Конституционное право на образование

Курсовая работа

Данное исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема «Конституционное право граждан на образование» изучается сразу несколькими взаимосвязанными дисциплинами. Переход к глобальному рассмотрению проблем тематики «Конституционное право граждан на образование» характерен для современного состояния науки.

Вопросам исследования посвящено множество работ. Материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а более узкие вопросы рассмотрены в многочисленных монографиях по данной тематике, проблемы «Конституционное право граждан на образование». Однако при исследовании проблематики обозначенной темы, требуется учет современных условий.

Образование — особая сфера жизнедеятельности общества и государства, в которой совершенствуется передача и воспроизводство не только знаний, умений, навыков и культурного опыта поколений, но и самого характера мышления, миропонимания, мироощущения, духовных ценностей, исторического и нравственного самосознания нации.

Образование современного человека занимает одну из высших ниш в системе ценностей. Система образования в России — это сложный меняющийся механизм. Постоянные изменения в данной сфере затрагивают практически всех граждан Российской Федерации

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы «Конституционное право граждан на образование» определяют несомненную новизну данного исследования.

Дальнейшее внимание к проблеме «Конституционное право граждан на образование» необходимо в целях более глубокого и обоснованного разрешения частных проблем данного исследования.

Подведение образования к мировым уровням, требует значительных материальных и организационных мер со стороны государства и его органов, а также помощи со стороны общества. Главные направления преобразования, связаны с повышением инвестиционной привлекательности сферы образования и обеспечением доступности качественного образования, а также переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг. Все это подтверждает необходимость процесса модернизации образования, который, тем не менее, должен производиться крайне продуманно.

Изменения в образовательном законодательстве, находящиеся на рассмотрении Федерального Собрания РФ, ни в коей мере не должны: занижать гарантии конституционного права на получение образования в России. Таким образом, нельзя не сказать, что многие нормативные акты, регулирующие отношения в сфере образования уже не отвечают требованиям современного периода. Необходимость пересмотра и разграничения компетенции в сфере образования обосновывают современные реалии разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, потребности рыночной экономики заставляют пересмотреть популярность и востребованность выпускников вузов, содержание нового поколения государственных образовательных стандартов высшего образования и оценке вузов.

11 стр., 5213 слов

Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и юридическая наука

... гражданина в нашем государстве; _ системы органов государственной власти в России, их структуры и организации деятельности; _ конституционных основ местного самоуправления. Конституционное право как отрасль права ... Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2009. - С. 3.. Главной задачей конституционного права ... судебной власти, порядок их образования, полномочия, формы деятельности ...

Под образованием, согласно Закону РФ «Об образовании», подразумевается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Социологи нередко определяют образование как формальный процесс, на основе которого общество передает навыки, знания, ценности от одного человека или группы людей другим. Достижение гражданином определенного уровня обучения, что удостоверяется соответствующим документом, понимается как получение им образования.

Настоящая работа актуальна тем, что обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме «Конституционное право граждан на образование» в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Анализ условий «Конституционное право граждан на образование» является объектом данного исследования.

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Изучение юридической природы и содержания конституционного права граждан на образование и проблем его осуществления в Российской Федерации — основная цель данной работы.

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:

1.Анализ теоретических основ и природы «Конституционное право граждан на образование»;

2.Исследование актуальности проблемы «Конституционное право граждан на образование» в современных условиях;

3. Анализ конституционного права на образование в системе основных прав и свобод человека и гражданина;

4.Рассмотрение действующего законодательства в сфере образования и исследование его структуры.

Источниками информации для написания работы по теме «Конституционное право граждан на образование» послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике «Конституционное право граждан на образование», справочная литература и прочие актуальные источники информации.

7 стр., 3273 слов

Конституционное право граждан России на отдых

... необходимость детального рассмотрения данного вопроса. 1. Понятие и виды времени отдыха. В числе основных конституционных прав граждан россии предусмотрено право на отдых. Оно обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, ...

1. Конституционное право на образование в Российской Федерации.

1.1 Право на образование как конституционное право гражданина РФ

Право на образование занимает свое особое место в системе прав человека. Это право входит в международные (и, в частности, европейские) стандарты прав человека, что указано в ч.1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948), ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), ст.2 Протокола №1 (1952) к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах (2000).

