ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ»
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Северный (г. Петрозаводск) филиал Юридический факультет Кафедра государственно-правовых дисциплин
Курсовая работа
Законодательный процесс Студента 1 курса заочного отд-я на базе СПО Чистолинова Галина Николаевна
Научный руководитель:
Доцент юридических наук
Полякова Наталья Анатольевна Петрозаводск 2010
Глава 1. Понятие и сущность законодательного процесса
Глава 2. Участники законотворчества
Глава 3. Стадии законодательного процесса
3.1 Внесение законопроекта — законодательная инициатива
3.2 Обсуждение законопроекта в Государственной Думе
3.3 Принятие закона
3.4 Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона
3.5 Преодоление разногласий, возникших при отклонении Федеральных законов Советом Федерации
3.6 Подписание и обнародование (промульгации) Федерального закона Президентом РФ
Глава 4. Особенности принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ
4.1 Федеральный конституционный закон
Конституции РФ
Законодательный процесс (законотворчество) — одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая интеллектуальная деятельность, требующая специальных знаний и навыков, связанная с созданием или изменением правовых норм, существующих в государстве. По результатам законотворческой работы — законам и другим нормативным актам — судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности и культуры. Проблема законодательной деятельности как никогда актуальна сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления своей правовой базы.
Рассматривая вопросы законодательного процесса в современных условиях, необходимо учитывать исторический сюжет развития идеи формирования правового государства в России и попытки ее реализации на практике. именно на основе исторического опыта можно выделить основные закономерности законодательного процесса. Сменились эпохи, одни государства сменились другими, но цель осталась неизменной — обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества — залог его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности — главная цель государства.
Теоретические и правовые аспекты законодательного процесса в ...
... курсовой работы является институт правотворчества. Предметом исследования выступает законодательный процесс ... законодательного процесса как процесса выявления и реализации в законе социальных интересов. Прежде чем давать определение понятия "законодательный процесс" в широком смысле, необходимо определить цели такого процесса. Процесс - это ... их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных ...
В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.
Некомпетентность, поспешность законодателя, несоблюдение научных основ законотворческой деятельности могут негативно сказаться на всей правовой системе.
Одним из важных условий совершенствования законодательства является усвоение системы определенных требований к процессу создания законов и постановлений. Эти требования, веками разрабатываемые различными государствами, сконцентрированы в той области знаний, которая называется законодательной технологией. Эта отрасль знаний широко развита во многих цивилизованных странах.
Цель данной работы — проанализировать теоретические основы законодательного процесса и показать его практическое применение.
Задачами курсовой работы являются:
- раскрыть понятие законотворчества;
- рассмотреть стадии законотворческого процесса;
- более детально рассмотреть законодательный процесс на примере Российской Федерации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. В первой главе исследуются основные концепции законодательного процесса. Во второй главе подробно описывается каждый этап законодательного процесса. Третья глава посвящена законотворчеству в Российской Федерации.
Глава 1. Понятие и сущность законодательного процесса
В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах — с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает определенный порядок в общественных отношениях, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовые нормы, обеспечивает, защищает и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер жизнедеятельности человека, расширяет границы своего нормативного воздействия на общественные отношения по мере усложнения общественной жизни, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом.
Столь значимая роль законодательства в жизни человека и общества предполагает, прежде всего, знание того, как оно создается, формируется и развивается, в чем суть законодательного процесса. Без таких знаний любая успешная деятельность по созданию законов и постановлений, направленных на выполнение задач по обеспечению свободы личности и прогресса общества, исключена.
В. Н. Кудрявцев
Было бы естественно рассматривать законодательный процесс как часть процесса правового образования. Законодательство — сложное социальное явление управленческого характера. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как и любой социальный процесс, это сознательная и преднамеренная деятельность, осуществляемая в соответствии с законом и правовыми нормами. Говоря о законодательстве как о социальном и юридическом явлении, нельзя ограничиваться простой публикацией законодательных актов. Оно охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление потребностей в правовом регулировании тех или иных право образующих общественных отношений, направление и характер регулирования, Комплексный подход к правотворчеству требует развития реальных связей между различными явлениями, участвующими в формировании права, осуществляющих переход от материальных факторов к сознанию и от него — к правовым нормам. Законотворчество — основное звено правотворчества. Законодательный процесс начинается тогда, когда потребность в нововведениях созрела и их направление уже определено общественным развитием. На этом этапе компетентные государственные органы вступают в процесс правового оформления.
Анализ эффективности автоматизации законотворческой деятельности ...
... охватывает множество процессов, процедур и сервисов, а для повышения ее результативности необходимо внедрение автоматизации всех ее этапов [2]. В настоящее время в Законодательном собрании Краснодарского края (ЗСК) каждый этап правотворчества осуществляется ...
Согласно традиционной точке зрения, законодатель — это деятельность государства, направленная на создание правовых норм. Строго говоря, законодательство означает сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т. д. ).
