Возникновение и развитие международного экологического права

Курсовая работа

Наше поколение стало свидетелем драматических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его сре­дой. Стремительный рост народонаселения Земли, а также научно-технический прогресс способствуют усилению воздействия человека на окружающую среду. Человечество должно осознать, что взаимосвязь его и Земли резко изменила свой характер, что разрушение окружающей среды может иметь глобальные последствия, а единственный выход из создавшегося положения — это не воздейст­вие на окружающую среду, а взаимодействие с ней. Возникает реальная опасность того, что человек в ближайшем бу­дущем не сможет воспользоваться завоеванными правами, ибо само развитие человеческого общества ставит выживание человека под реальную серьезную угрозу.

Вот почему в комплексе прав личности на первое место сейчас выдвигается право на жизнь, на среду и условия труда, не угрожаю­щие ее существованию. Право на жизнь — это конституционное право В ст. 2 Конститу­ции РФ сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод челове­ка и гражданина — обязанность государства

В ст. 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной сре­ды»[1] сформулированы основные принципы ее охраны приоритет ох­раны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных эко­логических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно-обоснованное сочетание экологических и экономических ин­тересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав челове­ка на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природ­ную среду и др.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благопри­ятную окружающую среду В Законе РСФСР об охране окружаю­щей природной среды в разделе 2 «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду»[2] впервые сформулированы эко­логические права граждан.

Реализация права человека на жизнь — простого и естественно­го — в наши дни уже невозможна без международного решения эко­логических проблем

Согласно п. 2 ст. 1 «Декларации прав и свобод человека и гражда­нина» от 22 ноября 1991 г и ст. 15 Конституции РФ общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют преимущество перед законами РФ.

Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «Основные положе­ния государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» предусмотрено обеспечение сбалансированного решения задач социально-экономического раз­вития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окру­жающей среды и природноресурсового потенциала в целях удовле­творения жизненных потребностей населения.

14 стр., 6934 слов

Соотношение прав человека и прав наций, народов

... прав и интересов. Предмет работы определен сущностью соотношения прав человека и прав наций, народов. Целью настоящей работы является изучение вопросов соотношения прав человека и прав наций, народов. Для достижения указанной цели были сформулированы следующие задачи: раскрыть понятие прав и свобод человека и гражданина; охарактеризовать теоретические основы прав народов и наций ...

Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамка­ми отдельных стран или регионов — они приобрели глобальный характер. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, раз­витие международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды.

В международном экологическом праве возникают новые поня­тия и формируются новые институты, что способствует появлению в российском экологическом праве специфических черт, присущих как национальному, так и международному экологическому праву. Однако из этого не следует, что международное экологическое пра­во перестало быть самостоятельной правовой системой, охватываю­щей правовые связи людей, организаций и государств, которые в значительной мере отличаются от экологического права отдельных государств как по предмету и методу правового регулирования так и по источникам, а также по субъектам этих отношений.

1. Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды

Как и любая другая отрасль права, международное экологическое право нуждается в определении основных направлений своей дея­тельности в сфере общественных экологических отношений, кото­рые составляют предмет данной отрасли права.

Впервые принципы международного экологического права были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей человека среды.

Принцип первый (основной): государство вправе использо­вать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной по­литикой в подходе к проблемам окружающей среды. На них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдик­ции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, лежащих за пределами национальной юри­сдикции.

Принцип второй заключается в том, что природные ресурсы Зем­ли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезен­тативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного пла­нирования деятельности человека и управления ею по мере необхо­димости.

Принцип третий: невозобновимые ресурсы должны разрабаты­ваться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истоще­ния в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которая была одоб­рена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г. В ней определялся ряд принципов[3]:

1) биологические ресурсы используются лишь в пределах их при­родной способности к восстановлению;

2) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

7 стр., 3432 слов

Международное право (2)

... охраны окружающей среды. Формирование экологического права в международном масштабе ... международного сообщества в целом. Международное право выполняет также функцию противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам. ... и сохранения живых ресурсов Антарктики. Таким образом, ... как международных отношений, так и самого международного права. По мере ...