Право на образование единственное социальное право, присутствующее в упомянутом Протоколе 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных сводов, в отношении которого выстраивается целая система мер правозащиты. Такой факт подтверждает исключительно важные место и роль права на образование в системе современных демократических ценностей. В ст. 2 данного Протокола № 1 говорится, в целом, о таких важнейших аспектах данного права, как:

а) всеобщность (никому не может быть отказано в этом праве),

б) обязанности государства в области образования и обучения,

в) обязанности государства уважать религиозные и философские убеждения родителей при обеспечении их детям образования в соответствии с этими убеждениями.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Под понятием «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Принципы государственной политики Российской Федерации в области образования определены ст. 2 Закона РФ «Об образовании». К таким принципам относятся:

  • гуманистический характер образования;
  • приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
  • воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
  • единство федерального культурного и образовательного пространства;
  • защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
  • общедоступность образования;
  • адаптивность системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
  • светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
  • свобода и плюрализм в образовании;
  • демократический, государственно-общественный характер управления образованием;
  • автономность образовательных учреждений.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, каждый вправе подучить бесплатно на конкурсной основе. Обязательно общее основное образование. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Россия, поддерживает различные формы образования и самообразования, и устанавливает государственные стандарты образования.

11 стр., 5267 слов

Теория и методика образования права

... обучения 127 человек пятью педагогами). Таким образом, вышеуказанные компоненты являются основополагающими при характеристике профессионально-личностных качеств учителя права. ... процессы, связанные с модернизацией всей системы образования, предъявили иные требования к деятельности педагогов. ... опыт и не ленится». Анализ опытно-экспериментальной работы школ позволил доказать влияние четырех факторов ...

Под образованием подразумевается процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры [1].

Согласно преамбуле Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания.

Вопрос о платности или бесплатности получения образования и предоставление государством социальных гарантий его получения заключается в социальном аспекте права на образование.

В том, что образование является обязательной предпосылкой духовного развития каждого человека, его благополучия и культуры, выражается в культурном аспекте права на образование.

Экономический аспект права на образование заключается, в том, что его осуществление является существенным фактором научно-технического и экономического роста государства, который может быть обеспечен только высокообразованными гражданами. Отнесение конституционного права на образование к группе социально-экономических прав и свобод обосновывается тем обстоятельством, что получение должного образования, как правило, предшествует реализации другого важного социально-экономического права — права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и занятий.

Основным, естественным и конституционным правом человека является право на образование. Российская Федерация, исходя из большой значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, в Законе РФ от 10 июля 1992г. «Об образовании» Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (в посл. редакции от 13.02.2009 № 19-ФЗ).// Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 30. — Ст. 1797. стр. 68 провозгласило область образования приоритетной. О внимании к сфере образования говорит и то, что в России первым Указом Президента РСФСР стал Указ «О первоочередных мерах по развитию образования в Российской Федерации» Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право.- М.: Норма, 2007. от 11 июля 1991г. В этом законе предусмотрены организационные и правовые меры, направленные на укрепление материально-технической и социальной базы образовательных учреждений и на повышение уровня государственной социальной защиты работников сферы образования, учащихся, студентов и аспирантов.

По этому, как известно, Всеобщая декларация прав человека 1948г. в п. 1 ст. 26 закрепила право каждого человека на образование. В этом случае «Образование должно быть бесплатным, хотя бы по отношению к начальному и общему образованию. Обязательным должно быть начальное образование. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Это право закреплено также в ст. 13 международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г. и в ст. 28 Конвенции о правах ребенка 1989г.

9 стр., 4022 слов

Президент РК, его права, акты и полномочия

... "За международное понимание" индийского фонда "Юнити интернэшнл". 15 июня 1998 года Президенту Казахстана Н.А.Назарбаеву было присвоено звание почетного доктора политологии Билькентского университета (г.Анкара). 22 ... на его имя пришло свидетельство о присвоении ему этого почетного звания. Этот акт является признанием высокого уважения жителей города, которого заслуживает столь выдающаяся личность. ...

Образование оценивается как основной, долгосрочный ресурс национального и регионального развития, ориентированный на завтрашний день, воспроизводящий и развивающий человеческий потенциал применительно к условиям будущего.

Еще, к очень важному условию многонационального Российского государства, относится и положение о том, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке. А также право на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, следуя при этом общим принципам языковой политики в этой сфере, которые закреплены в Законе РСФСР от 25 октября 1991г. «О языках народов РСФСР» Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. — М.: Норма, 2006. стр. 53.

