Место прокуратуры в системе государственных органов

Курсовая работа

Прокуратура всегда играла и продолжает играть важную роль в системе органов Российского государства. Основанная ярчайшим реформатором России Петром I в переломную эпоху отечественной истории, вот уже почти три столетия российская прокуратура, пережив смену эпох и династий, испытав на себе влияние разных политических режимов, служит мощным государственным оплотом правопорядка и законности нашего многонационального народа.

«Как постоянное государственное установление правительственного характера, прокуратура противополагается временному поручение, частному уполномочию и адвокатур с их общественно-частным характером. Прокуратура является не только институтом государственного права, но и частью правительственного устройства, таким же деятелем государственного механизма, как войско, дипломатический корпус, суд в тесном смысле: администрация, полиция, финансовое ведомство» — такую характеристику прокуратуры даёт Муравьев Н.В. в своём пособии «Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие для прокурорской службы» от 1889 года. Безусловно, с тех пор место и роль прокуратуры в системе государственной власти существенно изменились, хотя целевое предназначение — обеспечение законности и правопорядка — осталось прежним.

Цель данной работы — определение места и роли Прокуратуры РФ в системе органов государственной власти России.

Прокуратура в системе органов государственной власти РФ

Конституция Российской Федерации (ст. 2) определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав, свобод являются обязанностью государства. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 6).

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, составляющими основу законности в Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, а также регламентируют деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вместе с тем осуществление прав и свобод каждого отдельного человека не должно нарушать прав и свобод других лиц, членов общества (ст. 17, 18 Конституции РФ).

4 стр., 1696 слов

Прокуратура в российской конституционной системе власти

... написания данной курсовой работы является исследование значения прокуратуры в российской конституционной системе власти. Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи: Рассмотреть понятие принципа разделения властей Рассмотреть понятие судебной власти Проанализировать особенности разделения властей в разных странах ...

Государство как система органов, призванных обеспечить правовую справедливость в обществе, защиту прав его членов, обязывается контролировать соблюдение таких законных прав. При этом законность, представляющая собой соблюдение и обеспечение возможности реализации закрепленных в законе прав, не может подменяться местничеством, признающим главенство местных и ведомственных актов над государственными. Обеспечение единства применения законов — основа реализации прав и свобод членов общества. В связи с этим создаются специальные органы, осуществляющие надзор за точностью исполнения правовых норм. В системе государственных органов многих стран особая роль по надзору за соблюдением конституции и исполнением законов юридическими и физическими лицами принадлежит прокуратуре.

Имея в виду единую, сильную власть в государстве, основоположник теории разделения властей Ш. Монтескье определил три формы её реализации — законодательную, исполнительную и судебную. Прокуратура же, властно исполняя требования законов по надзору за единым пониманием и выполнением норм права, обладает определенными правомочиями и юрисдикцией, однако не входит ни в одну из этих властей и не может претендовать на отдельную власть. Монтескье отмечал: «В свободном государстве законная власть имеет право и должна быть рассмотрена, каким образом приводятся в исполнение созданные ею законы». Следовательно, надзор за единством исполнения законов или «рассмотрение, каким образом приводятся в исполнение созданные властью законы» могут быть выделены в особое направление государственной деятельности — надзорную функцию в системе государственных функций.

Исходя из классификации функций государства на внешние и внутренние, следует отметить, что во внутренних выделяется регулятивная и охранительная функции. Одним из назначений прокуратуры является охрана закона от каких-либо нарушений в процессе нормотворческой, правоприменительной и правоисполнительной деятельности, осуществляемой различными организациями и отдельными лицами.

В современных условиях развитие правового демократического Российского государства невозможно без укрепления режима законности, установления диктатуры закона. Государственная власть, призванная обеспечивать, соблюдать и охранять законные интересы, права и свободы граждан, должна создавать условия для единства, территориальной целостности государства и единства применения законов в стране.

Конституция РФ, закрепившая положения о системе прокуратуры Российской Федерации и назначении прокуроров на должность, детально не урегулировала ее место и роль в системе государства, однако определила, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры регламентируются федеральным законом (ст. 129).

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, а также исполняет иные функции, установленные федеральными законами (п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов определяется тем, что она правомерно принимает участие в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, но ни в одну из этих ветвей не входит.

4 стр., 1901 слов

Становление российской прокуратуры

... место прокуратуры в системе государственных органов. В сферу полномочий прокурорского надзора закон включил: деятельность прокурора административно-политического характера; надзор за производством следствия; судебно-правовую деятельность. 1.2. Становление прокуратуры в Российской империи в XVIII веке Создание и становление прокуратуры в России ...

1. Прокуратура согласно Конституции РФ не наделена законотворческими функциями, структурно не подчинена Федеральному Собранию Российской Федерации (Государственной Думе, Совету Федерации, хотя и подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации) и, следовательно, не относится к системе органов законодательной власти. При этом назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации осуществляет Совет Федерации.

2. Прокуратура не входит в структуру Правительства Российской Федерации (ни в одно из его министерств и ведомств).

Председатель Правительства Российской Федерации не назначает и не освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти и, следовательно, не может быть отнесена к государственным органам исполнительной власти. При этом прокуратура участвует в установленных законом случаях в работе органов исполнительной власти. Например, на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возложена обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Прокуратура не является элементом судебной системы, однако прокурор участвует в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, с одной стороны, в качестве государственного обвинителя по уголовным делам, с другой — представляет сторону, защищающую интересы государства и общества в имущественных, административных и других спорах.

