Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контексте радикальных реформ чрезвычайно актуальны, они новы и достаточно сложны как в теоретическом, так и в практическом плане. Данная проблематика носит межотраслевой характер, находится на пересечении проблемных полей социологии, социальной психологии и педагогики, включая в себя вопросы социальных истоков и социального содержания феномена сиротства, социальной политики в отношении этой категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем и т. п. Стабильность и успех развития российского государства во многом будут зависеть от того, насколько успешно дети-сироты интегрируются в общество.
Дети, по разным причинам, оставшиеся без родительской опеки, подлежат передаче на воспитание в семью – на усыновление (удочерение), под опеку или в приемную семью. Усыновление — одна из основных и довольно распространенных форм размещения ребенка. После усыновления ребенок полностью приравнивается к кровным детям приемного родителя, таким образом приобретая исходную семью в лице приемных родителей. Распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство).
Цель опеки – воспитание, помощь и защита детей. Опекун (попечитель) выполняет родительские обязанности, заботясь о ребенке и не называясь при этом официально его мамой или папой. Законодательством РФ закреплен институт приемной семьи. Граждане, желающие взять на себя воспитание ребенка, называются приемными родителями. Заключают договор о переводе ребенка на обучение с органами опеки и попечительства. Ребенок в этом случае называется приемным ребенком, а семья — приемной семьей. Приемные семьи призваны заменить детские дома, в них создается атмосфера, напоминающая добрый дом. За ними большое будущее.
Опека и попечительство, являясь общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи различным категориям населения и, в первую очередь, используются для защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Опека и защита являются правовыми формами защиты личности, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом. В перечень должностных обязанностей специалиста по социальной работе входит выявление и оказывание содействия детям и взрослым, нуждающимся в опеке и попечительстве, предоставление в соответствующие органы материалы и документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформление усыновления, опеки, попечительства, участие в работе по созданию центров социальной помощи семье, усыновления, попечительства и опеки.
Право гражданина на имя и место жительства
... для отказа в регистрации любого избранного родителями собственного имени ребенка. Законодатель, наделяя родителей правом выбора имени ребенку и не ... связанные с именем гражданина. Некоторые нормы содержались в Кодексе о браке и семье РСФСР, ... праве Место жительства — это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального ...
Тема этого курса — «Защита и попечительство как форма семейного устройства детей-сирот». Тема выбрана не случайно, ведь детский дом как социальное явление актуален, в основном, для России. Истоки социального сиротства берут свое начало в семье. Близкое знакомство с семьями, в которых ребенок осиротел или лишился родительской опеки, выявляет общую закономерность: детскому дому предшествовало нарушение привязанности между родителями и детьми или привязанность не формировалась. Государство пытается решить проблемы сиротства, но те мероприятия, которые оно проводит, не улучшают ситуацию, а, наоборот,тормозит, что говорит о неэффективности существующих на данныймомент мер.
Опека и попечительство — правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности. Опека и попечительство — это усыновление ребенка в семью на основе прав образованного человека. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Практически опекун (попечитель) имеет все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и несёт ответственность за него до 18 лет. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта РФ, исходя из натуральных норм и цен, сложившихся в регионе. Опека устанавливается главой местного самоуправления. Часто опека используется как промежуточная форма перед усыновление. (Статьи 145-150 Семейного кодекса РФ).
Исходя из этого, потребность в изучении данной проблемы возрастает, ведь ежегодно сирот становится в два, три и даже в четыре раза больше. И единственный фактор, который может хоть как-то замедлить рост числа детей-сирот, — это органы опеки и попечительства, их деятельность. Ведь каждый человек нуждается поддержки, внимания, тем более ребенок. Благодаря созданию института защиты и опеки снижается преступность среди несовершеннолетних, что играет важную роль в процветании такого большого государства, как Россия.
Цель настоящей работы дать по возможности наиболее точную характеристику органам опеки и попечительства, привести наиболее точную статистику детей-сирот в Российской Федерации, понять и провести анализ эффективности органов опеки и попечительства, как формы семейного устройства детей-сирот. И для того, чтобы достичь поставленной цели представляется необходимым в рамках данной работы решение следующих задач:
1. Раскрыть проблему сиротства в современной России, привести статистические данные по детям-сиротам в России;
Проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
... усыновлению, опеки и попечительства"); интернет-ресурсы (Интернет-проект "Усыновите – точка – ру" / http://www.usynovite.ru, http://www.7ya.ru/, , http://www.edu.yar.ru); литература по истории устройства детей в семьи (Нечаева А.М. "Россия и ее дети", Довгалевская А.И. "Семейное ...
