Административный надзор за лицами освобожденными из мест лишения свободы

Курсовая работа

Административный надзор — это мера профилактического характера, применяемая в отношении лиц, освобожденных из мест отбывания наказания и склонных к повторному совершению умышленных преступных деяний (рецидиву).

Актуальность темы данного курсового исследования обусловлена тем, что современная уголовная политика России все увереннее ориентируется на требования международных стандартов, берет курс на активную перестройку уголовного законодательства в соответствии с передовыми достижениями развитых европейских стран. На государственном уровне и в средствах массовой информации широко обсуждаются вопросы кардинального изменения в подходе к содержанию преступников в условиях изоляции от общества, расширения спектра мер уголовно-правового характера, не связанных с наказанием, поиска допустимых средств сокращения тюремного населения. В значительной степени цели наказания не были достигнуты, и они продолжают сохранять высокую степень общественной опасности после выхода из исправительного учреждения. Вместе с тем, сами задачи охраны общественного порядка, как и обеспечение общественной безопасности на территории Российской Федерации, которые возложены законодателем на полицию, тем самым объективно предопределила необходимость поиска новых форм и методов работы ее органов в современных условиях. Это вызывает потребность их всестороннего теоретического исследования, либо переход государства в новое качественное состояние настоятельно требует не только поиска новых форм и методов в социальном обслуживании общества со стороны полиции, но и новой интерпретации оправданных практикой форм и методов деятельности полиции. Одной из таких форм деятельности полиции является административный контроль, осуществляемый полицией над отдельными лицами. Таким образом, изучение административного надзора за лицами, освобожденными из мест содержания под стражей, вызвано насущными социально-экономическими, правовыми и политическими потребностями.

Объектом исследования курса являются административно-правовые основы применения административного надзора в отношении освобожденных лиц.

Предмет исследования — правовые нормы, регулирующие порядок установления административного контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: 1) рассмотреть и проанализировать правовое регулирование административного надзора: понятие административного надзора; задачи и основания установления административного надзора; 2) исследовать осуществление административного надзора за лицами освободившимися из мест лишения свободы: порядок установления, продления и прекращения административного надзора; полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора.

5 стр., 2261 слов

Административный надзор: понятие, правомочия, организация

... Административный надзор осуществляется в отношении: персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Административный надзор, как правило, связан с применением мер административного предупреждения, административного пресечения и наложения административных взысканий. Таким образом, основной целью административного надзора ...

Теоретико-методологической основой исследования являются положения материалистической диалектики; философские знания, определяющие основные требования к научным категориям; методология уголовно — исполнительного права, административного права Российской Федерации. В полной мере использованы методы юридических, формально-логических, структурно-систематических, статистических и других исследований.

Нормативной правовой основой курсового исследования послужили: Конституция Российской Федерации , Уголовный кодекс Российской Феде-рации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) ; Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) ; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (в ред. от 20 апреля 2015 г.) ; Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и др. законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, касающиеся установления административного надзора.

Теоретической основой исследования курса послужили монографии, учебники и публикации отечественных авторов. Среди прочих следует обратить внимание на таких авторов как: Багрий-Шахматов Л.В., Бондаренко А.С., Богданов Б.Е., Векленко В.В., Бекетов О.И., Гуськов В.П., Иванов А.П., Гуцуляк В.П., Алоян А.М., Данилов И.П., Костенников М.В., Куракин А.В., Маврин А.Г., Минаков Ю.А., Морозкина И.В., Панова И.В., Перец В.П., Петров А.И., Стеблянко А.П. и др.

Эмпирической основой работы являются примеры судебной практики Верховного Суда РФ и судей районных судов Алтайского края.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включая четыре раздела, заключения и списка использованной литературы.

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

Правоотношения, связанные с осуществлением органами внутренних дел наблюдения за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установлением судом временных ограничений его прав и свобод, а также выполнением им обязанностей, регулируются Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» , что предполагает формирование новой отлаженной четкой системы административного надзора за бывшими заключенными.

Административный контроль над людьми, освобожденными из мест содержания под стражей, является мерой общественного контроля, которая исторически доказала свою эффективность в предотвращении рецидивов. Этой проблеме посвящено значительное количество публикаций в советской юридической литературе . Однако вопрос о правовой природе этого института в отечественной науке окончательно не решен. Современные публикации по данной проблеме практически отсутствуют. Более правильной представляется позиция, согласно которой надзор за освобожденными является одной из форм осуществления уголовных отношений. У подобной точки зрения есть все основания для признания ее обоснованной:

10 стр., 4812 слов

Уголовная ответственность лиц с психическим расстройством, не ...

... года впервые в российском уголовном праве сформулирована особая статья об уголовной ответственности лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости. Так, согласно вышеуказанной норме права: . Вменяемое лицо, которое во время совершения преступления в силу психического расстройства не могло в полной ...

Административное принуждение в виде надзора может применяться при непременном условии, что оно является прямым следствием меры пресечения и уголовного наказания. В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее ФЗ РФ N 64-ФЗ) данный надзор может быть установлен в отношении четко определенных категорий освобожденных, т.е. предпосылками для его установления (формальным, юридическим основанием) являются строго определенные условия уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера.

Указанное положение ФЗ РФ N 64-ФЗ нашло отражение в судебной практике Верховного Суда РФ. Так, в соответствии с положениями п.1 По-становления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре»: «В целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов по решению суда за указанными лицами может быть установлен административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел» .

Обязательным условием осуществления административного контроля является наличие судимости, так как только в течение этого срока возможен такой контроль. Аннулирование или аннулирование судимости немедленно делает невозможным осуществление административного контроля и применение присущих ему мер административного принуждения.

Поскольку наличие судимости указывает на то, что приговор суда в отношении него остается в силе, в той мере, в какой это лицо находится в уголовно-правовых отношениях с государством, хотя он уже отбыл наказание. При этом данные уголовно-правовые отношения могут находиться в течение всего срока судимости или части этого срока либо в состоянии статики, когда права и обязанности сторон данных отношений не реализуются, либо в состоянии динамики, т.е. реализовываться, что и имеет место в процессе административного надзора. Принимая во внимание изложенное, можно утверждать, что уголовно-правовое значение института наказания, его действенная принудительная сила проявляется в административном контроле.

Задачами административного надзора является предупреждение со-вершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 ФЗ РФ N 64-ФЗ).