В специальной литературе многократно указывалось на то, что закрепленный в Конституции РФ статус прокуратуры не соответствует ее фактическому месту и роли в системе государственно-правовых институтов. Более того, многими учеными и практиками однозначно признано, что помещение в Конституции РФ ст. 129 в главе «Судебная власть» является явно нелогичным и приводит к ненужным дискуссиям о взаимоотношениях прокуратуры с судебной властью. «Такое включение хотя и нацеливает на более тесное сотрудничество с судом, но в большей степени несет юридико-технический, чем конституционный характер». В связи с этим в юридической литературе высказано мнение о введении в Конституцию РФ новой главы с названием «Прокурорский надзор», а также предлагается другой вариант решения этой проблемы, который заключается в изменении названия главы 7 Конституции РФ на следующее: «Судебная власть и прокуратура». Демократическое развитие общества диктует потребность в повышении конституционного статуса прокуратуры и его определении в специальном федеральном конституционном законе.

4. Прокуратура не включена в систему Администрации Президента Российской Федерации, не подчинена ей и, следовательно, не может быть элементом непосредственно президентской власти, несмотря на то что реализует полномочия государства и соответственно главы государства по надзору за исполнением законов. При этом Президент Российской Федерации вправе временно отстранить Генерального прокурора Российской Федерации от исполнения обязанностей. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно направляет Президенту Российской Федерации информацию о состоянии законности в стране, тем самым отчитываясь перед государством о выполнении надзорных полномочий.

5 стр., 2432 слов

Правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры ...

... правового регулирования деятельности органов прокуратуры в Узбекистане, имеет не только научно-теоретическое, но и практико-прикладное значение. Действие Закона Республики Узбекистан "О прокуратуре", безусловно, актуализирует ... б) раскрыты конституционные основы деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан; в) выявлены роль и значение прокуратуры в обеспечении закон ности и правопорядка в ...

Прокуратура Российской Федерации, обеспечивающая режим законности в стране, соблюдение прав, законных интересов личности и общества в целом в своей деятельности освобождена от влияния различных общественных объединений и политических партий и освобождена от неправомерного влияния какой-либо из ветвей государственной власти. Она самостоятельно реализует государственную функцию обеспечения единства правового пространства России.

С учетом предназначения прокуратуры, выраженного в ее задачах, функциях и полномочиях, включая надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, при проведении предварительного расследования преступлений, совершенных работниками этих органов, в законе содержатся определенные гарантии обеспечения независимости самих прокуроров. Среди таких гарантий, в частности, имеется установленное законом правило о том, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурорами, возбуждение в отношении их уголовных дел, производство расследования осуществляются в особом порядке (см. гл. 52 УПК РФ).

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании на месте преступления.

Цели и задачи прокуратуры

Цели деятельности прокуратуры — необходимый результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и в частности ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Согласно Закону о прокуратуре (п. 2 ст. 1) целями деятельности прокуратуры являются:

(1) обеспечение верховенства закона;

(2) обеспечение единства и укрепления законности;

(3) обеспечение зашиты прав и свобод человека и гражданина;

(4) обеспечение зашиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора как категории более конкретной, по сравнению с целями условно можно разделить на три уровня — общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также другими законами (УПК, ГПК, АПК).

В них включаются:

  • охрана закрепленного в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации общественного и государственного строя;

4 стр., 1502 слов

Система органов прокуратуры в Российской Федерации

... прокуратуры. Целью данной курсовой работы является рассмотрение системы и структуры, а также принципов деятельности прокуратуры. 1.Прокуратура РФ Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации ...

  • зашита от всяких посягательств политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, гарантированных нормативными правовыми актами;

  • укрепление законности в отношении прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций независимо от форм собственности.

Решение специальных задач связано с реализацией основных направлений деятельности прокуратуры. К ним относятся:

  • осуществление прокурорского надзора в различных его отраслях (общего надзора, гуманитарно-правового надзора, процессуального надзора и др.);

  • уголовное преследование (направление материалов проверки в органы дознания и предварительного следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, поддержание обвинения в суде);

  • участие прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских арбитражных дел (в качестве государственного обвинителя или стороны, защищающей государственные интересы);

  • рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов;

  • участие в правотворческой деятельности (в подготовке, рассмотрении, доработке проектов правовых актов);

  • обеспечение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (подготовка и проведение координационных совещаний, разработка координационных планов);

  • участие в международном сотрудничестве (в подготовке международных договоров, соглашений по вопросам борьбы с преступностью, экстрадиции, исполнении запросов);

  • проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (выявление в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов и требование об их устранении;

  • возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП;

  • проведение научно-исследовательской деятельности (анализ состояния преступности и совершенствование мер борьбы с ней);

— осуществление издательской деятельности (подготовка научно-практических публикаций по вопросам совершенствования деятельности прокуратуры в журнале «Законность» и других).

Частные задачи — более разнообразны и многочисленны. Частные задачи решаются в ходе применения средств прокурорского надзора и выполнения прокурором определенного объема работы. Такие задачи возникают из результатов анализа деятельности прокуратуры и могут быть сформулированы как в приказах Генерального прокурора Российской Федерации, так и в нормативных правовых решениях других прокуроров (принятие мер по совершенствованию работы в определенной отрасли надзора, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение зашиты государственных интересов в конкретной ситуации и другие).

11 стр., 5115 слов

Основные направления деятельности органов прокуратуры

... органов прокуратуры осуществляется в соответствии с принципами единства, централизации, независимости, законности и гласности. Принцип единства Означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры Казахстана составляют единую систему. Единство прокурорского надзора ...

