2. Характеристика видов индивидуальных субъектов административного права
2.1 Основы административно-правового статуса гражданина
2.2 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
2.3 Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов , Заключение , Библиографический список
- Приложения
В качестве субъектов административного права выступают участники управленческих отношений, которые на основании административно-правовых норм могут быть носителями прав и обязанностей, т.е. субъектами административных правоотношений. Способность быть участником правоотношений, которая предусматривается нормой права, принято называть правосубъектностью. Субъекты административного права обладают административной правосубъектностью, которая отражает их способность (возможность) быть участником административных правоотношений.
Административная правосубъектность — это сложное явление, состоящее из двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Разграничение административной правоспособности и административной дееспособности характерно для административного права, поскольку административная правоспособность субъекта может возникнуть в момент рождения, а административная дееспособность — по достижении определенного возраста.
Круг лиц, обладающих административной правосубъектностью, определяется административно-правовыми нормами.
Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц — с момента образования их в установленном порядке.
Рассмотрим первый элемент административной правосубъектности. Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.
Человек как субъект права
... рассмотрение человека как субъекта права. Исходя, из цели можно выделить ряд задач: рассмотрение теоретических основ субъекта права; изучение оценки правоспособности и правового статуса ... В административном праве под субъектом понимают носителя (владельца) прав и обязанностей в сфере государственного управления, предусмотренных административно-правовыми нормами, способного предоставленные права ...
Таким образом, можно выделить главные особенности административной правоспособности:
- она регулируется нормами административного права;
- ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти;
- у конкретных лиц она возникает с момента рождения;
- для разных лиц она не одинакова по объему.
Второй элемент административной праосубъектности — административная дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Административная дееспособность граждан РФ возникает позднее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Следует отметить, что именно административная дееспособность гражданина возникает раньше, чем какая-либо другая. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, использовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная дееспособность.
Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях — их прямая юридическая обязанность.
Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.).
Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.
Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и другие, значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.
Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и прежде всего административно-правовой, статус индивидуального субъекта может быть ограничен:
- чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);
- если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);
- если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);
- совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т.
п.).
Источники информационного права и его место в системе российского права
... РФ и норм международного права остается открытым). Конституция Российской Федерации является основным источником информационного права. В ней закреплены основные информационные права и свободы, а гакже ... Конституционное и административное законодательство (в части закрепления информационных прав и свобод и установления компетенции государственных структур по формированию информационных ресурсов и ...
В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому являются групповыми, а ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы, и являются мерами принуждения.
Глава 2. Характеристика видов индивидуальных субъектов административного права
2.1 Основы административно-правового статуса гражданина
Гражданин Российской Федерации — приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выражаемого отраслью административного права, главным является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом (ст. 18 Конституции РФ).
Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получивший специальное закрепление в федеральном законе от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации». С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий.
Государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать осуществлению формулы: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом. Надо признать, что государство существует для гражданина, общества, а не наоборот.
Граждане Российской Федерации — это лица, находящиеся в правовой связи с российским государством. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации — это важнейшая часть их общего правового статуса, установленного, в частности, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных прав и свобод.
В правовых актах не отождествляется, правовой статус человека и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане Российской Федерации.
Однако в действующем праве различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться также иностранный гражданин и лицо без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
Законодательный процесс в Российской Федерации
... с законодательной инициативой также облекает, как правило, в форму официального письма в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. В-четвертых, Федеральное Собрание РФ и законодательные органы некоторых субъектов федерации (например, Свердловской области) имеют две палаты, что усложняет законодательный процесс. В нем ...
Административно-правовой статус человека и гражданина как систему составляют:
- их реальные права и обязанности, закрепленные нормами административного права;
- гарантии реализации этих прав и обязанностей;
- административная правосубъектность.
Административная правосубъектность подразделяется на административную правоспособность и административную дееспособность.
Административная правоспособность гражданина — способность гражданина иметь права и обязанности в сфере исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется на базе норм административного права. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом для отдельных граждан. Эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством.
Административное право также устанавливает исключительные случаи временного лишения или ограничения отдельных граждан некоторых прав за нарушения. Так, ст. 3.11. КоАП РФ устанавливает в качестве меры административного наказания дисквалификацию — лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом. Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.
Отдельные граждане наряду с общим административно-правовым статусом обладают специальным административно-правовым статусом. Его имеют переселенцы, военнослужащие, государственные служащие, участники Великой Отечественной войны, инвалиды и т.д.
