Положение адвокатуры в системе правоохранительных органов РФ

Курсовая работа

Традиционно было принято считать, что положение адвокатуры в нашей стране сводилась лишь к обеспечению подозреваемому, обвиняемому или подсудимому права на защиту в суде, оказанию консультационной помощи и представительству в гражданском судопроизводстве. Так оно длительное время и было. Однако деятельность адвокатуры России за последние двадцать лет, с момента самопреобразования этого института в соответствии с веяниями нового времени (начало 1990-х гг.), значительно изменилась Адвокатура в России: Учебник для вузов (под ред. д.ю.н., проф. В.И. Сергеева).

— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: «Юстицинформ», 2011. С.13..

Институт адвокатуры в России имеет глубокие исторические корни. Все начиналось с самозащиты в состязательном процессе. Развивалась она непосредственно под влиянием экономических и политических факторов. Допустимо также говорить и о социальных предпосылках возникновения адвокатуры. Конкретные жизненные ситуации, связанные с нарушениями прав индивидуума, приводили к необходимости их защиты. Причем речь шла не столько о личных неимущественных правах, сколько о защите имущественных правоотношений.

Исследователи института адвокатуры указывают на то, что данный институт формировался как институт родственного представительства. Позже эти функции стали брать на себя посторонние лица, действовавшие ради собственного интереса или за вознаграждение. Так, постепенно, с течением времени возникал профессиональный союз адвокатов. Функции института расширялись и уточнялись, и адвокат выступал не просто как защитник интересов подсудимого, но и как консультант по правовым вопросам.

Справедливо отмечено в юридической литературе и то, что «зарождение адвокатуры имело и моральные, лежащие вне сферы права предпосылки. Восстанавливаемая в процессе судопроизводства справедливость — категория нравственная, законодательно не определяемая…» Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. С. 54-55..

Некоторые авторы считали, что «адвокатура была призвана стать той самой, которая осуществляет защиту прав и законных интересов не только граждан, но и всего общества в целом и, как следствие, обеспечивает существование правового, подлинного демократического государства» Кучерена А.Г. Адвокатура. М., 2004. С. 66..

Не входя в структуру государственной власти и местного самоуправления, адвокатура служит инструментом гражданского общества. С ее помощью общество сохраняет баланс между государственными интересами и интересами отдельных граждан. В этом и состоит главная задача адвокатуры на современном этапе ее развития.

5 стр., 2116 слов

Адвокатура в России (2)

... ведет к реформированию, либо созданию института адвокатуры, как неотъемлемой части справедливого правосудия. России переживала много судебных реформ, однако ... в XIX в. из обычного правового института судебное представительство превратилось в юридический институт присяжных стряпчих, которые вносились в ... 19, 32), и стороны, имевшие представителей в судебном процессе, должны были иметь дело только с ними ...

При этом современную государственную исполнительную власть России нередко отличают чиновничье самомнение, жажда выйти за пределы своей инструментальной функции и стать самостоятельной властной силой общества; снобизм, пренебрежительное отношение к рядовым гражданам, высокомерное отношение к парламенту и общественным институтам. В условиях такой административно-государственной системы многократно возрастает роль народных заступников. Как писал А. Токвиль: «Бюрократию даже самого высокого уровня пугает малейшее независимое действие людей, возбуждает беспокойство самая мелкая свободная ассоциация, каков бы ни был ее предмет. Она допускает существование только таких сообществ и союзов людей, которые созданы по ее произволу и состоят под ее контролем» См.: Токвиль А. Старый порядок и революция (пер. с франц.).

— М., 1911. — С. 75..

В некоторых учебниках по предмету «Правоохранительные органы России» адвокатура была введена в качестве организации, признаваемой частью правоохранительной системы. Подобное явление серьезным образом сказывается на реализации конституционного принципа осуществления правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, серьезным образом подрывает право гражданина, обвиняемого в совершении преступления или подозреваемого в нем, на защиту, а значит, и на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела. В конечном итоге такая трактовка места и роли адвокатуры в уголовном процессе подрывает доверие к объективности адвоката вообще, его профессионализму и честности Адвокатура в России: Учебник для вузов (под ред. д.ю.н., проф. В.И. Сергеева).

— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: «Юстицинформ», 2011. С. 78..

Жизненная практика доказала, что адвокатура является правовым институтом, призванным на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Адвокатура — это не государственная структура, не общественная организация, а структура гражданского общества. А значит, никаких государственных функций она выполнять не должна. Это профессиональное объединение юристов, на добровольной основе вступивших в адвокатуру с единственной целью: служение людям в форме оказания юридических услуг.

Таким образом, тема положения адвокатуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации важна и достаточно проблематична.

Цель исследования заключается в комплексной разработке проблем, связанных с оорганизацией отечественной адвокатуры, а также современное положение дел в деятельности адвокатов Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • изучить понятие, структуру, правовое регулирование;
  • изучить статус адвоката, определить проблемы обеспечения и соблюдения правовых гарантий деятельности адвоката
  • проанализировать положение адвокатуры в системе правоохранительных органов на современном этапе.