Законодательная деятельность — одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах:
Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в порядке составления и принятия нормативного акта законодательным органом. При этом важная роль отводится вовлечению граждан, трудовых коллективов в законотворческую деятельность, прозрачности ее реализации, которая выступает своеобразной гарантией от бюрократии при выполнении столь важной функции. распространена практика обсуждения законопроектов на национальном уровне с помощью СМИ: прессы, радио, телевидения. Но высшее проявление демократии в законодательном процессе — это референдум.
Профессионализм правотворчества. Этот принцип напрямую и напрямую связан с качеством законодательного процесса, с эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.
Конституции РФ
Научная сущность законодательного процесса и его связь с правоприменительной практикой. Требования этого принципа заключаются в том, что законопроект должен быть подготовлен не только сам по себе, произвольно, но с тщательным анализом социально-экономического положения страны, политической ситуации, потребностей правового регулирования некоторых сторон общественной жизни.
С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов; санкционированное правотворчество; народное правотворчество (референдум).
Конституционно-правовой статус Государственной Думы
... комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; ...
Законодательство государственных органов — это такая разветвленная деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется законодательная система. Результатом правотворчества могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы президента, постановления Правительства).
Уполномоченная законодательная деятельность — это разрешенная государством законодательная деятельность должностных лиц и некоторых неправительственных организаций, результатом которой является исключительно закон.
Референдум проводится по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.
Н. И. Матузова
Законодательство, как и любое творчество, предполагает не только общую культуру законодателей, но и требует от них специальных знаний, определенных навыков владения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов), их систематизации.
Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит, прежде всего, от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и право, реализующая практика.
Поэтому законодатель должен обладать обширными и глубокими знаниями, постоянно наполнять их в повседневном общении с людьми и обогащаться их мудростью. И чтобы все эти знания, народная мудрость и собственный жизненный опыт перевести на язык закона, он должен овладеть мастерством законодателя, профессионально использовать методы законодательной техники.
М. В. Конституционное
Изучение действия закона позволяет определить его эффективность, целесообразность, научную обоснованность и т. д. , что в свою очередь, воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить его практическим опытом.
Глава 2. Участники законотворчества
законодательный конституция акт Действующая российская Конституция определила трех участников законодательного процесса: это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума.
Согласно Конституции право принимать федеральные и федеральные конституционные законы принадлежит исключительно Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Государственной Думы — нижней палаты и Совета Федерации — верхней палаты. Что касается Совета Федерации, то структура верхней палаты основана на федеральном устройстве нашего государства. Конституцией оговорено, что палаты работают раздельно. В то время как депутаты Госдумы работают бессрочно, члены Совета Федерации фактически работают неполный рабочий день, собираясь примерно раз в два месяца. Происходит это по утвержденному палатой плану. Дума же в течение года проводит две сессии: весеннюю и осеннюю.
Органы юстиции Российской Федерации
... юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной ... Федерации; сопровождение законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. П.3 указанного Регламента. Регистрация и юридическая экспертиза законопроектов ... законы. Ведь упущения приведут к противоречиям в законах. ...
В Государственной Думе 450 депутатов, из которых 225 являются мандатариями от политических партий и движений и были избраны по партийным спискам, а еще 225 прошли в Думу по одномандатным округам. Все депутаты обладают одинаковыми полномочиями.
В Совете Федерации 178 членов; в него ходят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа власти, т. е. вакансии в верхней палате замещаются по должности. Перед палатами Федерального собрания стоит общая задача принятия законов, хотя круг ведения и полномочия каждой палаты различаются.
Конституция РФ
Глава 3. Стадии законодательного процесса
Конституцией РФ, Собрания РФ
3.1 Внесение законопроекта — законодательная инициатива
Законодательная инициатива — это конституционная возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу.
Президент РФ, Собрания РФ
Подготовленный для внесения в палату законопроект направляется субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обязательную транскрипцию законопроекта подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления к палату, об этапах его прохождения в палате и т. д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ . В течение 14 дней комиссия обязана рассмотреть законопроект и направить его в Совет Госдумы. Совет палаты назначает комитет, ответственный за законопроект, а также обсуждает включение этого законопроекта в примерную программу законодательной работы палаты на следующую сессию или в календарь рассмотрения вопросов на следующий месяц.
3.2 Обсуждение законопроекта в Государственной Думе
Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет экспертиза законопроекта о федеральном бюджете, которая проходит в четырех чтениях.
Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ).
Обсуждение начинается с отчета инициатора законопроекта, за которым следует совместный отчет представителя профильного комитета. По результатам обсуждения Дума путем голосования может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, может сразу принять его в качестве закона или отклонить. В последнем случае законопроект не подлежит дальнейшей проверке. Дума также может принять решение о проведении обсуждения на национальном уровне закона, принятого в первом чтении.
Особенности разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года
... комиссии. В мае-начале сентября 1993 г. 2. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. "Об участии официального ... Российской Федерации в связи с государственным переворотом" оценил действия Б.Н. Ельцина как государственный переворот, одобрил действия, предпринятые Верховным Советом РФ и исполняющим обязанности Президента РФ ...
В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения — не менее 30 дней), ответственный комитет вносит в проект поправки, составляет три таблицы поправок: рекомендуемых к принятию, к отклонению и поправки, по которым комитетом не принято решений. Юридический отдел Аппарата Государственной Думы проводит юридическую и лингвистическую экспертизу и готовит заключение. Материалы передаются в Совет Думы, который назначает дату второго чтения, и рассылаются в тот же круг лиц, что и в первом чтении.
Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на заседании палаты поправок, поступивших субъектами права законодательной инициативы по законопроекту, и голосование по его принятию в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в компетентную комиссию по устранению внутренних противоречий с участием юридического отдела, установлению правильного сообщения статей и редакционных рецензий. По окончании этих работ компетентная комиссия передает законопроект в Совет Палаты для включения в проект процедуры Палаты.
Третье чтение законопроекта — это окончательное обсуждение в Госдуме законопроекта без права вносить в него изменения и рассматривать в целом. Если законопроект будет принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит, возможны только редакционные уточнения.
В третьем чтении закон принимается в целом. В исключительных случаях может быть поставлен вопрос о возвращении ко второму чтению [https:// , 7].
В. Е. Чиркин
В практику работы Думы вошло также так называемое нулевое чтение, когда основные положения президентских и правительственных законопроектов предварительно обсуждаются и согласовываются с руководителями (представителями) депутатских объединений.
3.3 Принятие закона
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы.
3.4 Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются в Совет Федерации, который рассматривает и голосует принятые из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).
Однако если в течение 14 дней принятый Государственной Думой федеральный закон не был рассмотрен Советом Федерации, он считается принятым и этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.
Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций субъектов ...
... конституционным законом. Все субъект РФ обладают широкими полномочиями, часть из которых они осуществляют совместно с Федерацией. Перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и порядок их осуществления регламентируется конституциями республик и уставами других образований. Конституция РФ, в ...
Поступивший из Государственной Думы закон вместе со стенограммой и другими материалами направляется членам Совета Федерации, а также в ответственный комитет, назначаемый распоряжением Совета Федерации. Члены Совета Федерации могут организовать обсуждение принятого Думой закона в субъектах Российской Федерации и в случае возникновения замечаний передать их в компетентную комиссию. Комиссия изучает их и в заключении указывает, подлежит ли закон обязательной проверке Советом Федерации. Если закон подлежит обязательному рассмотрению, комитет решает, рекомендовать Совету Федерации одобрить или отклонить закон. В случае если закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, комитет принимает одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации не выносить его на заседание или рекомендовать вынести на заседание.
Президенту РФ, Президент РФ
к Конституции РФ
к Конституции РФ
Федерации РФ
3.5 Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации, В. Е. Чиркин
При повторном рассмотрении закона Государственная Дума рассматривает только предложения комиссии и может их принять либо отклонить. Принятый Думой закон в редакции согласительной комиссии передается в Совет Федерации. Если Дума не приняла закон в редакции согласительной комиссии и не согласна с предложениями Совета Федерации, она может принять его только 2/3 голосов, что имело место. Таким образом Дума может одна, без Совета Федерации, преодолев его вето, принять обыкновенный (не конституционный) закон. Совет Федерации без участия Думы принять закон не может никогда.
3.6 Подписание и обнародование (промульгации) федерального закона Президентом РФ, Президент РФ, Президентом РФ, Президентом РФ, Президентом РФ
Глава 4. Особенности принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ
4.1 Федеральный конституционный закон
в Конституции РФ
Президент РФ
4.2 Законы о поправках и пересмотре Конституции РФ, Конституции РФ, Конституции РФ
Изменения гл. 1, 2, 9 возможны только в результате общего пересмотра Конституции, что осуществляется специально избранным Конституционным Собранием. Проект новой конституции, разработанный Собранием, может быть принят им 2 /3 , голосов или вынесен на референдум.
Заключение
Процесс законотворчества — это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.
Из всего вышеизложенного необходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.
Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.
Проблемы законотворчества. Законодательная техника
... года была принята Конституция Российской Федерации. Но референдум - это достаточно дорогая процедура, поэтому помимо референдума существуют такие проявления демократизма в законотворчестве, как гласность обсуждения ... законодательный орган проанализировав все стать доходов и расходов завершает этот процесс принятием закона о государственном бюджете на 1998 год. Получается, что «акт законотворчества» ...
Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего — вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».
Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам. Только научно обоснованная норма может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.
Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.
Еще одна проблема — баланс запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.
Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими закатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.
Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на ого основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.
Список использованных источников
[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/zakonodatelnyiy-protsess-2/
и литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/zakonodatelnyiy-protsess-2/
1. Конституция Российской Федерации // Российская Газета от 25.12.1993.
от 14.06.1994
М. В. Конституционное, А. Б. Теория, Енгибарян Р. В., Козлова Е. И.
к Конституции РФ