Административная дееспособность гражданина — способность гражданина своими личными действиями реализовывать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Некоторые из граждан по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными, например, вследствие душевной болезни.
Способность гражданина лично нести административную ответственность за совершенное им административное правонарушение называется административной деликтоспособностью (деликт).
Административная деликтоспособность является составным элементом административной дееспособности. Наступает административная деликтоспособность у граждан в 16 лет (ч.1 ст. 2.3 КоАП РФ).
Граждане имеют права и обязанности в различных сферах. Например, в сфере государственного управления они имеют право на проведение митингов, шествий, демонстраций, право доступа к государственной службе, право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ).
(Приложение №2)
Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Порядок изменения гражданства детей в Российской Федерации
... Целью написания данного реферата является исследование и систематизация теоретических и законодательных положений по вопросам изменения гражданства детей в Российской Федерации. Понятие гражданства Российской Федерации и основания его ... такого государства, можно говорить об установлении опосредованной правовой связи каждого гражданина с народом данного государства в общем. Что же касается ...
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, влечет применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.
Обеспечение реализации прав граждан осуществляют административно-правовые гарантии. К ним относятся организационно-правовые гарантии прав граждан, а именно, судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления, деятельность Уполномоченного по права человека. Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, ст. 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, обращение в официальные инстанции. Закрепляется право граждан обращаться лично, а также и индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан являются предложения, заявления и жалобы (Приложение №3).
Таким образом, Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.
2.2 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) различается очень несущественно, их можно рассматривать как единую родовую общность — лиц, не являющихся гражданами России. По общему правилу, они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан России. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство серьезно влияет на административно-правовой статус личности. Его наличие или отсутствие сказывается на совокупности прав и обязанностей граждан, живущих в России.
В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством Российской Федерации, а также международными договорами. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63), Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, временно проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на территорий Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.
Выполняя различные обязанности, иностранные граждане не несут обязанностей воинской службы, не могут быть государственными служащими. За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором».
Гражданство Российской Федерации
... в качестве основы для написания выпускной квалификационной работы. 1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации В России точное количество среди них незаконных ... иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства; 3. двойное гражданство - наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства; 4. лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином ...
Приведем пример из судебной практики Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 1996 г. по иску Ирен Стивенсон к Правительству Свердловской области. В нем записано: «Истица обратилась с иском к Правительству Свердловской области и администрации гостиницы «Октябрьская» — о признании неправомерными их действий при взыскании с нее стоимости за проживание в гостинице «Октябрьская» и взыскании морального вреда в сумме 5 000 000 рублей. Свои требования она мотивирует тем, что сумма, предъявленная ей администрацией гостиницы к оплате за проживание, в три раза превышает сумму, предъявляемую за проживание в аналогичном номере гражданам России».
Из Положения о гостинице «Октябрьской» следует, что гостиница является структурным подразделением Правительства Свердловской области и не является юридическим лицом. Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что за проживание в равных по уровню сервисных услуг номерах иностранные граждане платили в декабре 1995 г. по коммерческому тарифу, а граждане России по обычному тарифу, т. е. в три раза ниже.
Истица пояснила, что она испытывала нравственные страдания, когда поняла, что обязана платить больше, чем гражданин России, а также от неуважительного отношения к ней со стороны администрации при попытке выяснить причину такой дискриминации.
При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства дела и считает возможным взыскать с ответчика в пользу истицы моральный вред в сумме 1 000 000 рублей.
Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, поделить на общие, групповые и индивидуальные.
Для всех находящихся на территории России лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены такие особенности праводееспособности:
- они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воз? душного судна и др.);
- они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
- на них не распространяется воинская обязанность;
- их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);
- они не могут быть членами политических общественных объединений;
- иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы.
Оно может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;
Институт гражданства в Российской Федерации
... задачи: ) определить понятие гражданства; 2)рассмотреть принципы гражданства Российской Федерации; 3) проанализировать основания и порядок приобретения гражданства РФ; ) исследовать прекращение гражданства Российской Федерации; ) изучить государственные органы по делам гражданства. Нормативную основу курсовой работы составили Конституция РФ, ...
- они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов своих стран и др.);
- для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;
- иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из России в течение пяти дней со дня приобретения.
Нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;
- они могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство России.
Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т. д.
Статьей 19 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» закреплено право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство России. По общему правилу, условием приема является срок проживания: всего пять лет или три года непрерывно перед подачей ходатайства. Для лиц, признанных беженцами, указанные сроки сокращаются вдвое. Названные сроки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином СССР, имеет высокие достижения в науке, технике и в связи с иными, названными в законе, обстоятельствами.
Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по истечении определенного им срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если отпали основания для дальнейшего пребывания гражданина в России; он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан и апатридов.
В настоящее время еще действуют правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные Советом Министров СССР 10 мая 1984 г. В соответствии с ними транзитный проезд через Россию воздушным, железнодорожным и морским транспортом лиц, не являющихся ее гражданами, разрешается при наличии документов, действительных для въезда в сопредельное государство и соответствующих проездных документов. Транзитный проезд на легковых автомобилях, а также при осуществлении международных транзитных автоперевозок производится на основе межгосударственных соглашений при наличии документов, дающих право на въезд в сопредельное государство.
Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение Российской федерации; по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.
Место административного права в правовой системе РФ
... должного поведения. [2], [4] Место административного права в правовой системе Российской Федерации. В начале необходимо остановиться на предмете административного права, а также на его месте в правовой системе Российской Федерации. Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных ...
Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами.
Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации. Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, административное законодательство Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан Российской Федерации.
Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.
Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например, они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме); не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской федерации.
Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации представлены в приложении №4.
Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
... граждан Российской Федерации на выезд из государства и въезд в него. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него и его родственников каких- либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. На основании статьи 3 порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации ...
Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться .
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.
2.3 Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
Специальный административно-правовой статус членов административных коллективов представляет собой установленные нормами административного права особые правила поведения, комплекс специальных прав и обязанностей, ограничения общего статуса, ответственность сотрудников органов внутренних дел, служащих воинских и военизированных формирований, студентов и аспирантов и др. Административно-правовые нормы, определяющие такой статус, содержатся в различных нормативных правовых актах. Например, Закон РФ «О милиции» определяет специальный административно-правовой статус работника милиции. Субъектом общего административно-правового статуса является гражданин (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства).
Однако правовое положение граждан может быть различным с учетом их роли в общественной жизни. Особенности правового положения гражданин отражают их специальные административно-правовые статусы.
Гражданин может обладать только общим или общим и одним либо несколькими специальными административно-правовыми статусами. Следовательно, специальный административно-правовой статус не может существовать без общего административно-правового статуса. При этом он налагается на общий административно-правовой статус.
Специальный административно-правовой статус — это совокупность специальных прав и обязанностей индивидуального субъекта, установленных административно-правовыми нормами. Многообразие этих статусов позволяет выделить систему специальных административно-правовых статусов. В рамках системы они классифицируются на виды и подвиды. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И в том числе выделить специальные статусы:
- членов административных коллективов;
- субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);
- жителей территорий с особым административно-правовым режимом;
- субъектов разрешительной системы (водителей, лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне и др.);
- государственных служащих;
- лиц, совершивших правонарушения и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.
Понятие «административный коллектив» в юридической науке не используется. В законодательстве используется понятие «трудовой коллектив» — самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом.
Административным коллективам предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные части, лечебно-трудовые профилактории, студенческие коллективы, центры временного размещения вынужденных переселенцев и др.
Став добровольно, по призыву, в результате применения принудительных мер членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных личных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, профилактируемого).
Административное право регламентирует время труда (учебы) и отдыха членов административных коллективов, основания, размеры и порядок оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий).
Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке и соответствующие процедуры регулируются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права. Дисциплинарные уставы и иные источники административного права особо регулируют дисциплинарную ответственность членов административных коллективов.
Среди статусов членов административных коллективов различаются статусы:
- обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);
- милитаризованных служащих (военнослужащих, сотрудников милиции, военизированных формирований);
— лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (профилактируемых, несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения, граждан, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и др.).
Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних, в железнодорожных и иных войсках.
В России с ее огромными и разнообразными по климату, состоянию экологии и другим признакам регионами законодатель выделяет разные территориальные режимы. Так, трудовое законодательство особо регулирует трудовые отношения на крайнем Севере. Но больше всего существует специальных административно-правовых режимов территорий. Они могут быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных территориальных режимов различаются режимы военного и чрезвычайного положения, карантина и др.
Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует, прежде всего, назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий.
На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальный административно-правовой статус. Он включает чаще всего особые правила въезда и выезда в зону, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения.
Поскольку специальные административно-правовые режимы влияют на общие административно-правовые статусы граждан, их содержание, основание и порядок введения регулируются федеральными законами. А Президенту, органам государственной исполнительной власти предоставлено право при наличии предусмотренных законами оснований и в предусмотренном законами порядке определять время, виды ограничений, вводимых на определенной территории для определенного круга лиц.