Проблемой исследования положения адвокатуры в России занимались многие российские ученые: Васьковский Е.В, работа «Организация адвокатуры» в очерках всеобщей истории Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Ч. 1. Очерк всеобщей истории. СПб., 1898., Кучерена А.Г. в работе «Адвокатура» Кучерена А.Г. Адвокатура. М., 2004., Грудцына Л.Ю. в работе «Государственное обеспечение гарантий независимости, самоуправления и финансирования адвокатской деятельности» Грудцына Л.Ю. Государственное обеспечение гарантий независимости, самоуправления и финансирования адвокатской деятельности//Адвокат. 2009 г. № 7., Соколов Н. в работе «Адвокатура и власть: неравное партнерство» Соколов Н. Адвокатура и власть: неравное партнерство//эж-ЮРИСТ», 2007. № 5, Бабурин С.Н. «Адвокатура и государство: пути взаимодействия» Бабурин С.Н. Адвокатура и государство: пути взаимодействия. Сб. материалов Всероссийских научно-практических конференций «Адвокатура. Государство. Общество». — М., 2006., Филиппова А.Т. «Некоторые проблемы современного положения адвокатов» Филиппова А.Т. Некоторые проблемы современного положения адвокатов//Адвокат», 2008 г. № 6., Бойков А.Д. «Адвокатура и государственная власть» Бойков А.Д. Адвокатура и государственная власть // Российский судья. 2001. N 12. и многие другие.

7 стр., 3254 слов

Развитие адвокатуры в России

... перспективы. Ликвидация русской адвокатуры присяжных поверенных. Адвокатура в советский и постсоветский периоды (с 1917 г. ... деятельность. Учебно-практическое пособие под ред. Буробина В. Н. - М.: «Юстина-МНЭПУ», 2001. С. 36. В то же время, несмотря на отсутствие в России адвокатуры ... богатейшую практику зашиты. Постепенно в российской адвокатуре сложились великолепные традиции корпоративной чести, ...

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе функционирования адвокатуры.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие статус адвокатуры и обеспечивающие правовое регулирование ее деятельности в системе правоохранительных органов.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, указы Президента Российской Федерации, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также международные документы.

Адвокатура в РФ: понятие, положение, структура, правовые основы деятельности

Понятие и положение адвокатуры в России на современном этапе, ее структура

Исходя из исторического аспекта становления адвокатуры в России следует признать, что институт адвокатуры долгое время находился на периферии правовой жизни: считалось, что правосудие в нашем обществе обеспечивается лишь государственными учреждениями — судом, прокуратурой, милицией. Адвокатура, как часть гражданского общества, недооценивалась и рассматривалась как недостаточно серьезная сила для решения крупных государственных задач. Ныне престиж адвокатуры и эффективность ее деятельности непосредственно связаны с положением человека в обществе и правовом государстве, с отношением самого общества к фундаментальным принципам демократии и законности.

Адвокатура является тем правовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц Грудцына Л.Ю. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие. — М.: «Деловой двор», 2009. С. 7..

Законодательно понятие «адвокатура» было закреплено только в 2002 г. с момента принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Закона об адвокатуре адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом об адвокатуре, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

7 стр., 3268 слов

Адвокатура и адвокатская деятельность

... «Правоохранительные и судебные органы». В первой главе реферата речь идет об основных понятиях, касающихся темы работы – даются определения адвокатской деятельности, адвокатуры, адвоката, приводится перечень осуществляемых ими задач. Во второй ...

Адвокатура не является государственной структурой. Вместе с тем она не может считаться и общественной организацией. Это обусловлено, в частности, тем, что членство в адвокатуре, в отличие от общественных объединений, предполагает наличие высшего юридического образования, и осуществление профессиональной деятельности направлено на защиту интересов не самих членов адвокатского сообщества, как в других организациях, а иных лиц Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». — М., 2009. С. 13.. Укрепление законности — функция государства, для которой оно создает соответствующий аппарат, правоохранительные органы. Содействовать этим органам в выполнении ими собственных функций укрепления законности адвокатура не может по своей юридической природе, как независимый от государства орган и, более того, призванный стоять на стороне гражданина, а не государства, преследующего этого гражданина. Отношения между государством и адвокатурой должны строиться на принципе равноправных субъектов.

Адвокатура — это своеобразный социально-правовой институт гражданского общества. Он выполняет как государственно значимые функции, так и задачи, обусловленные частным интересом граждан и юридических лиц. Именно поэтому государством обеспечивается принцип независимости адвокатуры, а также обеспечивается финансирование адвокатуры при оказании адвокатом юридической помощи бесплатно в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации, а также при необходимости предоставления адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи с целью обеспечения населению доступа к юридической помощи.

Таким образом, адвокатура представляет собой институт гражданского общества, реализующий отдельные полномочия государства по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечивающий доступ к правосудию путем осуществления адвокатской деятельности, действующий на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также равноправия адвокатов Кучерена А.Г. Адвокатура. М., 2004. С. 66.. В этом определении заложена суть явления: адвокатура служит не защите интересов государства или правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес.

Е.В. Васьковский отмечал в свое время, что «адвокатура представляет собой защитницу индивидуальных прав граждан во имя и в интересах общества и является таким же фактором правосудия, как суд и прокурорский надзор» Васьковский Е.В. Основные вопросы адвокатской этики // Традиции адвокатской этики: Избр. тр. российских и французских адвокатов (ХIX — начало ХХ в.).