2. Полно и всесторонне раскрыть и понять формы семейного устройства, определить статус органов опеки и попечительства и их роль в усыновлении/удочерении;
3. Определить сходства и различия органов опеки и попечительства;
4. А так же определить законное оформление усыновления / удочерения.
Объект исследования данной курсовой работы — опека и попечительство как форма семейного устройства детей-сирот.
Основное внимание в исследовании уделяется детям-сиротам в современной России, органам опеки и попечительства при семейном устройстве детей-сирот и других формах семейного устройства детей-сирот.
При написании курсовой были применены такие методы исследования как исторический, т. е. описана небольшая предыстория изучения этой тематики; сравнительно-правовой, т. е. на протяжении всей курсовой ведется сравнение работ ученых, которые посвятили свои труды этой тематике. Также в курсе собраны наиболее распространенные судебные практики, что еще раз демонстрирует актуальность данной темы и работы. А так же статистический метод, т. е. приведена статистика министерств в отношении детей-сирот в России, и подкреплено это Семейным и Гражданским кодексом и иными нормативными актами Российской Федерации.
При написании курсовой были использованы труды великих ученых, таких как: Мустаева Ф. А, М. А. Галагузовой, Климанова Г. И. , Мухетдинова Н. М. , Римашевская Н. М, Шатилов И. Н, Павлова Н. и многие другие.
ГЛАВА I ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1 Современное состояние детей сирот в России
Сиротство как социальное явление присуще любому обществу. Однако эта проблема становится наиболее актуальной для стран, переживающих различные социальные трансформации. известно, что детский дом — практически неизбежный спутник военных конфликтов, радикальных реформ и революций. В ХХ веке Россия пережила несколько социальных потрясений, которые вызвали резкое обострение проблемы детских домов. Речь идет, прежде всего, о первой мировой и гражданских войнах, о голоде 1921 и 1932-33 гг. , о Великой Отечественной войне. В наше время мы вновь являемся свидетелями аналогичных процессов. Массовое сиротство вновь стало реальным фактом нашей жизни.
Детский дом в современной России определяется рядом социальных характеристик, одни из которых типичны для этого социального явления, другие — особенные. Рассмотрим эти характеристики. Прежде всего следует отметить количественный рост детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особенно быстро этот процесс шел в 1990-е гг. Так, в 2000г. в стране было выявлено более 600 тысяч таких детей, что на 137,4 тысячи больше, чем в 1995г. (прирост составил 22%) Такое положение дел обусловлено рядом причин, которые так или иначе связаны с целым рядом социально-экономических, социально-политических и социально-культурных проблем. По данным Минздрава, среди детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, 21% были нежелательными, из них 10% — дети несовершеннолетних матерей, 35-40% родителей, больных алкоголизмом, 24% лиц, находящихся в местах лишения свободы. Появились дети (от 2 до 3,5%) от родителей-наркоманов и ВИЧ-инфицированных; около 15% — дети, от которых отказались родители из-за состояния здоровья. В 2 раза уменьшилось количество детей из семей, помещенных во временные детские дома для обучения. Причина помещения их в интернатное учреждение: неудовлетворительные жилищные условия (62%), многодетность (15%), тяжелая болезнь отца, матери или детей и др. В последние годы значительно обострилась проблема так называемого «социального» сиротства. Число лиц, лишенных родительских прав, только с 1993 по 1998 гг. возросло в стране в 3 раза (с 11 до 35 тысяч).
Разрушение института семьи как следствие социально-экономического ...
... ситуации в семье. I . Влияние социально-экономической ситуации 1.1 Социальные причины распада семей В толковом словаре С. И. Ожегова «Семья – это группа живущих вместе родственников (муж и жена, родители с детьми ». А проблемной, ...
Более 183 тысяч родителей и их заместителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, находятся на учете в органах внутренних дел. Каждое десятое из 140 тыс. дел на родителей, рассмотренных в 1995г. региональными комиссиями по делам несовершеннолетних (только в 68-ми регионах), — о лишении родительских прав. Социальное сиротство стало устойчивым социальным явлением.
