Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Курсовая работа

Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств, взамен союзных республик, привело к росту интенсивности международных отношений Российской федерации с другими государствами, в особенности с бывшими союзными республиками в различных областях, что стало причиной значительного увеличения числа иностранных граждан, приезжающих в Россию. При этом туристы занимают не основную часть мигрантов, что, как уже отмечалось, связано со сложившейся геополитической ситуацией.

Заместитель директора Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин в интервью Российской газете сообщил, что за три с небольшим месяца 2007 года (с тех пор, как начало действовать новое миграционное законодательство) на миграционный учет уже встали почти 1 миллион 800 тысяч человек Российская газета (Федеральный выпуск) № 4350 от 25 апреля 2007 г.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. №962 г. Москва «Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу». В 2009 году Правительство РФ утвердило на 2010 год квоту на выдачу 1944356 разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию. Эти цифры подчеркивают важность и значимость государственной политики РФ в сфере миграции. Следует учитывать, что правовые связи иностранных граждан и лиц без гражданства во время пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разнообразны. Значительную часть составляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере действия норм административного права. Остро стоит вопрос о нелегальной миграции.

Тем самым объясняется актуальность данной темы — в связи с большим числом иностранных граждан на территории Российской Федерации необходимо детально исследовать права, обязанности и вытекающие из них последствия для иностранных граждан в настоящее время.

При исследовании данного вопроса были использованы такие методы , как сравнительно-правовой, метод анализа, формально-логический и ряд других методов. иностранный гражданин правовой преференциальный

Целью данной работы является изучение основных аспектов конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Для достижения этой цели необходимо выполнить следующие задачи :

  • изучить основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
  • рассмотреть правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства;
  • выявить правовые режимы, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства;
  • определить ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объектом исследования являются иностранные лица и лица без гражданства.

3 стр., 1176 слов

Правовое регулирование гражданства Российской Федерации

... и муниципальному праву»; автор книги «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция», где освещаются вопросы гражданства Российской Федерации, правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, специфика положения беженцев, других лиц, ищущих убежища ...

Предметом исследования являются конституционно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства.

Научная новизна курсовой работы заключается в комплексном исследовании конституционно-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства.

Глава 1. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

1.1 «Иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»: понятие, виды правовых статусов

Иностранец

иностранный гражданин»

лиц без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь различный правовой статус. Правовой статус выявляется по определенным критериям. Так, иностранные граждане делятся:

1. по времени пребывания

Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ// Собр. законодательства РФ. — 29 июля 2002 г. — №30. — Ст.3032 предусматривает разделение всех иностранцев на следующие категории:

  • временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст.2);
  • временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание (ст.2);
  • постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство (ст.2).

Иностранные граждане могут постоянно проживать в стране, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои паспорта и выехать из страны по истечении определенного срока пребывания.

Принадлежность к той или иной категории имеет важное практическое значение, поскольку объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит о того, к какой категории они относятся. Правовой статус постоянно проживающих (домицилированных) иностранцев шире, чем иностранцев, лишь временно находящихся на территории Российской Федерации. Это касается, например, таких важных вопросов, как трудовая деятельность, пользование медицинской помощью, предоставление социального обеспечения.

Отмечая важную практическую роль деления иностранных граждан на постоянно проживающих и временно пребывающих, следует подчеркнуть, что оно не может быть признано достаточным, так как отражает не все особенности их правового статуса.

15 стр., 7290 слов

Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

... с понятием и принципами гражданства в Российской Федерации. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: проанализировать исторические аспекты становления гражданства в России; изучить и отразить в работе теоретические основы гражданства в Российской Федерации; исследовать ...

2. по иным основаниям

В работах по конституционному праву уже предприняты попытки классификации иностранных граждан по самым различным основаниям. Анализ разнообразных точек зрения на вопрос о классификации иностранных граждан позволяет сделать определенные выводы.

Необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на конституционно-правовой статус иностранных граждан, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга.

В связи с этим представляется возможным указать следующие группы иностранцев:

  • иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;
  • иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и привилегиями;
  • иностранные граждане, получившие убежище Герасименко Ю.В.

Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. — Омск: Юридический институт МВД России. — 1996. — 28 с..