СПб., 2004. С. 287..

Таким образом, в деятельности адвокатуры при оказании юридической помощи одновременно присутствуют и частный, и публичный интерес (интерес общества в целом).

Публичный интерес выражается в установлении режима законности, своевременном пресечении нарушений прав и свобод граждан, восстановлении нарушенного права и предупреждении таких нарушений в будущем.

9 стр., 4399 слов

Организация и принципы деятельности адвокатуры в Российской Федерации

... именно российская адвокатура должна стать инициатором появления новых перспективных видов адвокатской деятельности, и новых, более эффективных способов и методов ... адвокаты имеют возможность анализировать общественные потребности в новых видах адвокатской деятельности и новых, более эффективных и справедливых средствах и методах разрешения правовых споров. Особенно это актуально в связи с тем, ...

Не входя в структуру государственной власти и местного самоуправления, адвокатура служит инструментом гражданского общества. С ее помощью общество сохраняет баланс между государственными интересами и интересами отдельных граждан. В этом и состоит главная задача адвокатуры на современном этапе ее развития. Смирнов В.Н., Смыкалин А.С. Адвокатура и адвокатская деятельность. — «Проспект»; Екатеринбург: «Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2010 г. с. 28.

Адвокатура имеет достаточно четкую организационную структуру. В качестве низовых звеньев в соответствии с действующим законодательством могут создаваться адвокатские кабинеты, коллегии адвокатов и их филиалы, адвокатские бюро, а также юридические консультации. При этом вопрос о том, в какой организационной форме выполнять свои профессиональные обязанности адвокаты решают самостоятельно. В каждом субъекте Российской Федерации образуется адвокатская палата. Собрание адвокатов (конференция) субъекта Российской Федерации является высшим органом адвокатского самоуправления.

Все адвокатские палаты России объединяются в Федеральную палату адвокатов РФ, а высшим органом адвокатского самоуправления является Всероссийский съезд адвокатов. Следует отметить, что эти положения полностью соответствуют рекомендациям Организации Объединенных Наций, содержащимся в преамбуле к «Основным принципам, касающимся роли адвокатов», принятым Конгрессом ООН, проходившем с 7 августа по 7 сентября 1990 года.

В этом документе подчеркивается, что основные принципы сформулированы с целью оказать помощь государствам-членам ООН в осуществлении задач развития и обеспечения надлежащей роли адвокатов, что эти принципы должны соблюдаться и учитываться правительствами в рамках их национального законодательства и что они должны быть доведены до сведения как адвокатов, так и других лиц, таких, как судьи, обвинители, представители исполнительных и законодательных органов и населения в целом.

Органы самоуправления адвокатского сообщества призваны представлять интересы адвокатов, способствовать повышению их профессиональных знаний, защищать их законные права. Они выполняют организационные функции самостоятельно, без вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Итак, Закон об адвокатуре провозгласил адвокатуру институтом гражданского общества, не входящим в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие чего, представители этих органов не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит закону. Такое положение, соответствует принципам правового государства и задачам адвокатуры как самоуправляемой, независимой организации, осуществляющей защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц путем оказания им квалифицированной юридической помощи Галоганов А. Адвокатура как институт оказания квалифицированной юридической помощи//Право и жизнь. 2011. № 8. С. 33.. «Несмотря на то, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, представляется, что задачи, возложенные на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества» См.: Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. — М.: Издат. «PENATES — Пенаты». 2002. С. 58.. По мнению Г.М. Резника, исполнительная власть вообще не должна иметь никаких односторонних властно-распорядительных полномочий в отношении адвокатуры См.: Резник Г.М. Закон об адвокатуре как жертва конфликта интересов // Российская юстиция. 1998. N 3..

3 стр., 1062 слов

Гарантии независимости адвоката, адвокатская тайна

... конфиденциальными, т. е. адвокатом будет сохранена адвокатская тайна. Независимость адвоката — одна из необходимых гарантий сохранения адвокатской тайны, означающих, что организация и функционирование адвокатских образований, а также профессиональная деятельность непосредственно адвоката построены на основе ...

Государственно-правовое регулирование адвокатской деятельности

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ).

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре состоит из:

  • Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
  • Также других федеральных законов.

Например, вступивший в силу с 15 января 2012 г. Федеральный Закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» //»РГ» — Федеральный выпуск №5639 23 ноября 2011 г. » в ст. 18 закона, регулирует процедуру оказания бесплатной юридической помощи адвокатами.

Также, конкретные права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующими процессуальными кодексами: Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. Собр. законодательства РФ. 2001. N 52 (1 ч.).

Ст. 4921., Гражданским процессуальным кодексом РФ Собр. законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 5432., Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.Собр. законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1).

Ст. 1., Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. Собр. законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3012., Налоговым кодексом РФ Собр. законодательства РФ. N 31. 1998. Ст. 3824; СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340..

Кроме процессуальных кодексов, регулирование адвокатской деятельности содержится и в некоторых других федеральных законах. Так, в ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» указывается, что адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации Собр. законодательства РФ. N 22. 1998. Ст. 2331..

