Национальная стратегия противодействия коррупции

Курсовая работа

Филиал государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего образования Московской области

«Университет «Дубна» —

Дмитровский институт непрерывного образования

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Национальная стратегия противодействия коррупции

Гусева Елизавета Владимировна

г. Дмитров

1.1 Сущность понятия коррупции и антикоррупционной политики

реформирование нормативный коррупция

Коррупция — явление столь же древнее, сколь и актуальное. Со времени своего возникновения, совпавшего с появлением в четвёртом тысячелетии до нашей эры первых государств Древнего Востока, коррупция как социальный феномен изменяла смысловую нагрузку, содержание и форму проявления, по этому ее определения часто менялись, однако основные черты данного социального процесса заложены в латинском слове corruptio — подкуп, порча, растление, продажность, разложение. Исторически доказано, что незрелым социальным отношениям соответствует эпизодические коррупционные практики. В клановых обществах Древнего Востока деспотическая власть правителя и сословная иерархия опирались на политическое неравенство. Доступ к общественным благам был обусловлен близостью к правителю, наличием клановых, родовых, семейных связей.

В античных Греции и Риме коррупция носила эпизодический характер в силу её морального неприятия. В центре полисной культуры стоял свободный собственник, конкурирующей с равными себе. Несмотря на создание эффективной модели политического порядка, основанное на разделении функций, сменяемости и контроля правителей, Жажда наживы со стороны правящего класса и падение полисной морали привели к крушению империй древнейших античных государств.

Коррупция, как система, появилась на рубеже 17-18 вв, после буржуазных революций и возникновения национальных государств, активного распространению капитализма и рыночных отношений. Системность в данном случае определялась такими показателями как типичность, массовость, повторяемость.

На сегодняшний день, исходя из определения, данного в ФЗ№273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» под термином коррупция понимают злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. [1]

14 стр., 6502 слов

Особенности права стран древнего востока

... права цивилизации Древнего Востока Право как особая система юридических норм и связанных с ними правовых отношений возникает в силу тех же причин и условий, которыми объясняется происхождение государства, и ...

Также можно рассматривать коррупцию как девиантный тип социальных практик, выражающийся в использовании властного положения и связанных с ним ресурсов частных интересов. Под социальными практиками понимается устойчивый, привычный набор представлений и образцов повседневных взаимодействий людей во времени и пространстве, которые обычно дают динамические модели поведения индивида. Из этого следует, что коррупция- это социальное явление, факт социальной реальности возникающий в обществе и являющийся проявлением отношений между людьми, преследующими свои повседневные интересы и стремящимися к получению личной выгоды. Как социальный феномен коррупция является результатом взаимодействия людей, осуществляемого в социальном пространстве: непосредственно в контактной группе или опосредованно через причастность индивидов к сообществу, через социальные организации и институты.

Исходя из определения коррупции условно современные ее формы могут ранжироваться на материальные и не материальные. Виды материальной коррупции достаточно разнообразны. Это служебный пордкуп, хищение, откат, казнокрадство и др. Однако общее между ними состоит в субъективной направленности действий подкупаемого чиновника: коррупционных отношений на получение материальных ценностей в обмен на влияние для подкупающего.

Табл. 1 Виды материальной коррупции.

наименование

Определение

Служебный подкуп

Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в государственном органе, материальных ценностей или оказания ему услуг имущественного характера за действия или бездействия связанные со служебным положением покупаемого и совершаемые в интересах поступающего.

Взятка

Передаваемые взяткополучателю деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера за действия либо бездействия совершенное в интересах взяткодателя или представляемых им лиц, которые взяткополучатель мог или должен был совершить в силу своего служебного положения.

Откат

Вид материальной коррупции, заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определенное предложение и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процент от суммы сделки.

Казнакрадство

Хищение государственных денежных средств или иного государственного имущества должностными лицами.