Сущность деятельности прокуратуры проявляется в требованиях (задачах) по реализации основных направлений этой деятельности (функций) и главным образом в осуществлении надзора за законностью в определенных его сферах (отраслях).

Объекты прокурорского надзора — предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Правовые средства прокурорского надзора — совокупность предусмотренных юридическими нормами прав и обязанностей, а также актов правоприменения (реагирования) для достижения целей и осуществления задач прокуратуры. Данное понятие, тесно связанное с определением полномочий прокурора, изучается в системе дисциплины как составная часть предоставленных прокурору полномочий. По своему содержанию такие средства разделяются на средства выявления нарушений норм права и средства устранения и предупреждения правонарушений (истребование материалов, проведение проверок и ревизий, опротестование, обращение в суд и др.).

Акт прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора) — понятие, широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора. Это установленное законом, закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные правонарушения в процессе применения правовых средств надзора. Документы обладают юридической силой, делающей их обязательными для рассмотрения в установленный срок. Именно поэтому форма, содержание, порядок рассмотрения актов прокурорского надзора изучаются как специально регламентированные законом требования. К актам прокурорского реагирования относятся: протест, представление; постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 23—25 Закона прокуратуре), требование об изменении нормативного правового акта (ст. 9 Закона прокуратуре).

Функции и полномочия прокурора

Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной службе в органах прокуратуры, принятый на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре, исполняющий должностные обязанности, предусмотренные законом.

Понятие «прокурор» может также употребляться в узком и широком смыслах. В узком смысле под ним понимается конкретный прокурор, руководитель прокуратуры (Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта Российской Федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры), назначаемый на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации. В широком смысле под прокурором подразумеваются должностные лица органов прокуратуры, выполняющие прокурорские функции в соответствии с предоставленными им правами и обязанностями. Это Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов (ст. 54 Закона о прокуратуре).

10 стр., 4735 слов

Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры

... деятельности, деятельность органов прокуратуры по осуществлению высшего надзора, правовые гарантии деятельности, порядок рассмотрения обращений о нарушениях законодательства, порядок обжалования действий и актов прокурора. В гл. 2 определена система органов прокуратуры, их ...

Прокурорские работники — работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (а в органах военной прокуратуры — воинские звания).

Они являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности прокуроров и других работников прокуратуры в соответствии с положениями Закона о прокуратуре (ст. 40—45).

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ст.1 Закона о прокуратуре).

Функции прокуратуры — направления деятельности прокуратуры по реализации целей и задач укрепления законности в стране.

Полномочия прокурора включают в себя объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор при осуществлении надзора за законностью, уголовного преследования и других функций. Так, для осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов прокурор полномочен требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; привлечения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проводить проверки деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, назначать ревизии по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Прокурор может вызвать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 22 Закона о прокуратуре).

В реализации задач надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлены полномочия отмены незаконных решений указанных органов, внесение представлений на неправомерные действия и другие полномочия (ст. 30 Закона прокуратуре, а также положения УПК и других федеральных законов).

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор может посещать в любое время данные органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, и других лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, являющимися основанием для содержания под стражей; требовать от администрации создания необходимых условий для содержания лиц под стражей, применяя к должностным лицам необходимые меры воздействия; отменять незаконные меры взыскания и освобождать лиц от неправомерного наказания.

Прокурор также участвует в рассмотрении дел судами и осуществляет уголовное преследование в суде, реализуя полномочия, предусмотренные Законом прокуратуре (ст. 35), обжалует судебные решения (вносит представления) с приостановлением исполнения судебного приговора (ст. 36, 38, 39) и осуществляет другие полномочия.

Характеристика направлений деятельности прокуратуры РФ

Прокурорский надзор — одно из основных направлений деятельности прокуратуры. Целью прокурорского надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

38 стр., 18974 слов

Особенности государственного финансового контроля в Российской Федерации

... в единой системе государственного финансового контроля. - уточнено содержание эффективности финансового контроля (его двойственности, заключающейся, с одной стороны, в эффективности работы органов государственного финансового контроля, а с другой - эффективности расходов государственных финансовых ресурсов с учетом ...

Под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени Российской Федерации деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров по обеспечению точного соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации1.

Характеризуя прокурорский надзор, необходимо помнить о некоторых особенностях, определяющих его специфику.

Во-первых, прокурорский надзор имеет самые широкие границы, которыми не обладает ни один государственный орган. Он распространяется на все министерства, ведомства и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управлении, органы контроля, а также на деятельность их должностных лиц, органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Во-вторых, прокурорский надзор не распространяется на органы судебной власти и высшие представительные и исполнительные органы (должностных лиц этих органов) Российской Федерации. Вместе с тем в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации прокурор информирует об этом Президента РФ (ч. 3 ст. 24 Закона прокуратуре).

В-третьих, при осуществлении надзора прокурор не вмешивается в хозяйственную и управленческую деятельность организаций, учреждений и должностных лиц. Прокурор не обладает никакой административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями. Он не вправе сам применить меры наказания. При этом при установлении нарушения закона прокурор может вынести постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

В-четвертых, сам по себе прокурорский надзор является одним из основных направлений прокурорской деятельности, так как определяет государственно-правовую сущность прокуратуры.

Как отмечалось, надзорное направление деятельности прокуратуры характеризуется наличием отраслей надзора.

1. Надзор за исполнением законов. Характеризуя это направление прокурорского надзора, следует, прежде всего, отметить чрезвычайную широту предмета и объектов надзора, в связи с чем в теории прокурорского надзора и на практике его принято называть «общий надзор». По задачам, количеству и разнообразию поднадзорных объектов он является в наибольшей мересложным и трудоемким.