Другой пример — положения ст. 7 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в которой устанавливаются дополнительные гарантии прав гражданина при оказании ему психиатрической помощи: право на помощь адвоката, встречи с адвокатом наедине, гарантия обеспечения администрацией лечебного учреждения возможности приглашения адвоката, гарантия тайны переписки с адвокатом Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913..

7 стр., 3398 слов

Деятельность адвоката в суде первой инстанции в уголовном процессе

... тактику ведения защиты в судебном заседании. Цель данной работы: Рассмотреть деятельность адвоката в уголовном процессе в суде первой инстанции. Задачи: 1. Проанализировать различные действия адвоката в уголовном процессе в суде первой инстанции. 2. Выявить особенности участия адвоката в суде присяжных. 1. Участие адвоката в уголовном процессе в суде первой инстанции 1.1. Изучение материалов ...

Кодекс профессиональной этики адвоката Бюллетень Минюста РФ. 2004. N 3. устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти также регулируют указанную деятельность. Так, в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи Правительство РФ может принимать нормативные акты о финансировании деятельности труда адвокатов за счет государства и выделении адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи. Во исполнении ст. 25 Закона об адвокатуре было принято Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда», в соответствии с которым устанавливается не только размер вознаграждения адвоката, но и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам РФ бесплатно Собр. законодательства РФ. 2003. N 28. Ст. 2925..

Следует отметить, что в формирование законодательства об адвокатской деятельности существенную роль играет такой орган исполнительной власти РФ, как Министерство юстиции РФ, нормативные акты которого в данной области регулируют как формальные и организационные стороны осуществления адвокатской деятельности. (например, Приказ Минюста РФ от 8 августа 2002 г. N 217 «Об утверждении формы ордера» Документ официально опубликован не был., Приказ Минюста РФ от 16 августа 2005 г. N 133 «Об утверждении формы удостоверения адвоката» Бюллетень Минюста РФ. 2005. N 9., Приказ Минюста РФ от 5 февраля 2008 г. N 20 «Об административном регламенте исполнения территориальными органами федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений» Российская газета. 2008. N 91.), так и существенные вопросы, касающиеся, например, оплаты услуг адвокатов (Приказ Минюста РФ N 199, Минфина РФ N 87н от 15 октября 2007 г. «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела») Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 45. или осуществления на территории РФ деятельности адвокатов иностранных государств (Приказ Минюста РФ от 12 января 2004 г. N 2 «Об утверждении формы и порядка предоставления выписки из реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации») Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 6.;

— Законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Например: Постановление Московской городской Думы от 31 января 2007 г. N 11 «Об избрании представителей Московской городской Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате города Москвы» Ведомости Московской городской Думы. 2007. N 3 (ст. 10)., Закон Московской области от 1 февраля 2003 г. N 11/2003-ОЗ «О представителях Московской областной Думы в квалификационной комиссии адвокатской палаты Московской области» Вестник Московской областной Думы. 2003. N 5., Закон г. Москвы от 23 октября 2002 г. N 52 «О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате города Москвы» Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 11 (ст. 250).

12 стр., 5935 слов

Особенностей организации деятельности органов прокуратуры

... деятельности органов прокуратуры. Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере организации деятельности органов прокуратуры. Предметом курсового исследования являются вопросы развития и современное состояние правового регулирования организации деятельности органов прокуратуры. ... присяжных и частной адвокатуры». Функции прокуратуры были распределены следующим образом: ...

и др.

Адвокатура как независимый социально-правовой институт в правовом государстве

Независимость — как основная форма положения адвокатуры в системе правоохранительных органов

Адвокатура, ее организация и деятельность, является естественной, органической и обязательной частью всей системы органов и организаций, регулирующих важнейшие социальные процессы. Ведь без института адвокатуры немыслимо существование демократического правового государства.

Как уже было отмечено ранее, адвокатура — это независимый, самоуправляемый социально-правовой институт. Он действует на территории каждого субъекта Российской Федерации и объединяет лиц, призванных на профессиональной основе обеспечивать в соответствии с законом права граждан и юридических лиц путем оказания квалифицированной юридической помощи, которая дается в целях защиты их прав, свобод и законных интересов. Тем не менее, адвокатура — это все же своеобразная правоохранительная система, ибо в основе ее организации и деятельности лежит помощь гражданам и юридическим лицам в охране их прав от посягательств Грудцына Л.Ю. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие. — М.: «Деловой двор», 2009. С. 11..

Однако в полной мере считать адвокатуру частью правоохранительной системой нельзя, так как аналогичное название имеют уже определенные государственные органы (МВД России, ФСБ России, Федеральная налоговая служба, Следственный комитет при прокуратуре РФ, система судов и др.).

Все это входит в систему правоохранительных органов», хотя каждый из названных субъектов системы подлинной, буквально понимаемой, строгой и однозначной «охраной прав» не занимается. Уголовный розыск ищет преступника. Налоговый полицейский ищет деньги. РУБОП ищут организованную преступность и пр. В такой ситуации считать еще и адвокатуру «правоохранительной» организацией было бы ошибочным. Хотя по существу она целиком и полностью занимается только и единственно этим. Основная черта положения адвокатуры в системе правоохранительных органов — это ее независимость.

