Правовое регулирование труда спортсменов

Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации является составной частью программы реализации социальной функции государства. Для реализации государственной политики в области оздоровления граждан и увеличения продолжительности жизни необходимо формировать интерес населения к физической активности и стимулировать профессиональное развитие спортивной отрасли. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы организации и развития физической культуры и спорта находятся в совместном ведении РФ и её субъектов. Это положение высшего нормативного правового акта конкретизируется в процессе принятия федеральных правовых актов, регулирующих сферу физической культуры и спорта, в которых устанавливаются основы государственной политики в данной области. В субъектах РФ, в свою очередь, принимаются и реализуются местные законодательные инициативы, разрабатываемые во исполнение положений федеральных законов и программ развития физической культуры и спорта. Основные направления развития физической культуры и спорта установлены Федеральным законом от 4 декабря 2007 г № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Осознавая важность поддержки массовой физической культуры и профессионального спорта в стране, государственные органы часто отмечают высокую значимость развития спортивной сферы в текстах федеральных целевых программ, прогнозах социально-экономического развития и других правовых актах. Хотя в Конституции Российской Федерации не содержится прямого упоминания о праве граждан на занятие спортом, федеральным законодательством оно чётко закреплено. Так, согласно ст. 3 Федерального закона о «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», одним из основополагающих принципов российского законодательства о физической культуре и спорте является «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения» Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2018).. Данная норма во многом определяет степень внимания государственных органов к спортивной сфере: наиболее важные правовые акты, принятые для реализации Российской Федерацией своей функции как социального государства, содержат положения, закрепляющие государственную поддержку развития физкультуры и спорта.

6 стр., 2784 слов

Роль физической подготовки в деятельности судебного эксперта

... режимов труда и отдыха. Особенно важна специальная гимнастика для глаз [2] . Умственно-эмоциональное перенапряжение. Умственно-эмоциональное ... физическую подготовку необходимую для него, от подготовки других сотрудников? Ну а что, загнал всех в спорт ... внепроизводственного характера. Попытаюсь перечислить некоторые патологии, развитие которых возможно у экспертов-криминалистов: - Костно-суставная ...

Актуальность данной темы

Самые прочные связи физкультура и спорт имеют с демографической политикой государства. Укрепление здоровья населения, а особенно младших поколений, напрямую зависит от наличия в государстве условий для формирования мотивации граждан к ведению здорового образа жизни. Здоровый образ жизни граждан снижает уровень заболеваемости в стране, способствует снижению распространения таких негативных явлений, как табакокурение, алкоголизм и наркомания. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года высокий уровень смертности напрямую связывается, в частности, с отсутствием условий для организации активного досуга граждан, для свободного занятия физической культурой и спортом Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2018).. Данное обстоятельство препятствует формированию культуры бережного отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих.

Политика государства в сфере образования также связана с развитием массовой физкультуры и профессионального спорта. На образовательные организации государством возлагается задача по совершенствованию системы пропаганды здорового образа жизни и занятия спортом, развитию и эффективному использованию инфраструктуры для физического развития молодых поколений. Особое внимание уделяется укреплению и расширению связей общеобразовательных организаций со спортивными учреждениями, в частности, спортивными федерациями. В частности, положения Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы предусматривают увеличение доли образовательных организаций, разрабатывающих и внедряющих различные способы и модели развития физкультурной и спортивной инфраструктуры Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N 2765-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2018).. Результатом развития этой инфраструктуры должно стать повышение качества и международной конкурентоспособности российского образования.

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов, разработанном Правительством Российской Федерации в сентябре 2017 года, среди отраслей социальной сферы также указано обеспечение устойчивого развития физкультуры и спорта. В частности, для обеспечения положительной динамики развития сферы, планируется сохранение темпов строительства и реконструкции спортивных объектов и инфраструктуры, отмечается важность модернизации системы доступа к физкультуре и спорту лиц с ограниченными возможностями, создания условий для формирования спортивного резерва, внедрения эффективных федеральных стандартов спортивной подготовки «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2018).. Все эти меры в совокупности с улучшением системы оплаты труда и соцзащиты спортсменов призваны повысить привлекательность физкультуры и спорта в России как сферы профессиональной деятельности.