Следует отметить, что, несмотря на принятые меры, с середины ХХ века социальный приют стал приобретать поистине угрожающие размеры во всех странах мира, в том числе в экономически развитых. В России социальные сироты составляют, как отмечалось выше, абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей. Их у нас более полумиллиона. Около 200 тысяч детей обучаются в государственных школах-интернатах, остальные находятся в процессе усыновления или защиты. Среди воспитанников интернатных учреждений доля настоящих сирот — около 5%; остальные дети имеют родителей, лишенных родительских прав .
В то же время следует отметить увеличение количества детей-сирот из-за преждевременной смерти родителей. Так, по данным социологических исследований, еще в 1998 году этот показатель в некоторых регионах достиг гз-30%. В настоящее время отмечено также и «скрытое сиротство», которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев и изменением отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семьи, вследствие чего растет число беспризорных детей. К сожалению, из-за несовершенства системы учета, высокой динамики роста количества беспризорных детей сложно указать точное количество. Социальный детский дом приобрел важнейшее социально-экономическое и нравственное значение.
Почему при живых родителях дети становятся сиротами? Анализ литературы по данной проблеме свидетельствует о взаимодействии социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих важнейшую форму социального поведения родителей и, прежде всего, женщины-матери. Среди причин, объясняющих аномальное поведение родителей, выделим: быструю урбанизацию современного общества, миграции, социальные потрясения, военные конфликты. Согласно данным обследования семей, отказавшихся от воспитания ребенка или лишенных родительских прав, причинами аномального поведения родителей выступают высокая нестабильность в обществе, низкие доходы большинства семей, ухудшение качества питания и т. п. , — то есть те явления, которые характеризуют «смутные времена».
Вслед за реформой российского общества в условиях жизни населения произошли радикальные изменения, и это могло повлиять только на физическое и психологическое состояние людей, их поведение и качество человеческого потенциала. Причем это влияние нельзя назвать позитивным. Численность бедных Госкомстат определяет в размере 25%, Всемирный банк — 27%, а Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН) — 33%. Еще большие расхождения в оценках характерны, например, для коэффициента Джини, который выявляет неравенство в распределении доходов .
Правовой режим имущества родителей и детей
... 60 СК РФ дети при жизни родителей не имеют права собственности на их имущество, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Но при этом, если дети и родители проживают совместно, то ...
Изменения уровня и качества жизни населения превратились в острейшие социально-экономические проблемы, имевшие не менее острые демографические последствия. Среди них: катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности основной части населения; высокая доля бедных при чрезвычайно заниженных официальных критериях определения уровня бедности; поляризация условий жизни; значительные масштабы безработицы и невыплата заработной платы; деградация социального обеспечения и фактическое разрушение социальной сферы, включая жилищно-коммунальное обслуживание.
Сегодня граница бедности оказалась в 1,5 раза ниже принятого в 1991г. уровня и составляет 1800 руб. (2002г. ), или 60 долл. в месяц (2 долл. в день), что, с точки зрения нормативов ООН, соответствует лишь уровню развивающихся стран. Распределение доходов населения показывает, что доля бедных достигает у нас 25% (36 млн. человек); половина граждан страны имеет доходы меньше 4 долл. в день; десятая часть не обеспечена даже продуктовой корзиной; половина российских детей живет в состоянии бедности. Самые катастрофические последствия реформ связаны с необычайным ростом социальной поляризации.
Эта проблема проявляется как внутри общества в целом, так и на уровне отдельных регионов. Таким образом, при изучении социально-экономического положения семей был обнаружен низкий уровень жизни и качество семей. На вопрос «Как Вы оцениваете уровень жизни Вашей семьи?» были получены следующие ответы :
Опрос семей (выборка — 550).
- «высокий» — 1% респондентов;
- «средний» — 36% опрошенных;
- «ниже среднего» — 56%;
- «за чертой бедности» 7%.
Как показало это исследование, более половины респондентов недовольны своим материальным положением. Отечественные исследователи вполне обоснованно указывают на расслоение общества, сложившееся в ходе реформ. Так, о высоком уровне дифференциации доходов свидетельствует то, что в современной России на долю 20% наименее обеспеченных граждан приходится чуть более 5 % доходов, а на долю 20% наиболее обеспеченных — около 50 %. Поляризация доходов приводит к дезинтеграции общества, провоцирует агрессию некоторых групп населения, особенно молодежи, приводит к социально-политической нестабильности и массовому девиантному поведению. Обратите внимание, что интерес к проблеме социального неравенства со временем меняется. Так, в обществе с патерналистской идеологией чувства неудовлетворенности, как это не парадоксально, проявляются острее, поскольку ожидания равномерного распределения этих благ никогда не сбываются из-за фактически неравного доступа к ним. При этом неравенство в получении образования и пользовании общественными услугами переносится гораздо хуже, чем неравенство доступа к платным услугам (подобный анализ правомерен и в отношении иных сфер общественной жизни).
