060 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости: федеральный ...
Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК РФ).
Как подчеркивает С.А. Боголюбов государство (в лице Российской Федерации и ее субъектов) в земельных отношениях выступает в двух качествах: субъекта государственной власти, устанавливающего нормы земельного законодательства, осуществляющего государственный контроль за использованием земель и другие функции, названные в статьях 9 — 19 ЗК РФ, и в качестве собственника земельных участков, обладающего теми же правомочиями, что и другие собственники. В соответствии со статьей 124 ГК РФ при заключении сделок с землей и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Российская Федерация и ее субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.
Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель особо охраняемых территорий находится в государственной собственности.
Так как Российская Федерация имеет федеративное устройство и два уровня государственной власти, то право государственной собственности существует в виде:
федеральной собственности
собственности субъектов РФ
На одни и те же земли не может быть двух или несколько собственников, так как общая государственная собственность не предусмотрена законодательством.
В федеральной собственности РФ находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.17 ЗК РФ).
Как собственник государство владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом — землей и природными ресурсами; как обладатель публичной власти государство устанавливает правила пользования ими, придает природным и земельным платежам компенсационно-восстановительный, характер.
В собственности субъектов РФ находятся земельные участки (ст.18 ЗК РФ):
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством(ст.18 ЗК РФ).
Субъекты Российской Федерации являются субъектами гражданских и соответствующих им земельных отношений как равноправная сторона, как собственники земли на своих территориях. Поэтому субъекты РФ могут в соответствии с гражданским законодательством по предусмотренным им основаниям приобретать в собственность земельные участки. Право собственности субъектов Федерации на земельные участки может возникнуть в результате заключения с гражданами и юридическими лицами гражданско-правовых сделок по приобретению имущества, в результате конфискации (ст.243 ГК РФ), выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст.279 ГК РФ), изъятия земельного участка, который не использовался в соответствии с его назначением или используется с нарушением законодательства (ст.284 — 285 ГК РФ).В соответствии с Конституцией Российской Федерации и с федеральным законодательством субъекты Российской Федерации принимают свои законодательные и иные правовые акты, которые регулируют земельные отношения на своей территории, заключают договоры и соглашения с Российской Федерацией и с муниципальными образованиями.
Защита государственной тайны в Российской Федерации
... об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о расходах федерального бюджета, связанных с ... об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных ...
От имени субъектов Российской Федерации выступают их органы власти, указанные в статье 125 ГК РФ, в пределах своей компетенции. Они осуществляют права владения, пользования и распоряжения «своей» землей и не вправе распоряжаться федеральными, муниципальными и частными землями. Участие субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определяется по правилам главы 5 ГК РФ.
Как обладатель публичной власти органы власти субъектов Российской Федерации выполняют публичные функции.
2.3. Муниципальная собственность Муниципальная собственность — это собственность муниципальных образований, т.е. городских или сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.
Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные Российской Федерацией или субъектами РФ в муниципальную собственность, либо на основании законов Российской Федерации и субъектов РФ, при разграничении государственной собственности на землю. Кроме этого, муниципальная собственность возникает в порядке изъятия (выкупа) земельных участков для муниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации земельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной (ст. 53 ЗК РФ, ст. 225 ГК РФ).
В муниципальной собственности в соответствии с ЗК РФ находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 19 ЗК РФ).
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Муниципальные образования могут приобретать земельные участки в собственность по основаниям, установленным гражданским законодательством. (ст. 215 ГК РФ)
Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законами соответствующих субъектов РФ. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, как в границах муниципальных образований, так и за их пределами. Передача земель в муниципальную собственность не влечет автоматического изменения границ муниципальных образований, за исключением случаев, когда это прямо не предусмотрено законами субъектов РФ. Это означает, что то или иное муниципальное образование может иметь в собственности земли на территории другого муниципального образования.
Основное назначение муниципальных земель – обеспечение проживания, работы и отдыха населения. Муниципальные земли преимущественно относятся к категории земель поселений, за исключением земель, расположенных за их чертой. Основные площади муниципальной собственности относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории земель могут закрепляться за индивидуальными землепользователями.
Муниципальная собственность не является государственной. Все муниципальные земли также проходят государственную регистрацию.
От имени муниципальных образований их органы местного самоуправления осуществляют права владения, пользования и распоряжения муниципальными землями (или в случаях, установленных законом, иные лица по специальному поручению органов местного самоуправления).