Учитывая эти задачи, некоторые ученые также рассматривают административный надзор как меру пресечения преступлений . Мы считаем, что такой подход не имеет достаточных оснований, поскольку надзор не предназначен для пресечения преступления или другого неминуемого преступления. Эта мера принуждения в первую очередь направлена ​​на предотвращение возможных преступлений в будущем. Иными словами, криминологическим основанием применения административного надзора следует признать неблагоприятный прогноз индивидуального преступного поведения освобожденного лица, но без указания места, времени и способа совершения преступления. Это определяет превентивный характер такой меры как «уголовно-правовая» мера пресечения».

8 стр., 3952 слов

Административный надзор полиции

... нашем обществе. §2. Институт административного надзора ОВД за лицами, освобожденными из мест лишения свободы В СССР надзор милиции за определенной категорией лиц, освобож­денных из мест лишения свободы, был легально учрежден в соответствии ...

Примечательно, что даже прекращение административного надзора не лишает органов внутренних дел обязанностей выполнения задач по контролю за освобожденными, поскольку ФЗ РФ N 64-ФЗ не исключает возможности повторного установления надзора в пределах срока судимости в случаях, когда лицо вновь стало вести антиобщественный образ жизни (нарушать правила общежития).

Четвертая тесно связана с третьей причиной — целью административного контроля, которую следует признать частной профилактикой. Несмотря на различие в подходах, позициях, мнениях конечная цель надзора одна — как можно надежнее защитить общество от преступных посягательств, и в первую очередь со стороны тех, кто уже понес наказание за ранее совершенные преступления и освободился из мест лишения свободы.

Задачи и эффективность административного надзора проверены исторически. Следует помнить, что до 90-х годов XX в. в нашей стране существовала четко продуманная система предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Наряду с надзором данная система включала и меры социальной реабилитации ранее судимых лиц. К предупреждению были привлечены различные государственные органы, службы, подразделения, начиная с учреждений и органов, осуществляющих уголовные санкции, заканчивая социальными службами, которые занимались вопросами, связанными с семьей и организацией труда освобожденных людей. Проблема предотвращения повторения преступлений людьми, отбывшими наказание, рассматривалась на высшем государственном уровне. Важная роль в этой работе была отведена трудовым коллективам, общественным формированиям и представителям общественности. В результате, по оценке различных ученых, рост рецидивной преступности в обществе был достаточно сдерживаемым правоохранительными органами, а его уровень среди лиц, состоящих под административным надзором, колебался в пределах 10% .

В конце прошлого века отлаженная система профилактики рецидивов в обществе была полностью разрушена. Практически ликвидированы были все ее составляющие. До недавнего времени единственным правовым основанием осуществления контроля за освобожденными являлся Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», согласно которому лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы, должны были становиться на профилактический учет. Естественно, что данный приказ не предусматривает каких-либо правовых ограничений, даже превентивных, по вопросам, поскольку эта сфера является исключительной прерогативой федерального законодательства. Вот почему сегодня такое значение приобрело принятие Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ, который определил основания и условия индивидуальной работы с лицами, нуждающимися в усиленном профилактическом воздействии со стороны правоохранительных органов, а также степень их ответственности за уклонение от соблюдения ограничений, устанавливаемых в судебном порядке.

4 стр., 1934 слов

Административное производство по лишению права управления ТС, ...

... в протоколе. Согласно ч. 3 ст.27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя до вынесения постановления по делу ... что они не являются пресектельными. Должностные лица, осуществляющие государственный контроль и надзор за безопасностью дорожного движения и эксплуатацией транспортных средств, обязаны разъяснить ...

Административный надзор устанавливается только судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, а также продлевается и прекращается досрочно по основаниям, предусмотренным законом.

Подводя итог и делая вывод сказанному выше, следует заключить, что под административным надзором понимается:

Во-первых, система правовых и организационных мер, принятых государством для предотвращения взаимных обвинений между людьми, отбывшими уголовное наказание в местах лишения свободы.

Во-вторых, это деятельность государства в лице органов внутренних дел, контролирующих соблюдение особых административных правил лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В соответствии с определением понятия административного надзора деятельность органов внутренних дел связана с наблюдением за соблюдением поднадзорными лицами административных ограничений, установленных судом, и выполнением ими обязанностей, предусмотренных ФЗ РФ N 64-ФЗ.

ЗАДАЧИ И ОСНОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

Задачи административного надзора сформулированы с учетом концепции административного надзора, заложенной в ФЗ РФ N 64-ФЗ. Это связано с тем, что административный надзор не является продолжением уголовного наказания, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел, а не органов исполнения наказания.

Постановка задач административного надзора является предпосылкой правомерности применения административных ограничений к лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы. Именно формулирование в задачах положения о применении административного надзора в целях защиты государственных и общественных интересов делает допустимым относительно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установление временного ограничения прав и свобод и возложения обязанностей в отношении настоящих лиц.

К числу задач относятся:

  • предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений;

  • предупреждение совершения поднадзорными лицами иных правонарушений;

  • оказание на поднадзорных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Предпосылками для установления административного контроля являются наличие большинства лица, его освобождение из мест лишения свободы и наличие неотмененного или неурегулированного приговора. Определение совершеннолетия осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 21 ГК РФ , согласно которой оно наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста и свидетельствует о полной гражданской дееспособности лица, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Согласно правилу, устанавливающему совершеннолетие лица в качестве условия установления административного контроля, оно не указывает на недопустимость применения правил эмансипации.

11 стр., 5264 слов

Индивидуальные субъекты административного права

... видов индивидуальных субъектов административного права 2.1 Основы административно-правового статуса гражданина Гражданин Российской Федерации - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выражаемого отраслью административного права, главным является обеспечение прав и свобод гражданина. ...

Обязательным условием является неснятая и непогашенная судимость. Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления, установленные уголовным законодательством правовые последствия. Имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Указанные условия являются общими и недостаточными для оправдания установления административного контроля. Их наличие скорее указывает на правовую предпосылку административного контроля.

Возможность установления административного надзора также связывается с категориями преступлений, совершенных лицом, наличием рецидива, объектом преступления (специальных условий), т.е. наличие общих и обязательных условий делает возможным установление административного надзора.

В зависимости от наличия специальных условий устанавливает две категории поднадзорных лиц.