12 стр., 5649 слов

История развития конституции Российской Федерации

... решить следующие основные задачи: понятие конституции в целом; этапы развития Конституции Российской Федерации; различия конституций страны; основная роль конституций в формировании демократии. Степень научной ... логически взаимосвязанных теоретических и практических положений об особенностях истории развития конституций в РФ. Значение конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, ...

В федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», помимо социального значения развития спорта, отмечается и его влияние как политического фактора. Текст программы напрямую связывает массовость и широкое распространение спортивной активности среди населения с успехами в спорте высших достижений, что должно доказать жизнеспособность и спортивный дух нации Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 30 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 12.03.2018).. Согласно отчету о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённому 1 марта 2018 г. Министром спорта РФ Новиковым П.В., в 2017 году на реализацию положений Госпрограммы было предусмотрено 88721649,7 тыс. рублей Отчет о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за 2017 год // Опубликован 07.03.2018 на официальном интернет-портале Министерства спорта Российской Федерации. // URL: http://www.minsport.gov.ru/2018/OtchetGP_FK2017.pdf (дата обращения: 14.03.2018)., при этом оценка эффективности её реализации составила 81,4 % Данный показатель соответствует средней степени реализации государственной программы..

Большое внимание к реализации спортивных программ обусловлено интенсивной подготовкой России к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года, в частности приведением в жизнь масштабных проектов по усовершенствованию инфраструктуры для занятия физкультурой и спортом, развитием спортивных и физкультурных объектов, находящихся в шаговой доступности для населения. Всё это должно способствовать стабильной подготовке спортсменов в России в целом и для сборных команд в частности, обеспечивая положительный международный имидж России и выполнение государством своей социальной функции по поддержанию здоровья населения.

Развитие физкультуры и спорта напрямую связано с другими сферами деятельности государства, а обеспечение устойчивого и эффективного развития этой сферы на законодательном и практическом уровнях позволит приблизить решение многих социальных проблем, с которыми сталкивается Россия в данный период. С учетом данных обстоятельств, эффективное правовое регулирование труда спортсменов становится особенно важным, так как именно от их труда, физической подготовки и самоотдачи зависит привлекательность выбора населением здорового образа жизни, а также спорта как профессиональной сферы деятельности.

Целью данной работы является выявление и научная характеристика ключевых особенностей правового регулирования, которые содержатся в трудовом законодательстве о профессиональном статусе спортсменов в России, касаются содержания трудовых договоров со спортсменами в целом и их отдельными категориями в частности. Для реализации данной цели в рамках научной работы решаются следующие задачи:

1. Проанализировать основные нормативные правовые акты, регулирующие труд спортсменов в России;

3 стр., 1220 слов

История развития государственного регулирования в России

... государственного регулирования в России; Проблемы и перспективы дальнейшего развития государственного регулирования экономики в России. В первой главе рассмотрены вопросы: Этапы развития государственного регулирования; Понятие и методы государственного регулирования экономики; Становление системы государственного регулирования в России. Вторая ...

2. Определить статус профессиональных спортсменов как стороны трудового договора;

3. Выявить особенности, касающиеся содержания трудовых договоров со спортсменами;

4. Выявить и изучить особенности регулирования трудовых отношений с отдельными категориями спортсменов;

Объект данной исследовательской работы составляют общественные отношения в сфере правового регулирования труда спортсменов.

Предмет данной исследовательской работы составляют нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения в трудовой сфере с участием спортсменов, а также опыт практической реализации положений российского законодательства в сфере физкультуры и спорта.