3) ресурсы многократного пользования, включая воду, использу­ются повторно или рециклируются;

4) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплу­атируются в меру, с учетом их запасов, рациональной возможности их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;

5) должны приниматься особые меры с целью недопущения сбро­са радиоактивных и токсичных отходов;

6) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нане­сти непоправимый ущерб природе,

7) районы, пришедшие в результате деятельности человека в упа­док, подлежат восстановлению в соответствии с их природным по­тенциалом и требованием благосостояния проживающего в этом районе населения.

Антропогенный фактор всегда имел двоякое значение: нельзя не­дооценивать нынешнюю роль человека в окружающей среде, но и вред, наносимый им природе, ни в коей мере нельзя упускать из ви­ду. В связи с научно-технической революцией риск причинения ущерба природе возрос, так как интенсифицировались методы воз­действия на природные объекты, что в некоторой мере обусловило менее тщательный подход к сохранению их ценных свойств. Восста­новление таких районов — задача как отдельного государства, так и мирового сообщества в целом.

На 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН мировое сообщест­во одобрило резолюцию 45/212 «Сохранение глобального климата для нынешнего и будущих поколений»[4], в которой рассматривалась разработка рамочной Конвенции об изменении климата. Было отме­чено, что в своей деятельности по достижению цели Конвенции сто­роны руководствуются следующими принципами:

1. Сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущего поколений в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них воз­можностями. Соответственно, сторонам, являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с изменениями кли­мата и его отрицательными последствиями.

Специалистами международного права данная Конвенция име­нуется «прорыв на климатическом фронте», так как она ведет к практическому решению проблемы парникового эффекта силами всего мирового сообщества. Эта Конвенция подписана практически всеми государствами — членами ООН, которые именуются в ней сто­ронами.

2. Необходимо в полной мере учесть конкретные потребности и особые обстоятельства сторон, являющихся развивающимися стра­нами, особенно тех, которые особо уязвимы по отношению к отрица­тельным последствиям изменения климата. Этот принцип как нельзя лучше показывает дифференцированность в подходе к участию в данной Конвенции стран с различным состоянием экономики, индустрии и географическим расположени­ем (близость или удаленность от экватора, полюсов, наличие опреде­ленных водных бассейнов и т д )

3. Сторонам следует принимать предупредительные меры с це­лью прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных послед­ствий. Нелишне здесь было бы заметить, что принятие эффективных предупредительных мер в государствах с неразвитой экономикой возможно лишь при активном содействии развитых стран. Первый принцип данной Конвенции указывает на необходимость такого ро­да взаимодействия

48 стр., 23686 слов

Основы экологического права

... 1. Понятие и определение экологического права, Экологическое право охраной окружающей среды Рациональное использование природных ресурсов экологической безопасностью Принято считать, что формально-юридически под окружающей средой в российском законодательстве понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, ...

4. Стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать. Политика и меры в области защиты климатической системы от антропогенных изменений должны соответствовать ус­ловиям каждой стороны и быть интегрированными с национальны­ми программами развития.

5. Сторонам следует сотрудничать в целях содействия установле­нию благоприятной и открытой международной экономической си­стемы, которая приводила бы к устойчивому росту и развитию всех сторон, особенно сторон, которые являются развивающимися стра­нами, позволяя им таким образом лучше реагировать на проблемы изменения климата. Меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, включая односторонние меры, не должны служить средством произвольной или необоснованной дискриминации или скрыто­го ограничения международной торговли.

Данный принцип равно связан как с экономическими, так и с экологическими проблемами. Если следовать ему, то возможно ожидать как оздоровления климата, так и оздоровления экономики в разви­вающихся странах, а последняя часть этого принципа говорит о га­рантиях в такого рода сотрудничестве.

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата была подписа­на в период работы конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г. Там же была принята Декларация по окружаю­щей среде и развитию, которая подтверждает Декларацию Сток­гольмской конференции, развивает ее положения и преследует цель установления нового, справедливого, глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государства­ми, ключевыми секторами общества и людьми, заключения между­народных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех народов и защиту целостности глобальной системы окружаю­щей среды.

В данной Декларации принципы международного сотрудничест­ва в области охраны окружающей среды изложены в их новей­шем понимании. Эта Декларация развивает Стокгольмскую Декла­рацию.