Также они выполняют и публичные функции как органы публичной власти. Государственными и частными землями они не вправе распоряжаться.
Допускается приватизация муниципальных земель. Условия приватизации определяются местными органами самоуправления в порядке, установленном ЗК РФ. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в поселениях.
В отличие от государственной муниципальная собственность не делится на виды. Она едина. Управление муниципальной земельной собственностью возложено на местные органы, в структуре которых создаются подразделения, отвечающие за содержание и регулирующие использование земель, занятых автомобильными дорогами, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение территории и др.
2.4.Частная собственностьЧастная собственность означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.
Собственностью граждан и юридических лиц (т.е. частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).
Различают:
- индивидуальную собственность граждан и юридических лиц;
— общую собственность, которая в свою очередь подразделяется на общую совместную ( т.е. без определения долей, принадлежащих каждому участнику общей совместной собственности (ст. 244 ГК)) и общую долевую собственность, ( доля каждого сособственника известна заранее).
Объектами права частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее свободен в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, приобретение права частной собственности на которые фактически не ограничивается. Любые земли сельскохозяйственного назначения могут быть приобретены в частную собственность в пределах установленных предельных размеров. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в поселениях и некоторые другие (ст. 27 ЗК РФ).
Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, указание на которые содержится в правоустанавливающих документах – свидетельствах о регистрации права частной собственности. Они могут включать использование земель для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, предпринимательской деятельности. Земельные участки могут передаваться их собственниками другим лицам во временное пользование, аренду либо отчуждаться путем совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены, передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка либо могут объединить его с земельными участками других собственников для создания общей собственности. Но правомочия владения, пользования, распоряжения могут быть ограничены государством.
Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд в установленном порядке и при условии компенсации их стоимости. В определенных случаях правонарушений в порядке конфискации собственник может быть лишен права собственности в соответствии с судебным решением без компенсации. На части земельного участка может быть установлен публичный либо частный сервитут.
На лиц, имеющих земельные участки на праве частной собственности, возлагается ряд обязанностей. Они должны своевременно платить земельный налог, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, своевременно приступать к использованию земельного участка, эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением и др. (ст. 40, 42 ЗК РФ).
Право частной собственности возникает в результате различного рода сделок – купли-продажи земельных участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки, приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (приватизации).
Право частной собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права частной собственности, выдаваемым учреждениями юстиции. Право частной собственности возникает с момента такой регистрации.
Право общей собственности на земельные участки означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения конкретным земельным участком двум и более индивидуально определенным физическим и юридическим лицам, которые выступают сособственниками.
Объектами права общей собственности выступают земельные участки, образуемые путем добровольного объединения гражданами или юридическими лицами принадлежащих им на праве частной собственности земельных участков (долей).
При общей совместной собственности сособственники обладают равными правами собственности на весь земельный участок. Каждый из них по согласию всех других участников вправе совершать разрешенные сделки со всем земельным участком либо его частью. При совершении таких действий предполагается согласие других участников предполагается без предъявления специального удостоверения в форме договора или иной форме для совершения распорядительных действий.
При долевой собственности собственник обладает независимым правом распоряжения своей долей. Он может передавать свою долю в пользование другим пользователям, продать, заложить, передать ее по наследству и совершать другие сделки, связанные с отчуждением земель с учетом установленных законодательством ограничений и по соглашению всех ее участников. При этом такие участники обладают преимущественным правом покупки доли.
Земли, находящиеся в общей долевой и совместной собственности, используются для различных целей: ведение сельского хозяйства, предпринимательская деятельность, использование земель для размещения объектов жилой и нежилой постройки. Владение и пользование земельным участком, находящимся в общей собственности граждан, осуществляется сообща.
На современном этапе частная собственность на землю нуждается в государственной поддержке, что связано в первую очередь с экологическими последствиями неправильной эксплуатации земли.
2.5. Анализ распределения земельного фонда по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованиюПо данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2008 г., в собственности граждан и юридических лиц находилось 132,2 млн. га, что составило 7,7% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 125,1 млн. га, или 7,3%, в собственности юридических лиц находилось 7,1 млн. га, или 0,4% земельного фонда России. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1577,6 млн. га, или 92,3% («Рис.1.1»).
«Рис.1.1» Структура земель Российской Федерации по формам собственности на 2007 г.
Земельные доли граждан (включая долю в праве общей совместной собственности) в земельном фонде страны составили 6,4% (110,0 млн. га), или 83,2% земель, находящихся в частной собственности в целом по стране.