Однако, говоря о роли «материального фактора» в обострении проблем детского дома, следует отметить, что, находясь в стесненных условиях, большинство родителей не бросают своих детей. Поэтому было бы совершенно неправильно рассматривать проблему отказа от детей только как продукт низкого уровня материального благополучия общества .
1.2 Проблемы сиротства в современной России
невероятно, но факт, что в современной и мирной России, в России 21 века сирот намного больше, чем в послевоенные годы. Действительно, Россия сейчас переживает третью волну детских домов, которая, несомненно, была следствием социально-экономических потрясений 1990-х годов. В настоящее время в России проживает около 1 миллиона детей-сирот против 600 тысяч человек в 1945 году. Однако даже при таких ужасных цифрах динамика их роста во всех регионах Российской Федерации очень пугает. Так, в Тюменской области в 2002 г было зарегистрировано 8 811 детей-сирот, в 2004 г. — 9 517, а по состоянию на 1 июня 2005 г количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляло уже 10 018 человек. Серьезность и масштаб проблемы вынуждают государственные органы и общество в целом бить в колокола и срочно искать пути и методы ее решения. Увеличение количества специализированных государственных учреждений не может быть таковым, поскольку во всех странах их выпускники считаются одной из самых уязвимых социальных групп. Российский пример убедительно свидетельствует о справедливости этого мнения: 40% детей-сирот, полностью поддержанных государством, впоследствии становятся алкоголиками и наркоманами, 10% совершают суицид и 40% совершают преступления. Мировой опыт показывает, что для воспитания психологически зрелой и социально адаптированной личности детей-сирот следует помещать в семью как можно раньше с раннего возраста или в условиях, приближенных к семейным. России семейное воспитание не нашло еще должного распространения. По международным оценкам, около трети всех детей-сирот в мире, проживающих в детских домах, находятся в России. Вот почему так важно для государства развивать систему семейного воспитания в различных его формах, а общественным организациям и частным лицам так важно оказывать всестороннюю поддержку в решении этой проблемы. Проблема детского дома была поставлена в сферу научных и практических интересов относительно недавно, во время Второй мировой войны, когда многие дети, потеряв родителей, стали нуждаться в замещающей опеке. В последние годы в связи с беспрецедентным увеличением количества детей-сирот в Российской Федерации актуальность этой проблемы для нашей страны значительно возросла. По состоянию на январь 2002 года в России состояло на учете 776,4 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 347,5 тысяч находится под опекой (попечительством), 154,2 усыновлены (удочерены), 5,2 тысячи в приемных семьях, 183,5 тысячи находится в интернатных учреждениях России всех типов и 86 тысяч обучаются в учреждениях профессионального образования. Комиссия по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ отмечает, что за последние 5 лет число детей-сирот увеличилось на 70 %. Детский дом — это социальное явление, характеризующее образ жизни детей, оставшихся без попечения родителей. Долгое время сиротами считались дети, потерявшие родителей из-за их смерти. «Дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель» . Социально-экономические и нравственные процессы в обществе, которые произошли в ХХ веке во многих странах мира, привели к возникновению социального сиротства, выражающегося в отстранении родителей от ответственности перед своими детьми. «Социальный сирота – это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем» [7] . К категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся дети, у которых родители:1. умерли;2. лишены родительских прав;3. ограничены в родительских правах;4. признаны безвестно отсутствующими;5. недееспособны (ограниченно дееспособными);6. отбывают наказание в исправительных колониях;7 обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей;8. уклоняются от воспитания детей;9. отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно. Образование и воспитание детей-сирот — актуальная социально-педагогическая проблема. Дети-сироты в силу их особого социального статуса часто более подвержены негативному воздействию общественных процессов, таких, как апатия, потребительское отношение к жизни, асоциальное поведение, наркотизация и т. д. Среди множества проблем интеграции детей-сирот в жизнь общества доминирует неспособность жить самостоятельно, строить собственную семью. Разрыв между их представлениями о жизни и реальностью проявляется в отсутствии способностей ориентироваться в современной ситуации, изменять свое поведение и запросы в зависимости от обстоятельств, в неумении работать и др. Большинство сирот не могут успешно адаптироваться к жизни, не в состоянии решать многие проблемы, с которыми они сталкиваются ежедневно, без поддержки взрослых. Им очень трудно найти работу, найти жилье, организовать свою жизнь, составить и вести бюджет, защитить свои законные права.