Право граждан обеспечивается созданием необходимого количества соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их корректной работы. Содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности, также оказывает государство.

  • В ст. 43 Конституции РФ право на образование включает следующие полномочия:

1. право на дошкольное образование;

2. право на основное общее образование;

3. право на среднее профессиональное образование;

4. право на высшее образование.

Все эти права, обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием, так как большинство людей сами реализовать их не в силах. Самой главной и важной составной частью права на образование выступает положение о том, что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

В ч. 2 ст. 43 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» 1992 г.

В следствии, эти гарантии отличает их взаимообусловленность, так сказать их возможность бесплатного получения названных видов образования и естественно, содействует его общедоступности. Общедоступность образования для большинства населения страны одновременно немыслима без возможности получить его бесплатно. Однако при этом, следует помнить, что перечисленные виды образования граждане имеют право бесплатно получить лишь впервые. Что касается лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, то они, по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, вправе неоднократно получать его бесплатно (п. 7 ст. 50).

Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или иных их законных представителей.

4 стр., 1771 слов

Право гражданина на административную жалобу

... и результат рассмотрения которых – акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела. Право на общую административную жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ...

Вместе с тем ст. 19 Закона «Об образовании» устанавливает обязательность основного общего образования лишь до достижения обучающегося пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» под основным общим образованием понимается окончание 9 классов общеобразовательной школы или иного, приравненного к ней по статусу, образовательного учреждения. Лицу, получившему такое образование (при успешном окончании процесса обучения), выдается документ государственного образца об уровне образования. Этот документ является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования (ч. 2 и 4 ст. 27).

С отрывом от производства, получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении, ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с общественно опасным (девиантным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст. 19 Закона может быть увеличен.

1.2 Система Российского законодательства, регулирующего право на образование

Совокупность законов и подзаконных актов, представляет собой огромный массив нормативных правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства, есть система законодательства об образовании. Главенствующая функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование.

К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся:

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием (12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2.Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании»

3.Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О статусе военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011)

4.»Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),»Протоколом N 7″ (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)

5.Постановление ВС РФ от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» Письмо Рособрнадзора от 24.07.2006 N 01-678/07-01 «О праве детей на образование в Российской Федерации» Письмо Минобразования РФ от 13.05.2002 N 277/19-12 «Разъяснение по поводу приема на обучение в образовательные учреждения начального профессионального образования иногородних граждан»

16 стр., 7747 слов

Понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации

... постановку следующих задач: определить понятие, признаки и принципы образования федерации; рассмотреть становление и развитие Российской Федерации; изучить юридическую природу ... и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно ... в служении обществу, отдельному человеку. Федерализм преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них: ...

Конституция РФ как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст. 43) и другие права, способствующие его реализации, а также в соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать особенности того или иного региона. Следовательно, система законодательства об образовании имеет трехуровневую структуру.

Системообразующим законодательным актом в системе российского законодательства об образовании является Закон РФ «Об образовании» (далее — Закон).

Он выполняет интегрирующую функцию, то есть объединяет в единую отрасль законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования. Поэтому его можно назвать основополагающим или базовым законом. Такие законодательные акты, в соответствии с правилами законодательной техники, вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах» Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987, с. 63. То есть, нормы базового закона обычно получают развитие в нормах других федеральных законов, имеющих более узкий предмет регулирования, а также в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Фактически правовое регулирование сферы образования на федеральном уровне осуществляется на основе всего двух законодательных актов — Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона.

Основным условием легитимности подзаконных актов является их непосредственная связь с законом, то есть, они должны приниматься «на основе и во исполнение закона». Подзаконные нормативные акты всегда должны соответствовать закону, а также законным полномочиям издавшего их органа правотворчества.

В этом смысле не вполне однозначную роль в системе законодательства об образовании играют нормативные указы Президента РФ. Эти правовые акты обладают рядом особенностей. Нормы указов, подобно нормам федеральных законов, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2. ст. 90 Конституции РФ).

Но они обладают меньшей юридической силой, чем федеральные законы, чье верховенство закреплено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4).

Основанием для издания нормативного указа является не закон, а скорее его отсутствие, поэтому на указы не распространяется общее правило издания подзаконных актов — «на основе и во исполнение закона». Более того, сами указы являются основанием для издания нормативных правовых актов.