первой группе

Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительства РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано только отдельным категориям иностранных граждан. В их число входят те, кто родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР или родился в России, а также признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь — граждан России; имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражданина РФ; состоящие в браке с гражданином РФ, имеющие место жительства в РФ; осуществляющие инвестиции в России в размере, установленном Правительством РФ; некоторые иные категории иностранных граждан.

Срок временного пребывания, Временное проживание иностранных граждан

Разрешение на временное проживание может быть выдано в пределах квоты, утверждаемой ежегодно Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей последнего по обустройству иностранных граждан.

Федеральный закон определяет и категории лиц, которым выдается разрешение на временное проживание без учета квоты. Это относится к лицам: родившимся на территории Российской Федерации; состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в России; осуществляющим инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ, а также к иным категориям лиц, указанных в Федеральном законе.

Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Разрешение оформляется в виде отметки соответствующего образца в документах, удостоверяющих личность. Установлены обязательная дактилоскопическая регистрация для лиц, получивших разрешение на временное проживание; обязанность проходить перерегистрацию.

В Федеральном законе о правовом положении иностранных граждан предусмотрен и перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ// Собр. законодательства РФ. — 29 июля 2002 г. — №30. — Ст.3032 . Эти основания связаны как с неправомерной деятельностью лица, нарушающей Конституцию РФ и федеральное законодательство, так и с отсутствием (наличием) иных оснований для выдачи (сохранения) разрешения на временное проживание. К последним, в частности, относятся: отсутствие возможности содержать себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума; выезд за пределы Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; нахождение за пределами Российской Федерации более шести месяцев; наличие заболеваний, перечень которых утверждается Правительством РФ, и др.

12 стр., 5734 слов

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

... участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере действия норм административного права. Остро стоит вопрос о нелегальной миграции. В этой работе будут раскрыты основные аспекты административно- правового статуса иностранных граждан и ...

Постоянное проживание

Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г., определяет порядок подачи заявлений, их рассмотрения и разрешения выдачи вида на жительство, а также порядок решения этих вопросов уполномоченными органами. К нему прилагаются и описания бланков вида на жительство (отдельно для иностранных граждан и лиц без гражданства).

второй группе

В зависимости от характера и объема предоставляемых привилегий и иммунитетов обладающие ими иностранные граждане могут быть разделены на следующие подгруппы:

  • пользующиеся полным иммунитетом;
  • пользующиеся частичным иммунитетом.

К иностранным гражданам, пользующимся полным иммунитетом от юрисдикции Российской Федерации, относятся главы дипломатических представительств (в ранге послов, посланников, поверенных в делах), члены дипломатического персонала представительств (советники, торговые представители и их заместители, военные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и секретари-архивисты), а также члены семей глав дипломатических представительств и члены семей дипломатического персонала представительств, если они проживают вместе с указанными лицами и не являются российскими гражданами.

Кроме того, к ним относятся еще и представители иностранных государств (главы государств, правительств и т.д.), члены парламентских и правительственных делегаций, приезжающие для участия в межгосударственных переговорах и конференциях или с другими официальными поручениями, а также представители иностранных государств, следующие для тех же целей транзитом через территорию нашей страны, и члены семей указанных лиц, сопровождающие их (если они не являются гражданами Российской Федерации).

К этой группе примыкают сотрудники некоторых международных организаций (ООН, СБСЕ и т.п.).

Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие в Российской Ф е дерации убежище . Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или подданства.

Присоединение Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) и Протоколу, касающемуся статуса беженцев (1966 г.), создало необходимость привести нормы российского права в соответствие с вышеперечисленными актами, и российский закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» О беженцах: Закон Российской Федерации от 19.02.1993; в ред. от 28.07.1997. № 4530-I // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. С. 714 — 720. регламентирует вопросы предоставления убежища уже в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

4 стр., 1743 слов

Конституционный статус человека и гражданина в ФРГ. Гражданство в ФРГ

... институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. И в выборах, и в референдуме участвуют избирате Основной закон установил в Германии ... Гражданство зарубежных стран, порядок его приобретения и утрата. Правовое поло­жение лица зависит прежде всего от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин ... США — федерация. В настоящее время ...