К видам нематериальной коррупции относятся незаконные действия по оказанию чиновникам тех или иных услуг в виде служебного покровительство, опеки, представительство интересов друзьям, родственникам связанных использованием своего служебного положения. Какая коррупция более скрыто чем материальная, а потому определите объемы, как и наносимый ею вред государству и обществу, крайне затруднительно. Нематериальная коррупция может проявляться в виде непотизм, а трайбализма протекционизма фаворитизма лоббизма.

Табл. 2 не материальная коррупция

наименование

Определение

Непотизм

Покровительство по службе, в основе которого лежат родственные отношения.

Лоббизм

продвижение группы интересов, противоречащих общественных и государственных интересов, в целях извлечения личной выгоды имущественного и неимущественного характера, совершаемые должностными лицами.

Кронизм

Назначение на должность или выбор в качестве партнеров не по деловым качествам и экономическим ресурсам а на основе дружеских связей.

Фаворитизм

пристрастное покровительство Любимцев не обладающих заслугами, для своего служебного продвижения.

Антикоррупционная политика Российской Федерации- это научно обоснованная, системная и последовательная деятельность органов государственной власти совместно с институтами гражданского общества и гражданами, направленная на предупреждение и противодействие коррупции в современной России. Борьба с коррупцией не может быть уделом отдельных общественных или государственных органов и должностных лиц. Она не должна носить форму эпизодических компаний, которые начинаются после очередного разоблачения крупного политика или статусного чиновника. Противодействие коррупции должно иметь системный характер и представлять форму государственной политики. Антикоррупционная политика опирается на законодательство, включая в стратегию основные направления и конкретные антикоррупционные мероприятия, которые разрабатываются и реализуются системой органов государственной власти совместно с обществом и гражданами.

Государство как политическая форма организации общества реализует свои функции по руководству и управлению делами общества с помощью набора целенаправленных и властных видов деятельности, объединенных понятием государственная политика. По определению известного российского политолога Р. Т. Мухаева, «государственная политика- это систематическая деятельность органов государственной власти, направленная на определение коллективных целей в конкретных областях жизни общества, мобилизации ресурсов и принятия решений необходимых для достижения этих целей» [2].

Объектами государственной политики выступают все сферы общественной жизни, которые нуждаются в выработке общих целей и их реализации средствами административной и правовой регламентации. В фокусе внимания современных государств оказывается экономическая социальная культурная, продовольственная, экологическая, миграционная, энергетическая и иные виды политик.

Антикоррупционная политика также выступают разновидностью государственной политики, и представляет собой властную деятельность государственных органов, направленную на противодействие и пересечение действий коррупционной направленности. Это особый вид управленческой деятельности государства, включающий научную разработку и последовательное системные осуществление разнообразных мер государства, направленных на предупреждение и устранение причин и условий, порождающих и воспроизводящих коррупцию в разных сферах жизни.

1.2 Определение принципов антикоррупционной политики

Антикоррупционная политика Российской Федерации- это научно обоснованная, системная и последовательная деятельность органов государственной власти совместно с институтами гражданского общества и гражданских лиц, направленная на предупреждение и противодействие коррупции в современной России.

Противодействие коррупции должно иметь системный характер и представлять форму государственной политики. Антикоррупционная политика опирается на законодательство, включают стратегию и конкретные антикоррупционные мероприятия, которые разрабатываются и реализуются системой органов государственной власти РФ совместно с обществом и гражданами.

По форме антикоррупционная политика как властная деятельность органов государства включает строго определенную последовательность основных шагов и методов разработки и реализации данной политики. Антикоррупционная политика как процесс принятия властных решений по противодействию коррупции включает следующие стадии:

1. Разработка антикоррупционных программ

2. Планирование антикоррупционных мероприятий

3. Анализ состояния коррупции и прогнозирования тенденций ее развития

4. Разработка специальных антикоррупционных законопроектов и подзаконных актов

5.Антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов

6.Мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции

7. Отчетность государственных органов и оценка эффективности антикоррупционной деятельности.