Типичными подзаконными актами являются нормативные акты Правительства РФ, которое как высший исполнительный орган государственной власти «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ» Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. — М.: Норма, 2006. стр. 56 обязано издавать постановления и распоряжения и обеспечивать их исполнение (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).

4 стр., 1652 слов

Особенности защиты прав потребителей образовательных услуг

... оценка качества образования. В 1998 году в РФ было создано Общество защиты прав потребителей образовательных услуг. Граждане, чьи права в сфере предоставления образовательных услуг нарушены, могут ... заключивших договор об оказании платных образовательных услуг в сфере профессионального образования с негосударственным университетом. Нарушений со стороны потребителей и исполнителя не было. По ...

На федеральном уровне следующую правовую ступень, на которой получают развитие нормы правительственных актов, образуют акты федеральных государственных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять управление в сфере образования. Данная совокупность актов в юридической литературе сохраняет свое традиционное название — ведомственные акты.

2. Законодательное регулирование образование как важный элемент реализации Конституционного права граждан на образование

Человечество, входя в 21 век, формирует новые взгляды на общепризнанные ценности, принципы межличностных отношений, роль человека и его производственную деятельность. Многократно возрастает роль образования. К нему предъявляются новые требования. Оно становится необходимым условием благополучия человека. Уровень права граждан на образование становится фактором, определяющим уровень развития общества.

В документах ЮНЕСКО зафиксировано, что « образование не может более рассматриваться как роскошь или привилегия; оно лишь представляет собой абсолютную необходимость. Без широкого охвата образованием в мире не может быть ни демократии, ни справедливости, ни прогресса. Право на образование является всего лишь правом на участие в жизни современного мира. »

Выводы, к которым мировое сообщество пришло только в последние годы, в России всегда были, несомненно, принципами государственной политики в области образования.

Конституционное право граждан на образование решает двуединую задачу. С одной стороны, получение образования обеспечивает гражданину его жизненное благополучие, положение в обществе, статус, а с другой — обеспечивает общество и государство образованными кадрами, что определяет темпы развития государства, является определяющим фактором ускорения научно-технического прогресса и усиления экономической мощи страны, фактором стабильности общества и демократии.

В последние годы, как и в предыдущие, преобладает понимание образования как отрасли, призванной обслуживать производство. Неслучайно сегодня проявляется заметное стремление целого ряда государственных политиков сделать образование платным, объясняя это сегодняшней малой потребностью производства в квалифицированных рабочих и специалистах. Особо ярко эта тенденция проявилась в ходе разработки среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997 — 2000 годы «Структурная перестройка и экономический рост».

Такой подход ошибочен к образованию. При планировании развития образования и его финансировании следует исходить из того, что государство обязано не только удовлетворять потребности личности на бесплатное образование, но и стимулировать гражданина к получению образования.

Предложенный принцип государственного подхода к образованию позволит государству решить следующие задачи:

1) обеспечить стабильность положения в обществе, дальнейшее его развитие по цивилизованному пути, поскольку уровень образования общества является основной демократического развития страны;

2) получить устойчивый экономический рост производства, что подтверждено практикой развития, на сегодняшний день, передовых стран мира.

Анализ норм Конституции, касающихся прав граждан на образование, приводит профессионалов к целому ряду недоуменных вопросов. Почему в конституционное право граждан не включено право на получение общедоступного и бесплатного среднего (полного) и начального профессионального образования? Ведь указанные уровни (ступень) образования в России и бывшем СССР стали традиционно общедоступными и бесплатными. Таким образом, Конституция как бы сузила ранее действующее право граждан на образование. В то же время, Конституцией провозглашается общедоступным среднее профессиональное образование, которое никогда не было общедоступным, не является общедоступным сейчас и не рассматривается на ближайшие годы целесообразность постановки такого вопроса, не говоря уже о невозможности реализации этой нормы чисто практически по целому ряду весомых аргументов, в том числе и социального порядка.

25 стр., 12262 слов

Система профессиональной переподготовки граждан в Центре занятости

... и трудоустройства[28]. В Российской Федерации и во всех ее субъектах сформирована и действует единая система профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения. Эта система является одним из звеньев непрерывного образования. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан ...