Конституционно-правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных граждан, не обладающих иммунитетами и привилегиями. Между тем он имеет и ряд существенных особенностей, которые позволяют выделить беженцев в отдельную группу со своим особым правовым статусом. Прежде всего, беженцы , в отличие от обычных иностранцев, не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами, хотя формально и считаются его гражданами (подданными).

К сказанному следует добавить, что в соответствии со сложившимися нормами и обычаями современного международного права беженцы не подлежат выдаче на территории того государства, где они могут подвергаться преследованию, поскольку иначе теряется смысл самого права убежища.

Беженец — прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданам Российской Федерации, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории российской Федерации по тем же основаниям, что и беженец.

Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо, покинувшее место постоянного жительства на территории Российской Федерации, а также гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав CCCР, прибывший на территорию Российской Федерации по тем же основаниям.

Положения ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации устанавливают конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим гражданство иностранца, может служить вид на жительство, выдаваемый органами внутренних дел.

К лицам без гражданства относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Определяя права и обязанности иностранных граждан, российское законодательство исходит из того, что они равны перед законом независимо от происхождения, официального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и т.д.

Объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит от того, проживают ли они в Российской Федерации или находятся здесь временно.

Статья 31 Конституции Российской Федерации не предусматривает право иностранцев проводить собрания, организовывать митинги и демонстрации. В силу ст.32 иностранные граждане не имеют права участвовать в управлении делами государства, участвовать в референдумах, выборах, избираться в органы государственной власти и самоуправления, состоять на государственной службе, участвовать в осуществлении правосудия.

11 стр., 5446 слов

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

... обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан Российской Федерации, то есть предоставляют так называемый «национальный режим». В силу положений Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в ...

На граждан иностранного государства согласно ст.59 Конституции не распространяется обязанность несения воинской службы, а также положение ст.60 Конституции о достижении совершеннолетия. На них не распространяются нормы ст.61 и 62 Конституции относительно высылки за пределы Российской Федерации и получения двойного гражданства.

Правовое положение специальных групп иностранных граждан, таких, как дипломатические и консульские представители, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др., регулируются нормами российского законодательства с учетом обязательств по международным договорам.

1.2 Правовые режимы, применяемые к иностранным гражданам

В рамках данного вопроса особое значение имеет тот факт, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены применением так называемых правовых режимов, установленных в государстве для иностранцев. В этой связи существует необходимость более подробно разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов.

Правовой режим

В литературе по конституционному праву, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых режимов: национальный, специальный и наибольшего благоприятствования Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. — Омск: Юридический институт МВД России. — 1996. — 28 с.. Также могут быть выделены преференциальный режим, режим реторсий, привилегированный режим.

1.2.1 Национальный режим

Нормы о правах иностранцев содержатся в различных международных договорах, заключенных РФ с другими странами (торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам налогообложения, и т. д.).

В этих договорах закрепляется уравнение иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с которым заключен договор на аналогичных условиях (предоставление режима наибольшего благоприятствования).

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации на иностранных граждан распространяется национальный режим, т.е. режим, который предоставлен российским гражданам. В соответствии с этим иностранцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, за исключением некоторых ограничений, устанавливаемых только федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а не какими-либо другими нормативными актами. При этом ни Конституция, ни действующее законодательство не проводят различия между иностранными гражданами и лицами без гражданства. Объем их прав и обязанностей одинаков.

Часть 3 ст.62 не связывает предоставление иностранным гражданам национального режима с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которые устанавливают ограничения для российских граждан.

Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности.

21 стр., 10343 слов

Особенности регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации

... иностранцев в Российской Федерации 1.1. Анализ норм Конституции РФ, федерального законодательства, регулирующих правовое положение иностранцев в России Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранных граждан, закреплены в Декларации о правах человека в ...

Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обычно соотносят правовой статус иностранных граждан со статусом собственных граждан. Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с собственными гражданами в правах и обязанностях, т.е. объем их правового статуса в любом случае несколько меньше.

В настоящее время национальный режим широко распространен, причем, его применение в России носит безусловный характер, т.е. он предоставляется иностранным гражданам независимо от того, имеют ли наши граждане аналогичные права в их странах.