Объектами данной отрасли надзора, согласно ст. 21 Закона о прокуратуре (ред. от 2015 года), являются: (1) федеральные министерства; (2) государственные комитеты; (3) государственные службы; (4) иные федеральные органы исполнительной власти; (5) представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; (6) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; (7) органы местного самоуправления; (8) органы военного управления; (9) органы контроля; (10) должностные лица перечисленных органов; (11) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания; (12) органы управления коммерческих и некоммерческих организаций; (13) руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

11 стр., 5106 слов

Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган исполнительной власти

... МВД РФ. Все указанные обстоятельства обосновывают актуальность рассматриваемой темы и ее выбор для исследования. Объектом исследования является система органов исполнительной власти Российской Федерации. Предмет исследования - статус Министерства внутренних дел Российской Федерации как органа, ...

В предмет отрасли надзора входит надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, перечисленными выше органами, а также надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых и принимаемых этими органами и должностными лицами (гл. 1 раздел 3 Закона о прокуратуре).

В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора на практике выделяются дополнительные, более узкие подотрасли, например надзор за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних, в сфере природоохранного законодательства и т.д.

2. Надзор за соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В этой сфере осуществляется надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Специфика данной отрасли прокурорского надзора определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан1.

В предмет этой отрасли прокурорского надзора (ст. 26 Закона о прокуратуре) входит исполнение законодательных актов, регулирующих права и свободы человека и гражданина. Исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Характеризуя данную отрасль прокурорского надзора, следует особо подчеркнуть ее приоритетность, что связано с реализацией государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Надзор за соблюдением конституционных прав личности включает в себя также надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи (по сути — ювенально-правовой надзор), а также надзор в сфере охраны природы и природных ресурсов (по сути — природоохранный надзор).

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Эта отрасль выделена в самостоятельную в связи с исключительно важной для каждого гражданина зашитой его конституционных прав и свобод, ограничение которых связано с деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы граждан. Поэтому они четко регулируются уголовно-процессуальным и иным законодательством. Нарушение этого законодательства может причинять гражданам невосполнимый вред. Вот почему законодатель закрепил в Законе о прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, в самостоятельную отрасль надзора, подчеркнув тем самым ее особую важность.

В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора этой отрасли является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется на основании ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами. Эта статья определяет объем и характер материалов, предоставляемых уполномоченному прокурору органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также последствия неисполнения его законных требований.

В УПК отражены полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Это правовые средства, реализуя которые прокурор предупреждает, выявляет и устраняет нарушения закона при расследовании преступлений. Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами. В ст. 19 Закона о судебных приставах закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Это подтверждено и в ст. 1 Закона о прокуратуре. При этом Закон не конкретизирует предмет и полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами, хотя согласно ст. 129 Конституции РФ это должно определяться федеральным законом.

Федеральная служба судебных приставов — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Служба подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации. На страницах юридической печати высказывалось совершенно справедливое мнение о необходимости внесения в Закон о прокуратуре самостоятельной главы, отражающей специфику этого направления прокурорского надзора.

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания

задержанных и заключенных под стражу. Выделение законодателем этой отрасли прокурорского надзора объясняется исключительной важностью законов, регулирующих права и свободы граждан, отбывающих наказание. Закон о прокуратуре предусматривает также осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Поскольку вина этих лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности существенного ограничения свободы граждан.

В предмет данной отрасли надзора входят: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Уголовное преследование за совершение преступлении. Уголовное преследование за совершение преступлений осуществляется прокурорами в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и Законом о прокуратуре (ст. 1).

В УПК уголовное преследование определяется как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5) Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).

Участие прокурора в рассмотрении дел судами — самостоятельное направление деятельности прокуроров. Согласно Закону о прокуратуре в сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях. Участвуя в рассмотрении дел в судах, он осуществляет две основные функции. Во-первых, принимает непосредственное участие в качестве равноправного участника, стороны в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным делам. Вторая функция прокурора в судопроизводстве состоит в праве и обязанности прокурора в случаях выявления незаконности или необоснованности судебных решений принять меры к их устранению.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это направление деятельности органов прокуратуры определено ст. 8 Закона о прокуратуре и в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется путем: проведения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмена информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместных выездов в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью; изучения и распространения положительного опыта; проведения совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствовавших их совершению, взаимного использования возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведения совместных семинаров, конференций; оказания взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издания совместных приказов, указаний, подготовки информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуска совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработки и утверждения согласованных планов координационной деятельности. Координация деятельности осуществляется на основе соблюдения законности и равенства всех участников координационной деятельности. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. На координационные совещания могут приглашаться руководители общественных объединений, ученые, представители СМИ. Для достижения цели координации осуществляется взаимодействие с судами. По результатам работы, проводимой правоохранительными органами, подготавливается информация по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти соответствующего уровня, органам местного самоуправления.

Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое является эффективным средством устранения нарушений закона, и проводит административное расследование.

Согласно КоАП прокурор вправе возбуждать любое дело об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.4).

Одновременно с этим КоАП определяет перечень дел об административных правонарушениях, возбуждаемых исключительно прокурором (ст. 28.4) среди которых можно назвать: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1); отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7) и многие другие.

Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1 Закона о прокуратуре).

При этом правом законодательной инициативы Генеральная прокуратура РФ сегодня не обладает.

Обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплена в ст. 9 Закона о прокуратуре. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Конституциями (уставами) ряда субъектов Российской Федерации прокурорам предоставлено право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти (Новгородская, Свердловская области и др.).