2. Государства как субъекты международного экологического права

8 февраля 1992 г. в Москве было заключено межправи­тельственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды[5].

В соответствии с ним в ию­ле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в об­ласти экологии подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета, который должен будет побуждать правительства СНГ от слов об экологии перейти к кон­кретным делам. Документ о создании указанного Совета подписали государства участники СНГ. Представитель Украины присутствовал в качестве наблюдателя. Этот Совет учрежден для согласования природоохранной дея­тельности государств-участников совещания и состоит из руково­дителей природоохранных ведомств стран, подписавших договор. Совет будет проводить свои совещания не реже 2 раз в год поочеред­но в каждой стране.

В качестве рабочего органа Совета создан Секретариат Совета, действующий на постоянной основе. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударственным экологическим фондом, со­зданным в Минске за счет долевых взносов членов МЭС. При Сове­те создан межгосударственный экологический фонд с уставным ка­питалом в 60 млн. рублей.

Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05 процента от валового национального дохода каждой из стран. Фонд имеет свой центральный банк в Минске с отделениями в каждом государ­стве. Он будет финансировать межгосударственные экологические программы.

8 стр., 3753 слов

Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан

... работе избирательных комиссий. Объектом курсовой работы являются общественные отношения и интересы, связанные с уголовно-правовой охраной избирательных прав граждан и работы избирательных комиссий. Предметом исследования выступает норма уголовного права, которая предусматривает ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных ...

Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на террито­рии стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра, озера Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье. 29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамб­леи государств-участников Содружества независимых государств принят Рекомендательный законодательный акт «О принципах эко­логической безопасности в государствах Содружества». Это первый закон, который направлен на решение глобальной экологической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества.

В наиболее развитых зарубежных странах, таких как США, Вели­кобритания, Япония, Франция и Канада, уделяется большое внима­ние формированию процесса экологического права. Рассмотрим это подробнее.

США

Соединенные Штаты Америки — одна из наиболее экономически развитых стран мира. В ней высоко развиты современные отрас­ли промышленности, энергетика, транспорт, сельское хозяйство. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень производственного и непроизводственного ком­форта, а с другой — многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы.

Наряду с нормами общего права в США действует законодатель­ство, направленное на регулирование общественных отношений, яв­ляющихся предметом экологического права. Большинство их вклю­чено в тома «Охрана», «Земли минеральных ресурсов и добыча полезных ископаемых», «Судоходство и судоходные воды» Свода законов США. Помимо федерального законодательства существует законодательство отдельных штатов. Каждый штат в пределах своей компетенции может издавать законы об охране и рациональном ис­пользовании природных ресурсов, находящихся на территории дан­ного штата.

Особую роль в экологическом законодательстве играют не столь­ко сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законодательства этой страны, которое включает со­вокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы: законы, нацеленные на предупреждение загрязне­ния отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение особо ценных природных объектов.

Наличие таких относительно самостоятельных направлений яв­ляется особенностью системы экологического законодательст­ва США и объясняется спецификой правового регулирования раз­личных видов экологических отношений, законодательными традициями.

Важное место в системе природоохранных органов США занима­ет Министерство внутренних дел, в компетенцию которого входит руководство системой национальных парков, службой рыбного хо­зяйства и живой природы. Оно осуществляет национальный реестр исторических мест и учет интересных природных объектов, разраба­тывает программы по их защите, охране архитектурных и инженер­ных ансамблей, а также археологических памятников, обеспечивает техническое содействие в планировании и развитии рекреационных ресурсов и т.д.

Великобритания

В Великобритании экологическое право стало развиваться в наи­более крупных масштабах в семидесятые годы. Была проведена систематизация природных ресурсов, создана национальная инфор­мационная система данных, что, в свою очередь, способствует наибо­лее полному и качественному контролю за состоянием окружающей среды.

25 стр., 12334 слов

Проблемы международно-правовой охраны окружающей среды

... защитой окружающей среды в период вооруженных конфликтов. Основными задачами дипломной работы являются: определение основных понятий и принципов международно-правовой охраны окружающей среды; исследование международного и регионального сотрудничества стран в области охраны окружающей среды; рассмотрение проблем международно-правовой охраны окружающей среды в ...