К первой группе относятся лица, отвечающие общим условиям, а также имеющие непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

  • тяжкого или особо тяжкого преступления;

  • преступления при рецидиве преступлений;

  • умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Порядок определения категории преступления основывается на его характере и степени общественной опасности и определяется ст. 15 УК РФ. Согласно ч. 4 и 5 ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями — свыше десяти лет лишения свободы или более строгое наказание.

Под рецидивом преступления мы понимаем совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Определение рецидива преступления, его виды, порядок признания и правовые последствия устанавливаются ст. 18 УК РФ. Признание совершения преступления умышленно определяется на основании ст. 25 УК РФ.

Административный надзор в отношении отмеченных лиц устанавливается в случае, если данное лицо:

  • в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

— совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

4 стр., 1935 слов

Административное правонарушение и преступление

... правам и свободам граждан, установленному порядку управления. Первый: признак общественной опасности присущий только преступлениям, другие правонарушения лишенные этого качества. Второй: административные правонарушения (проступки) не ... За совершение криминальных преступлений предусмотренные наказания. К ним ст. 23 УК, в частности, относит: лишение свободы, ссылка, высылка, штраф и т.п., а ст. ...

Под злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания понимаются:

  • употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

  • мелкое хулиганство;

  • угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

  • изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;

  • уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;

  • организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

  • мужеложство, лесбиянство;

  • организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них;

  • отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Осужденный, совершивший указанные нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного п. «в», «г», «д» и «е» ч. 1 ст. 115 и п. «б» ст. 136 УИК РФ .

Признание осужденного умышленным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осуществляется постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, означает совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1, 6.2, 6.8 — 16.16 и гл. 19 и 20 КоАП РФ .

Ко второй группе лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, относятся также лица, подпадающие под требования общих условий и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности предусмотрены гл. 18 УК РФ. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних предусмотрены в ст. 134 и 135, а также в качестве квалифицирующих признаков преступлений в п. «а» ч. 3, п. «б» ч. 4 ст. 131, п. «а» ч. 3, п. «б» ч. 4 ст. 132.

33 стр., 16256 слов

Конвоирование осужденных к лишению свободы (содержание, правовое ...

... и целями раскрытие вопросов правового регулирования конвоирования осужденных к лишению свободы, а также рассмотрение проблем правоприменительной ... уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, а также административное законодательство, международно-правовые акты в области прав ... конвойными командами. В военном и экономическом отношении отряды сопровождения находились в ведении командиров ...

Совершение преступления при опасном рецидиве признается при со-вершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы либо если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы. В соответствии с ч. 3 ст. 18 УК РФ рецидив преступлений признается особо опасным при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы или при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.

Учитывая общественную опасность реальных преступлений, административный надзор в отношении данной категории лиц устанавливается независимо от их поведения в местах лишения свободы или совершения ими преступлений после освобождения.

2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ, ПРОДЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

Установление административного надзора происходит исключительно в судебном порядке и на основании заявления исправительного учреждения или ОВД. Дела об установлении административного надзора рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции, разрешаются судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также заявителей (представителей исправительного учреждения или ОВД) и прокурора. Заявителем по делу является УВД или администрация исправительного учреждения. Неявка на слушание заявителя или прокурора, должным образом проинформированных о времени и месте слушания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Дела об установлении административного контроля рассматриваются судами по месту жительства или пребывания лица, освобожденного из мест лишения свободы, а в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, — по месту исполнения приговора.

Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ) были внесены соответствующие изменения в отдельные законодательные акты. Так, ГПК РФ был дополнен гл. 26.2 (ст. 261.5-261.8), положениями которой регулируются особенности рассмотрения дел об установлении административного надзора в рамках гражданского судопроизводства.

ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ внесены изменения в УИК РФ, которыми определены действия администрации исправительного учреждения по установлению административного надзора в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Согласно ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения:

9 стр., 4348 слов

Предмет административного права (области отношений административно-правового ...

... управленческими. Они и составляют предмет административного права. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно называются управленческими. Поскольку управление может осуществляться не только по ...

  • не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора;

  • после вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней направляет копию указанного решения в ОВД по избранному этим лицом месту жительства или пребывания;

— при освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора.

Заявление ОВД о введении административного контроля подается в компетентный судебный орган по месту жительства или пребывания лица, освобожденного из мест лишения свободы, за подписью руководителя территориального органа после ознакомления с соответствующими материалами освобожденному человеку. В заявлении указываются: дата освобождения лица, дата постановки на учет в территориальном органе МВД России, даты совершения административных правонарушений по статье КоАП РФ (если имелись), меры административных взысканий (если имелись), характеризующие личность освобожденного лица сведения. Кроме того, в заявлении содержится просьба об установлении определенных ограничений для лица, в отношении которого подано данное заявление. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные требования, характеризующие материалы, данные о совершении административных правонарушений (если таковые имелись).

Суд при необходимости может затребовать иные документы и материалы. Форма заявления содержится в приложении к приказу МВД РФ от 8 июля 2011 г. N 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» .

Заявитель (ОВД или администрация исправительного учреждения) вправе отказаться от заявления до удаления суда в совещательную комнату, что влечет прекращение производства по делу. Так, определением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11 августа 2011 г. было прекращено производство по делу, возбужденного по заявлению начальника ФКУ ИК УФСИН России по Ульяновской области об установлении административного надзора в отношении осужденного Т. Суд мотивировал свое решение тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска . Согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска, и отказ принят судом. Не допускается повторное обращение к судье по спору между одними и теми же сторонами, по тому же предмету и по тем же причинам. При этом, вынесение такого определения суда не препятствует в дальнейшем подаче заявления ОВД об установлении административного надзора в отношении того же лица после его освобождения из мест лишения свободы, если имеются основания предусмотренные ч. 3 ст. 3 ФЗ РФ N 64-ФЗ.

Продление административного надзора осуществляется в судебном порядке по месту жительства (нахождения) лица, освобожденного из мест лишения свободы на основании заявления ОВД. Срок административного контроля, установленный судьей, может быть значительно короче срока, предусмотренного действующим законодательством для возмещения судимости. Например, на момент рассмотрения дела об административном надзоре до погашения судимости лицу остается три года, а суд выносит решение об установлении административного надзора в отношении него сроком на один год. При этом если в течение одного года поднадзорное лицо совершает два или более административных правонарушений, объекты (виды) которых исчерпывающе определены комментируемой статьей, то данное обстоятельство является основанием для продления административного надзора. Исходя из содержания ФЗ РФ N 64-ФЗ правонарушения должны быть совершены именно поднадзорным лицом, т.е. после вступления в законную силу решения об административном надзоре, но не в период от освобождения из мест лишения свободы до вступления решения об установлении административного надзора в законную силу.