Разработка антикоррупционных программ государства направлена на предупреждение, выявление и расследование коррупционных действий, т.е. включает в себя как профилактические мероприятия, так и непосредственно борьбу с коррупцией.

Главной целью антикоррупционной политики является искоренение причин и условий, вызывающих зарождение коррупции в обществе.

В Национальной стратегии противодействия коррупции [3] выявлены основные принципы противодействия:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

  • б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;
  • в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закреплённых в Федеральном законе от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

— г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегий противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах. [3]

2.1 Экспертиза нормативного регулирования антикоррупционной политики в России

Неотъемлемым элементом успешного противодействия коррупции со стороны государства и общества является создание норм, правил и стандартов антикоррупционной деятельности посредством принятия соответствующих законов и подзаконных актов.

Основным инструментом антикоррупционной политики Российской Федерации является национальная стратегия противодействия коррупции, направленная на устранение условий и причин возникновения коррупционной деятельности.

Национальная стратегия противодействия коррупции была принята на основе анализа работы государственных и общественных организаций по исполнению Федерального закона «О противодействии коррупции» и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31.07.2008 № Пр-1568[5].

Начало системной борьбы с коррупцией в России связано с утверждением Указом Президента РФ от 13.04.10№ 460 Национальной стратегии противодействия коррупции.

Национальная стратегия противодействия коррупции — это постоянно совершенствуемая система мер организационного, правового, экономического, кадрового и информационного характера. Главная цель Национальной стратегии противодействия коррупции заключается в выявлении и искоренении причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Принципы противодействия коррупции по Национальной стратегии:

1. признание коррупции одной из системных угроз безопасности России.

2. Системный характер противодействия коррупции.

3. Обеспечение преемственности основных антикоррупционных мер.

4. Конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, и иных актов, вплоть до муниципальных.

Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется с помощью конкретных мероприятий, включенных в Национальный план противодействия коррупции, который Указами Президента РФ обновляется каждые два года, начиная с 2010 г.

Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 гг, утвержденный Указом Президента РФ от 01.04.2016 №147[6], содержит перечень мероприятий, направленных на решение следующих задач:

1. Совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

2. Совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные средства, предусмотренные Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [7].

3. Повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов РФ, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах РФ.

4. Повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5. Усиление влияния нравственных и этических норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

6.расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате совершения коррупционного преступления.

7. Повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительных мер, направленных на создание в обществе коррупционной нетерпимости.

2.2 Зарубежный опыт антикоррупционного реформирования

Для более детального рассмотрения международного опыта противодействия коррупции, следует упомянуть о международных организациях, занимающихся сбором данных и их анализом в данной сфере. Наиболее авторитетной международной организацией работающей в сфере противодействия коррупции является «Трансперенси Интернешнл». Эта организация была основана в 1993 году, и на сегодняшний день имеет более девяноста региональных отделений по всему миру. Данная организация оказывает помощь заявителям о коррупции, следит за декларациями чиновников, проводит антикоррупционные расследования и исследования. Основное исследование, требующее наше внимание-это «индекс восприятия коррупци»- составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Transparency International выпускает ИВК ежегодно с 1995 года. Страны ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. Ноль баллов получают страны с самым высоким уровнем восприятия коррупции, 100 — с самым низким. Благодаря этому исследованию Т.И. выявляет индекс восприятия коррупции, мнение граждан об уровне работы организаций по противодействию коррупции.

В отчете за 2016 год Первое место разделили Дания и Новая Зеландия (по 90 баллов), второе заняла Финляндия (89 баллов), третье — Швеция (88 баллов).

Аутсайдеры рейтинга — Северная Корея (12 баллов), Южный Судан (11 баллов) и Сомали (10 баллов).

Россия получила 29 баллов из 100(131 место из 176), оказавшись в одном ряду с Ираном, Казахстаном, Непалом и Украиной. [4]

Исходя из полученных данных, рассмотрим антикоррупционную систему страны лидера ИВК-Дании. При знакомстве с североевропейской моделью противодействия коррупции на примере Дании, стоит учитывать, как небольшую территорию страны, так и небольшое ее население, а так же достаточно высокий уровень жизни. Эффективный контроль за чиновниками осуществляются в этой стране с помощью зрелого гражданского общества и нетерпимости к коррупционным проявлениям.

В сфере антикоррупционной политики Дании следует отметить развитый механизм противодействия коррупции, включающий ряд следующих компонентов:

1. Развернутая и детализированная регламентация антикоррупционного законодательства.

2. Развитая система общественного контроля за деятелями власти, путем активного взаимодействия институтов гражданского общества с организациями, работающими в антикоррупционной сфере.

3. Уголовная и административная система санкций за умышленное использование служебного положения, для получения материальных и не материальных благ, а также санкции за подкуп данных лиц.

Данные факторы не новы в мировой антикоррупционной политике, однако специфика датской системы противодействия коррупции является отсутствие какого-либо специализированного органа или комитета для расследования коррупционных инцидентов. Рассмотрением этих дел занимается полиция, за исключением дел связанных с преступлениями международного характера.

Общественный контроль, в лице институтов гражданского общества осуществляет эффективный контроль за действиями политиков и чиновников, их расходами и доходами. Согласно законодательству Дании, каждый гражданин может заявить о проверке того или иного нарушения, обратившись в правоохранительные органы.

Так же действенным является общественный контроль за доходами чиновников. Согласно закону о доходах и имуществе министров, члены правительства обязаны ежегодно публиковать сведения о своих доходах. Датские министры регулярно, в письменной или устной форме, на заседании парламента отвечают на вопросы своих коллег, в том числе и по вопросам взяток или лоббирования какой либо компании. Ответы министров публикуются на сайте парламента Дании.

В большинстве крупных Датских компаний успешно действует политика «абсолютной нетерпимости к коррупции», т.е. компании включают в свои контракты антикоррупционные положения. Несоблюдение данного положения может привести к расторжению контракта и отказу вести дела с коррумпированными партнерами в будущем.

3.1 Анализ нормативной документации Минэкономразвития РФ в области противодействия коррупции

Минэкономразвития России в рамках установленной компетенции осуществляет функцию по выработке эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий ее проявления.

В рамках реализации данной функции Минэкономразвития России участвует в подготовке предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных основ противодействия коррупции, по формированию системы целей и задач в рассматриваемой сфере, а также по выработке механизмов их реализации.

Работа по обеспечению противодействия коррупции преимущественно ведется в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, положений национальных планов противодействия коррупции на соответствующие периоды, а также во исполнение различных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

С 2010 г. Минэкономразвития России по поручению Правительства Российской Федерации, данного во исполнение соответствующего поручения Президента Российской Федерации, осуществляет организацию и проведение социологических исследований, направленных на оценку уровня и структуры коррупции, а также эффективности принимаемых антикоррупционных мер.

Одновременно в целях укрепления взаимодействия бизнес-сообщества и органов государственной власти в сфере противодействия коррупции Минэкономразвития России организуется деятельность созданной в 2011 году рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, руководство деятельностью которой осуществляет Министр экономического развития Российской Федерации.

Одним из основных направлений работы в данной сфере является совершенствование нормативной базы противодействия коррупции. В этих целях Минэкономразвития России проводит анализ эффективности действующего российского антикоррупционного законодательства и международной практики противодействия и борьбы с коррупцией, по результатам которого участвует в выработке новых законодательных решений в данной сфере.

Особое внимание уделяется взаимодействию по вопросам противодействия коррупции на международном уровне. В этой связи представители Минэкономразвития России участвуют в проработке антикоррупционных вопросов с соответствующими международными организациями, в частности с Организацией Объединенных Наций (ООН), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группой государств против коррупции (ГРЕКО), Азиатско-тихоокеанским экономическим сотрудничеством (АТЭС).

Кроме того, Минэкономразвития России в рамках своей компетенции осуществляет оказание консультативной помощи федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам по вопросам реализации антикоррупционной политики.

Немаловажная роль в Минэкономразвития России отводится работе, направленной на профилактику коррупционных и иных правонарушений среди государственных служащих центрального аппарата Минэкономразвития России и торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.

На постоянной основе осуществляется координация деятельности в сфере противодействия коррупции в подведомственных Минэкономразвития России службах и агентствах, а также в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минэкономразвития России.

3.2 Перспективы развития антикоррупционной политики России

Для рассмотрения дальнейших перспектив развития российской антикоррупционной политики стоит отметить изменения, достигнутые путем внедрения новых законов и подзаконных актов, а также проанализировать изменения показателей коррупции.

В ноябре 2015 года в Санкт-Петербурге прошла шестая сессия Конференции государств — участников Конвенции ООН против коррупции. На этой сессии присутствовали делегаты 172 стран, подписавших данный международный договор. На обсуждение были вынесены вопросы о возврате незаконно нажитых активов, а также о предотвращении взяточничества. Руководитель Администрации Президента РФ С. Иванов отметил полное соответствие российского антикоррупционного законодательства мировым стандартам. В качестве основных достижений антикоррупционной деятельности отметили введение декларирования расходов и доходов государственных и муниципальных служащих, ликвидацию административных барьеров, а также введение стандартов оказания государственных услуг. Так же Ивановым было отмечено привлечение гражданского общества к антикоррупционной работе.

26.01.2016 г. На заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, было отмечено, что благодаря внедрению систематических мер борьбы с коррупцией за 2015 год было осуждено 8800 чиновников за коррупционные преступления, около 11000 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение антикоррупционных стандартов.

Эффективность российской антикоррупционной политики отмечена так же и на международном уровне. По результатам исследования индекса восприятия коррупции (Трансперенси Интернешнл).

В таблице 3 указано изменение уровня восприятия коррупции в России по сравнению с другими странами. Исходя из данных таблицы можно отметить улучшение положения России в сфере борьбы с коррупцией.

Табл. 3 Исследование индекса восприятия коррупции

год

Место России

Количество исследуемых стран

1997

49

52

1998

76

85

1999

82

99

2000

82

90

2002

71

102

2003

86

113

2004

90

146

2005

126

159

2007

143

180

2008

147

180

2009

146

180

2011

143

183

2012

133

176

2013

127

177

2015

119

168

2016

131

176

Анализируя изменения коррупционной ситуации в Российской федерации можно говорить о положительной тенденции, однако еще многие спектры жизни и общественной деятельности должны пройти рассмотрение на наличие факторов, порождающих коррупцию.

Исходя из определения коррупции условно современные ее формы могут ранжироваться на материальные и не материальные. К видам нематериальной коррупции относятся незаконные действия по оказанию чиновникам тех или иных услуг в виде служебного покровительство, опеки, представительство интересов друзьям, родственникам связанных использованием своего служебного положения.

Антикоррупционная политика опирается на законодательство, включают стратегию и конкретные антикоррупционные мероприятия, которые разрабатываются и реализуются системой органов государственной власти РФ совместно с обществом и гражданами. По форме антикоррупционная политика как властная деятельность органов государства включает строго определенную последовательность основных шагов и методов разработки и реализации данной политики.

Неотъемлемым элементом успешного противодействия коррупции со стороны государства и общества является создание норм, правил и стандартов антикоррупционной деятельности посредством принятия соответствующих законов и подзаконных актов.

4. https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2016-polozhenie-rossii-ne-izmenilos.html