О внимании к проблеме охраны окружающей среды и степени развития механизма, направленного на охрану природных ресурсов, говорит то обстоятельство, что Великобритания раньше, чем другие страны, начала осуществлять на практике принципы экологической оценки хозяйственной продукции, хотя и более длительное время, чем они, препятствовала принятию директивы ЕЭС по экологичес­кой экспертизе.

Большое значение в сфере охраны окружающей среды уделяется выявлению негативных последствий, которые оказывают или, чаще всего, могли оказать производственные объекты на природу. Так, об­щие инструкции по оценке значительности негативных последствий содержатся в отдельных циркулярах и предполагают наличие трех основных критериев значительности:

  • а) если проект выходит за рамки местного значения, главным об­разом по своим физическим масштабам;
  • б) если проект планируется реализовать в экономически уязви­мом районе, например, в национальном парке или на территории специального научного интереса, и по этой причине он может ока­зать значительное влияние на окружающую среду района, даже если этот объект не относится к категории особо крупных;
  • в) если проект можетдать сложные иди даже негативные послед­ствия.

В законодательных актах Великобритании, регулирующих обще­ственные отношения в области охраны окружающей среды, особая роль отводится механизмам прогнозирования и защиты окружаю­щей среды от вредных последствий деятельности предприятий.

Основным направлением деятельности, а следовательно, и прин­ципом экологического законодательства Великобритании являет­ся своевременное оповещение населения о состоянии окружающей среды.

Франция

Как и в других странах, экологическое законодательство Фран­ции направлено на предотвращение загрязнения окружающей сре­ды, а законодательные акты отражают особый механизм контроля и прогнозирования изменений состояния окружающей среды.

Контроль осуществляется через станции наблюдения за призем­ными концентрациями загрязненных веществ в атмосфере, через специальные сети автоматических станций раннего оповещения, да­ющие исчерпывающую информацию об изменениях ситуации в во­допроводах и фиксирующие случаи повышения нормативного уров­ня вредных веществ в водоемах. Такая сеть предназначена не только для проведения систематических физико-химических и гидробиоло­гических наблюдений за состоянием водоема, но и для оценки загрязненности поверхности вод в случае аварийных и случайных сбросов.

Основным нормативным актом, который регулирует обществен­ные отношения в области охраны окружающей среды, является За­кон «Об охране окружающей среды»[6], принятый 19 июля 1976 г. Он содержит основные принципы охраны окружающей среды, в том числе положение о значении международных договоров для форми­рования и развития экологического законодательства Франции. В Законе определены органы по контролю за соблюдением норм экологического права, их полномочия и ответственность.

В 1977 г. в Закон были внесены дополнения, направленные на за­щиту особо охраняемых объектов. Декрет от 1 января 1978 г. обязал органы учитывать экологический фактор при принятии решений в процессе землепользования, при планировании землепользования, экономического развития, городской застройки. В компетенцию ор­ганов стал входить постоянный контроль за соблюдением экологи­ческих требований при разработке и осуществлении крупных эконо­мических проектов. предусматривается ответственность (материальная и уголовная) за несоблюдение законов об экологической безопасности.

7 стр., 3015 слов

Международная охрана авторских прав (4)

... исключений из этого правила. 1.4. Условия охраны авторских прав Конвенции исходят из охраны авторских прав вне зависимости от соблюдения формальностей. ... международными договорами не затрагиваются. Впрочем, процессуальные формальности должны быть одинаковыми для собственных граждан и граждан других государств-участников (п. 3 ст. III Всемирной конвенции).7 Срочный характер охраны авторских прав. ...

Канада

В Канаде признана необходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать тре­бования охраны окружающей среды в своей деятельности.

Особенностью экологического права Канады является то, что ох­рана окружающей среды находится, главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правитель­ственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны при­роды.

Кроме того надо отметить, что Канада включена в систему госу­дарств, имеющих образцово-показательные леса. В 1992 г. програм­ма создания такой системы по инициативе канадцев была утвержде­на на конференции ООН. В конце 80-х гг. в Канаде был принят так называемый «зеленый план», ее власти выделяют из бюджета значи­тельные средства на организацию образцовых лесов. Уже существу­ет десять таких хозяйств. Кроме того, 3 млн. канадских долларов с 1994 г. и в течение пяти последующих лет будут предоставляться в виде долгосрочного кредита Российской Федерации на реализацию этой же цели на Дальнем Востоке. Таким образом, ассигнования ка­надской казны направлены также на развитие экологии по всему ми­ру. (Подобные мероприятия планируется провести в Малайзии и Мексике).