Что касается границ применения национального режима, то они становятся почти прозрачными в области личных прав и обязанностей иностранных граждан. Поэтому не случайно иностранцы пользуются практически всеми правами наравне с российскими гражданами. Это — право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность и т.д. Они принадлежат человеку как члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают собственные граждане и иностранцы. Отношения гражданские, трудовые, семейные и прочие, регулируемые частным правом, практически не имеют ограничений.

Государство устанавливает в сфере личных прав для иностранцев лишь некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства, что в принципе соответствует нормам международного права и международной практике. В отношении социально-экономических и политических прав действие национального режима не имеет столь широкого применения. Это обусловлено тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены более значительные ограничения для иностранных граждан. В сфере политических прав эти ограничения, в частности, затрагивают систему избирательных прав и право членства в политических партиях. Эти права связаны с участием в политической жизни государства, в управлении государственными делами и поэтому на обладание ими не могут претендовать иностранные граждане. Подобная практика характерна для большинства стран мира.

в сфере социально-экономических прав

Нельзя не признать, что в последнее время, во многом под давлением возрастающих экономических проблем и необходимости привлечения в экономику страны иностранных инвестиций, технологий и опыта, имеются примеры уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных граждан. В то же время анализ действующего законодательства показывает, что эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение можно объяснить и тем, что во многих случаях продолжают действовать перестраховочные стереотипы. Видимо, определяющим в этой области должен стать критерий максимально возможного приближения к национальному режиму, но не исключающий установления в ряде случаев разрешительной (лицензированной) системы допуска.

1.2.2 Специальный режим

специальным

Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые устанавливает государство для иностранных граждан, то можно отметить, что граждане определенных государств могут

на основе взаимности полностью или частично освобождаться от уплаты подоходного налога. Сегодняшнее положение дел в этом вопросе несколько изменилось. Связано это с тем, что наше государство по вполне понятным причинам стремится форсировать поступление в экономику страны иностранных инвестиций, опыта и современных технологий. Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в области налогового и таможенного обложения, валютного контроля.

20 стр., 9506 слов

Смертная казнь и пожизненное лишение свободы как виды наказания ...

... смертной казни и пожизненного лишения свободы, как меры уголовной ответственности в Российской Федерации и зарубежных странах. Предметом является история возникновения смертной казни и пожизненного лишения свободы и их развитие в РФ и зарубежных государствах. При написании курсовой работы ...

Помимо этого, с целью максимального использования потенциала зарубежных инвесторов предусмотрено создание свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства), в которых предоставляются дополнительные льготы.

1.2.3 Режим наибольшего благоприятствования

режим наибольшего благоприятствования

1.2.4 Преференциальный режим

1.2.5 Режим реторсий

реторсий.

1.2.6 Привилегированный режим

Привилегированный режим связан с режимом капитуляций, по которому восточноевропейские государства предоставляли гражданам некоторых европейских государств значительно большие права, чем своим собственным (наша страна такой ситуацией не воспользовалась) Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 858 с. .

Глава 2. Конституционно-правовые обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами РФ. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплены в ст. 62 Конституции РФ — данные категории лиц пользуются правами и несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Здесь следует отметить, что поскольку беженец есть лицо, не являющееся по законам Российской Федерации гражданином Российской Федерации, он может быть определен как иностранный гражданин или лицо без гражданства, находящееся на территории Российской Федерации. Таким образом, личные, политические, социально-экономические и культурные права, свободы и обязанности распространяются на беженцев с теми же ограничениями, с которыми данные права распространяются на иностранцев и лиц без гражданства.

специальные права и обязанности

Как правило, законодатель обеспечивает личность дополнительным специальным набором прав и обязанностей в целях облегчения адаптации в новых условиях существования и облегчения контроля государства за личностью.

Такие права закреплены в Федеральном законе «О беженцах» О беженцах: Закон Российской Федерации от 19.02.1993; в ред. от 28.07.1997. № 4530-I // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. С. 714 — 720. и Законе Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19.02.1993; в ред. от 20.12.1995. № 4528-I //

Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. С. 721 — 727..

В соответствии с этими законами можно выделить:

  • лиц, обратившихся с ходатайством о признании их беженцами и вынужденными переселенцами;
  • лиц, признанных в качестве беженцев и вынужденных переселенцев.

первой категории

В соответствии с этим каждая из этих категорий обладает своим индивидуальным набором специальных прав и обязанностей. Приведем некоторые из них.