Профессор А. П. Алехин утверждает: «Наряду с гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства к субъектам административного права могут быть отнесены физические лица других категорий». Других категорий индивидуальных субъектов («физических лиц», как их называет П. П. Алехин) нет. Поэтому в итоге отметим, что субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин России может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (граждан России, иностранцев, апатридов).
Заключение
Административное право наряду с конституционным и гражданским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется, прежде всего, тем, что административное право — это именно та отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти Российской Федерации.
Индивидуальные субъекты административного права занимают важное место среди субъектов административного права, так как являются основными наряду с органами исполнительной власти, и самыми массовыми субъектами административного права. К индивидуальным субъектам относятся не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или находящиеся на территории Российской Федерации. Все они имеют специальные административно-правовые статусы, отличающиеся ограниченностью прав и обязанностей и дополнительными обязанностями в сравнении с гражданами России.
Административная правосубъектность индивидуального субъекта включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность).
Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.).
Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.
Роль законов в регулировании административной правосубъектности индивидуальных субъектов значительна.
В 90-х гг. XX в. в российском административном праве произошли коренные изменения. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всем массиве административно-правовых норм, который был обновлен, расширен, модернизирован, стал более демократичным. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.
Прежде всего, изменения связаны с гуманизацией административного права, которое «повернулось лицом к человеку» и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Во-вторых, в административном праве последовательно отражено федеративное начало, оно стало важным средством закрепления и развития федерального устройства, обеспечения целостности России и самостоятельности ее субъектов. В-третьих, активно осуществляется развитие процессуальной составляющей отрасли, ее процессуализация. В-четвертых, в регулировании прав граждан, деятельности администрации, властеотношений резко возросла роль законов и соответственно уменьшилась роль подзаконных актов. В-пятых, на состояние норм административного права, систему регулируемых ими отношений активно стали влиять Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Библиографический список
[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/individualnyie-subyektyi-administrativnogo-prava/
1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.11.2010).
// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. “О гражданстве Российской Федерации» В ред от 06.02.1995г.. //Ведомости, 1992, №6, ст.243.с изм.
4. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. //Ведомости, 1993, №19, ст.685; СЗ, 1995, №51, ст.4970.
5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. “О воинской обязанности и военной службе”. //СЗ, 1998, №13, ст.1475 с изм.
6. Федеральный закон от 18 июля 1986 г. “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ”. //СЗ, 1996, №34, ст.4029.
7. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) «О системе государственной службы Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
9. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 № 95-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
10. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
11. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу». // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3996.
12. Постановление Конституционного Суда от 17.02.1996 № 6-П по жалобе лица без гражданства Я.Д. Гафура. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 3.
13. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сборник нормативных актов. -М., 1994.
14. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». / под ред. В.И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2004.
15. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. [Текст] // М.: Юридический Центр Пресс, 2005.
16. Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. [Текст] // М.: Юристъ, 2005.
17. Агапов А.Б. Административное право: Учебник для вузов. [Текст] // М.:1 Дашков и К, 2004.
18. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. [Текст] // М.: Ин-т государства и права РАН, 2004
19. Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. [Текст] // М.: Ин-т государства и права РАН, 2004
20. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. [Текст] // М: Юрист, 2002
21. Административное право. Конспект лекций. / Макарейко Н. [Текст] // 2009. -189 с.
22. Административное право. Общая и Особенная часть. Курс лекций. / Бородин С.С, Громыко С.С. [Текст] // ГУАП. 2007 -432с.
23. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития / Под ред. Ю.А. Тимохина, М.С. Студеникиной, Б.В. Российского. [Текст] // — М: ИЗСПС при Правительстве РФ, 2002
24. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Под ред. Попова Л.Л., Студеникиной М.С. [Текст] // М., 2004.
25. Административное право России. Электронный учебник. Курс лекций. Под редакцией Н.Ю. Хаманевой, [Текст] // Изд. «КноРус», 2008г.
26. Административное право: теория и современность / Отв. ред. Попов Л.Л. [Текст] // М., 2006.
27. Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред., Н.Ю.Хаманева. [Текст] // М: ИГПРАН, 2004.
28. Атаманчук Г.В. Административное право. [Текст] // — М.: Академия государственной службы, 2004.
29. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. [Текст] // 1994. N 3. С. 16.
30. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. [Текст] // М., 2004.
31. Бахрах Д.Н. Административное право. [Текст] // М., 2005.
32. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. [Текст] // 1994. N 3.
33. Бачило И.Л., Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. и др. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. [Текст] // М.: Юристъ, 1998