Япония

В Японии экологическое право занимает важное место среди дру­гих отраслей права. Это обусловливается прежде всего большой плотностью населения на сравнительно небольшой территории, раз­витостью экономики, научно-технического прогресса, ограниченно­стью земельных ресурсов.

С 1968 г. был принят ряд законов, которые содержат основные принципы и механизмы охраны окружающей среды: Закон «О раз­мещении предприятий» 1972 г., Закон «Об экологической эксперти­зе» 1981 г., Закон «О мерах охраны окружающей среды при проведе­нии общественных работ» 1972 г., Закон «О портах и гаванях», Закон «0 повышении качества водоемов».

В Японии важная роль отводится контролю за соблюдением эко­логических нормативов, а также норм при осуществлении строи­тельства крупных предприятий или других объектов. При их строи­тельстве министерства должны обеспечить экологическую экспертизу своих проектов, должно быть обеспечено взаимодейст­вие между местными органами власти и лицами, ответственными за проект. Местные органы власти наделены полномочиями по контро­лю экологической экспертизы проектов на основании решения, при­нятого Кабинетом министров Японии в августе 1984 г. «О порядке проведения экологической экспертизы»[7].

Помимо соответствующих министерств органами контроля явля­ются также Агентство по окружающей среде, управление по охране окружающей среды, в функции которых входит также сбор инфор­мации по следующим направлениям:

  • содержание проекта (захоронение отходов, порты, аэропорты, станции очистки сточных вод, жилые районы, промышленные пар­ки, рекреационные сооружения);
  • виды природоохранных сооружений;
  • физико-географические особенности территории;
  • природоохранная технология;
  • приоритетность экологической проблемы;
  • модели прогнозирования.

В Японии имеются правительственные учреждения, ответствен­ные за международное сотрудничество в области охраны окружаю­щей среды. И так же, как и другие страны, в соответствии с междуна­родными принципами Япония помогает развивающимся странам.

41 стр., 20215 слов

Охрана авторского права

... дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. История правового регулирования и понятие объекта охраны авторского права 1 История правового регулирования охраны авторских прав ... в области накопления и обмена информацией. Старые принципы охраны ... цифровой среде». Авторы утверждают, что «режим авторского права традиционно ...

3. Нормативные акты как источники международного экологического права

Как уже было сказано выше, и развитые, и развивающиеся стра­ны являются субъектами международного права, а соответственно, участниками правоотношений в его специальной отрасли — между­народном экологическом праве. Основанием для возникнове­ния этих правоотношений являются международные договоры. Ис­точниками международного экологического права можно считать те же самые договоры, за исключением документов, содержащих орга­низационные начала деятельности организаций, являющихся базо­выми для международного сотрудничества в области охраны окру­жающей среды. В рамках таких организаций, членами которых являются государства, происходит проведение совещаний, конфе­ренций и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Реше­ниям, вынесенным на них, в некоторых случаях придается сила нор­мативных актов, и их юрисдикция распространяется на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы и другие объединения на международном уровне. Их цель — реше­ние разного рода задач по разработке экологических программ, про­явление инициативы в создании соглашений на основании этих про­грамм и т. д. Помимо такого рода организаций, объединяющих территориальные образования, существуют организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус международных.

международные договоры, соглашения, конвенции, а также решения конференций, совещаний, хартии и заявления, носящие рекоменда­тельный характер.

Формирование экологического права в международном масшта­бе началось задолго до распада СССР.

К двусторонним соглашениям того периода можно отнести:

  • Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1972 г.;
  • Конвенция между правительством СССР и правительством Япо­нии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой ис­чезновения, и среды их обитания, 1973 г.;
  • Соглашение между правительством СССР и правительством Со­единенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.;
  • Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.