Специфической формой участия прокуроров в правотворческой деятельности является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре прокуроры в ходе осуществления своих полномочий, при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов обязаны вносить в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требования об изменении нормативного правового акта с изложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Международное сотрудничество. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации (ст. 2 Закона о прокуратуре).

Сотрудничество с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями осуществляется в целях совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбы с международной преступностью, защиты прав и свобод граждан, оказания правовой помощи. Полномочия органов прокуратуры по осуществлению международного сотрудничества определяются международными договорами и законодательством Российской Федерации, а вопросы организации — приказом Генерального прокурора РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».

Научно-исследовательская деятельность включает в себя анализ состояния преступности, исследование проблем связанных с нарушением законности в стране, совершенствованием мер борьбы с правонарушениями.

Осуществление издательской деятельности (подготовка научно-практических публикаций по вопросам совершенствования деятельности прокуратуры в журнале «Законность» и других).

Заключение

Стремление власти усилить свой потенциал влечет увеличение количества ее органов, расширение круга их задач, функций и полномочий. Такое желание кроется в функциональном предназначении прокуратуры как важнейшего элемента в механизме реализации власти. Законодательная и исполнительная ветви власти объективно заинтересованы в надзорных функциях прокуратуры, которые позволяют соблюдать и исполнять требования законов. Судебная власть не может реализовать себя без обвинительной функции прокуратуры в уголовном процессе, да и в гражданском процессе невозможно осуществлять правосудие без прокурора, призванного защищать государственные интересы, права неопределенного круга лиц, которые в силу материальных условий, физических недостатков, возраста и других причин самостоятельно не могут обратиться за защитой своих прав.

Вот почему правовой статус прокуратуры, ее функции и полномочия, на протяжении развития общества изменялись; прокуратура приобретала различные черты, отражающие усиление или ослабление той или иной ветви власти.

Современная Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ст. 1 Закона о прокуратуре).

Законом о прокуратуре на нее также возложен надзор за исполнением законов:

органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

судебными приставами;

администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией.

Названные функции и направления деятельности определяют и основные параметры характеристики отношении прокуратуры с органами исполнительной власти. Особенно это касается ее отношении с иными правоохранительными, а также контролирующими органами.

Федеральный закон О прокуратуре. — М.: НИЦ Инфра-М, 2015.

Братановский, С. Н. Правовая организация управления в органах прокуратуры [Электронный ресурс] : монография / С. Н. Братановский, А. А. Муканбеткалиев. — М. : РИОР, 2012

Прокурорский надзор. Курс лекций [Электронный ресурс] : учеб. пособие / под ред. А. В. Ендольцевой, О. В. Химичевой, А. А. Сумина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИДАНА, 2014.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. — 4-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Анкудинов О. Т., Винокуров А. Ю., Рябцев В. П., Сухарев А. Я. — 4 изд. — М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015.

ВВЕДЕНИЕ

Прокуратура всегда играла и продолжает играть важную роль в системе органов Российского государства. Основанная ярчайшим реформатором России Петром I в переломную эпоху отечественной истории, вот уже почти три столетия российская прокуратура, пережив смену эпох и династий, испытав на себе влияние разных политических режимов, служит мощным государственным оплотом правопорядка и законности нашего многонационального народа.

«Как постоянное государственное установление правительственного характера, прокуратура противополагается временному поручение, частному уполномочию и адвокатур с их общественно-частным характером. Прокуратура является не только институтом государственного права, но и частью правительственного устройства, таким же деятелем государственного механизма, как войско, дипломатический корпус, суд в тесном смысле: администрация, полиция, финансовое ведомство» — такую характеристику прокуратуры даёт Муравьев Н.В. в своём пособии «Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие для прокурорской службы» от 1889 года. Безусловно, с тех пор место и роль прокуратуры в системе государственной власти существенно изменились, хотя целевое предназначение — обеспечение законности и правопорядка — осталось прежним.

Цель данной работы — определение места и роли Прокуратуры РФ в системе органов государственной власти России.

Конституция Российской Федерации (ст. 2) определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав, свобод являются обязанностью государства. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 6).

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, составляющими основу законности в Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, а также регламентируют деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вместе с тем осуществление прав и свобод каждого отдельного человека не должно нарушать прав и свобод других лиц, членов общества (ст. 17, 18 Конституции РФ).

Государство как система органов, призванных обеспечить правовую справедливость в обществе, защиту прав его членов, обязывается контролировать соблюдение таких законных прав. При этом законность, представляющая собой соблюдение и обеспечение возможности реализации закрепленных в законе прав, не может подменяться местничеством, признающим главенство местных и ведомственных актов над государственными. Обеспечение единства применения законов — основа реализации прав и свобод членов общества. В связи с этим создаются специальные органы, осуществляющие надзор за точностью исполнения правовых норм. В системе государственных органов многих стран особая роль по надзору за соблюдением конституции и исполнением законов юридическими и физическими лицами принадлежит прокуратуре.

Имея в виду единую, сильную власть в государстве, основоположник теории разделения властей Ш. Монтескье определил три формы её реализации — законодательную, исполнительную и судебную. Прокуратура же, властно исполняя требования законов по надзору за единым пониманием и выполнением норм права, обладает определенными правомочиями и юрисдикцией, однако не входит ни в одну из этих властей и не может претендовать на отдельную власть. Монтескье отмечал: «В свободном государстве законная власть имеет право и должна быть рассмотрена, каким образом приводятся в исполнение созданные ею законы». Следовательно, надзор за единством исполнения законов или «рассмотрение, каким образом приводятся в исполнение созданные властью законы» могут быть выделены в особое направление государственной деятельности — надзорную функцию в системе государственных функций.