Психологические проблемы часто определяются отсутствием привязанности и любви родителей, преждевременным лишением неформального общения со взрослыми. Этот фактор, как известно, накладывает отпечаток на весь дальнейший период становления личности. Недоразвитие из-за отсутствия механизмов идентификации становится причиной эмоциональной холодности, агрессии и, в то же время, большей уязвимости детей-сирот.
Специалисты выделяют следующие проблемы детей-сирот :
1. Особая проблема-феномен «мы» в условиях детского дома. У детей возникает своеобразная идентификация друг с другом. В нормальной семье всегда есть чувство фамильного «мы», отражающего причастность к своей семье. Это очень важная, организующая эмоционально и нравственно сила, обеспечивающая ребенку защищенность. В условиях жизни ребенка без родительского попечительства стихийно складывается детдомовское (интернатное) «мы» – совершенно особое психологическое образование. Дети охраняют друг друга в школе, на улице, все вместе готовы извлекать свои выгоды от чужих. У них особая нормативность по отношению ко всем «чужим» и своим – детдомовцам. При этом внутри своей группы они могут жестоко обращаться со сверстниками или детьми младшего возраста. Эта позиция формируется по многим причинам, но, прежде всего, вследствие нереализованной потребности в любви и признании, эмоционально- нестабильного положения ребенка, лишенного родительского попечительства.
2. Отсутствие свободного помещения, в котором ребенок мог бы отдохнуть от других детей. Каждому человеку необходимо особое состояние одиночества, обособления, когда происходит внутренняя работа, формируетсясамосознание. Отсутствие условий для внутреннего сосредоточениястандартизирует определенный социальный тип личности.
3. Неумение общаться. Его контакты поверхностны, нервозны и поспешны – он одновременно домогается внимания и отторгает его, переходя на агрессию или пассивное отчуждение. Нуждаясь в любви и внимании, он не умеет вести себя таким образом, чтобы с ним обращались в соответствии с этой потребностью. Неправильно формирующийся опыт общения приводит к тому, что ребенок занимает по отношению к другим негативную позицию.
Ученые, занимающиеся проблемами сиротства, называют следующие причины, приводящие к социальному сиротству:
1. Отказ родителей от детей, в том числе и при рождении.
2. Отсутствие родительской заботы о детях, передача детей на воспитание родственникам, а также посторонним людям
3. Эксплуатация детей в семье – экономическая, сексуальная и т. д.
4. Жестокое отношение к ребенку.
5. Алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция, бродяжничество, психические расстройства.
6. Смерть родителей.
7. Природные и социальные катаклизмы, вынуждающие население страны к хаотической миграции.
Исследователи единодушны в том, что истоки социального сиротства берут свое начало в семье. Близкое знакомство с семьями, в которых ребенок осиротел или лишился родительской опеки, выявляет общую закономерность: детскому дому предшествовало нарушение привязанности между родителями и детьми или привязанность не формировалась. Государство пытается решить проблемы сиротства, но те мероприятия, которые оно проводит, не улучшают ситуацию, а, наоборот,тормозит, что говорит о неэффективности существующих на данныймомент мер.
Федеральный закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 8 апреля 2002 года, № 34-ФЗ .