Эффективная деятельность адвоката немыслима без гарантий его независимости В.Л. Кудрявцев, Гарантии независимости адвоката как условие обеспечения квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в уголовном судопроизводстве //»Адвокат», N 5, май 2008 С. 19. Независимость является наиболее характерной и основной стороной адвокатской деятельности, так как адвокат должен быть свободен от любого давления извне, особенно со стороны правоохранительных органов и государства в целом Сонькин Н.Б. Международно-правовые стандарты адвокатской деятельности. Правовые основы адвокатской деятельности и адвокатуры // Адвокатская деятельность и адвокатура в России. Введение в специальность. Учебник. Ч. 1 / Под ред. И.Л. Трунова. — М.: Эксмо, 2006. С. 148..

25 стр., 12156 слов

Адвокатская этика. Психологические особенности деятельности адвокатуры

... об адвокатской деятельности и адвокатуре требований морали, мнения относительно степени соблюдения требований адвокатской этики в деятельности ор ­ ганов адвокатского сообщества, адвокатских образований и отдельных адвокатов, ... и основные принципы адвокатской этики, морально-нравственные правила, вырабатываемые ею, следует обра ­ тить внимание на связь правил адвокатской этики с правом, опреде ­ ...

Наиболее часто такое воздействие происходит в уголовном судопроизводстве, поскольку именно там адвокат-защитник непосредственно сталкивается с деятельностью правоохранительных органов, противостоит им. Кроме того, правомерная деятельность защиты, ее активная и принципиальная позиция не всегда нравится сотрудникам правоохранительных органов, тем более тогда, когда участие защиты фактически «разваливает» дело.

Вот что говорится о значении независимости адвоката в этических кодексах:

  • задачи, выполняемые адвокатом в процессе профессиональной деятельности, требуют его абсолютной независимости и отсутствия какого-либо влияния на него, связанного в первую очередь с его личной заинтересованностью или с давлением извне. Независимое положение адвоката способствует укреплению в обществе доверия к процедурам правосудия и беспристрастности судей. Таким образом, адвокату следует избегать какого-либо ущемления собственной независимости и не поступаться принципами профессионального долга ради интересов клиента, суда или других лиц (п. 2.1.1 Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества);
  • адвокату следует сохранять независимость при рассмотрении как имущественных споров, так и не связанных с материальной заинтересованностью дел.

Совет, полученный клиентом от адвоката, теряет смысл, если последний дал его, руководствуясь соображениями собственной выгоды, из каких-либо других корыстных интересов или под воздействием давления извне (п. 2.1.2 Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества);

  • профессиональная независимость адвоката является необходимым условием доверия к нему (ч. 1 ст. 5 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Гарантии независимости адвоката перечислены в ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» где закреплено, что:

  • вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются;
  • адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

    Указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с настоящим Федеральным законом;

  • истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается;
  • адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства.

Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества;

  • уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Наблюдается существенный рост случаев вмешательства в адвокатскую деятельность и воспрепятствования этой деятельности со стороны органов дознания и предварительного следствия. Это может свидетельствовать об увеличении количества адвокатов, принципиально и активно отстаивающих права и законные интересов доверителя, к чему еще никак не могут привыкнуть отдельные сотрудники органов дознания и предварительного следствия. Они видят в активной и принципиальной позиции адвоката-защитника стремление выгородить во чтобы то ни стало своего подзащитного, перевалить вину на других лиц, затянуть следствие путем заявления ходатайств, подачи жалоб с тем, чтобы помешать нормальному ходу предварительного расследования и изобличению лица виновного в совершении преступления. Вмешательство в адвокатскую деятельность либо препятствование этой деятельности со стороны правоохранительных органов — весьма распространенное явление, и проистекает оно не только со стороны компетентных органов, но и других заинтересованных лиц.

Законодатель не раскрывает понятия вмешательства в адвокатскую деятельность и препятствования этой деятельности, но данные категории, их содержание и формы выражения раскрываются в пособии для адвокатов «Меры по защите профессиональных прав адвокатов», одобренном Советом Федеральной палаты адвокатов РФ (протокол N 5 от 22 апреля 2004 г.) Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / Под общ. ред. И.Л. Трунова — М.: Эксмо, 2005. С. 388-397..

Под вмешательством в адвокатскую деятельность можно понимать действия, посредством которых прямо или косвенно на адвоката кем бы то ни было оказывается давление с целью не допустить достижения желаемых им результатов работы.

Под воспрепятствованием деятельности адвоката можно понимать деяния, которые создают адвокату помехи в его работе по оказанию юридической помощи в интересах доверителя, какие-либо препятствий для этой деятельности.

Вмешательство правоохранительных органов в деятельность адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве либо препятствование этой деятельности, по мнению О.А. Горбунова, являются двумя из трех основных форм противодействия законной деятельности адвоката-защитника. К третьей же он относит усложнение законной деятельности адвоката-защитника путем использования тактических приемов и средств Горбунов О.А. Противодействие законной деятельности адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве (характеристика, средства предупреждения и нейтрализации): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — Воронеж, 2006. С. 5..