назначений прокуратуры

В современных условиях развитие правового демократического Российского государства невозможно без укрепления режима законности, установления диктатуры закона. Государственная власть, призванная обеспечивать, соблюдать и охранять законные интересы, права и свободы граждан, должна создавать условия для единства, территориальной целостности государства и единства применения законов в стране.

системе прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, а также исполняет иные функции, установленные федеральными законами (п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов власти

1. Прокуратура согласно Конституции РФ не наделена законотворческими функциями, структурно не подчинена Федеральному Собранию Российской Федерации (Государственной Думе, Совету Федерации, хотя и подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации) и, следовательно, не относится к системе органов законодательной власти. При этом назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации осуществляет Совет Федерации.

2. Прокуратура не входит в структуру Правительства Российской Федерации (ни в одно из его министерств и ведомств).

Председатель Правительства Российской Федерации не назначает и не освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти и, следовательно, не может быть отнесена к государственным органам исполнительной власти. При этом прокуратура участвует в установленных законом случаях в работе органов исполнительной власти. Например, на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возложена обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Прокуратура не является элементом судебной системы, однако прокурор участвует в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, с одной стороны, в качестве государственного обвинителя по уголовным делам, с другой — представляет сторону, защищающую интересы государства и общества в имущественных, административных и других спорах.

В специальной литературе многократно указывалось на то, что закрепленный в Конституции РФ статус прокуратуры не соответствует ее фактическому месту и роли в системе государственно-правовых институтов. Более того, многими учеными и практиками однозначно признано, что помещение в Конституции РФ ст. 129 в главе «Судебная власть» является явно нелогичным и приводит к ненужным дискуссиям о взаимоотношениях прокуратуры с судебной властью. «Такое включение хотя и нацеливает на более тесное сотрудничество с судом, но в большей степени несет юридико-технический, чем конституционный характер». В связи с этим в юридической литературе высказано мнение о введении в Конституцию РФ новой главы с названием «Прокурорский надзор», а также предлагается другой вариант решения этой проблемы, который заключается в изменении названия главы 7 Конституции РФ на следующее: «Судебная власть и прокуратура». Демократическое развитие общества диктует потребность в повышении конституционного статуса прокуратуры и его определении в специальном федеральном конституционном законе.

4. Прокуратура не включена в систему Администрации Президента Российской Федерации, не подчинена ей и, следовательно, не может быть элементом непосредственно президентской власти, несмотря на то что реализует полномочия государства и соответственно главы государства по надзору за исполнением законов. При этом Президент Российской Федерации вправе временно отстранить Генерального прокурора Российской Федерации от исполнения обязанностей. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно направляет Президенту Российской Федерации информацию о состоянии законности в стране, тем самым отчитываясь перед государством о выполнении надзорных полномочий.

Прокуратура Российской Федерации

С учетом предназначения прокуратуры, выраженного в ее задачах, функциях и полномочиях, включая надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, при проведении предварительного расследования преступлений, совершенных работниками этих органов, в законе содержатся определенные гарантии обеспечения независимости самих прокуроров. Среди таких гарантий, в частности, имеется установленное законом правило о том, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурорами, возбуждение в отношении их уголовных дел, производство расследования осуществляются в особом порядке (см. гл. 52 УПК РФ).

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании на месте преступления.

Цели и задачи прокуратуры

Цели деятельности прокуратуры

(1) обеспечение верховенства закона;

(2) обеспечение единства и укрепления законности;

(3) обеспечение зашиты прав и свобод человека и гражданина;

(4) обеспечение зашиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также другими законами (УПК, ГПК, АПК).

В них включаются:

  • охрана закрепленного в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации общественного и государственного строя;

  • зашита от всяких посягательств политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, гарантированных нормативными правовыми актами;

  • укрепление законности в отношении прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций независимо от форм собственности.

Решение специальных задач связано с реализацией основных направлений деятельности прокуратуры. К ним относятся:

  • осуществление прокурорского надзора в различных его отраслях (общего надзора, гуманитарно-правового надзора, процессуального надзора и др.);

  • уголовное преследование (направление материалов проверки в органы дознания и предварительного следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, поддержание обвинения в суде);

  • участие прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских арбитражных дел (в качестве государственного обвинителя или стороны, защищающей государственные интересы);

  • рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов;

  • участие в правотворческой деятельности (в подготовке, рассмотрении, доработке проектов правовых актов);

  • обеспечение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (подготовка и проведение координационных совещаний, разработка координационных планов);

  • участие в международном сотрудничестве (в подготовке международных договоров, соглашений по вопросам борьбы с преступностью, экстрадиции, исполнении запросов);

  • проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (выявление в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов и требование об их устранении;

  • возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП;

  • проведение научно-исследовательской деятельности (анализ состояния преступности и совершенствование мер борьбы с ней);

— осуществление издательской деятельности (подготовка научно-практических публикаций по вопросам совершенствования деятельности прокуратуры в журнале «Законность» и других).

Частные задачи — более разнообразны и многочисленны. Частные задачи решаются в ходе применения средств прокурорского надзора и выполнения прокурором определенного объема работы. Такие задачи возникают из результатов анализа деятельности прокуратуры и могут быть сформулированы как в приказах Генерального прокурора Российской Федерации, так и в нормативных правовых решениях других прокуроров (принятие мер по совершенствованию работы в определенной отрасли надзора, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение зашиты государственных интересов в конкретной ситуации и другие).