Законодатель предусмотрел в качестве основания для продления административного надзора совершение поднадзорным лицом не любых административных правонарушений (проступков), а определенных, разграничив их по родовым объектам, предусмотренным действующим на момент принятия ФЗ РФ N 64-ФЗ административным законом (гл. 6, 19, 20 КоАП РФ).

Форма заявления о продлении административного контроля содержится в приложении к приказу Министерства внутренних дел о порядке осуществления административного контроля.

В заявлении о продлении административного надзора, согласно ст. 261.6 ГПК РФ, указываются основания подачи такого заявления и обстоя-тельства, имеющие значение для принятия решения по делу. К заявлению прилагаются важные документы и материалы для правильного рассмотрения и разрешения дела. В заявлении о расширении административного контроля указываются типы административных ограничений, предлагаемых к отмене или установлению. Также в заявлении ОВД о продлении административного надзора указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос о продлении административного К заявлению прилагаются документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

Продление административного надзора осуществляется в судебном порядке по месту жительства (нахождения) лица, освобожденного из мест лишения свободы на основании заявления ОВД. Дело рассматривается и разрешается судьей единолично при обязательном участии лица, в отношении которого подано заявление, а также при участии представителя УВД, подавшего заявление, и прокурора. Сказанное находит подтверждение в образцах судебной практики. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, курсы 2015 г. Так, в рамках производства по делу № 2-428/2011 в судебном заседании установлено следующее: Кукарин И.Г. был осужден по ч. 3 ст. 30 УК РФ, п. п. «а,в,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, п. п. «а,б,в,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, ч. 2 ст. 167 УК РФ, ч. 3 ст. 30 УК РФ, ч. 2 ст. 167 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 12 годам лишения свободы, что подтверждается соответствующим приговором.

Как следует из постановления Кукарин И.Г. был освобожден от отбывания наказания условно досрочно на 3 года 10 месяцев 8 дней. Согласно справки начальника учреждения ФГУ ИК — 5 Кукарин И.Г. освобожден от отбывания наказания и убыл на жительство в <адрес>.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от 06.04.2011 г. в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3, освобожденного из мест лишения свободы до дня вступления в силу данного федерального закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу данного федерального закона, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 (часть 2 статьи 13 данного документа).

Согласно части 1 статьи 3 данного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В судебном заседании установлено, что Кукарин И.Г. был осужден за тяжкое преступление, поскольку в силуст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. Санкция части 2статьи 162 УК РФ, за которое был осужден Кукарин И.Г., предусматривает наказание до десяти лет лишения свободы.

Кроме того, судом установлено, что Кукарин И.Г. является лицом, в отношении которого судимость не погашена, так как в соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении шести лет после отбытия наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В обоснование доказательств того, что Кукарин И.Г. является лицом, который совершил в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, заявителем предоставлены сведения Регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю, из которых следует, что Кукарин И.Г. привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ к штрафу 100 руб., по ст. 20.21 КоАП РФ — к штрафу 100 руб.; по ст. 20.21 КоАП РФ — к штрафу 100 руб.; по ст. 20.21 КоАП РФ — к штрафу 100 руб.

Указанные обстоятельства также подтверждены постановлениями по делу об административном правонарушении, вынесенными в отношении Кукарина И.Г., согласно которым установлено, что Кукарин И.Г. в течение года дважды привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка — по ст. 20.21 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу Кукариным И.Г. не обжаловалось и по ст. 20.21 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, Кукариным И.Г. не обжаловалось.

Учитывая, что заявителем представлены надлежащие доказательства, подтверждающие привлечение лица к административной ответственности, следовательно, суд считает установленным, что Кукарин И.Г. в течение года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок, следовательно, он является лицом в отношении которого может быть установлен административный надзор.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Учитывая, что судимость у Кукарина И.Г. погасится, требование заявителя об установлении административного надзора до этого срока не противоречит нормам закона и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

С учетом перечня административных ограничений, установленных в указанной норме закона, требования заявителя об установлении ограничений в отношении Кукарина И.Г. подлежат частичному удовлетворению в части обязания Кукарина И.Г. ежемесячно являться в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрещения Кукарину И.Г. пребывания вне жилого помещения, являющегося его местом жительства или пребывания в ночное время зимой-весной с 21 часа до 06 часов, летом-осенью с 23 часов до 06 часов; запрещение Кукарину И.Г. выезда за пределы населенного пункта по месту жительства без уведомления органа внутренних дел, за исключением случаев, связанных с выполнением трудовой функции и запрещение Кукарину И.Г. посещать общественные заведения, торгующие спиртными напитками на розлив. В остальной части заявления должно быть отказано, так как остальные ограничения, которые просит установить заявитель в отношении Кукарина И.Г. не предусмотрены законом

В соответствии с ч. 1 ст. 261.8 ГПК РФ суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку судом установлено, что Кукарин И.Г. является лицом, в отношении которого в соответствии с п. 2. ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» может быть установлен административный надзор, заявление вр. и.о. начальника отдела полиции по Смоленскому району МО МВД России «Белокурихинский» об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Кукарина И.Г. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 261.8 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить заявление вр. и.о. начальника отдела полиции по Смоленскому району МО МВД России «Белокурихинский» об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Кукарина И.Г. частично.

Установить в отношении Кукарина И.Г. следующие административные ограничения: 1) обязать Кукарина И.Г. ежемесячно являться в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; 2) запретить Кукарину И.Г. пребывание вне жилого помещения, являющегося его местом жительства или пребывания в ночное время зимой-весной с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут, летом-осенью с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; 3) запретить Кукарину И.Г. выезд за пределы населенного пункта по месту жительства без уведомления органа внутренних дел, за исключением случаев, связанных с выполнением трудовой функции; 4) запретить Кукарину И.Г. посещать общественные заведения, торгующие спиртными напитками на розлив .

