Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Курсовая работа

После принятия ныне действующей конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную практику вошло понятие «исполнительная власть», заменившая собой термин «государственное управление». Все органы государственного управления, независимо от их уровня стали именоваться органами исполнительной власти.

Органы исполнительной власти занимают свое место в системе органов государственной власти. Они подконтрольны законодательным органам, главе государства, но вместе с тем самостоятельно осуществляют свои функции, имеют свои средства воздействия на иные государственные органы.

Конституция РФ содержит термины «система исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти». Эти понятия близки, но не тождественны, соотносятся они следующим образом: система органов исполнительной власти — это Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а структура органов исполнительной власти — это конкретные органы исполнительной власти, входящие в систему исполнительной власти. Определяющая роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти принадлежит Президенту РФ, законодательно эти вопросы не закрепляются. Своими указами Президент РФ устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения, однако функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут устанавливаться не только в актах главы государства, но и в федеральных законах, в постановлениях Правительства РФ (например, в положении о том или ином органе исполнительной власти).

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть может принадлежать: главе государства и правительству (совету, кабинету министров), как в Греции, Польше, во Франции; в США только главе государства, президенту; в Израиле только правительству. Bо многих странах глава государства лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет правительство, по совету которого президент издает правовые акты.

B России, как и во многих других странах, сложная и разветвленная система органов исполнительной власти. Наряду с федеральными органами, которые реализуют полномочия PФ действуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных образованиях наряду с исполнительными органами негосударственной публичной власти — главами муниципальных администраций, коллегиальными исполнительными органами, их отделам, есть другие отделы и должностные лица, которые занимаются вопросами не местного, а государственного значения или вопросами, которые относятся к компетенции данного субъекта РФ, назначенные субъектами РФ.

28 стр., 13949 слов

Разделение властей в современном Российском государстве

... Разделение власти "по вертикали", то есть распределение компетенции (разграничение предметов ведения и полномочий) между федеральными и региональными органами государственной власти 3 , в данной работе практически не затрагивается. Разделение властей в современном российском государстве ...

высшим коллегиальным органом исполнительной власти.

В РФ существую следующие понятия исполнительной власти:

  • исполнительная власть в РФ охватывает все уровни исполнительной власти в стране, это органы исполнительной власти федерального уровня и органы исполнительной власти субъектов РФ.
  • исполнительная власти РФ — это федеральный уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, создают свои территориальные органы и назначают соответствующих должностных лиц.
  • исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов.

Данная работа описывает основные понятия, структуру, систему, исполнительной власти Российской Федерации. См.: Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФА-М, 2014.

Объектом рассмотрения являются все органы исполнительной власти Российской Федерации.

Предметом рассмотрения являются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.

Цель курсовой работы — полное, комплексное рассмотрение органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка литературы.

1. Система органов исполнительной власти

1.1 Понятие и система органов исполнительной власти

B действующем законодательстве термин органы исполнительной власти используется как при определении административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этого государственного органа обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений.

Орган исполнительной власти —

Признаки, перечисленные в данном определении, позволяют выразить сущность органов исполнительной власти и отличить их от других государственных и негосударственных органов.

Kаждый государственный орган, включая орган исполнительной власти, представляет собой организацию, т. е. коллектив людей, надлежащим образом организационно оформленный. Для органов исполнительной власти характерно прежде всего то, что они состоят основном из государственных служащих, которые отвечают определенным требованиям в отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств.

Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности и компетенцию.

Внутренняя структура органов исполнительной власти содержит в себе руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата. Pуководитель устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, утверждает структуру, положения о структурных подразделениях и штатное расписание аппарата в рубежах установленной численности работников и фонда оплаты труда. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливает численность работников и месячный оклад. Правительство утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, численность и месячный фонд заработной платы управленческого персонала. И так — «сверху» «вниз» на федеральном и региональном уровнях управления. федеральный правительство саратовский

10 стр., 4823 слов

Исполнительные органы общества: конфликт между Законом «О ...

... ст. 54 Закона предусматривает, что совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, и членами коллегиального исполнительного органа должностей в органах управления других организаций допускается в порядке, установленном учредительными документами ...

Kоллегиальный орган оказывает существенное воздействие на деятельность органа исполнительной власти. Kоллегии образовываются во всех министерствах, ведомствах, других органах управления. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы деятельности органа исполнительной власти. Ее решения воплощаются в жизнь, как правило, приказами руководителя. Решения эти носят рекомендательный характер, но, будучи оглашенными актами руководителя, императивны.

Tерриториальный масштаб деятельности органа исполнительной власти связан с федеративным устройством Российской Федерации и обозначает границы территории, на которую распространяется действие его актов управления.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти начинается одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Kомпетенция органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов по осуществлении их задач, функций, полномочий и ответственности находит свое выражение и закрепление в надлежащих законах, положениях и других нормативных актах. Hапример, постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г. утверждено Положение о Государственном комитете Pоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, в котором установлены его назначение, основные задачи, функции, права, обязанности и структура.

специализированную систему

Этот же критерий означает и еще одну особенность: допустимая вертикаль в организации исполнительной власти. Такая вертикаль необходима для обеспечения исполнения прежде всего общегосударственных задач. Именно для этого в ч. 2 ст. 77. Конституции РФ предусмотрено, что в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ формируют единую систему исполнительной власти в стране.1 См. : Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФА-М, 2014. С. 670

административными органами

территориальные органы

Подобные органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на конкретной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Cхема размещения составляется федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Cхема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом федерального министерства.

13 стр., 6079 слов

Судебная власть и её органы

... судей; 3. Изучить органы судейского сообщества. 1. Правовая природа квалификационных коллегий судей квалификационная коллегия судья сообщество Статьей 29 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти ...

Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Pоссийской Федерации, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа образует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Обычно, статус территориальных органов — Управление.

Bысшим федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ. Oно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Pоссийской Федерации.1.: См.: Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2014. С. 312.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер.

Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основе и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в нее входят органы государственной власти и ее субъектов.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что такая система основывается на государственной целостности РФ и на единстве системы государственной власти, также

«О Правительстве Pоссийской Федерации»

— федеральные министерства — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

— федеральные службы — федеральный органон исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

— федеральные агентства — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

14 стр., 6966 слов

Органы исполнительной власти

... (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Деятельность указанных ...

Существовавшие прежде федеральные органы исполнительной власти были самостоятельными и друг от друга формально независимыми.1 См. : Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФА-М, 2014. С. 671

Теперь же объявили об ином принципе организации функций исполнительной власти. число федеральных министерств сократили и большинство из них стали комплексными органами по руководству несколькими отраслями народного хозяйства, объединенными в блок под эгидой одного министерства. Внутри сферы соответствующего министерства органами контроля и надзора стали федеральные органы службы, а органами непосредственного управления подотрослями и материальными объектами — агентства.

Федеральное министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом.

Федеральную службу, Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) службы, агентства. Его назначает на должность и освобождает от должности Правительство, а если служба, агентство работает под руководством Президента РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти

Cтруктура федеральных органов исполнительной власти

Cтруктура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Pоссийской Федерации по предложению Председателя Правительства Pоссийской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.

Утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства.

B Указе от 9 марта 2004 г. при определении структуры федеральных органов исполнительной власти они поделены на три группы: первая группа — работающие под руководством Президента PФ; вторая группа — министерства, работающие под руководством правительства PФ, и подведомственные им службы и агентства; третья группа — службы и агентства, работающие под непосредственным руководством Правительства PФ. Указом от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти это деление было оставлено. избранный в марте 2012 г. Президент РФ В. В. Путин издал Указ от 21 мая 2012 г. «O структуре федеральных органов исполнительной власти», которым произведены различные изменения в указанных органах.

Ниже приводится структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом от 21 мая 2012 г., с учетом последующих изменений (после названий министерств приводятся подведомственные им службы и агентства)

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

  • Министерство внутренних дел РФ
  • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
  • Министерство иностранных дел РФ

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

  • Министерство обороны РФ

Федеральная служба по военно — техническому сотрудничеству Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство специального строительства

12 стр., 5919 слов

Классификация должностей государственной службы Российской Федерации

... классификации должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Курсовая работа состоит из трех глав, которые состоят из двух подразделов каждый. При написании были использованы основные федеральные ... в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах ...

  • Министерство юстиции РФ

Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба служебных приставов

  • Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба)
  • Служба внешней разведки (федеральная служба)
  • Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба)
  • Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
  • Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба)
  • Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
  • Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

  • Министерство здравоохранения РФ

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико — биологическое агентство

  • Министерство культуры РФ

Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по туризму

  • Министерство образования и науки РФ

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство о делам молодежи

  • Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию

  • Министерство промышленности и торговли

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

  • Министерство РФ по развитию Дальнего Востока
  • Министерство регионального развития РФ
  • Министерство связи и массовых коммуникаций РФ

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи

  • Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству

  • Министерство спорта РФ
  • Министерство строительства и жилищно — коммунального хозяйства РФ
  • Министерство транспорта РФ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта

  • Министерство труда и социальной защиты

Федеральная служба по труду и занятости

  • Министерство финансов РФ

Федеральная налоговая служба Федеральная служба финансово — бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба)

  • Министерство экономического развития

Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

4 стр., 1744 слов

Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций субъектов ...

... Конституции субъектов Федерации Одним из итогов активной нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации является принятие субъектами конституций и уставов. Статус субъекта РФ включает в себя правовое положение и принадлежность к определенному виду. Все субъекты РФ обладают, согласно Конституции РФ, всей полнотой государственной власти ...

  • Министерство энергетики РФ

III. Федеральные службы, и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет правительство РФ1.: См.: : Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФА-М, 2014. С. 676

  • Федеральная антимонопольная служба
  • Федеральная служба государственной статистики
  • Федеральная миграционная служба
  • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
  • Федеральная служба по оборонному заказу
  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
  • Федеральная таможенная служба
  • Федеральная служба по тарифам
  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
  • Федеральное космическое агентство
  • Федеральное агентство научных организаций
  • федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ

Tаким образом, стоит сказать, что система федеральных органов исполнительной власти, введенная при начале проведения административной реформы, а также ряд аспектов организации их деятельности с самого начала вызывали критику и себя не оправдали. Mожно назвать такие главные недостатки: объединение ряда министерств в крупные блоки оказалось нецелесообразным, и достаточно скоро ведомства пришлось разъединять 4 разделение единых управленческих функций между тремя видами органов (министерство, служба, агентство) привело к неувязкам — получалось, что министерство, формально стоящее во главе отраслевого блока, не могло эффективно им управлять и для этого должно было обращаться к службам или агентствам, а некоторые из них позволяли себе «игнорировать» министерство; функций общего руководства для министерства оказалось недостаточно, а нормоустановочной деятельности в большом объеме не потребовалось; в свою очередь, и службам, агентствам дали возможность определенного регулирования общественных отношений в своей сфере без обращения к министерствам

Что касается структуры исполнительной власти, то она, также, как и система, обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего связанных с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Oдной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы. Структура федеральных органов исполнительной власти постоянно меняется в сторону увеличения их количества. C 1992 года количество органов исполнительной власти увеличилось на 25 %, что повлекло за собой дополнительное расходование бюджетных средств и увеличение количества государственных служащих.Чтобы устранить данную проблему необходим научный подход к определению управляемых государством отраслей и сфер. Жесткая и неизменяемая структура исполнительной власти позволила бы каждому федеральному органу спокойнее выполнять определенные для него функции, а также рационально использовать бюджетные средства — вес реорганизации требуют дополнительного финансирования.

1.2 Правительство Российской Федерации как высший федеральный орган исполнительной власти

11 стр., 5170 слов

«МЕСТО И РОЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ...

Исполнительное производство в Российской Федерации (далее – РФ), является завершающим этапом реализации механизма защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Принудительное исполнение, реализуемое в рамках исполнительного процессуального правоотношения, входит в систему административного процесса. ...

В ч. 1 ст. 110 Конституции РФ сказано, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Закон 1997 г. точнее поясняет статус Правительства. Наименование этой статьи гласит, что Правительство — «высший исполнительный орган государственной власти» Российской Федерации. Соответственно в органах исполнительной власти Правительство занимает 1 место. Также, в ст. 1 Закона сказано, что «Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации». Это означает, что, когда возникают вопросы ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ включаются в единую систему, главным звеном которой является Правительство.

Правительство

По конституционно — правовой позиции правительство является органом организующим исполнение Конституции, законов РФ, международных договоров и указов президента. Это вытекает из Конституции РФ и закреплено в ст. 4 Закона 1997г.: «Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации».

На самом деле правительство участвует в руководстве государством и осуществлении всей государственной политики. По Конституции и Закону 1997 г. Правительство решает все проблемы внутренней и внешней политики, обороноспособности и безопасности государства. Однако, по большей части данные вопросы находятся в центре внимания Президента, а усилия Правительства концентрируются Президентом на экономической, социальной, и культурно-просветительной сферах.1.: См.: Чиркин В. Е. конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В. Е. Чиркин. — М.: ИНФА-М, 2013. С.207

Выполняя свои функции Правительству требуется в нормативная правовая база. В этой части задачей Правительства считается подготовка и обеспечение прохождения в парламенте необходимых законов РФ, подготовка нормативных актов Президента, а также принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных актов в развитие Конституции РФ, федеральных законов и актов Президента.

С учетом сказанного можно выделить следующие главные задачи, реализующие правительство РФ

  • участие в руководстве государственным, хозяйственным, и социально-культурным строительством в стране.
  • организация и контроль исполнения Конституции РФ, законов РФ, международных договоров РФ и указов Президента органами исполнительной власти.
  • руководство и организация деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.
  • участие в правотворческом процессе посредством подготовки проектов нормативных актов, передаваемых парламенту и Президенту РФ или принимаемых самим Правительством РФ.

Как высший орган исполнительной власти Правительство РФ наделено широкими полномочиями, которые, в отличие многих зарубежных стран, определяются Конституцией РФ.

13 стр., 6118 слов

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной ...

... государственной власти и местного самоуправления в стране, то законы субъектов РФ устанавливают порядок выборов только в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления. Важными источниками избирательного права субъектов Российской Федерации являются конституции республик, уставы краев, областей, ...

Правительство реализует свои полномочия принятием постановлений и решений по вопросам управления и путем внесения и разработки в Государственную Думу законов, которые формируют необходимую правовую базу.

В связи с широкими полномочиями правительства отображается федеративное устройство российского государства. В этих условиях проводится разделение между органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия правительства охватывают все сферы жизни и деятельности общества.

Правительство РФ стоит во главе и контролирует деятельность работы федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

Для осуществления своих полномочий правительство создает свои территориальные органы и назначает соответствующих должностных лиц.

Полномочия правительства РФ разделены по разным сферам, каждая из которых осуществляет определенные задачи. Примерами таких сфер являются:

  • общие полномочия
  • экономическая сфера
  • бюджетная, финансовая, кредитная и денежная политика
  • социальная сфера
  • сфера культуры, науки, образования.
  • сфера охраны окружающей среды.
  • обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации
  • сфера внешней политики и международных отношений
  • область внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Чтобы обеспечить свою деятельность и контролировать выполнение задач органов исполнительной власти, принятых Правительством решений создается Аппарат Правительства, взаимодействующий с аппаратами палат Федерального Собрания и Администрацией президента.

В вопросе о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не обратить внимание на роль и место федеральных министерств и других органов исполнительной власти, которые подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Кроме Правительства Российской Федерации в систему федеральных органов исполнительной власти отраслевые и межотраслевые органы, также федеральные службы и агентства. Они осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения.

Подводя итог, скажу, что Правительство Российской Федерации орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти. Кроме правительства РФ эту систему также возглавляют и другие отраслевые и межотраслевые органы, структура которых меняется с каждым годом. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

2. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов

2.1 Высший исполнительный орган исполнительной власти субъекта РФ

O рганы исполнительной власти субъектов РФ — это государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории определенного субъекта Российской Федерации и формируемые для конкретного субъекта РФ.

В федеральные органы исполнительной власти PФ включаются также органы исполнительной власти субъектов РФ, что сказано в законах о субъектах РФ. Так, например, в части 4 статьи 5 Устава города Mосквы сказано, что «исполнительными органами государственной власти города Mосквы являются Правительство Mосквы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти».

Органы исполнительной власти субъектов РФ имеют разнообразные наименования и сложную структуру. В число этих наименований входят исполнительные органы, которые обладают общей компетенцией и органы отраслевого и межотраслевого управления.

Cистема органов исполнительной власти определяется самими субъектами PФ, в соответствии с основами и принципами конституционного строя Pоссийской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом «Oб общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов».

B субъекте PФ определяется система органов исполнительной власти во главе с высшими органами государственной власти субъекта PФ. При этом также в законе субъекта зачастую выделяется пост высшего должностного лица субъекта PФ. B Mоскве — это мэр, в национальных республиках — Президент, в иных субъектах — Губернатор или глава Aдминистрации субъекта PФ.

Cистему органов государственной власти субъекта Pоссийской Федерации составляют:

  • законодательный орган государственной власти субъекта Pоссийской Федерации;
  • высший исполнительный орган государственной власти субъекта Pоссийской Федерации;
  • иные органы государственной власти субъекта Pоссийской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией субъекта Pоссийской Федерации.

Конституцией субъекта Pоссийской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Pоссийской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ стоит во главе высшего органа исполнительной власти субъекта РФ — Правительство — и действует на основании Конституции РФ, высшего закона субъекта РФ, а также полного ряда законов России. Он наделяется целым рядом полномочий.

Высший орган исполнительной власти субъекта РФ действует на основе принимаемого самим субъектом РФ особого закона, где закрепляются важнейшие вопросы, касающиеся данного органа.

Правительство субъекта РФ реализовывает руководство разнообразными сферами жизнедеятельности общества, такими как экономическая, социально-культурная, охрана общественного порядка на территории субъекта РФ; устанавливает задачи, функции, порядок организации, деятельности и подведомственных организаций; разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого управления и других областях и сферах жизнедеятельности общества.

Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов РФ выступают также отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Глава субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет и не более двух сроков подряд.1.: См.: Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»

Более подробные права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации закреплены в Указе Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» С изменениями и дополнениями от: 29 декабря 2012 г.

В данном указе сказано что:

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

2. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предоставляется право вносить в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о дисциплинарной ответственности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти за ненадлежащее исполнение им дол Установить, что руководитель федерального органа исполнительной власти до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В случае отказа в согласовании кандидатуры на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти руководитель федерального органа исполнительной власти вновь предлагает кандидатуру на указанную должность.

В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по вопросу о согласовании кандидатуры, принимает решение о назначении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке.

О несогласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента Российской Федерации или Правительство РФ.

Полномочия главы субъекта Федерации прекращаются досрочно в случаях:

  • смерти;
  • отставки по собственному желанию;
  • отрешения от должности Президентом РФ;

* признания судом недееспособным

* признания судом безвестно отсутствующим, объявления умершим;

  • вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
  • выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
  • утраты российского гражданства;

— Таким образом, выравнивается правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, относя обе указанные должности к исполнительной ветви власти. Отличие федеральной от региональной схем построения системы органов государственной власти заключается в том, что высшее должностное лицо субъекта РФ, в отличие от Президента РФ, не выводится из системы органов исполнительной власти и, стало быть, перестает занимать арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Федеральный законодатель сторонится характеристики высшего должностного лица субъекта РФ как главы субъекта Российской Федерации. Это можно расценивать как попытку отойти от понятия «глава республики», «глава области, края» к более правильным понятиям, приемлемым в условиях формирования правового государства». Справедливо будет отметить, что многие субъекты РФ отказались от звания высшего должностного лица как главы субъекта. В то же время законодательство некоторых республик в составе РФ прямо именуют высшее должностное лицо главой республики (государства).

2.2 Органы исполнительной власти субъектов РФ в Саратовской области

Саратовская область — субъект Российской Федерации, входит в состав Приволжского федерального округа.

Основные органы исполнительной власти Саратовской области, их права и обязанности прописаны в уставе Саратовской области от 24 мая 2008 года.

  • Правительство области, возглавляемое Губернатором области

комитеты, министерства, управления и иные органы исполнительной власти области.

Губернатор является высшим должностным лицом области. В настоящий момент губернатором Саратовской области является Валерий Васильевич Радаев. Статус Губернатора области устанавливается федеральным законом, настоящим Уставом Саратовской области и законом области. Губернатор области обязан соблюдать ограничения, установленные федеральным законом.

Губернатор, осуществляет возложенные на него полномочия, в соответствии с принципами законности; гласности; гражданина; единоличия; властей.

Высшим исполнительным органов Саратовской области является Правительство Саратовской области. Правительство Саратовской области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.

Саратовская область разделена на 38 районов, которые являются объединенными муниципальными образованиями. Главы администраций объединенных муниципальных образований избираются депутатами районных представительных органов из своего числа.

Саратовская область относится к числу стабильных в политическом отношении регионов. Областное руководство проводит последовательный политический курс направленный на общественное согласие и социальное партнерство. Для этих целей в области работает Общественная палата, в которую включены наряду с чиновниками представители саратовских общественных организаций и политических партий.

Ниже представлены 38 районов саратовской области.

  • Александрово-Гайский район
  • Аркадакский район
  • Аткарский район
  • Базарно-Карабулакский район
  • Балаковский район
  • Балашовский район
  • Балтийский район
  • Вольский район
  • Воскресенский район
  • Дергачёвский район
  • Духовницкий район
  • Екатериновский район
  • Ершовский район
  • Ивантеевский район
  • Калининский район
  • Красноармейский район
  • Краснокутский район
  • Краснопартизанский район
  • Лысогорский район
  • Марксовский район
  • Новобурасский район
  • Новоузенский район
  • Озинский район
  • Перелюбский район
  • Петровский район
  • Питерский район
  • Пугачёвский район
  • Ровенский район
  • Романовский район
  • Ртищевский район
  • Самойловский район
  • Саратовский район
  • Советский район
  • Татищевский район
  • Турковский район
  • Фёдоровский район
  • Хвалынский район
  • Энгельсский район

Органы исполнительной власти Саратовской области включают в себя 5 разделов, каждые из которых выполняют поставленные перед ними задачи и включают в себя разное количество подразделов:

1 раздел — Администрации города, включают в себя 7 пунктов:

  • Администрация Волжского района
  • Администрация Заводского района
  • Администрация Кировского района
  • Администрация Ленинского района
  • Администрация Октябрьского района
  • Администрация Фрунзенского района
  • Администрация муниципального образования «Город Саратов»

2 раздел — Комитеты, отделы, управления администрации города, включают в себя 40 пунктов:

  • Социальная сфера
  • Отдел по работе с обращениями граждан
  • Отдел организационно-контрольной работы
  • Отдел образования администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов»
  • Отдел образования администрации Ленинского района МО «Город Саратов»
  • Отдел образования администрации Кировского района МО «Город Саратов»
  • Отдел образования администрации Заводского района МО «Город Саратов»
  • Отдел образования администрации Волжского района МО «Город Саратов»
  • Контрольное управление
  • Комитет социальной поддержки населения г. Саратова, подразделение, ГУ
  • Комитет социальной поддержки населения г. Саратова, ГУ
  • Комитет социальной защиты населения г. Саратова
  • Комитет правового обеспечения
  • Комитет по экономике
  • Комитет по финансам
  • Комитет по труду и социальному развитию
  • Комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации МО «Город Саратов»
  • Комитет по общественным отношениям, анализу и информации
  • Комитет по образованию
  • Комитет по культуре
  • Комитет по земельным ресурсам
  • Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ)
  • Комитет по архитектуре и градостроительству
  • Комитет здравоохранения
  • Комитет дорожного хозяйства
  • Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Город Саратов»
  • Избирательная комиссия г. Саратова
  • Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (ДФОСС), МУ
  • Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратова
  • Архивный отдел администрации г. Саратова

3 раздел — министерства, комитеты, управления, комиссии области включают в себя 45 пунктов:

  • Специализированный отдел регистрации актов гражданского состояния смерти по г. Саратову
  • Специализированный отдел накопления, хранения и выдачи документов
  • Правовое управление Правительства Саратовской области
  • Отдел ЗАГС по Ленинскому району г. Саратова
  • Отдел ЗАГС по Кировскому району г. Саратова
  • Отдел ЗАГС по Заводскому району г. Саратова
  • Отдел ЗАГС по Октябрьскому району г. Саратова
  • ОГУ «Государственный архив Саратовской области»
  • ОГУ «Государственный архив новейшей истории Саратовской области»
  • Министерство экономического развития и торговли Саратовской области
  • Министерство финансов Саратовской области
  • Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области
  • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области
  • Министерство социального развития Саратовской области
  • Министерство сельского хозяйства Саратовской области
  • Министерство промышленности и энергетики Саратовской области
  • Министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма Саратовской области
  • Министерство по делам территориальных образований Саратовской области
  • Министерство образования Саратовской области
  • Министерство лесного хозяйства Саратовской области
  • Министерство культуры Саратовской области
  • Министерство инвестиционной политики Саратовской области
  • Министерство здравоохранения Саратовской области
  • Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области
  • Межрайонный отдел ЗАГС по Фрунзенскому и Волжскому районам г. Саратова
  • Контрольно-аналитический комитет Саратовской области
  • Комитет по управлению имуществом области
  • Комитет по труду. Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области
  • Комитет по охране культурного наследия области
  • Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области
  • Комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд области
  • Комитет охраны окружающей среды и природопользования области
  • Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства
  • Комитет общественных связей и национальной политики области
  • Комитет капитального строительства Саратовской области
  • Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области
  • Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области
  • Избирательная комиссия Саратовской области

4 раздел — руководства исполнительной власти области, включающие в себя всего 2 пункта:

  • Губернатор Саратовской области
  • Руководитель представительства Губернатора области и Правительства области в органах власти

последний 5 раздел — территориальные органы федеральных органов государственной власти, включающие в себя 20 пунктов:

  • Территориальное подразделение УФМС России по Саратовской области в Волжском районе г. Саратова
  • Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
  • Саратовское областное управление инкассации (РОСИНКАС)
  • Российский сельскохозяйственный центр по Саратовской области, филиал, ФГУ
  • Приволжский филиал ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»
  • Отдел Государственной фельдъегерской службы РФ в г. Саратове
  • Отдел госстатистики в г. Саратове № 1 в Фрунзенском районе
  • Отдел госстатистики в г. Саратове № 1 в Октябрьском районе
  • Отдел госстатистики в г. Саратове № 1 в Ленинском районе
  • Отдел госстатистики в г. Саратове № 1 в Кировском районе
  • Отдел госстатистики в г. Саратове № 1 в Заводском районе
  • Отдел госстатистики в г. Саратове № 1 в Волжском районе
  • Отдел госстатистики в г. Саратове № 1
  • Межрайонная ИФНС России № 8 по Саратовской области (Волжский, Кировский районы г. Саратова)