Объединение вмешательства и препятствования в такой категории, как противодействие законной деятельности адвоката-защитника, совершенно правильно потому, что и то и другое, каждое исходя из своей специфики, не дают адвокату-защитнику возможности полноценно оказывать своему подзащитному квалифицированную юридическую помощь.

Так, ч. 1 ст. 18 Закона об адвокатуре предусматривает вмешательство в адвокатскую деятельность либо препятствование этой деятельности, и только. Усложнение же законной деятельности адвоката-защитника путем использования тактических приемов и средств следует рассматривать в качестве одной из форм препятствования адвокатской деятельности.

Преодоление препятствий независимо от того, каким путем они созданы, однозначно ведет к усложнению адвокатской деятельности, поскольку требуется тратить на это дополнительные силы, время, средства и способы защиты, не запрещенные законом.

Отдельные адвокаты, не желая конфликтовать, прекращают свою активную законную деятельность по заявлению ходатайств, подачи жалоб и использованию иных средств и способов защиты, не запрещенных законом и начинают действовать в рамках желаемого со стороны следствия результата, не выполняя тем самым свою обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи подзащитному либо фактически прекращая свои функции.

Как совершенно справедливо указывается в Определении Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. N 128-О, гарантии конфиденциальности отношений адвоката с клиентом являются необходимой составляющей права на получение квалифицированной юридической помощи как одного из основных прав человека, признаваемых международно-правовыми нормами (статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьи 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Разъясняя основные ориентиры понимания и признания таких гарантий, Кодекс поведения для юристов в Европейском Сообществе (принят 28 октября 1988 года Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ Европейского Союза в Страсбурге) относит к сущностным признакам адвокатской деятельности обеспечение клиенту условий, при которых он может свободно сообщать адвокату сведения, которые не сообщил бы другим лицам, и сохранение адвокатом как получателем информации ее конфиденциальности, поскольку без уверенности в конфиденциальности не может быть доверия; требованием конфиденциальности определяются права и обязанности юриста, имеющие фундаментальное значение для его профессиональной деятельности; юрист должен соблюдать конфиденциальность в отношении всей информации, предоставленной ему самим клиентом или полученной им относительно его клиента или других лиц в ходе предоставления юридических услуг; при этом обязательства, связанные с конфиденциальностью, не ограничены во времени (пункт 2.3).

Согласно Основным принципам, касающимся роли юристов (приняты 7 сентября 1990 года восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями), правительствам надлежит признавать и обеспечивать конфиденциальный характер любых консультаций и отношений, складывающихся между юристами и их клиентами в процессе оказания профессиональной юридической помощи» Пункт 5 Определения Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. N 128-О «По жалобе гражданина Паршуткина Виктора Васильевича на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 1 части второй статьи 72 УПК РСФСР и статьями 15 и 16 Положения об адвокатуре РСФСР // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3433..

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» Собр. Законодательства РФ. 1997. N 10. Ст. 1127. к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, относит, в частности, и адвокатскую тайну. Адвокатской тайной, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре, являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием (ч. 2 ст. 8 Закона об адвокатуре).

И далее в п. 3 следует, что, «освобождая адвоката от обязанности свидетельствовать о ставших ему известными обстоятельствах в случаях, когда это вызвано нежеланием разглашать конфиденциальные сведения, пункт 2 части третьей статьи 56 УПК РФ вместе с тем не исключает его право дать соответствующие показания в случаях, когда сам адвокат и его подзащитный заинтересованы в оглашении тех или иных сведений. Данная норма также не служит для адвоката препятствием в реализации права выступить свидетелем по делу при условии изменения впоследствии его правового статуса и соблюдения прав и законных интересов лиц, доверивших ему информацию.

В подобных случаях суды не вправе отказывать в даче свидетельских показаний лицам, перечисленным в части третьей статьи 56 УПК РФ (в том числе защитникам обвиняемого и подозреваемого), при заявлении ими соответствующего ходатайства. Невозможность допроса указанных лиц — при их согласии дать показания, а также при согласии тех, чьих прав и законных интересов непосредственно касаются конфиденциально полученные адвокатом сведения, — приводила бы к нарушению конституционного права на судебную защиту и искажала бы само существо данного права» Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. N 108-О..

Более широкие гарантии для лица, обладающего особым правовым статусом, т.е. являющегося адвокатом, предусматривает Закон об адвокатуре, и, следовательно, в данном случае он имеет приоритет перед УПК РФ. Тем более что «статья 7 УПК Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу не исключает применение в ходе производства процессуальных действий норм иных — помимо Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации — законов, если этими нормами закрепляются гарантии прав и свобод участников соответствующих процессуальных действий».

Конституционный Суд РФ в своей правовой позиции однозначно определил, что положения ч. 3 ст. 8 Закона об адвокатуре имеют приоритет над нормами УПК РФ и потому подлежат непосредственному и безусловному исполнению. Это означает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Адвокатское сообщество не бросает попавших в беду своих товарищей, когда нарушаются их права и законные интересы, оно принимает меры. Так, в целях обеспечения гарантий независимости адвоката и защиты его прав при Совете ФПА РФ действует Комиссия по защите профессиональных и социальных прав адвокатов и, насколько ей удается, защищает адвокатов от неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов.