Возникла проблема, как быть в сложившейся законодательной ситуации с полной средней школой, профессионально-техническим училищем и аспирантурой, с детским садом и техникумом. В настоящее время сложилось критическое положение с реализацией права граждан на образование. Об этом свидетельствуют:

  • недостаточное и несвоевременное финансирование образовательных учреждений из бюджетов всех уровней (из защищенных статей бюджета финансировались практически только заработная плата и стипендии);
  • массовая утечка высококвалифицированных кадров;
  • эксплуатация материально-технической базы образовательных учреждений без последующего ее восстановления (т.е. фактическое ее разрушение);
  • появление на улицах сотен тысяч не учащихся и неработающих подростков, пополняющих ряды преступного мира;
  • небывалое падение нравственности в обществе;
  • угроза пересмотра положений Закона РФ «Об образовании» с целью лишения образования законодательно зафиксированных приоритетности и размеров ставок и окладов педагогов.

Необходимо учитывать, что образование затрагивает интересы каждого второго жителя России, ибо сегодня в системе образования работает более 6 миллионов человек, а обучается — свыше 30 миллионов! (для сравнения: число граждан, занятых в промышленности — около 20 миллионов, в сельском хозяйстве — 10,3 миллиона, в строительстве — 7,1 миллиона человек).

Таким образом, можно зафиксировать, что разработка и принятие законов в области образования является жесткой необходимостью обеспечения законодательной защиты прав граждан на образование.

Комитет в своей законотворческой деятельности в области образования руководствуется следующими принципами:

1. Позитивные сдвиги в реформировании общества, развитии экономики и возрождении России возможны только на базе реального повышения образовательного уровня населения.

2. Фактический уровень российского образования по основным параметрам, в том числе и по качеству образования, в последние десятилетия отнюдь не уступал западным школам. Поэтому стратегия развития образования России должна строиться на мощном фундаменте отечественных достижений. Не копировать механически образцы зарубежных образовательных технологий, а идти вперед, внимательно изучая и, при необходимости, творчески используя положительный опыт других стран по тем позициям, которые помогут нашей стране достойно интегрироваться в мировое образовательное пространство.

3. В современных социально-экономических условиях государству необходимо резко увеличить расходы на образование.

4. Высшему и послевузовскому профессиональному образованию следует придать приоритетность в сравнении с другими уровнями образования. В пользу данного тезиса можно сказать следующее:

  • а) система высшего профессионального образования является гарантом сохранения единого образовательного пространства и государственности;
  • b) структурная перестройка экономики требует быстрейшей подготовки новых квалифицированных специалистов и управленческих кадров будущей России;
  • c) в условиях затяжного финансирования дефицита, когда невозможно нормально финансировать все отрасли образования, целесообразно финансировать в достаточной степени точки потенциального прорыва, в частности, высшее образование;

— d) высшее образование, в определенной мере, является фактором, сдерживающим безработицу и, в этой связи, более выгодно финансировать высшее образование, чем выплачивать пособия по безработице, нести огромные расходы на содержание дополнительных штатов Министерства внутренних дел и мест заключения.

5. Государство должно поддерживать все виды и формы образования, в том числе и негосударственные образовательные учреждения, но не за счет какого-либо ущемления государственных или муниципальных образовательных учреждений. Негосударственные образовательные учреждения должны дополнять систему образования России в части расширения и повышения качества образовательных услуг, оказываемых населению.

6. Систему государственного образования следует не только сохранять, но и развивать. Вследствие этого приватизацию государственных образовательных учреждений, под каким либо предлогом она не преподносилась, в том числе и многоучредительство, необходимо запретить.

7. Следует, с одной стороны, расширить самостоятельность и права образовательного учреждения, а с другой — повысить его ответственность за качество образования. Необходимо в этой связи законодательно обеспечить защиту прав человека на получение качественного образования.

Важнейшим социальным институтом общества и государства является образование, опыт которого накапливается с величайшим трудом на протяжении многих лет. Сфера образования — это очень сложный, тонкий, и во многом инерционный механизм, без которого, однако, не может обойтись ни одно цивилизованное, высокоразвитое и сильное государство.