Представляет интерес аналогичное дело в отношении Зимина. Так, Кытмановский районный суд Алтайского края рассмотрев в открытом су-дебном заседании гражданское дело по заявлению начальника МО МВД России «Кытмановский» Игнатьева В.В. о продлении административного надзора на срок 6 месяцев в отношении Зимина, отбывшего уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющего непогашенную и неснятую судимость по приговору:

Кытмановского районного суда Алтайского края от 22 января 2008 года по п.п. А, В, Г ч. 2 ст. 161 УК РФ, которым ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года без штрафа с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, освобожденного из мест лишения свободы 15 января 2010 года

УСТАНОВИЛ:

В течение данного периода, находясь под административным надзором, Зимин В.С. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, а так же против порядка управления, а именно: 02.01.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 14.01.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 21.02.2012 г. по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ в виде административного ареста сроком 10 суток; 02.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 19.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 21.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 11.07.2012 г. по ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ в виде административного ареста сроком 9 суток; 04.08.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 10.08.2012 г. по ч.2 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на <данные изъяты> сутки.

Учитывая то, что поднадзорное лицо Зимин В.С. в течение одного года совершил более двух административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, просит продлить Зимину В.С. срок административного надзора на 6 месяцев.

В судебном заседании представитель МО МВД РФ «Кытмановский» Воронцов В.А. на удовлетворении заявления настаивал, пояснил, что в отношении Зимина В.С. Кытмановским районным судом был установлен административный надзор сроком на 1 год. Несмотря на это, Зимин В.С. злоупотребляет спиртными напитками, вследствие этого неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности; нарушал ограничения, установленные решением Кытмановского районного суда об установлении административного надзора, за что так же привлекался к административной ответственности. Поэтому для него необходимо продлить срок административного надзора. В настоящее время Зимин В.С. отбывает в ИВС МО МВД России «Кытмановский» административное наказание в виде административного ареста.

Поднадзорное лицо Зимин В.С., в судебном заседании в целом не возражал против продления срока административного надзора, не отрицал, что действительно неоднократно совершал административные правонарушения. Пояснил так же, что не ходил отмечаться в МО МВД России «Кытмановский» каждый четверг, так как сотрудники полиции и так приезжают к нему домой каждую ночь, а когда он появляется в отделе полиции, то они обязательно находят какой-нибудь предлог, чтобы привлечь его к административной ответственности. Зимин В.С. так же полагал, что обоснованным будет продление срока на 3 месяца, так как этого срока ему достаточно, чтобы исправиться.

Прокурор Кытмановского района Крючков И.В. полагал заявление начальника полиции МО МВД России «Кытмановский» В.В.Игнатьева обоснованным и подлежащим удовлетворению, учитывая количество совершенных поднадзорным Зиминым В.С. административных правонарушений в течение года, а так же имеющихся фактов нарушения им ограничений, установленных в решении Кытмановского районного суда об установлении административного надзора.

Суд, выслушав представителя МО МВД России «Кытмановский» В-ронцова В.А., поднадзорного Зимина В.С., прокурора Кытмановского района Крючкова И.В., изучив материалы дела в отношении Зимина В.С., а так же материалы дела №2-278/2011 об установлении в отношении Зимина В.С. административного надзора, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.04.2011года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В процессе рассмотрения дела установлено, что решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 26 октября 2011 года в отношении Зимина В.С. был установлен административный надзор сроком на 1 год.

Указанным решением в отношении Зимина В.С. так же установлены следующие административные ограничения: 4 раза в месяц, в дни установленные органом, осуществляющем надзор являться в МО МВД России «Кытмановский»; не появляться в общественных местах, включая места реализации спиртного на розлив с 22 часов до 06 часов, находясь в это время дома; не выезжать за пределы Кытмановского района Алтайского края без разрешения органа, осуществляющего административный надзор.

Из представленных суду копий постановлений по делам об административных правонарушениях следует, что Зимин В.С. совершил в течение года (с момента установления административного надзора) восемь административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, 02.01.2012 г. Зимин В.С. привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ(появление в общественных местах в состоянии опьянения) и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.6);

-14.01.2012 г. так же привлекался по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.7);

-02.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.9);

-19.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.10);

-21.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.11);

-11.07.2012 г. по ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), за что подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком 9 суток (л.д.12);

-04.08.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.13);

-10.08.2012 г. по ч.2 ст. 20.25 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на 1 сутки (л.д.14).

Кроме того, Зиминым В.С. за указанный период так же было совершено одно административное правонарушение против порядка управления. Так, 21.02.2012 г. Зимин В.С. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ в виде административного ареста сроком <данные изъяты> суток за то, что нарушил возложенное на него решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 26.10.2012 г. ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в период с 22-00 часов до 06-00 часов (л.д.8).

Данные о привлечении Зимина В.С. к административной ответственности так же подтверждаются сведениями из регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю (л.д.15,16).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Решением Кытмановского районного суда установлено, что пригово-ром Кытмановского районного суда от 22 января 2008 года Зимин В.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пп. А, В, Г ч. 2 ст. 161 УК РФ и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освободился из мест лишения свободы 15 января 2010 г.

Преступление, предусмотренное пп. А, В, Г ч. 2 ст. 161 УК РФ в соответствии с ч.4 ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких.

В силу ч.3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении шести лет после отбытия наказания.

Судимость у Зимина В.С. будет погашена 15 января 2016 года.

Судимость, на момент обращения с заявлением о продлении срока административного надзора, у Зимина В.С. не погашена. Документов, подтверждающих снятие судимости с Зимина В.С., суду не представлено.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявление начальника МО МВД России «Кытмановский» В.В.Игнатьева о продлении Зимину В.С. административного надзора на срок 6 месяцев подлежит удовлетворению, поскольку Зимин В.С., находясь под административным надзором совершил в течение одного года более двух административных правонарушений против порядка управления, а так же посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии со ст. 268.1 ГПК РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. В решении суда об установлении или объеме административного контроля должен быть указан срок административного контроля.

Суд приходит к выводу, с учетом количества совершенных поднадзорным Зиминым В.С. административных правонарушений в течение года, а так же имеющихся фактов нарушения им ограничений, установленных в решении Кытмановского районного суда об установлении административного надзора, продление Зимину В.С. административного надзора на срок менее 6 месяцев не обеспечит задачи предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений и оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Необходимости в повторном установлении Зимину В.С. административных ограничений не имеется, так как они установлены ранее в решении Кытмановского районного суда Алтайского края от 26 октября 2011 года.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявление начальника МО МВД России «Кытмановский» В.В.Игнатьева о продлении административного надзора в отношении Зимина <данные изъяты> и продлить ему срок административного надзора на шесть месяцев.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 261.7, 261.8 ГПК РФ, ст.ст. 4, 5, 6, 13 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд

РЕШИЛ:

Заявление начальника МО МВД России «Кытмановский» о продлении административного надзора в отношении Зимина <данные изъяты>, удовлетворить.