Аналогичные соглашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), КНР (1989 г.), КНДР (1987 г.);

  • Меморандум о взаимопонимании между правительством СССР и правительством Канады о научном сотрудничестве в области ис­следований водных систем 1989 г.;
  • Конвенция между правительством СССР и правительством Ин­дии об охране перелетных птиц 1984 г.

К многосторонним соглашениям относятся:

24 стр., 11982 слов

Исследование юридического механизма права международной безопасности

... права международной безопасности. Задачи курсовой работы: 1. систематизировать теоретический материал, посвященный данной теме; 2.дать понятие и содержание международной безопасности; .изучить принципы обеспечения международной безопасности; .изучить эволюцию права международной безопасности; .исследовать права человека и право международной безопасности; .проанализировать ответственность в праве ...

  • v Конвенция по предотвращению загрязнения моря отбросами от­ходов и других материалов 1972 г.;
  • v Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 г.;
  • v Конвенция об охране всемирного культурного и природного на­следия 1972 г;
  • v Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.;
  • v Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;
  • v Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.;
  • v Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансгра­ничных отходов по крайней мере на 30% Конвенции 1979 г. о транс­граничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
  • v Протокол 1988 г. об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных отходов к Конвенции 1979 г. о трансграничном за­грязнении воздуха на большие расстояния;
  • v Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;
  • v Конвенция об изменении климата 1992 г.;
  • v Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.;
  • v Конвенция об охране среды Балтийского моря 1992 г.;
  • v Конвенция о трансграничном воздействии промышленных ава­рий 1992 г.;
  • v Конвенция по охране и использованию трансграничных водото­ков и международных озер 1992 г.

Особое значение приобретает международное сотрудничество со странами «ближнего зарубежья» — бывшими союзными республика­ми СССР. Здесь основным правовым актом является межправитель­ственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охра­ны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики Молдова, Российской Федерации, Республи­ки Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекис­тан[8].

В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в обла­сти экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и ис­пользование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континен­тального шельфа, экономической зоны и открытого моря за предела­ми действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключен­ных СССР международных соглашений». Ст. 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории»:

  • Ø разрабатывать и принимать законодательные акты, экологичес­кие нормы и стандарты в области природопользования и охраны ок­ружающей природной среды;
  • Ø вести учет природных ресурсов и их использования по количест­венным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;
  • Ø осуществлять эффективный государственный контроль за состо­янием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;
  • Ø принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохране­нию и восстановлению биологического разнообразия;
  • Ø развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ог­раничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;
  • Ø всесторонне оценивать экологические последствия хозяйствен­ной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;
  • Ø создавать и поддерживать специальные силы и средства, необхо­димые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий».

Международное экологическое право больший акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность более тесного сотрудничества стран.

К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд документов и раскрыть их общие положения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. Дан­ная Конвенция является первым международным актом, который прямо направлен на недопущение воздействия на окружающую сре­ду в военных или враждебных целях. Ст. 1 гласит, что каждое госу­дарство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природ­ную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Каждое го­сударство-участник этой Конвенции обязуется не помогать, не по­ощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению подобной деятель­ности.

Ст. 2 Конвенции определяет как «средства воздействия на при­родную среду» любые средства для изменения — путем преднамерен­ного управления природными процессами — динамики, состава и структуры Земли, включая ее био- и литосферу, гидросферу, атмо­сферу, или космического пространства.

Возможные погодные последствия, которые могут быть вызваны применением средств воздействия на природную среду, перечисле­ны в «Согласованных пониманиях»: это землетрясения, цунами, на­рушения в экологическом балансе какого-либо района, изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов различных типов и штормов типа торнадо), изменения в элементах климата, в океаниче­ских течениях, изменения озонового слоя, изменения биосферы и ионосферы.

Договор об Антарктике 1959 г. Договор направлен на обеспечение невоенного мирного характера деятельности государств в Антаркти­ке. Согласно п. 1 ст. 1 Антарктика используется только в мирных це­лях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного харак­тера, такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия.

В п. 1 ст. 5 говорится о запрещении любых ядерных взрывов в Ан­тарктике и удалении из этого района любых радиоактивных матери­алов.

Одно из важных положений содержится в ст. 9, предусматриваю­щей, что представители договаривающихся сторон будут собираться с целью обмена информацией и взаимных консультаций по вопро­сам Антарктики, представляющим общий интерес, а также разработ­ки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер отно­сительно использования Антарктики только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики.