Сущность деятельности прокуратуры, Объекты прокурорского надзора, Правовые средства прокурорского надзора, Акт прокурорского реагирования

Функции и полномочия прокурора

Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной службе в органах прокуратуры, принятый на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре, исполняющий должностные обязанности, предусмотренные законом.

Понятие «прокурор», Прокурорские работники, Прокуратура Российской Федерации, Функции прокуратуры

Полномочия прокурора включают в себя объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор при осуществлении надзора за законностью, уголовного преследования и других функций. Так, для осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов прокурор полномочен требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; привлечения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проводить проверки деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, назначать ревизии по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Прокурор может вызвать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 22 Закона о прокуратуре).

В реализации задач надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлены полномочия отмены незаконных решений указанных органов, внесение представлений на неправомерные действия и другие полномочия (ст. 30 Закона прокуратуре, а также положения УПК и других федеральных законов).

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор может посещать в любое время данные органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, и других лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, являющимися основанием для содержания под стражей; требовать от администрации создания необходимых условий для содержания лиц под стражей, применяя к должностным лицам необходимые меры воздействия; отменять незаконные меры взыскания и освобождать лиц от неправомерного наказания.

Прокурор также участвует в рассмотрении дел судами и осуществляет уголовное преследование в суде, реализуя полномочия, предусмотренные Законом прокуратуре (ст. 35), обжалует судебные решения (вносит представления) с приостановлением исполнения судебного приговора (ст. 36, 38, 39) и осуществляет другие полномочия.

Характеристика направлений деятельности прокуратуры РФ

Целью прокурорского надзора

Под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени Российской Федерации деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров по обеспечению точного соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Характеризуя прокурорский надзор, необходимо помнить о некоторых особенностях, определяющих его специфику.

Во-первых, прокурорский надзор имеет самые широкие границы, которыми не обладает ни один государственный орган. Он распространяется на все министерства, ведомства и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управлении, органы контроля, а также на деятельность их должностных лиц, органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Во-вторых, прокурорский надзор не распространяется на органы судебной власти и высшие представительные и исполнительные органы (должностных лиц этих органов) Российской Федерации. Вместе с тем в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации прокурор информирует об этом Президента РФ (ч. 3 ст. 24 Закона прокуратуре).

В-третьих, при осуществлении надзора прокурор не вмешивается в хозяйственную и управленческую деятельность организаций, учреждений и должностных лиц. Прокурор не обладает никакой административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями. Он не вправе сам применить меры наказания. При этом при установлении нарушения закона прокурор может вынести постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

В-четвертых, сам по себе прокурорский надзор является одним из основных направлений прокурорской деятельности, так как определяет государственно-правовую сущность прокуратуры.

направление деятельности прокуратуры

1. Надзор за исполнением законов. Характеризуя это направление прокурорского надзора, следует, прежде всего, отметить чрезвычайную широту предмета и объектов надзора, в связи с чем в теории прокурорского надзора и на практике его принято называть «общий надзор». По задачам, количеству и разнообразию поднадзорных объектов он является в наибольшей мересложным и трудоемким.

Объектами данной отрасли надзора, согласно ст. 21 Закона о прокуратуре (ред. от 2015 года), являются:

  • (1) федеральные министерства;
  • (2) государственные комитеты;
  • (3) государственные службы;
  • (4) иные федеральные органы исполнительной власти;
  • (5) представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • (6) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • (7) органы местного самоуправления;
  • (8) органы военного управления;
  • (9) органы контроля;
  • (10) должностные лица перечисленных органов;
  • (11) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
  • (12) органы управления коммерческих и некоммерческих организаций;
  • (13) руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

В предмет отрасли надзора входит надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, перечисленными выше органами, а также надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых и принимаемых этими органами и должностными лицами (гл. 1 раздел 3 Закона о прокуратуре).

В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора на практике выделяются дополнительные, более узкие подотрасли, например надзор за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних, в сфере природоохранного законодательства и т.д.

2. Надзор за соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В этой сфере осуществляется надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Специфика данной отрасли прокурорского надзора определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан1.

В предмет этой отрасли прокурорского надзора (ст. 26 Закона о прокуратуре) входит исполнение законодательных актов, регулирующих права и свободы человека и гражданина. Исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Характеризуя данную отрасль прокурорского надзора, следует особо подчеркнуть ее приоритетность, что связано с реализацией государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Надзор за соблюдением конституционных прав личности включает в себя также надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи (по сути — ювенально-правовой надзор), а также надзор в сфере охраны природы и природных ресурсов (по сути — природоохранный надзор).

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Эта отрасль выделена в самостоятельную в связи с исключительно важной для каждого гражданина зашитой его конституционных прав и свобод, ограничение которых связано с деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы граждан. Поэтому они четко регулируются уголовно-процессуальным и иным законодательством. Нарушение этого законодательства может причинять гражданам невосполнимый вред. Вот почему законодатель закрепил в Законе о прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, в самостоятельную отрасль надзора, подчеркнув тем самым ее особую важность.

В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора этой отрасли является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется на основании ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами. Эта статья определяет объем и характер материалов, предоставляемых уполномоченному прокурору органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также последствия неисполнения его законных требований.

В УПК отражены полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Это правовые средства, реализуя которые прокурор предупреждает, выявляет и устраняет нарушения закона при расследовании преступлений. Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами. В ст. 19 Закона о судебных приставах закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Это подтверждено и в ст. 1 Закона о прокуратуре. При этом Закон не конкретизирует предмет и полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами, хотя согласно ст. 129 Конституции РФ это должно определяться федеральным законом.