ГЛАВА II ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, КАК ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ
2.1 Семейные формы устройства
Отличие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
| Усыновление | Опека | Приемная семья | Патронат | |
| Выделение средств на содержание ребенка | — | + | + | + |
| Выплата зарплаты | — | — | + | + |
| Количество детей | Не ограничено | Не ограничено | Не более 8-ми детей | Не более 3-х детей |
| Правовые отношения | Приобретает права кровного ребенка | Принимается в семью на правах воспитуемого | Принимается в семью на правах воспитуемого | Остается воспитанником учреждения |
| Государственные гарантии ребенку (жилье, образование, медицинское обеспечение и др. ) | — | + | + | + |
УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ), ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
ПАТРОНАТ — форма воспитания ребёнка (детей) в профессионально замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органом опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Патронатному воспитателю может быть передано не более трех воспитанников любого возраста. Данное ограничение не применяется в случае передачи на патронат воспитанников, находящихся в родственных отношениях. Дети, передаваемые под патронат, продолжают числиться воспитанниками интернатного учреждения. Патронат часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса. На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Администрацией учреждения осуществляется постоянный контроль и отчетность за расходованием денежных средств, выделенных для воспитания и содержания детей. Эта форма пока используется не везде, а только в отдельных регионах. Патронат — семейная форма устройства, предусматривающая временную передачу ребенка в специально подготовленную семью; основная цель данной формы – социализация ребенка, получение опыта жизни в семье; патронат может стать решением проблемы трудовой занятости родителей. Процедура помещения ребенка в семью: Устанавливается на основании заключения договора между патронатными воспитателями, органами опеки и попечительства и детским учреждением (или уполномоченной службой) о разделении полномочий и ответственности за ребенка. Статус ребенка и его возраст:На патронат передается ребенок, независимо от его возраста, статуса и состояния, которому временно требуется замещающая семья или необходимо создать особые условия его поддержки и сопровождения. Требования к патронатным воспитателям:Патронатное воспитание – это профессиональная работа, поэтому требования к воспитателю сходны с требованиями к воспитателю детского дома. Патронатный воспитатель – фактически сотрудник сиротского учреждения — должен пройти специальную подготовку, а также быть готовым к сотрудничеству со специалистами, обсуждению возникающих проблем, а в случае необходимости и к изменению своего жизненного уклада в интересах ребенка. Права и обязанности патронатных воспитателей: Патронат может быть краткосрочным (от одного дня до шести месяцев) и долгосрочным (от шести месяцев и более).
Патронатный воспитатель обязан выполнять разработанный специалистами план по защите прав ребенка. При этом специалисты детского дома или уполномоченной службы осуществляют психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение ребенка и семьи. Ребенок поддерживает контакты с кровными родителями и родственниками. Денежные выплаты патронатным воспитателям и льготы для ребенка: Взрослые получают зарплату, им засчитывается трудовой стаж, предоставляется отпуск согласно трудовому законодательству. Также им выплачивается пособие на содержание ребенка, целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т. п. За детьми сохраняются все положенные им по статусу льготы. Дальнейшее устройство ребенка: Он может быть изъят из патронатной семьи по решению сторон. Краткосрочный патронат обычно переходит в долгосрочный, если не представляется возможным передать ребенка на усыновление. Нередко он остается в той же семье, то есть патронат используется как переходная форма к опеке или усыновлению после получения ребенком соответствующего статуса. При передаче на усыновление преимущественное право предоставляется патронатному воспитателю, в семье которого он воспитывается.
НАСТАВНИЧЕСТВО – его еще называют семьей выходного дня, каникулярной семьей: ребенка берут в семью на время, а потом возвращают в детский дом; основная цель данной формы – социализация ребенка, получение опыта жизни в семье. Процедура помещения в семью: Устанавливается с помощью заключения договора между семьей и детским учреждением о разделении полномочий и ответственности за ребенка. Желание ребенка при помещении в семью обязательно учитывается. Статус ребенка и его возраст: Такая форма, по мнению специалистов, может быть полезна только для детей старшего возраста, которые способны осознанно воспринимать ситуацию – она дает бесценный опыт жизни в семье, общение и поддержку доброжелательных взрослых. Но для ребенка до 11-12 лет, мечтающего о семье, папе и маме, возвращение в детский дом может стать тяжелой травмой. Требования к наставникам: Требования к ним менее жесткие, чем к патронатным воспитателям. Тем не менее, они должны пройти специальную подготовку, а также быть готовыми к сотрудничеству со специалистами, к обсуждению возникающих проблем. Права и обязанности наставников : Взрослые на время нахождения у них ребенка обязаны выполнять разработанный специалистами план по защите его прав. Дальнейшее устройство ребенка: Наставничество для ребенка может стать ступенькой к другой форме устройства, например, долгосрочному патронату или усыновлению, если статус ребенка это позволяет. Даже если этого не происходит, пребывание в семье, как правило, положительно сказывается на ребенке, ведь для него это возможность некоторое время побыть вне стен детского учреждения, расширить круг общения, приобрести друзей.