Тревожная ситуация, складывающаяся в системе образования, заставила переместить в работе Комитета приоритетность работы на законодательную инициативу. За прошедшее время со дня формирования Комитета (1994г) был разработан целый ряд законопроектов по вопросам образования. право образование конституционный гражданин

Кроме того, Комитетом проводится большая работа по анализу всех принимаемых федеральных законов, разработки и внесения поправок к ним с точки зрения защиты интересов системы образования, так как многие законы напрямую или косвенно касаются вопросов образования. Комитетом в порядке законодательной инициативы было направлено в Государственную Думу большое количество поправок в законопроекты, в первую очередь в законопроекты, регулирующие финансовые (федеральный бюджет) и налоговые вопросы, а также предложений о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и «О государственной поддержке начального профессионального образования».

В последние годы резко ухудшилась ситуация в системе начального профессионального образования.

Фактически система начального профессионального образования сегодня стала общей болью для нашего общества. В такой ситуации перед законодателями стоит задача посредством формирования законодательной базы принципиально изменить отношение государства к системе начального профессионального образования.

Представляется, что на эти вопросы во многом отвечает Федеральный закон «О государственной поддержке начального профессионального образования», который содержит правовые нормы, направленные на стабилизацию ситуации в начальном профессиональном образовании и обеспечение условий реализации права граждан на общедоступное и бесплатное начальное профессиональное образование.

Принятие этого федерального закона позволит стабилизировать ситуацию в учреждениях начального профессионального образования, создать условия для реализации принципа общедоступности и бесплатности начального профессионального образования, обеспечить поддержку детей-сирот и детей из социально незащищенных слоев населения в получении ими начального профессионального и среднего (полного) общего образования.

Нет никакого секрета, что многие нормы апробированного обществом и государством в течение нескольких лет Закона «Об образовании» не выполняются. Это объясняется правовым нигилизмом исполнительной власти. Вместе с тем законодатели должны проанализировать и свою работу. А этот анализ дает неутешительные выводы. До настоящего времени в образовательном законодательстве имеются нормы, которые или декларативны, или не имеют механизма реализации, или отдают все на откуп Правительству Российской Федерации. В этих условиях все острее встает вопрос о кодификации нормативно-правовых актов. Представляется, что разработка Образовательного кодекса Российской Федерации позволит не только систематизировать законодательство в области образования, уточнить многие правовые нормы, но и концептуально изменить формирование этой отрасли законодательства.

Говоря о законодательном регулировании образования, нельзя не отметить, что большое значение для реализации права граждан на образование, особенно общего образования, имеет правовое регулирование образования на уровне субъектов Российской Федерации.

К сожалению, формирование образовательного законодательства в субъектах Российской Федерации осуществляется достаточно медленно, бессистемно, зачастую решая только оперативные вопросы. Представляется, что и на уровне субъектов Российской Федерации целесообразно создать детальные, кодифицированные законодательные акты. Комитет готов оказывать консультативную помощь в создании образовательных кодексов субъектов Российской Федерации.

3. Принципы и гарантии осуществления права на высшее образование

Право на образование предполагает заботу государства и общества о своем будущем. Основные положения этих прав базируются в ст. 26 «Всеобщей декларации прав человека». Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, основного школьного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, обязательность основного общего образования закреплены в «Законе об образовании» (1995г.), нормами международного права. Все ограничения в осуществлении этого права могут быть установлены только законом.

В настоящее время многие вопросы образования и государственной поддержки этой сферы требуют решения. Так в стадии разработки находится федеральный закон “Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения образования” Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: 2007 стр. 89.

Важнейшие принципы образования закреплены в Конституции РФ, которая, определяя основные права и свободы человека закладывает основу того, какими должны быть взаимоотношения в сфере образования. Наиболее пристального внимания заслуживают нормы ст. 43 Конституции РФ, отражающие сущность системы образования в Российской Федерации и основу субъективного и объективного права на высшее образование. Так, в качестве одной из основополагающих конституционных детерминант выступает общедоступность высшего профессионального образования, закрепленная в п. 3 ст. 43 Конституции РФ.

Одним из важнейших, является принцип доступности высшего образования, поскольку напрямую связан с целым комплексом прав и свобод человека.

Следующий принцип образования — светский характер высшего образования. Во-первых, действующее законодательство, указывает на светский характер образования только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не упоминая о негосударственных вузах, и, во-вторых, не исключает возможность деятельности вузов, «специализирующихся» на религиозном обучении.

Исходя из этого, вытекают следующие выводы:

1. Негосударственные образовательные учреждения вправе самостоятельно решать, насколько светским или религиозным будет получаемое в них образование. Такая ситуация не может оцениваться однозначно. С одной стороны, это ставит в неравные условия лиц, обучающихся в вузах, имеющих различный правовой статус. С другой — обеспечивает вариативность высшего образования;

2. В России реально действуют плюрализм и автономность высших учебных заведений, ограниченные рамками Конституции РФ и федерального законодательства.