Продлить в отношении Зимина <данные изъяты>, срок административного надзора, установленный решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 26 октября 2011 года на 6 (шесть) месяцев.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение 1 (одного) месяца с момента вынесения решения.

Судья Н.А.Перов

Неявка на слушание заявителя или прокурора, должным образом проинформированных о времени и месте слушания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. Обязанность доказать обстоятельства дела о степени административного контроля лежит на заявителе. Суд, принимая решение о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения, предусмотренные ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 64-ФЗ. В решении о продлении административного контроля указывается срок административного контроля, который не должен превышать срок, установленный законом для прекращения судимости. Решение суда по делу о продлении административного надзора может быть обжаловано в порядке, установленном гл. 40 ГПК РФ, т.е. путем подачи кассационной жалобы. Копия определения суда по делу о продлении административного контроля должна быть направлена ​​судом лицам, участвующим в деле, в течение пяти дней со дня вступления в силу этого решения.

Непосредственное осуществление административного надзора возложено на ОВД. Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность по осуществлению административного надзора на основании соответствующих уставов МВД России. В настоящее время этим нормативным актом является Приказ МВД о порядке осуществления административного надзора.

К ОВД относятся МВД России, главные управления МВД России по федеральным округам; министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ, которые входит в систему ОВД РФ. Ниже этого уровня находятся территориальные подразделения УВД, в частности УВД районов, поселков и районов в городах, а также другие подразделения и организации. Именно на ОВД районов, городов и районов в городах, т.е. территориальные органы, ложится основная задача по осуществлению административного надзора в отношении поднадзорных лиц, проживающих на подведомственных этим ОВД территориям, а именно на полицию. Полиция — составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел РФ. Полиция включена в ОВД (ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел РФ).

Согласно п. 26 ст. 12 Закона о полиции , на полицию возлагается обязанность осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений.

Согласно Приказу МВД о Порядке осуществления административного надзора, административный надзор осуществляется подразделениями по организации и осуществлению административного надзора или должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, управлений, отделов МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в т.ч. по закрытым административно-территориальным образованиям и др., в целях предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 ФЗ РФ N 64-ФЗ, преступлений и иных правонарушений, оказания на них индивидуально профилактического воздействия. В осуществлении административного надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений (патрульно-постовой службы полиции и др.), дежурных частей, сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел взаимодействуют с органами исполнительной власти, местными автономиями, общественными объединениями и гражданами. Кроме того, при осуществлении административного надзора за УВД необходимо взаимодействие с другими ведомствами, в основном с Федеральной службой исполнения наказаний России и Федеральной миграционной службой России.

Наибольшее значение в осуществление административного надзора по месту жительства (пребывания) поднадзорных лиц придается участковым уполномоченным полиции.

Начальником территориального органа дается заключение о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством РФ (приложение N 2 к Приказу о Порядке осуществления административного надзора).

Заключение дается на основании решения суда по делу об административном надзоре. Сотрудники подразделения по надзору (или иные должностные лица) заводят в отношении каждого поднадзорного лица дела административного надзора, ведут учет поднадзорных лиц, организуют работу по осуществлению наблюдения за ними в течение срока административного надзора, реализуют мероприятия за выполнением поднадзорным лицом установленных судом ограничений.

С поднадзорным лицом во время постановки на учет проводится профилактическая беседа, в ходе которой ему разъясняют его права и обязанности и предупреждают об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и невыполнение предусмотренных ФЗ РФ N 64-ФЗ. При этом ему вручают соответствующее предупреждение под роспись, второй экземпляр которого приобщается к материалам дела административного надзора. В случае отказа поднадзорного лица от подписи текст предупреждения зачитывается ему вслух в присутствии двух понятых, о чем в предупреждении делается соответствующая запись.

Участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, наблюдают за поднадзорными лицами, за соблюдением ими установленных судом административных ограничений и выполнением возложенных на них ФЗ РФ N 64-ФЗ обязанностей, осуществляют профилактические мероприятия по недопущению ими преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора. В рамках проведения индивидуальной профилактической работы они получают от поднадзорных объяснения в устной или письменной форме и другие сведения по вопросам нарушения ими установленных судом административных ограничений и невыполнения возложенных обязанностей. В целях получения сведений о поведении поднадзорного лица может быть также запрошена информация по месту работы и месту его жительства или пребывания, проведено посещение этих лиц по месту жительства (пребывания) в определенное время суток, в течение которого им запрещено пребывание вне указанных помещений. После составления акта и подписания его лицами, принимавшими участие в посещении, поднадзорное лицо знакомится с ним под роспись в случае нахождения по месту жительства или пребывания. Участковые вправе производить сбор материалов в отношении лиц, уклоняющихся от административного надзора, до передачи материалов в специализированное подразделение дознания.

Прекращение административного надзора предусмотрено ст. 9 ФЗ РФ N 64-ФЗ, в соответствии с положениями которой содержится исчерпывающий перечень оснований прекращения административного надзора.

1) Административный надзор прекращается по истечении срока административного надзора.

2) Административный надзор прекращается в связи со снятием судимости с поднадзорного лица.

3) Административный надзор прекращается в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания.

4) Административный надзор прекращается по основанию вступления в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим.

5) Административный надзор прекращается в связи со смертью под-надзорного лица.

Помимо вышеперечисленных оснований прекращения административного надзора, также возможно его досрочное прекращение. В таком случае административный надзор прекращается судом на основании заявления ОВД или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного срока административного надзора.

Условием досрочного прекращения административного надзора являются:

добросовестное соблюдение административных ограничений;

выполнение обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом;

положительные характеристики с места работы и (или) места жительства или пребывания.

Перечень обязанностей поднадзорного лица содержится в ст. 11 ФЗ РФ N 64-ФЗ.