Федеральная служба судебных приставов — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Служба подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации. На страницах юридической печати высказывалось совершенно справедливое мнение о необходимости внесения в Закон о прокуратуре самостоятельной главы, отражающей специфику этого направления прокурорского надзора.

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Выделение законодателем этой отрасли прокурорского надзора объясняется исключительной важностью законов, регулирующих права и свободы граждан, отбывающих наказание. Закон о прокуратуре предусматривает также осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Поскольку вина этих лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности существенного ограничения свободы граждан.

В предмет данной отрасли надзора входят: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Уголовное преследование за совершение преступлении. Уголовное преследование за совершение преступлений осуществляется прокурорами в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и Законом о прокуратуре (ст. 1).

В УПК уголовное преследование определяется как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5) Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).

Участие прокурора в рассмотрении дел судами — самостоятельное направление деятельности прокуроров. Согласно Закону о прокуратуре в сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях. Участвуя в рассмотрении дел в судах, он осуществляет две основные функции. Во-первых, принимает непосредственное участие в качестве равноправного участника, стороны в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным делам. Вторая функция прокурора в судопроизводстве состоит в праве и обязанности прокурора в случаях выявления незаконности или необоснованности судебных решений принять меры к их устранению.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это направление деятельности органов прокуратуры определено ст. 8 Закона о прокуратуре и в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется путем: проведения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмена информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместных выездов в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью; изучения и распространения положительного опыта; проведения совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствовавших их совершению, взаимного использования возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведения совместных семинаров, конференций; оказания взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издания совместных приказов, указаний, подготовки информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуска совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработки и утверждения согласованных планов координационной деятельности. Координация деятельности осуществляется на основе соблюдения законности и равенства всех участников координационной деятельности. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. На координационные совещания могут приглашаться руководители общественных объединений, ученые, представители СМИ. Для достижения цели координации осуществляется взаимодействие с судами. По результатам работы, проводимой правоохранительными органами, подготавливается информация по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти соответствующего уровня, органам местного самоуправления.

Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое является эффективным средством устранения нарушений закона, и проводит административное расследование.

Согласно КоАП прокурор вправе возбуждать любое дело об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.4).

Одновременно с этим КоАП определяет перечень дел об административных правонарушениях, возбуждаемых исключительно прокурором (ст. 28.4) среди которых можно назвать: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1); отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7) и многие другие.

Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1 Закона о прокуратуре).

При этом правом законодательной инициативы Генеральная прокуратура РФ сегодня не обладает.

Обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплена в ст. 9 Закона о прокуратуре. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Конституциями (уставами) ряда субъектов Российской Федерации прокурорам предоставлено право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти (Новгородская, Свердловская области и др.).

Специфической формой участия прокуроров в правотворческой деятельности является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре прокуроры в ходе осуществления своих полномочий, при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов обязаны вносить в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требования об изменении нормативного правового акта с изложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Международное сотрудничество. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации (ст. 2 Закона о прокуратуре).

Сотрудничество с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями осуществляется в целях совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбы с международной преступностью, защиты прав и свобод граждан, оказания правовой помощи. Полномочия органов прокуратуры по осуществлению международного сотрудничества определяются международными договорами и законодательством Российской Федерации, а вопросы организации — приказом Генерального прокурора РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».

Научно-исследовательская деятельность включает в себя анализ состояния преступности, исследование проблем связанных с нарушением законности в стране, совершенствованием мер борьбы с правонарушениями.

Осуществление издательской деятельности (подготовка научно-практических публикаций по вопросам совершенствования деятельности прокуратуры в журнале «Законность» и других).

Заключение

Стремление власти усилить свой потенциал влечет увеличение количества ее органов, расширение круга их задач, функций и полномочий. Такое желание кроется в функциональном предназначении прокуратуры как важнейшего элемента в механизме реализации власти. Законодательная и исполнительная ветви власти объективно заинтересованы в надзорных функциях прокуратуры, которые позволяют соблюдать и исполнять требования законов. Судебная власть не может реализовать себя без обвинительной функции прокуратуры в уголовном процессе, да и в гражданском процессе невозможно осуществлять правосудие без прокурора, призванного защищать государственные интересы, права неопределенного круга лиц, которые в силу материальных условий, физических недостатков, возраста и других причин самостоятельно не могут обратиться за защитой своих прав.

Вот почему правовой статус прокуратуры, ее функции и полномочия, на протяжении развития общества изменялись; прокуратура приобретала различные черты, отражающие усиление или ослабление той или иной ветви власти.

Современная Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ст. 1 Закона о прокуратуре).

Законом о прокуратуре на нее также возложен надзор за исполнением законов:

органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

судебными приставами;

администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией.

Названные функции и направления деятельности определяют и основные параметры характеристики отношении прокуратуры с органами исполнительной власти. Особенно это касается ее отношении с иными правоохранительными, а также контролирующими органами.

Федеральный закон О прокуратуре. — М.: НИЦ Инфра-М, 2015.

Братановский, С. Н. Правовая организация управления в органах прокуратуры [Электронный ресурс] : монография / С. Н. Братановский, А. А. Муканбеткалиев. — М. : РИОР, 2012

Прокурорский надзор. Курс лекций [Электронный ресурс] : учеб. пособие / под ред. А. В. Ендольцевой, О. В. Химичевой, А. А. Сумина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИДАНА, 2014.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. — 4-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Анкудинов О. Т., Винокуров А. Ю., Рябцев В. П., Сухарев А. Я. — 4 изд. — М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015.