В структуре собственности на землю в Российской Федерации за 2007 г. произошли изменения, наблюдалось сокращение площади земель, находившихся в государственной и муниципальной собственности, и увеличение собственности граждан и юридических лиц (на 2,4 млн. га).
Изменения в значительной степени касались общей (долевой или совместной) собственности граждан на землю.
По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2011 г., в собственности граждан и юридических лиц находилось 133,4 млн. га, что составило 7,8% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 121,4 млн. га, или 7,1%, в собственности юридических лиц находилось 12,0 млн. га, или 0,7% земельного фонда России. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1576,4 млн. га, или 92,2% от площади земельного фонда страны («Рис.1.2»).
«Рис 1.2» Структура земель Российской Федерации по формам собственности на 2010 г.
Земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде страны составили 5,9% (100,8 млн. га), или 75,6% земель, находящихся в частной собственности в целом по стране.
В структуре собственности на землю в Российской Федерации за 2010 г. произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель, находившихся в собственности граждан (на 1,8 млн. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 1,7 млн. га), а также государственной и муниципальной собственности. Изменения в значительной степени касались общей (долевой или совместной) собственности граждан на землю.
Исходя из этих данных за три года можно сказать, что при распределение земельного фонда по формам собственности имеет место акцент на перераспределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в частную собственность. Делается это для более рационального и эффективного использования земельных ресурсов страны.
Высокий процент земель, находящихся у граждан на праве собственности в субъектах Российской Федерации, объясняется наличием больших площадей сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях. При реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций они в первую очередь были переданы в коллективную (долевую или совместную) собственность и впоследствии поделены на земельные доли. В целом по России более 83% переданных в собственность гражданам земель составляют земельные доли. Структура частной собственности по категориям приведена ниже («Рис 1.3»)
«Рис 1.3» Структура земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, по категориям земель на 2010 г.
По данным государственного статистического наблюдения, осуществляемого Росреестром, на 1 января 2011 г. в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 420,1 млн. га, что составило 27% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности.
Распределение земель по формам собственности в федеральных округах Российской Федерации приведено на «Рис 1.4»
295910508000
«Рис 1.4» Распределение земель по формам собственности в федеральных округах Российской Федерации на 2010 г. (тыс. га)
В собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано 7,7 млн. га, муниципальной собственности – 3,2 млн. га земель.
ЗаключениеРеформирование земельных отношений в РФ необходимо осуществлять в основном посредством принятия мер, обеспечивающих учет и защиту интересов всего общества по сохранению, воспроизводству и эффективному использованию земельных ресурсов. Одной из таких мер, является обеспечения многообразия форм собственности на землю в РФ.
Важным моментом в развитии института права собственности является юридическое признание земли и других природных объектов, недвижимостью. В результате земля была включена в категорию объектов гражданских правоотношений. Содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования и распоряжения.
Основные формы собственности установлены Конституцией РФ:
- государственная;
- муниципальная;
- частная собственность.
Допускается существование и иных форм собственности, если они предусмотрены действующим законодательством.
Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. До недавнего времени государственная собственность рассматривалась как единственно возможная форма собственности на землю. Сейчас идет процесс ликвидации государственной монополии на землю и утверждения многообразия форм собственности.
Право муниципальной собственности на землю – правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность, либо на основании законов РФ и субъектов РФ, при разграничении государственной собственности на землю.
Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю. Объектами частной собственности могут быть только земельные участки, т.е. участки поверхности земли с описанными и удостоверенными границами, не отнесенные к землям, ограниченным в обороте или изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Многообразие форм собственности на землю является одним из основных инструментов проведения экономического реформирования в РФ. Данный аспект расширяет права субъектов земельно-имущественных отношений, дает гарантии собственникам земли, способствует результативности использования земель.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. — 2009. — 21 января. — № 7.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. — 1994. — 8 декабря. — № 238 — 239.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. — 2001. — 30 октября. — № 211 — 212.
4. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. — М.: Юрайт-Издат, 2009. — 402 с.
5.Государственный доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2007 г. — М.: Росреестр, 2008. — 260 с.
6.Государственный доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2010 г. — М.: Росреестр, 2011. — 257 с.
7. Жариков Ю.Г. Земельное право: Учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — 477 с.
8.Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. -272 с.
9. Старых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов – М.: ЗАО «Юстицинфром», 2006. – 336 с.