В Конституции РФ не упоминается принцип гуманистического характера образования. Однако гуманистическая направленность образования вытекает из ст.2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. В соответствии с этим, одним из принципов государственной политики, в сфере высшего образования, является гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека и свободного развития личности.

Особое внимание уделено такому принципу, как единое образовательное пространство, которое означает признание уровней и периодов обучения, а также дипломов о высшем образовании независимо от образовательного учреждения, в котором проходило обучение. Главным инструментом, обеспечивающим единство национального образовательного пространства и унификацию содержания образования в одной образовательной параллели на всей территории страны, является государственный образовательный стандарт. Данный принцип нацелен и на решение такой важной государственной задачи, как консолидация образовательными средствами местных, территориальных, региональных и общенациональных сообществ в интересах динамичного развития государства в целом и отдельных его территорий, поскольку создает устойчивую основу формирования кадрового потенциала на всей территории страны.

Институт гарантий права на высшее профессиональное образование включает в себя систему образовательных учреждений, образовательных программ, материально-техническое обеспечение образовательного процесса, наличие высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава и т.п. Каждый из этих элементов фактом своего существования и процедурой деятельности гарантирует гражданам возможность получения высшего образования и выступает в качестве основы реализации права.

Вместе с тем исследование механизма правовых гарантий обнаруживает определенную непоследовательность законодателя в вопросе практики их предоставления. Например, несогласованность правовых норм федеральных законов с другими нормативными актами приводит к возникновению правовых коллизий и дискриминации статуса студента негосударственного образовательного учреждения, а достаточно условное регулирование правоотношений в программе целевой подготовки специалиста порождает ситуацию нарушенного права для определенной части абитуриентов. Данные вопросы требуют разрешения, как со стороны законодательного урегулирования, так и в правоприменительной практике органов управления образованием. В этой связи представляется необходимым неукоснительное соблюдение норм ст. 20 Закона РФ «Об образовании», где закладывается равенство прав и обязанностей студентов вузов, имеющих государственную аккредитацию, независимо от организационно-правовой формы образовательного учреждения.

Принципы организации образования закладывают фундамент правовых гарантий качества высшего профессионального образования, которые целесообразно выделить в особую группу гарантий права на высшее профессиональное образование. Это обуславливается тем, что именно гарантии качества образования имеют непосредственное отношение к возможности дальнейшего использования человеком других конституционных прав и свобод. Так, лишь качественное образование гарантирует профессиональную пригодность, а, следовательно, реализацию конституционного права на свободу труда в рамках полученной специальности. Таким образом, гарантии качества высшего профессионального образования создают основу реальности данного права.

Заключение

Право на образование — это конституционное установление, составляющее основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности; в том числе в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества.

Право на высшее образование и раньше гарантировалось гражданам Конституцией СССР и в те времена осуществлялось на конкурсной основе, с целым рядом ограничений для одних категорий лиц и преимуществ для других. Однако существовало и принципиальное отличие в механизме его реализации: все бремя организационных и финансовых расходов несло государство. Провозгласив переход к рыночной экономике, государство изменило социальную политику, в том числе в области образования.

Сегодня российское образование находится в стадии модернизации. Это и введение эксперимента по сдаче Единого Государственного экзамена, и экспериментальное обучение по 12-летней программе общего среднего образования, и получение дипломов о высшем образовании различной квалификации, и информатизация всех ступеней образования, главным образом общего и высшего.

Обретая законодательное выражение, права человека получают дополнительную «энергию», а государство, законодательно закрепляя их, обязывает себя гарантировать и обеспечивать права и свободы». В области реализации социальных прав, к каковым относится право на образование, государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы вести «всестороннюю созидательную работу», которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Право на образование, как и другие социально-экономические права, призвано обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, а обществу — достойного индивида, способного решать проблемы общества и государства.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.

Реализация конституционных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., содержание социальной политики составляет, в частности, государственное регулирование в сфере образования, обеспечивающее удовлетворение минимальных жизненных потребностей граждан, содействующих росту их интеллектуального и творческого потенциала. Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ (материальных и духовных), получению которых должно содействовать общество и государство.