Дела о прекращении административного надзора, согласно ст. 261.7 ГПК РФ, рассматриваются судьей единолично с обязательным участием поднадзорного лица. Заявление в суд о досрочном прекращении административного надзора подается поднадзорным лицом или ОВД. Согласно ст. 261.6 ГПК РФ, в заявлении о досрочном прекращении административного надзора указываются основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу. К заявлению прилагаются важные документы и материалы для правильного рассмотрения и разрешения дела, в т.ч. характеризующие лицо, в отношении которого установлен административный надзор. Суд при необходимости может затребовать иные документы и материалы.

Суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Суд может отказать в удовлетворении заявления о досрочном прекращении административного надзора. Основаниями отказа могут быть, прежде всего, несоблюдение административных ограничений поднадзорным лицом, невыполнение им обязанностей, предусмотренных комментируемым законом и отрицательные характеристики с места жительства (пребывания) либо работы. В случае несогласия с таким отказом, заявитель (его представитель) может обжаловать судебное решение в предусмотренном законом порядке. Повторное заявление в суд может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. Здесь следует обратить внимание, что названный шестимесячный срок исчисляется именно со дня вынесения судебного решения, а не вступления решения в законную силу и независимо от того, обжаловалось такое решение или нет.

При рассмотрении дела о досрочном прекращении административного надзора суд изучает все обстоятельства по данному делу и, прежде всего, устанавливает, соблюдены ли условия досрочного прекращения, предусмотренные ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ N 64-ФЗ, а также соблюден ли срок подачи заявления, предусмотренный этой же правовой нормой.

Не допускается досрочное прекращение административного надзора в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего. Вполне очевидно, что данная норма направлена на усиление профилактического воздействия в отношении лиц, совершивших подобные преступления в связи с тем, что многие из них после освобождения из мест лишения свободы совершают аналогичные преступления. При этом следует отметить, что в отношении лиц совершивших более тяжкие по последствиям преступления в отношении несовершеннолетних (например, убийство или причинение тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего) может быть применено досрочное прекращение административного надзора, в отличие, например, от лица осужденного за демонстрацию порнографических предметов несовершеннолетнему не достигшему возраста 16 лет или ведение с подростком циничного разговора на сексуальную тему (ст. 135 УК РФ — развратные действия), т.е. даже за ненасильственные действия. По мнению авторов, можно сделать вывод о том, что законодатель ввел данную норму без каких-либо разграничений исключительно под усиливающимся влиянием общественного мнения, средств массовой информации и общественных организаций, требующих незамедлительного ужесточения мер по борьбе с преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в ОВД. Здесь авторы считают необходимым отметить, что в случае досрочного прекращения административного надзора, снятие с учета в ОВД должно происходить после вступления в законную силу соответствующего решения суда и получения ОВД надлежащим образом заверенной копии судебного решения. В случае кассационного обжалования решения о досрочном прекращении административного надзора — после получения кассационного определения, если решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

В статье 12 ФЗ РФ N 64-ФЗ закреплены полномочия ОВД при осуществлении административного надзора. Полномочие представляет собой право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом. В комментируемой статье полномочия представляют собой права (частично являющиеся и обязанностями, выделенными в отдельной части статьи) ОВД, которыми они наделены при осуществлении административного надзора, а также возможность (полномочие) давать разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными обстоятельствами. В последнем случае не определено, является ли такое полномочие правом или обязанностью, что, по мнению авторов, может приводить к нарушениям прав поднадзорного лица.

При осуществлении административного надзора ОВД обладают большими полномочиями. В комментируемой статье приведены лишь основные полномочия, касающиеся непосредственной деятельности по осуществлению административного надзора. Так, согласно Приказу МВД о Порядке осуществления административного надзора, сотрудники иных подразделений при выполнении возложенных на них функций в случаях выявления нарушений поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и обязанностей, доставляют их в территориальный орган для принятия мер в соответствии с законодательством РФ. Подобные полномочия при осуществлении административного надзора вполне законны и оправданы, т.к. ОВД наделены ими другими правовыми актами, например Законом о полиции, и не требуют отдельного закрепления в тексте ФЗ РФ N 64-ФЗ.

Обязанности, как полномочия ОВД при осуществлении административного надзора согласно тексту комментируемой статьи, представлены в виде осуществления предупредительной и разъяснительной работы, индивидуальной профилактической работы с поднадзорными лицами, учета поднадзорных лиц, наблюдения за ними, осуществления розыскных мероприятий и деятельности по осуществлению взаимодействия с судами по делам об административном надзоре. Основная задача ОВД при осуществлении административного надзора — это профилактика правонарушений среди поднадзорных лиц, формирование у них законопослушного поведения, что достигается, прежде всего, профилактическими беседами с такими лицами, разъяснительной работой, наблюдением за их поведением. Согласно Приказу МВД о порядке осуществления административного надзора, участковые уполномоченные полиции осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами, ежемесячно докладывают рапортом начальнику территориального органа о соблюдении ими установленных судом административных ограничений и выполнения возложенных на них обязанностей, а также о возможности совершения ими преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора. Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий по осуществлению административного надзора вносится в анкеты и листы учета профилактических мероприятий. В осуществлении индивидуально-профилактических мероприятий обязаны принимать сотрудники и иных подразделений ОВД при выполнении возложенных на них функций.

Розыск поднадзорных лиц, уклоняющихся от административного надзора, осуществляется различными подразделениями ОВД, прежде всего сотрудниками полиции, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, которую они осуществляют в пределах своих полномочий. Уклонение от административного надзора является преступлением, предусмотренным ст. 314.1 УК РФ.

Комментируемой статьей предусмотрено полномочие ОВД объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица в трех случаях:

  • в отношении поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания;

  • в отношении поднадзорного лица, самовольно покинувшего место жительства или пребывания;

  • в отношении поднадзорного лица выехавшего за установленные су-дом пределы территории, если судом было установлено такое администра-тивное ограничение.

Взаимодействие с судами по делам об административном надзоре — прежде всего обязанность начальника территориального органа и сотрудников подразделений по надзору или иных должностных лиц. В обязанности начальника территориального органа, согласно Приказу МВД о порядке осуществления административного надзора, входит направление при наличии достаточных оснований на рассмотрение в суд заявления об установлении, продлении срока административного надзора либо о его досрочном прекращении, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений. В обязанности сотрудников подразделения по надзору или иных должностных лиц входит подготовка необходимых материалов и заявлений в суд о продлении срока административного надзора либо его досрочном прекращении, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений в соответствии с требованиями ст. 261.5 и 261.6 ГПК РФ.