Однако, безусловно, самой эффективной мерой обеспечения гарантий независимости адвоката является, как показывает практика, активная, принципиальная и основанная на законе позиция адвоката по делу.

Независимое положение адвоката способствует укреплению в обществе доверия к процедурам правосудия и беспристрастности судей. Таким образом, адвокату следует избегать какого-либо ущемления собственной независимости и не поступаться принципами профессионального долга ради интересов клиента, суда или других лиц.

Проблемы взаимодействия адвокатуры с правоохранительной системой, пути решения

Взаимоотношения адвокатуры и органов государственной власти, в том числе с правоохранительными органами на протяжении ближайшей к нам обозримой истории претерпели существенные изменения. Движение этих отношений шло от полного непринятия адвокатуры государственной властью к вынужденному ее признанию.

При этом работа адвоката зачастую не представляется возможной без сотрудничества с органами следствия, прокуратуры и суда.

Конституцией Российской Федерации устанавливаются следующие положения относительно взаимодействия адвокатуры с правоохранительными органами:

  • основные вопросы, регулирующие принципы ареста, заключения под стражу и содержания под стражей (ст. 22);
  • невозможность использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 50);
  • невозможность свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51).

Положения Конституции РФ относительно взаимодействия с судебными органами:

  • равенство перед законом и судом (ст. 19);
  • гарантия судебной защиты прав и свобод (ст. 46);
  • право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей (ст. 47);
  • право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ст. 50);
  • принцип презумпции невиновности (ст. 49).

Гарантированные Конституцией Российской Федерации основные права и свободы при осуществлении адвокатской деятельности:

  • возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45);
  • право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 19);
  • право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.

23);

  • право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, предусмотренных законом, — бесплатно (ст. 48);
  • право на объединение, создание адвокатских образований, общественных объединений адвокатов (ст. 30).

Закрепленная Законом независимость адвокатуры от власти, статус самостоятельного и самоуправляемого профессионального сообщества предполагают партнерские отношения с властью — это общепризнанная практикаСоколов Н. Адвокатура и власть: неравное партнерство//эж-ЮРИСТ», 2007. № 5 с. 7..

Делом адвокатов является не только правосудие, но и справедливость. Как сказал адвокат П.П. Астахов: «Предназначение адвоката — непримиримая борьба с несправедливостью» Российская адвокатура на рубеже веков. — М.: «Домашний адвокат», 2001. — С. 32.. Защита при осуществлении правосудия и стремление к справедливому исходу любого дела, будь то судебное разбирательство или юридическое сопровождение сделки в коммерческой фирме, — вот те основные ориентиры в адвокатской деятельности, которые присущи вообще всем адвокатам мира.

В целом адвокатура, разрешая свою основную задачу — обеспечение прав и свобод человека и гражданина, не может остаться в стороне от участия в процессе, который можно условно охарактеризовать как общественный контроль над деятельностью государственного аппарата в частности и государства в целом.

В юридической литературе имеет место мнение о том, что адвокатура является особым правовым институтом, сочетающим в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала. В деятельности адвокатуры при оказании юридической помощи одновременно присутствуют частные интересы (защита прав конкретного доверителя) и публичные интересы (пресечение нарушений прав и свобод граждан, установление режима законности, предупреждение нарушений в будущем, обеспечение принципа состязательности процесса).

Кроме того, в научной среде начинает доминировать позиция, согласно которой осуществление адвокатом представительства, тесный, доверительный характер отношений между ним и теми, кто нуждается в его помощи, предопределяет существование адвокатуры именно в качестве самоуправляемой независимой организации Авдеева М.А. Современные проблемы адвокатуры России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2008. — С. 10..

В последние годы исследователи все чаще акцентируют внимание на частноправовом аспекте статуса адвокатуры, которая «является некоммерческой организацией, одной из многочисленных организаций в российском обществе, одним из институтов гражданского общества, таких как политические партии, различного рода некоммерческие организации и другие общественные объединения» Игнатов С.Д. Концептуальные основы организации адвокатуры в России (вопросы теории и практики).- Ижевск, 2006. — С. 12..

При этом следует обратить внимание, что деятельность адвокатуры носит публично-правовой характер, связанный с работой суда — государственного органа, осуществляющего правосудие, что требует четкого законодательного урегулирования взаимоотношений адвокатуры и органов государства с учетом принципов ее независимости, корпоративности и самоуправления Грудцына Л.Ю. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие. — М.: «Деловой двор», 2009..

Важнейшими законодательными актами судебной реформы Российской Федерации (новый УПК РФ, Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ) существенно расширены процессуальные права адвоката и демократические возможности развития самоуправления в адвокатуре. Независимость адвокатуры в России не только отвечает лучшим мировым стандартам, но во многом превосходит их.

Однако остается проблема социальных гарантий, гарантий достойной оплаты труда адвокатов, выполняющих поручения государственных правоохранительных органов и суда. Государство в России, как и прежде, сохраняет в своих руках огромной силы рычаг воздействия на адвокатуру — экономический рычаг. Его действие отнюдь не ограничено правовыми условиями независимости адвокатуры.

