Последнее десятилетие характеризуется не только радикальным изменением социально-экономической среды, в которой функционируют российские предприятия и организации всех форм собственности, но и устойчивой тенденцией развития информатизации процессов управления.
Необходимость действовать в условиях рыночной экономики, все обостряющейся конкуренции
Внедрение в управленческую деятельность исследовательского подхода базируется на применении современных достижений в области информационных технологий, обеспечивающих полноту, своевременность информационного отображения
1 ХАРАКТЕРИСТИКА И ЗНАЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Изучение общетеоретических основ управления, по рекомендации зарубежной литературы, целесообразнее начинать с изложения так называемых элементов организации и
Организация — это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. Это определение справедливо для официальных организаций.
Предметом учебного курса «Управление земельными ресурсами» является управление сложными государственными организациями, имеющими комплексную систему взаимосвязанных целей по использованию и сохранению земельных ресурсов.
Всем организациям присущи следующие характеристики: ресурсы (люди, капитал, материалы, технология, информация), зависимость от внешней среды, горизонтальное и вертикальное разделение труда (отделы, группы, руководители, главные и ведущие специалисты и т.д.).
Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости ...
... ресурса — Государственного кадастра недвижимости, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность государственного управления земельным фондом, обеспечит гарантии прав субъектов земельных отношений на земельные участки и иные объекты недвижимости, ... Проведенный автором анализ процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса, предусмотренный ...
Поскольку работа в организациях разделяется на составные части, кто-то должен координировать деятельность отделов. Вертикальное разделение отделяет работу по координированию, управлению от непосредственных действий работников организации. Деятельность по координированию работы других людей и составляет сущность управления. Управление является важной и необходимой деятельностью. Работа по управлению должна быть четко отделена от неуправленческой.
Управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, осуществляемых для того, чтобы сформулировать цель организации и достичь ее при помощи других людей.
В специальной литературе по управлению дается более общее его определение. Управление — это процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью эффективного функционирования и развития последнего (рис. 1).
Рис.1. Система управления земельными ресурсами
В Российской Федерации к настоящему времени сложилась и функционирует система государственного управления земельными ресурсами. Субъектами государственного управления земельными ресурсами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и субъектов РФ. К объектам государственного управления относятся земельные ресурсы РФ и субъектов РФ. Органы местного самоуправления выступают в роли подсистемы, управляющей земельными ресурсами территорий муниципальных образований.
Таким образом, управление земельными ресурсами в современных условиях — это процесс целенаправленного воздействия государственных органов на управляемую подсистему с целью разработки и реализации земельной политики, социально-экономических и экологических задач использования земельных ресурсов РФ.
1.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ
В процессе управления земельными ресурсами важное значение имеет коммуникация, то есть обмен информацией, ее смысловым значением между субъектами управляющей и управляемой подсистем.
Информация об объекте управления необходима для принятия решений в процессе реализации функций управления: планирования, организовывания, мотивации и контроля. Именно в связи с тем, что обмен информацией входит во все основные виды управленческой деятельности, коммуникацию называют связующим звеном.
Качество информации прямо влияет на реализацию целей управления. Поэтому нужны эффективные коммуникации.
Различают следующие виды коммуникаций:
1. Между организацией и внешней средой (получается информация о политических, правовых, экономических, социально-культурных факторах, организационно-технических условиях и т.д.).
2. Внутри организации:
- вертикальная коммуникация (нисходящая), т.е. от высших уровней низшим сообщается информация о текущих задачах, изменениях приоритетов, конкретных заданиях и т.д;
- коммуникация по восходящей, т.е. снизу вверх, она выполняет функцию оповещения о ходе выполнения намеченных целей;
- горизонтальная коммуникация между различными отделами (подразделениями) по координации задач и
условий.
3. Коммуникация «руководитель — подчиненный» — это основная коммуникационная деятельность руководителя.
Правовая система государственного управления земельными ресурсами
... административно-правового метода здесь применяется метод дозволения. Земельное право дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан ... для земельного законодательства. Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции: ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся ...
4. Неформальные коммуникации — это каналы распространения слухов. Общепринято, что слухи на 80-90% точны.
В процессе коммуникации выделяются четыре базовых элемента:
1. Отправитель — лицо, генерирующее идеи, собирающее и перерабатывающее их.
2. Сообщение — собственно информация, закодированная с помощью символов.
3. Канал — средство передачи информации.
4. Получатель информации.
Этапы процесса коммуникации:
- зарождение идеи;
- кодирование и выбор канала;
- передача;
- декодирование.
Информационным фондом при управлении земельными ресурсами является государственный земельный кадастр, содержащий необходимые и.достоверные сведения о природном, хозяйственном и правовом положении земель в Российской Федерации.
Необходимо разграничивать следующие понятия: «государственный земельный кадастр», «государственный учет объектов недвижимости», «формирование и ведение государственного земельного кадастра». С учетом этих различий государственный земельный кадастр понимается как фонд (или архив) данных, которые и используются как информационная основа для принятия управленческого решения. Основные положения государственного земельного кадастра представлены в документах о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведениях о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов.
Государственный земельный в целях информационного
- государственного и муниципального управления
земельными ресурсами; - государственного контроля за использованием и охраной земель;
- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- землеустройства;
- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
- установления обоснованной платы за землю;
- иной связанной с владением, пользованием и
распоряжением земельными участками деятельно сти.
Государственный земельный кадастр занимает важное место в системе государственных информ
Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.
Земельный кадастр РФ
... земельного кадастра РФ. Данные земельного кадастра необходимы землепользователям для их производственной деятельности, районным организациям - для руководства и контроля за правильным использованием земель и ведения государственного земельного кадастра. В сельскохозяйственных предприятиях земельный кадастр ... расходы на содержание армии и т.п. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая ...
Основные потоки входящей и сходящей информации представлены на схеме (рис. 2).
Рис.2 Основные потоки входящей и исходящей информации
Эти потоки включают:
1. Данные о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество.
2. Данные о кадастровых номерах и характеристиках объектов, Включая характеристики правового режима (общественные и частные ограничения).
3. Реестры объектов налогообложения, ставок
4. Статистические сведения об объектах недвижимого
5. Данные мониторинга, статистики, обобщенные данные о правовом режиме земель и данные по иным запросам.
6. Нормативно-правовые акты о регулировании земель отношений, данные о
7. Данные о качественных характеристиках земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга земель.
8. Результаты изысканий по качественной оценке земель.
9. Данные о правовом режиме и границах земель.
10. Данные градостроительного зонирования, утвержденные
11. Данные о кадастровых номерах объектов недвижимости.