Таким образом, роль договора об Антарктике состоит в том, что он исключает из сферы возможной военной деятельности целый ма­терик, оказывающий влияние на формирование климатических ус­ловий.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. В его положениях были впервые отражены и система­тизированы наиболее общие правовые принципы, связанные с разви­тием и использованием космического пространства, включая исклю­чительно мирное использование космоса и небесных тел. Запрет вы­вода на орбиту Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, размеще­ния такого оружия в космическом пространстве имеет также и природоохранное значение, поскольку способствует исключению около­земного экологического пространства из-под военного воздействия. Из рассмотренных выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение экологической безопасности.

Надо сказать, что с того момента, как государства начали сотруд­ничать по проблемам экологии, и даже раньше, их стал волновать во­прос безопасности. Именно на нем базировались первые соглаше­ния, в какой-то мере затрагивающие проблемы окружающей среды. Ведь в процессе войн подвергались разрушению не только различ­ные сооружения, но и объекты, являющиеся частью природной сре­ды. Так, например Петербургская декларация, принятая в 1868 г., за­прещала военные операции, не направленные против военных объектов. В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. говорилось о том, что государство, занявшее область, обязано сохранять основную ценность общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий и управлять ими со­гласно правилам пользования (ст. 6 Гаагского положения).

В 1-м До­полнительном протоколе (1977 г.) к Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны сказано, что при ве­дении военных действий проявляется забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба.

4. Международная эколого-правовая ответственность

«Признавая право человека на благоприятную для жизни окру­жающую среду и сознавая ответственность за создание благоприят­ных условий для проживания и благополучия перед своими народа­ми и народами других стран, а также будущими поколениями, основываясь на праве каждого государства устанавливать порядок пользования природными ресурсами, (исходя из понимания целост­ности и неделимости окружающей среды, единства интересов всех государств в ее сохранении и устойчивом развитии, что границы между государствами не совпадают с природно-экологическими и бассейновыми границами, и сознавая, что хозяйственная и иная дея­тельность на территории одного государства не должна наносить ущерб природной среде, качеству жизни населения и хозяйственной деятельности других государств, руководствуясь необходимостью принятия согласованных правовых актов в области экологии и охра­ны окружающей среды, придавая особое значение роли обществен­ного сознания в решении экологических проблем…»[9], — такими сло­вами, выражающими важность согласованных действий в экологической сфере, начинается подписанное 8 февраля 1992 г. странами СНГ межправительственное Соглашение о взаимодейст­вии в области экологии и охраны окружающей среды.

Этот документ среди целого ряда межгосударственных норма­тивных актов о сотрудничестве в данной области, на наш взгляд, су­ществен по ряду причин:

  • во-первых, данное Соглашение подписали страны «ближнего зарубежья», которые, несмотря на самостоятель­ность в решении государственных вопросов, осознали необходи­мость сотрудничества в такой глобальной области, как экология;
  • во-вторых, случаи причинения вреда окружающей среде в одной стране с неизбежностью отразятся на ближайшем соседе, и здесь важно понимание необходимости объединения усилий для предотвращения неблагоприятных воздействий и помощи в их локализации;
  • в-треть­их, выше приведенная преамбула свидетельствует о качественно но­вом подходе договаривающихся сторон к ответственности перед сво­ими народами, народами других государств за благоприятную для жизни и деятельности окружающую среду.

Мировое сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее компоненты являются общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов -глобальная проблема современности. Основными условиями реше­ния этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между го­сударствами, проведение всеми государствами единой политики по отношению к окружающей среде и принятие на своей территории всех мер по ее охране и, прежде всего, развитие природоохранительного законодательства.

Среди целого ряда принципов, характерных для межгосударст­венно-правовой охраны окружающей среды, международная ответ­ственность за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест. Само понятие межгосударственно-правовой ответственнос­ти специфично и несколько отличается от понятия юридической от­ветственности по внутреннему праву государств — это юридические последствия, наступившие для субъекта международного права, нарушившего свои и международные обязательства. Они включа­ют в себя среди прочих условий и обязанность государства-правона­рушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам меж­дународного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам. Вопросы международно-правовой ответствен­ности субъектов международного права нашли отражение в Ус­таве ООН, Конвенции ООН по морскому праву и в других доку­ментах.