Полномочия ОВД при осуществлении административного надзора, заключаются в возможности запрашивать информацию относительно поднадзорного лица, вызывать поднадзорное лицо в ОВД по месту жительства или пребывания для получения объяснений по вопросам соблюдения им ограничений и обязанностей, беспрепятственно входить в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Перечисленные права ОВД порождают и соответствующие обязанности поднадзорного лица. К таковым относятся обязанности, перечисленные в ч. 2 и п. 7 ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ N 64-ФЗ. К таковым обязанностям относятся:

  • допускать сотрудников ОВД в жилое помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения;

  • являться по вызову в ОВД по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок;

  • давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных ФЗ РФ N 64-ФЗ.

Перечень других обязанностей поднадзорного лица содержится в комментируемом. Несоблюдение предусмотренных обязанностей поднадзорным лицом влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вхождение сотрудников полиции в жилые помещения регламентиру-ются ФЗ «О полиции». Так, ч. 2 ст. 15 ФЗ «О полиции» предусмотрено, что сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, вышеуказанным законом и другими федеральными законами. В рассматриваемом случае таковым законом является комментируемый Закон. Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ «О полиции», сотрудник полиции, осуществляющий вхождение в жилое помещение, обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если про-медление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

3. Часть 3 статьи 12 ФЗ РФ N 64-ФЗ регламентирует возможность ОВД давать разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого уста-новлены административные ограничения, предусмотренные п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 64-ФЗ, на пребывание вне жилого или иного установленного помещения, являющегося его местом жительства или пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с определенными исключительными личными обстоятельствами. Перечень таких обстоятельств определен комментируемой статьей и является исчерпывающим. При этом исчерпывающий перечень обстоятельств не может лишать права обращения поднадзорного лица в ОВД с заявлением о разрешении на пребывание вне помещения или выезд за установленные пределы территории по иным обстоятельствам, не перечисленными в комментируемой статье, которые могут быть признаны исключительными. Отказ в разрешении может быть обжалован в судебном и (или) административном порядке.

Согласно п. 6.6 Приказа МВД о Порядке осуществления административного надзора, разрешение на пребывание вне жилого помещения и краткосрочный выезд (по обстоятельствам предусмотренными комментируемой статьей), при поступлении такого уведомления от поднадзорного лица, дает начальник территориального ОВД. Речь в данном приказе МВД идет, однако, об уведомлении поднадзорного лица о его пребывании вне помещения или выезде, а не о заявлении. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что поднадзорное лицо обязано лишь уведомить о том, что будет отсутствовать или выедет за пределы установленной территории по предусмотренным комментируемой статьей обстоятельствам, а начальник территориального органа, при поступлении уведомления, дать разрешение поднадзорному лицу. В тексте комментируемого Закона речь идет о заявлении поднадзорного лица, а не об уведомлении. Представляется не лишним дополнительное указание в тексте комментируемой статьи на то, что при наличии достаточных оснований, начальник территориального органа обязан выдать поднадзорному лицу разрешение, что в полной мере бы способствовало реализации права поднадзорного лица. Заявление поднадзорного лица подается на имя начальника территориального ОВД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение нужно отметить, что по существу данный вид деятельности должностных лиц территориальных органов ФСИН и МВД России относится к государственной функции.

Административный надзор не является мерой уголовной, административной, иной юридической ответственности лица, равно как и в общем плане санкцией за предшествующее правонарушающее поведение. Административный надзор нельзя расценивать как меру наказания для субъекта. В основе применения административного надзора нет непосредственной вины лица. Административный надзор образуют меры государственного принуждения предупредительного характера.

Анализ положений, закрепленных в данном законодательном акте, позволяет сделать вывод о том, что при его принятии не были разрешены все вопросы, решение которых позволит должным образом реализоваться нормам Закона об административном надзоре.

В связи с этим, полагаем, что для достижения единообразия содержания и вида предписания в деятельности правоохранительных органов представляется необходимым в качестве приложения в ведомственном акте образец предписания, который будет выдаваться лицу, следующему к месту отбывания административного надзора.

УИК РФ не предусматривает обязанности исправительного учреждения разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, в то же время возлагая обязанность предупредить данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора, что, по нашему мнению, неправильно. На органы внутренних дел данная обязанность возлагается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об административном надзоре, следует это сделать и в отношении администраций исправительных учреждений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/administrativnyiy-nadzor-za-litsami-osvobojdennyimi-iz-mest-lisheniya-svobodyi/

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 21 июля 2014 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

7. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. от 8 марта 2015 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

8. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

9. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

10. Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. N 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. от 25 июня 2014 г.) // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2014. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

1. Багрий-Шахматов Л.В. Уголовная ответственность и наказание/ Л.В. Багрий –Шахматов. – Минск, 2006. – 384с.

2. Бондаренко А.С. Принципы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы/ А.С. Бондаренко – Барнаул, 1982. С. 23 –33.

3. Богданов Б.Е. Административный надзор — средство предупреждения рецидива / Б.Е. Богданов. – М., 1968. С. 205 – 211.

4. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Бриллиантов, С.И. Курганов / под ред. А.В. Бриллиантова. / [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2014. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.

5. Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления/В.В. Векленко, О.И. Бекетов // Полицейское право. – 2006. – № 1. С. 38 – 42.

6. Гуськов В.П., Иванов А.П. Роль административного надзора в профилактике рецидива преступлений: Учебное пособие/ В.П. Гуськов, А.П. Иванов – М., 2002.

7. Гуцуляк В.П., Алоян А.М., Данилов И.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. М., 2011. – 48с.

8. Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие / М.В. Костенников, А.В. Куракин – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. – 127 с.

9. Маврин А.Г., Минаков Ю.А., Морозкина И.В. Установление и осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. – М., 1989.

10. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. А.И. Долговой. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2008. – 912с.

11. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2014. – 527с.

12. Перец В.П., Петров А.И., Стеблянко А.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. М., 2011. – 76с.

13. Служебное право: Учебное пособие / Общ. ред. И.Н. Барциц; Рук. авт. кол. В.Г. Игнатов. М.: ИКЦ «МарТ», 2015. – 480с.

14. Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. Рязань, 2006. Т. 1: Общая часть. – 584с.

Судебная практика

О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 22 // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant .ru.