2.2 Опека и попечительство (сходства и различия)
Лицо, желающее усыновить ребенка, обращается с просьбой в суд по месту жительства усыновителя или усыновляемого. После проверки соблюдения всех необходимых условий усыновления суд выносит решение. Со дня принятия постановления и возникает правовая связь усыновителя и усыновленного. За усыновление и действия, связанные с его производством, плата не взимается. Особый порядок установлен при усыновлении российских детей иностранными гражданами, иностранных детей российскими гражданами детей — граждан России, проживающих заграницей. Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах загса по месту вынесения решения . При вынесении решения об усыновлении могут быть соответствующим образом изменены фамилия, имя, отчество усыновляемого, дата и место рождения ребенка, а усыновители в книге записи рождений могут быть указаны в качестве родителей усыновленного (и в том и в другом случае, если ребенок достиг 10 летнего возраста требуется его согласие).
Таким образом обеспечивается тайна усыновления ребенка. Обязанность ее сохранения лежит на суде и органах загса, которым запрещено выдавать документы, раскрывающие эту тайну. Результатом усыновления является возникновение юридических родственных связей между усыновителем, усыновленным и родственниками усыновителя; одновременно усыновленный утрачивает права и обязанности по отношению к своим родителям и родственникам (в ряде случаев сохранение отдельных прав и обязанностей возможно).
Отмена усыновления допускается в случае уклонения усыновителей от выполнения обязанностей или злоупотребления родительскими правами, наличия у них хронического алкоголизма или наркомании, а также, если этого требуют интересы ребенка. С момента вынесения судом решения об отмене усыновления ребенок теряет юридические права и обязанности по отношению к усыновителю (его родственникам) и восстанавливает свое прежнее положение. Но все права и обязанности, возникшие в момент действия решения об усыновлении имеют правовое значение и юридическую защиту. Суд вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка. Опека и попечительство — правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности [13] . Опека устанавливается над малолетними (по новому Гражданскому кодексу это лица в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. По своему содержанию она наиболее полно охватывает и защищает права опекаемого лица. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над ограниченно дееспособными лицами. Попечители дают согласие на совершение сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны других лиц. Одним словом, попечительство затрагивает гораздо меньший круг правоотношений, чем опека. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (районная (городская) администрация или представительные органы соответствующих муниципальных образований).
Они обладают правомочиями по назначению опекунов и попечителей. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав. При назначении обязательно согласие будущего опекуна (попечителя), учитываются также его нравственные и личные качества, а если возможно, то и желание самого подопечного. Если лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве, помещено в воспитательное или лечебное учреждение, то обязанности опекунов (попечителей) возлагаются на эти организации[14] . Сходство отношений опеки и попечительства с родительскими позволяет считать многие обязанности попечителей одновременно правами. Поскольку попечители в ряду других лиц имеют преимущество при осуществлении этих прав, им предоставляются особые правомочия (в частности, они вправе требовать возврата несовершеннолетних подопечных от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований).
Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними происходит автоматически (без желания и целенаправленных действий со стороны участников этих правоотношений).
По достижении 14 лет опека переходит в попечительство, которое прекращается при достижении подопечным 18 лет или вступлении несовершеннолетнего лица в брак. В ряде случаев опека и попечительство отменяются специальным решением (при передаче детей на воспитание родителям, в случае усыновления, по просьбе опекуна (попечителя) или при ненадлежащем выполнении им своих обязанностей).
Опекун (попечитель) выполняет обязанности добровольно и безвозмездно, но на содержание подопечного ему выплачивается денежная сумма, размер и порядок выплаты которой определяется правительством. Опыт работы воспитательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует, что полноценное развитие ребенка в таких условиях очень затруднено. Поэтому Семейный кодекс предусмотрел еще одну форму воспитания детей — помещение в приемные семьи. Опека – принятие ребёнка в семью на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Практически опекун (попечитель) имеет все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и несёт ответственность за него до 18 лет. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно . На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта РФ, исходя из натуральных норм и цен, сложившихся в регионе. Опека устанавливается главой местного самоуправления. Часто опека используется как промежуточная форма перед усыновление. (Статьи 145-150 Семейного кодекса РФ).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством) или в приемных семьях, могут быть усыновлены только с согласия опекунов (попечителей) или приемных родителей, а также при согласии ребенка, если он достиг возраста 10 лет. В случае неисполнения опекунами (попечителями), приемными родителями обязанностей по воспитанию и содержанию детей, органы опеки и попечительства вправе снять опеку (попечительство), расторгнуть договор и передать детей на усыновление, опеку (попечительство), в приемную семью других граждан.