Отдельно хотелось бы остановиться на проблеме адвокатских гарантий при взаимодействии их с государственными органами.

Со вступлением в силу Закона об адвокатуре адвокаты действительно обрели долгожданные гарантии независимости.

Комментаторы этого Закона выделяют три вида гарантий независимости адвокатов:

  • профессиональные (связанные с адвокатской деятельностью);
  • процессуальные (связанные с уголовным преследованием адвоката);
  • гарантии личной безопасности Питулько К.В., Коряковцев В.В.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». — СПб., 2002. С. 70..

К сожалению, в Законе не указываются конкретные действия, которые должны предприниматься государством во исполнение указанных гарантий.

В случае нарушения гарантий адвокатам следует руководствоваться Рекомендациями «По обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной деятельности» Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2004. N 1..

Согласно данному документу адвокатам предлагается оперативно информировать соответствующее адвокатское образование и адвокатскую палату субъекта Федерации о нарушении прав и гарантий адвоката при осуществлении профессиональной деятельности.

Адвокат А.А. Воронов справедливо отмечает, что низкий авторитет адвокатуры зачастую связан с пассивными действиями адвокатов в тех случаях, когда адвокатам необходимо самим жестко отстаивать свои права и полномочия. В этой связи целесообразно упомянуть о том, что очень часто у адвокатов неправомерно запрашиваются документы, предоставление которых не только не соответствуют требованиям закона, но и является предметом адвокатской тайны и, к сожалению, такие нарушения по собственной воле не пресекают сами адвокаты. Примером может служить гражданское дело N 251/07 Лыткаринского городского суда Московской области Архив Лыткаринского городского суда Московской области (в дело о выселении на стороне ответчика вступил адвокат Соловьева Н.В. Суд затребовал у адвоката вместо ордера и доверенности ордер и соглашение в качестве необходимых документов, подтверждающих вступление адвоката в дело, данное нарушение никаким образом не было отмечено самим адвокатом и в результате в гражданское дело были подшиты ордер и соглашение)..

В настоящее время существует большое количество проблем, возникающих у адвокатов при осуществлении профессиональной деятельности. Особого внимания заслуживают трудности при реализации адвокатами своих полномочий. Данный блок проблем напрямую связан с взаимоотношениями адвокатуры и государства.

Как верно отмечает А.Д. Бойков, «кроется ли здесь нежелание государства брать на себя ответственность за жизнь адвокатуры или проявилась традиционная аллергия на само упоминание этого института, сказать сложно» Бойков А.Д. Адвокатура и государственная власть // Российский судья. 2007. N 12. С. 36..

Таким образом, подводя краткий итог выше обозначенным проблемам взаимодействия адвокатуры и органами государственной власти, нельзя не согласиться с точкой зрения Н.М. Кипниса о том, что новое российское законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре установило разумный баланс взаимоотношений государства и адвокатуры, однако отдельные нормативные положения требуют дополнительной корректировки для преодоления возможных разночтений и внесения стабильности в регламентацию соответствующих правоотношений Кипнис Н.М. Адвокатура. Государство. Общество: Сборник Всероссийских научно-практических конференций. — М.: Новая юстиция, 2006. С. 106..

Действительно, любые коллизии, проблемы, спорные вопросы адвокатуры, даже те, которые, на первый взгляд, кажутся именно внутренними проблемами адвокатского сообщества, на самом деле неразрывно связаны с взаимодействием адвокатов с государством в лице его органов, должностных лиц, с применением нормативных актов, издаваемых в государстве. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что активность адвокатов в самозащите своих прав всеми законными способами приобретает очень большую актуальность не только для поднятия авторитета адвокатуры, но и для полноценной независимой профессиональной деятельности самих адвокатов.

Заключение

Подводя итоги исследования необходимо отметить следующее:

Адвокатура является тем правовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Адвокатура — это своеобразный социально-правовой институт гражданского общества. Он выполняет как государственно значимые функции, так и задачи, обусловленные частным интересом граждан и юридических лиц. Именно поэтому государством обеспечивается принцип независимости адвокатуры, а также обеспечивается финансирование адвокатуры при оказании адвокатом юридической помощи бесплатно в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации, а также при необходимости предоставления адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи с целью обеспечения населению доступа к юридической помощи.

Таким образом, адвокатура представляет собой институт гражданского общества, реализующий отдельные полномочия государства по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечивающий доступ к правосудию путем осуществления адвокатской деятельности, действующий на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также равноправия адвокатов. В этом определении заложена суть явления: адвокатура служит не защите интересов государства или правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес.

При этом, адвокатура — это независимый, самоуправляемый социально-правовой институт. Он действует на территории каждого субъекта Российской Федерации и объединяет лиц, призванных на профессиональной основе обеспечивать в соответствии с законом права граждан и юридических лиц путем оказания квалифицированной юридической помощи, которая дается в целях защиты их прав, свобод и законных интересов. Тем не менее, адвокатура — это все же своеобразная правоохранительная система, ибо в основе ее организации и деятельности лежит помощь гражданам и юридическим лицам в охране их прав от посягательств.