Основанием возникновения международно-правовой ответст­венности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (деяния субъекта международно­го права, нарушающие нормы международного права и свои между­народные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сооб­ществу в целом ущерб материального и нематериального характера).

Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм меж­дународного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного пра­ва или их неправильное толкование и применение. Субъектами этой ответственности наряду с государствами могут выступать международные организации.

Международные правонарушения подразделяются на ординар­ные правонарушения и международные преступления. Важным эле­ментом правонарушения является причинно-следственная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом. Су­щественное значение имеет в государства-правонарушителя, хотя существует и безвинная (объективная) ответственность.

В настоящее время существуют и действуют более 200 двусто­ронних и многосторонних договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Однако в подавляющем большинстве они уста­навливают обязательства государств по охране тех или иных объек­тов природы, т. е. формулируют первичные (материальные) нормы, которые, как правило, не фиксируют юридических последствий их нарушения. Это связано с тем, что согласно общей теории междуна­родного права для возникновения ответственности государств до­статочно самого факта нарушения международного обязательства.

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Наиболее распространен­ной формой политической ответственности являются санкции (при­нудительные меры к государству-нарушителю; они применяют­ся только в случае совершения тяжкого международного преступления).

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, свя­занного с причинением материального ущерба. Она может выра­жаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выраже­нии), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества) и субституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного).

За международное эколого-правовое нарушение к субъекту меж­дународного права в числе других может быть применена и такая форма ответственности, как ресторация (восстановление государст­вом-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например, восстановление качества чистоты воды, загряз­ненной по его вине).

Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР при­няла к исполнению свыше 50 договоров, соглашений, конвенций, протоколов и других международно-правовых актов Союза ССР. Как самостоятельный субъект международного права она стала чле­ном многосторонних конвенций, таких как Конвенция о биологиче­ском разнообразии (5 ноября 1992 г.), рамочная Конвенция об изме­нении климата (2 июня 1992 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (17 марта 1992 г.) и др.

Спецификой международного права является, на наш взгляд, тот факт, что, несмотря на существование различных форм и видов меж­дународной ответственности, отсутствует четкий механизм ее опре­деления и привлечения к ней.По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологические правонарушения в международ­ном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и ха­рактера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления. Все существенные положения сегодня требуют дора­ботки и законодательного урегулирования на международном уров­не, исходя из принципов единого жизненного пространства, более тесного взаимодействия государств в экономической сфере и осо­знания необходимости предотвращения глобального экологического кризиса, экологических бедствий и катастроф, деградации окружаю­щей среды.

Заключение.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что задачи охраны окружающей среды возлагаются как на отдельные страны и регионы, так и на все мировое сообщество. Общепланетар­ный масштаб решения этой проблемы предполагает объединение стран в целях защиты природы от вредных воздействий.

В основе любой концепции, нацеленной на изменение отношения людей к Земле, должны лежать согласованные усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может быть осу­ществлена только общими усилиями, общими действиями. Основ­ные принципы и методы этой защиты должны быть зафиксированы в документах, подписанных государствами-участниками междуна­родных соглашений, являющих собой основу международного эко­логического права.

Список используемой литературы :

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/na-temu-razvitie-mirovogo-i-ekologicheskogo-zakonodatelstva/

1. Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., — М., 1998.

2. Конституция РФ – «Российская газета» № 237 от 25.12.93

3. Федеральный Закон «Об охране окружающей природной сре­ды» ред. от 02.06.1993

4. Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудниче­ство в области охраны природы. Киев, 1991.

5. Словенская Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М.,1993.

6. Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[1] Конституция РФ – «Российская газета» № 237 от 25.12.93

[2] Федеральный Закон «Об охране окружающей природной сре­ды» ред. от 02.06.1993

[3] Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., — М., 1998. с. 394

[4] Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[5] См.: Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону Рос­сии М,1993.С 202-230.

[6] Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., — М., 1998. с. 409

[7] Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудниче­ство в области охраны природы. Киев, 1991.

[8] Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[9] Словенская Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М.,1993.