2.3 Перечень документов необходимых для установления опеки и попечительства
Для кандидата в опекуны (попечители): 1. Заявление 2. Медицинское заключение о возможности быть опекуном (попечителем) 3. Автобиография кандидата в опекуны (попечители) 4. Характеристика с места работы 5. Бытовая характеристика 6. Справка о доходах 7. Согласие совершеннолетних членов семьи и детей с 10-ти лет на установление опеки (попечительства) 8. Поквартирная карточка 9. Акт обследования жилищно-бытовых условий
Для ребенка, передаваемого под опеку (попечительство)1. Копия свидетельства о рождении. Документы об отсутствии родителей (свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав, согласие родителей на установление опеки (попечительства), справка одинокой матери, приговор суда, справка о розыске, справка об аресте и др.)3. Медицинское заключение на несовершеннолетнего4. Согласие несовершеннолетнего старше 10 лет на установление опеки (попечительства)5. Справка с места учебы (о посещении детского учреждения)6. Справка с места жительства несовершеннолетнего (поквартирная карточка)7. Акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего8. Опись имущества несовершеннолетнего.
Усыновителями, опекунами, приемными родителями или патронатными воспитателями могут быть:, СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Вестник СевКавГТУ Серия «Гуманитарные науки», №1 (11), 2004, ISBN 5 – 9296 – 0199– 2
2. Верзуб Б. М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Нотариус. — М. ; Юрист, 2000. — 5. — с. 69-71
3. Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная защита. — 2000. — № 2.
4. Галагузова М. А. Социальная педагогика – М. : ВЛАДОС, 2000.
5. Иванникова В. А. Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие. М. , 1995г.
6. Климанова Г. И. , Мухетдинова Н. М. Политика доходов и уровень жизни населения России в 1990-е годы.
7. Кузнецова И. М. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. — М.: Палеотин, 2002 // Государство и право. — М.; Наука, 2003. — 4.
8. Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. – М. , 2001.
9. Павлова Н. Проблемы домов ребенка // Соц. обеспечение. — 2001. — № 1
10. Римашевская Н. М. Социально-экономические и демографические проблемы современной России // Вестник Российской академии наук. — Т. 74. — 2004. — № 3.
11. Шатилов И.Н. Социальные проблемы сиротства в России. — Балашов, 2002.
Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная защита. — 2000. — № 2. — С. 2-8. Павлова Н. Проблемы домов ребенка // Соц. обеспечение. — 2001. — № 1. — С. 32.
Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная защита. — 2000. — № 2. — С. 2-8.
Шатилов И. Н. Социальные проблемы сиротства в России. — Балашов, 2002. — С. 7.
Римашевская Н. М. Социально-экономические и демографические проблемы современной России // Вестник Российской академии наук. — Т. 74. — 2004. — № 3. — С. 209-218.
Климанова Г. И. , Мухетдинова Н. М. Политика доходов и уровень жизни населения России в 1990-е годы. — М, 2001.
Вестник СевКавГТУ Серия «Гуманитарные науки», №1 (11), 2004, ISBN 5 – 9296 – 0199– 2
Социальная педагогика / Под ред. М. А. Галагузовой. – М. : ВЛАДОС, 2000. С. 192.
Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. – М. , 2001. С. 245 – 246.
Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие (1995) / Под ред. В. А. Иванникова М. , 1995г. с. 48
Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие (1995) / Под ред. В. А. Иванникова М. , 1995г. с. 48
Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие (1995) / Под ред. В. А. Иванникова М. , 1995г. с. 48
Кузнецова И. М. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. — М. : Палеотин, 2002 // Государство и право. — М. ; Наука, 2003. — 4. — с. 124-125
Кузнецова И. М. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. — М. : Палеотин, 2002 // Государство и право. — М. ; Наука, 2003. — 4. — с. 124-125
Кузнецова И. М. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. — М. : Палеотин, 2002 // Государство и право. — М. ; Наука, 2003. — 4. — с. 124-125
Верзуб Б. М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Нотариус. — М. ; Юрист, 2000. — 5. — с. 69-71
Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие (1995) / Под ред. В. А. Иванникова М. , 1995г. с. 48