10 стр., 4979 слов

Конституционно-правовой статус Российской Федерации

... конституционно-правовой статус Российской Федерации, то есть, определяет правовое положение государства, основные направления его правовой деятельности, взаимные права и обязанности государственной власти и его граждан. Так, например, в главе «Основы конституционного ...

В Федеральном законе «О беженцах» О беженцах: Закон Российской Федерации от 19.02.1993; в ред. от 28.07.1997. № 4530-I // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. С. 714 — 720. в ст. 6 установлено, что лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение:

  • услуг переводчика и информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации, указанной в Законе;
  • содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания»;
  • единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых постановлением Правительства РФ «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу»;
  • питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами»;
  • медицинской и лекарственной помощи в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и др.

лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны

  • соблюдать Конституцию РФ, Федеральный закон «О беженцах», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
  • соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;
  • пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата;
  • сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

Несколько иначе выглядит список прав лиц, признанных беженцами, и прибывших с ним членов его семьи . Такие лица имеют право на :

  • получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;
  • получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Положением о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденном постановлением Правительства РФ;
  • охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
  • пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения;
  • медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации;
  • работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской

Федерации и международными договорами Российской Федерации;

  • социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
  • добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
  • выезд на место жительства в иностранное государство и др.

Соответственно лица, признанные беженцами, и прибывшие с ним члены их семьи имеют другие обязанности , нежели лица, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации. Так, они обязаны :

  • своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;
  • сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
  • сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;
  • проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе и др.

Далее перечислим некоторые права и обязанности вынужденного переселенца.

Так, Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19.02.1993; в ред. от 20.12.1995. № 4528-I //

Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. С. 721 — 727. закрепляет за лицом, получившем свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывших с ним членов семьи, не достигших возраста 18 лет , право на :

  • получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые определяются постановлением Правительства РФ «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем;
  • получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;
  • проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами;
  • медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.

Кроме обладания соответствующими правами, эти лица обязаны :

  • при нахождении в центре временного размещения вынужденных переселенцев соблюдать установленный порядок проживания в нем;
  • проходить обязательный медицинский осмотр;
  • сообщать федеральному органу миграционной службы и территориальному органу миграционной службы достоверные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении им статуса вынужденного переселенца.

Как уже было ранее сказано, лица, получившие статус беженца или вынужденного переселенца, приобретают другие права и обязанности, отличные от тех, которые имели при получении свидетельства о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами.

право

  • самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации;

— при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и др.

обязан

  • соблюдать Конституцию РФ и законы;
  • соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
  • проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы и др.

В силу положений Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, в частности, следующими правами:

  • (а) правом на жизнь и личную неприкосновенность;
  • ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей;
  • ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;
  • (b) правом на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;
  • (с) правом на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;
  • (d) правом на выбор супруга, на брак, на создание семьи;
  • (е) правом на свободу мысли, мнения, совести и религии;
  • правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;
  • (f) правом на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;
  • (g) правом на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.

С учетом ограничений, предусмотренных законом, иностранцы пользуются следующими правами (п.2 ст.2 Декларации):

  • (а) правом покидать страну;
  • (b) правом на свободное выражение своего мнения;
  • (с) правом на мирные собрания;
  • (d) правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства.

Таким образом, при определении особенностей правового статуса иностранных физических лиц необходимо учитывать, что речь идет об особенностях, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ. При этом необходимо учитывать, что права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту относятся к общепризнанным принципам не возникающими в силу гражданства (не «дарованными» государством).

В качестве примера ограничений прав иностранных граждан можно привести следующие нормы.

В силу п.3 ст.15 Земельного кодекса РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 29 октября 2001г. — №44. — Ст. 4147. иностранные граждане, лица без гражданства… не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.11 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 23 декабря 2002г. — №51. — Ст. 4982. иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов.

Как следует из п.2 ст.23 «О политических партиях», не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства. Важно подчеркнуть, что различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное пребывание в Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Отношение иностранных граждан к избирательному праву — отсутствует.

Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности — отсутствует.

Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ.

Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.

Временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.

трудовых отношениях

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.

медицинской помощью

А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении