Административные процедуры

Процедура обычно состоит из приказа выполнить действия, необходимые для выполнения задачи, для решения проблемы. Что касается руководящих органов, процедуры касаются определения фаз, их целей, последовательности и сроков, конкретных действий на каждой фазе, причин совершения и взаимосвязи этих действий, методов их регистрации и фиксации. Процедуры могут потребовать чисто ритуальных действий и действий, чтобы придать процессу особую торжественность.

Установление административной процедуры долгое время изучали в контексте других правовых институтов, хотя в максимальной степени регулировали элементы административной деятельности. Какая же роль отводится административным процедурам. На практике рациональные, эффективные, открытые административные процедуры состоят из стабильного и четкого порядка управленческой деятельности.

Хорошая процедура заключается в совершении органом управления таких действий и «включение» в процесс таких его участников, которые являются действительно необходимыми и достаточными для правильного и законного разрешения дел. Это помогает обеспечить эффективность управления, заключающуюся в достижении оптимального результата при разумной экономии сил, времени и денег. Административные процедуры направлены на создание благоприятных условий для своевременного выявления решаемых проблем и выступают гарантом полноты, полноты и объективности анализа информации, а также самого процесса принятия решений.

Процедуры влияют на внедрение научных достижений в практику управленческой работы. Например, процедуры, обеспечивающие участие научных учреждений в разработке проектов решений, использование ведомственных и вневедомственных навыков способствуют повышению научной обоснованности управленческих решений.

Предмет исследования — общественные отношения, возникающие в сфере административного права.

В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:

  • нормы административного права;
  • материалы применительно к проблеме исследования.

Целью данного исследования является изучение и анализ вопросов, связанных с административными процедурами, их концепцией, характеристиками, типами и элементами.

Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

  • раскрыть понятие административных процедур;
  • определить виды административных процедур;
  • показать структуру и содержание административных процедур;
  • описать признаки и принципы административных процедур;
  • выявить основные причины формирования законодательства об административных процедурах;
  • показать содержание законодательства об административных процедурах.

Методы исследования. В основе проводимого исследования лежит диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики.

11 стр., 5285 слов

Обжалование действий и решений суда и должностных лиц в уголовном ...

... расследования материалов, обосновывающих соответствующие решения или действия. Деятельность суда протекает в условиях состязательности, порядок рассмотрения жалоб точно регламентирован законом, обеспечивающим гласность, публичность разбирательства, участие заинтересованных лиц. Судебный процесс должен обеспечивать применение ...

Обоснованность положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, осуществлялась за счет комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистико-логико-правового.

По структуре работа состоит из введения, трех глав, из которых шесть абзацев, заключения и библиографии.

Фрагмент работы для ознакомления

Судебные процедуры или административные правонарушения — это правоохранительные процедуры, используемые уполномоченными административными органами и должностными лицами для выполнения защитных функций государственной администрации. Обычно в систему юрисдикционных административных процедур не входят установленные в КоАП РФ.2 Особенности административных процедур2.1 Структура и содержание административных процедурТеоретический анализ существующих в современной литературе мнений ученых, отражающих сущность, назначение, перспективы законодательного регулирования и отраслевую принадлежность административных процедур позволяет говорить о рассмотрении административных процедур в теории административного права в аспектах, состоящих:

  • в формах осуществления исполнительной власти;
  • в правовых актах управления (или административно-правовых актах);
  • в административном процессе;
  • в урегулировании правовых споров;

— в административной юстиция, зашите прав и свобод человека и гражданина. В России опубликованы научные труды, в которых непосредственно исследуются все аспекты этого сложного административно-правового института. В последние годы этой проблеме было посвящено несколько диссертаций.Под административными процедурами понимается система административных и процессуальных правоотношений, которые складываются в различных административно-правовых институтах. Административно-процессуальные правоотношения, имеющие признак однородности, включены в систему более широких административно-процессуальных отношений.Структура административно-процедурных правоотношений состоит из «позитивныхе», т. е. неконфликтных, правоотношений, которые формируются между исполнительными органами государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и между гражданами и организациями – с другой. Содержание таких правоотношений в области публичного управления (государственного или муниципального управления) заключается в потребности либо реализовывать гражданами и организациями принадлежащие им права, свободы или законные интересы (эти отношения называются иногда внешними публичными правоотношениями).Основная цель формирования административных процедурных правоотношений заключается:

  • в установлении административного правового порядка осуществления управленческих действий;
  • в реализации прав и исполнение обязанностей граждан и организаций;
  • в обеспечении законности публичного управления;
  • в установлении гарантий справедливости и обоснованности принятия административных актов или совершении управленческих действий;
  • в совершении юридически значимых действий относительно заявителей.Содержание административных процедур состоит из следующих элементов:
  • из цели административных процедур;
  • из их правовой регламентации;
  • из принципов административных процедур;
  • из порядка осуществления управленческих действий;
  • из рассмотрения и разрешения административных дел;
  • из исполнения решений, принятых по административным делам.Современный законодатель считает, что административные процедуры являются установленным порядком деятельности административных органов в сфере рассмотрения и разрешения административных дел.

В то же время законы об административных процедурах, действующие в других странах, устанавливают процедуру рассмотрения и разрешения административных дел с использованием административных процедур в форме процесса рассмотрения и разрешения административного дела.

3 стр., 1258 слов

Административная теория управления

... позиции административной теории управления. В соответствии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи: изучить предпосылки создания административной теории управления, её цели и задачи; изучить основные положения административной теории управления; определить значение административной теории управления. Курсовая ...

Регулируется административным органом процедура.2.2 Признаки и принципы административных процедурПризнаки административных процедур состоят:В реализации компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти. При этом властными административными полномочиями обеспечивается реализация соответствующих функций управления;В создании процедурных форм, которые влияют на реализацию прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;В правовой форме реализации публичного управления и исполнительной власти;В нормативности административных процедур, т. е. нормативно установленном порядке их применения;В административно-правовой регламентации целей и задач соответствующей административной процедуры;В определении административно-правового статуса, которым обладают участники (субъекты) административных процедур, т. е. субъекты процедурных правоотношений;В рассмотрении и разрешении индивидуального административного дела;В связи между реализацией административной процедуры и применением норм различных отраслей материального права;В принятии различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных).По содержанию административно-процедурная деятельность не влияет ни на судебное рассмотрение споров о субъективном публичном праве (административно-правовых споров), ни на применение мер административного принуждения.Административная процедура с точки зрения ее внутренней структуры представляет собой систему организационных действий, которые постоянно выполняются уполномоченными органами, которые формализуются промежуточными и окончательными решениями по каждому административному делу. Основные стадии административных процедур состоят:

  • в возбуждении административного производства;
  • в рассмотрении административного дела;
  • в принятии решения по административному делу (принятии административного акта);
  • в пересмотре решения по административному делу;

— в исполнении решения по административному делу.Обычно бывает совпадение между принятием решения в административной процедуре и принятием административного акта. Поэтому на практике административные процедуры считаются формой принятия административного акта. Поэтому в центральной части законов разных стран об административных процедурах есть глава под названием «Административный акт». Она, как правило, состоит из следующих статей, содержащих:

10 стр., 4502 слов

Административные процедуры в рб

... акте. Статья 4 Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» от 28 октября 2008 г. № 433-З, выделяет следующие принципы осуществления административных процедур [2]: ·принцип законности - осуществление уполномоченным органом административных процедур в ... конкретного дела. Административные процедуры осуществляются уполномоченным органом по месту жительства (месту пребывания в ...

  • форму и содержание административного акта;
  • принятие и вступление в законную силу административного акта;
  • разъяснение административного акта;
  • отмену административного акта;
  • возврат и компенсацию в связи с отменой административного акта;
  • пересмотр административного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Завершением административно-процессуального законодательства в большинстве случаев является глава «Порядок исполнения», в которой устанавливаются сведения о правилах исполнения административного акта, сроках его добровольного исполнения, принудительном исполнении административного акта и последствиях его совершения его неисполнение.Основные принципы административных процедур заключаются:1. в законности, т. е. в точном соблюдении со стороны участников административного производства таких законодательных актов, как Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральные нормативные правовые акты, законы субъектов РФ. Любое действие или решение административного органа должно быть соответствующим законам; действия административных органов должны совершаться исключительно в пределах предоставленных им законодательством полномочий;2.

в презумпции достоверности, т. е. когда поданные заявителями сведения о фактических обстоятельствах рассматриваемого административным органом административного дела относятся к достоверным и подлинным во всех случаях до момента доказывания обратного должностными лицами административного органа;3. в запрете злоупотребления правом, когда всякий правовой акт применяется административным органом только в строгом соответствии с его смыслом и главной целью. Недопустимым является злоупотребление пробелами или неясностями действующего законодательства в процессе деятельности административных органов;4. в запрете произвола, когда проявления неравного подхода в оценке одних и тех же фактических обстоятельств дела в одинаковых правовых ситуациях безусловно исключаются из административной практики;5. в запрете бюрократического формализма, т. е. в запрет для административных органов обременения заинтересованных лиц обязанностями или отказа им в предоставлении права лишь в целях соблюдения их внутриорганизационных правил и требований. При возможности разрешения административного дела не соблюдая указанные правила, административным органам запрещено использование во вред заинтересованным лицам факта несоблюдения ими внутриорганизационных правил и требований;6.

в открытом рассмотрении административных дел в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления;7. в ведении производства по административным делам на русском языке. Языком административного производства может также быть государственный язык республики, являющейся субъектом РФ. Заинтересованные лица, которые не владеют языком ведения производства по административному делу, должны знать и иметь право на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, выступления и заявления ходатайства, подачи жалобы на родном языке либо на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользование услугами переводчика в установленном законом порядке;8. в соразмерности реализации любых действий административных органов тем целям и задачам, ради которых они осуществляются на практике;9. в праве быть выслушанным. Административный орган вправе принять административный акт только при условии, что лицо, права или законные интересы которого ограничиваются данным актом, обладало возможностью выражения своего мнения относительно обстоятельств, имеющих значение для законного и правильного разрешения дела;10. в беспристрастности. Должностные лица административного органа обязаны способствовать обеспечению беспристрастного рассмотрения и разрешения административного дела;11.

3 стр., 1397 слов

Административная деятельность органов внутренних дел (2)

... основные направления государственной политики и меры по ее реализации в установленной сфере деятельности. Неправовые формы. К неправовым формам административной деятельности органов ... разрешения в ОВД РФ ... деятельности. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок реализации и исполнения соответствующих прав ...

в обоснованности каждого административного решения или действия. Административный орган несёт обязательства по всестороннему и глубокому исследованию всех обстоятельств, имеющих значение для законного разрешения дела;12. в запрете для административного органа на требование от заинтересованных лиц документов, сведения о которых уже содержат имеющиеся в деле более общие документы, дающие ясное и достаточное представление об их содержании для правильного разрешения данного административного дела (принцип «большее включает в себя меньшее»);13. в оперативность и экономичности, т. е. в рассмотрении дела в достаточно короткие сроки и с разумной экономией сил и средств административного органа при осуществлении своих полномочий.3 Проблема упорядочения административных процедур и её решение 3.1 Основные причины формирования законодательства об административных процедурах Закон «Об административных процедурах» создаст возможность формировать относительно обособленную группу правовых норм, направленных на регулирование позитивных административных правовых процедур. С научно-теоретической точки зрения большое значение придается различным аспектам понятия административных процедур, их сущности, признакам, причинам и предпосылкам существования, значению, функциям, типам, источникам.

С практической точки зрения актуальными могут быть вопросы, связанные с качеством юридических услуг, эффективностью закона об административных процедурах, проблемами их правового регулирования и вопросами, связанными с совершенствованием законодательства об административных процедурах.Проблема упорядочения административных процедур заключается в необходимости обеспечить режим законности в сфере государственного управления, совершенствовать организационную структуру исполнительных органов государственной власти, систему её внутренних и внешних связей, а также реализовать права и свободы граждан и организаций. Настоящее положение российского законодательства, регулирующего административные процедуры, не соответствует современным требованиям и стандартам административно-правового регулирования правил публичного управления и порядка разрешения административных дел. Отсутствие единого нормативного акта об административных процедурах — огромный пробел в административном праве, в то время как в зарубежном законодательстве он давно восполнен, США, Германия, Франция и другие государства приняли соответствующие законы. Многие страны имеют законодательство с правилами административных процедур на протяжении нескольких десятилетий.

4 стр., 1602 слов

Административные барьеры предпринимательской деятельности

... вытекающих из законодательных актов или иных административных инструкций. Эти обязательные процедуры и составляют базу административных барьеров. Административные барьеры можно классифицировать на следующие виды: ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода ...

Соответствующими законами регламентируются не только спорные (или негативные) процедуры при наличии спора между гражданином и администрацией или совершении административного правонарушения, но и не спорные (позитивные) процедуры при отсутствии такого спора.При помощи правовой регламентации административных процедур в деятельности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих будут ликвидированы юридические коллизии путём обеспечения соответствующими административными процедурами законности практического осуществления административно-правового статуса должностных лиц, т. е. они не будут выходить за пределы принадлежащих им полномочий и нарушать компетенцию государственных органов.На потребность в надлежащем правовом регулировании административных процедур в специальном российском федеральном законе «Об административных процедурах» повлияла необходимость:Создать возможности для формирования относительно обособленной группы правовых норм, направленных на регулирование позитивных административных правовых процедур;Урегулировать через право взаимоотношений, складывающихся между органами государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и многочисленными неподчиненными субъектами – гражданами или организациями – с другой стороны;Установить полный, эффективно действующий и соответствующий современным стандартам в области публичного управления порядок в осуществлении управленческих действий, принятии административных актов, а также рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел;Обеспечить законность публичного управления, так как нормативное установление процессуальных правил в публичном управлении обеспечит законность, прежде всего урегулированием фактических отношений, закон послужит приданию им формальной определенности и тем самым недопущению злоупотребления правом либо существенному ограничению такого злоупотребления;Определить административный правовой статус участников административных процедур в виде физических и юридических лиц, реализующих предоставленные им права и свободы и защищающих их законные интересы;Учесть широкую распространенность административных процедур в практике публичного управления и их классификацию.3.2 Содержание законодательства об административных процедурах В последние десятилетия было разработано два проекта закона «Об административных процедурах». Первым из них является проект, разработанный фондом «Конституция», состоящий из восьми разделов: 1) из сферы действия закона; 2) из общих принципов правового государства и принципов административной процедуры; 3) из процедурных принципов и порядка реализации административных действий и принятия решений (участники (стороны) процедуры, их процессуальный статус и т. д.); 4) из процедуры в первой инстанции; 5) из порядка обжалования и принятия решения; 6) из особых видов административных процедур; 7) из исполнения распоряжений; 8) из ответственности (государственных органов и их служащих).

Таким образом, авторы законопроекта считают, что он должен устанавливать издание, изменение, отмену и исполнение распоряжений (правовых актов управления).

Под распоряжениями они понимают основанные на публичном праве индивидуальные акты административных органов относительно конкретного дела, предмет которых заключается: 1) в обосновании, изменении и прекращении прав и обязанностей; 2) в установлении наличия или отсутствия, а также объёма прав и обязанностей; 3) в отклонении ходатайств об обосновании, изменении, прекращении и установлении наличия прав или обязанностей, отказе в рассмотрении таких ходатайств.Второй проект федерального закона «Об административных процедурах» — это законопроект, который внёс в 2001 г. в Государственную Думу для рассмотрения депутат Государственной Думы В.В. Похмелкин. Данный законопроект устанавливает правила рассмотрения и разрешения административных дел для исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц.Данный законопроект направлен на определение принципов и порядка осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Административное дело является совокупностью документов и материалов, которые фиксируют подготовку, рассмотрение и принятие решения относительно предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) правомочий заинтересованного лица. Административными процедурами предлагается считать установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок разрешения административных дел.Рассматриваемый законопроект состоит из следующих глав:

16 стр., 7626 слов

Административное производство (2)

Административное производство предназначено для реализации статуса всех субъектов административного права. Оно многофункционально и способствует управленческим, регулятивным, защитным и иным действиям. Целью данной курсовой работы является выяснение понятия, сущности и видов административного производства. Исследованием ...

  • из основных положений законодательства об административных процедурах (ст. 1-8);

— из общих условий рассмотрения административных дел (ст.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/administrativnyie-protseduryi/

Библиографический список

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/administrativnyie-protseduryi/

Учебная и научная литература

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/administrativnyie-protseduryi/

1. Агапов А.Б. Административное право. – М.: Юрайт, 2014.

2. Административное право зарубежных стран: учебник // под ред. Н. Румянцева. – М.: Юнити-Дана, 2015.

3. Административное право России // под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя. – М.: Норма, 2011.

4. Административное право России: курс лекций // под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби; Проспект, 2012.

5. Административное право: учебник // под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2012.

6. Административно-процессуальное право Германии – М.: Инфотропик Медиа, 2013.

7. Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: монография // под ред. Е.В. Гриценко, О.А. Ногиной. – СПб.: С-Петерб.гос.ун-та, 2010.

8. Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры // под ред. М.А. Штатиной. – М.: Юрайт, 2014.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. – М.: Зерцало, 2012.

10. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Эксмо, 2011.

11. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории // под ред. Ю.Н. Старилова. – М., 2010.

12. Дегтярева Е.А. Административные процедуры. – Ростов н/Д, 2011.

13. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: учебник. – М.: Эксмо, 2011.

14. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. – М.: МФПА, 2011.

7 стр., 3372 слов

Влияние римского права на современное гражданское законодательство России

... у юристов, особенно цивилистов, что следует считать закономерным. Таким образом, особенностью рецепции римского частного права в России можно считать то обстоятельство, что здесь она сыграла важную роль не ... XIX века до начала 20-х годов XX столетия в России появились десятки переводных и своих учебников и монографических трудов по римскому праву, многие из которых выдерживали по несколько изданий ...

15. Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ. – М., 2010.

16. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2011.

17. Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. – М.: Проспект, 2011.

18. Фатеев П.П. Административное право: Общая часть: учебное пособие. – Тюмень: Тюмен. юрид. ин-т МВД РФ, 2012. — 110 с.

19. Хазанов С. Д. Административное право: практикум. – М., 2013.

Периодическая печать

20. Власенков В.В. Административные процедуры // Государство и право. – 2010. — № 12.

21. Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления // Государство и управление. – 2011. — № 4.

22. Соловцов С.Н. Проблемные вопросы, связанные с законодательным совершенствованием административных процедур урегулирования споров // Арбитражные суды. – 2013. — № 9.