Методологическую основу, Теоретическую основу, Нормативную основу, Структура

§1. Спортивное право РФ: место в системе отраслей права

Нормативно-правовое регулирование физической культуры и спорта в России осуществляется нормативными актами, принадлежащими к различным традиционным отраслям российского права, которые в своем взаимодействии формируют систему регулирования общественных отношений в сфере спорта. В российской юридической науке вопрос об определении отраслевой принадлежности спортивного права является дискуссионным, что обусловливает значительное количество научных работ по данной проблематике. Основной проблемой при определении отраслевой принадлежности спортивного права является решение вопроса о том, нужно ли выделять его как самостоятельную отрасль, как комплексную отрасль, или же считать его подотраслью основной отрасли права, с которой спортивное право наиболее тесно связано в той или иной части регулирования, а также о целесообразности такого определения. Традиционно разделение отраслей права проводят по наличию у них собственных предмета и метода регулирования общественных отношений. Они являются тесно взаимосвязанными между собой, так как метод регулирования характеризует способы и средства, которые используются отраслью для правового воздействия на определенную сферу общественных отношений. В зависимости от характеристики предмета и метода регулирования спортивного права, можно прийти к различным по фактическому результату, но одинаково логичным выводам касательно его отраслевой принадлежности. правовое регулирование трудовой спортсмен

Мнение о том, что выделение спортивного права в качестве самостоятельной отрасли было бы преждевременным, высказывала в своей работе О.А. Шевченко. Учитывая общую неоднозначность подходов различных учёных к решению вопроса об отраслевой принадлежности спортивного права, а также сложность в выделении однородного отраслевого предмета регулирования, вопрос о самостоятельном предмете спортивного права не может считаться окончательно решённым, что означает и сложность решения вопроса о выделении спортивного права в самостоятельную отрасль Шевченко О.А. Актуальные проблемы формирования отрасли спортивного права // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2012. № 2 (31).

6 стр., 2882 слов

Источники спортивного права

... при регулировании спортивных правоотношений в отдельных регионах Российской Федерации. При этом региональное спортивное законодательство и муниципальные нормативные правовые акты, содержащие нормы спортивного права, не должны противоречить ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ...

С. 258-261..

Другими учёными, например, А.А. Соловьёвым Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: монография / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. — М., 2011. — С. 103-117., А.Д. Мельником Мельник В.Д. К вопросу о спортивном праве как о новой комплексной отрасли российского права // Актуальные вопросы публичного права. Материалы конференции. — Екатеринбург: УМЦ УПИ, 2017. — С. 434-438., С.В. Алексеевым, спортивное право рассматривается как комплексная отрасль российского права, предмет регулирования которой составляют спортивные, трудовые и другие, тесно связанные с ними отношения. Так, по мнению С.В. Алексеева, спортивное право обладает всеми признаками, которые присущи комплексной отрасли права, а именно:

1) отсутствие четкого предметного единства общественных отношений, составляющих предмет спортивного права;

2) наличие комплексного метода регулирования, который сочетает в себе методы основных отраслей права;

3) удвоенная структура спортивного права, нормы которого входят в состав основных отраслей права Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова — 2-е изд., стереотип. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. — С. 155-156..

Многообразие общественных отношений, регулируемым спортивным правом, также часто отмечается как одна из проблем на пути его отраслевой принадлежности. В.П. Васькевич, разделяя предмет спортивного права на физическую культуру и профессиональный спорт Васькевич В.П. К вопросу о месте спортивного права в системе отраслей отечественного права // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. Вектор юридической науки. 2015. №4. С. 57., предложил следующий подход к пониманию отрасли спортивного права. Профессиональный спорт, в обособленности от физической культуры, можно определить как подотрасль предпринимательского права, так как он обладает следующими особенностями:

1) спорт представляет собой предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли;

2) предмет спортивного права составляют спортивные отношения, а также сопутствующие им корпоративные и организационные отношения;

3) наличие специальных источников правового регулирования профессионального спорта;

4) особый правовой статус субъектов профессионального спорта.

При этом «физическую культуру и спорт можно представить и как отдельные подотрасли спортивного права, представляющего собой отдельную комплексную отрасль права» Там же. — С. 58.. В отличие от профессионального спорта, который характеризуется выплатами вознаграждений и/или заработной платы спортсменам — участникам соревнований, физическая культура направлена на саморазвитие личности, совершенствование физической подготовки человека. Несмотря на то, что обе составляющих спортивного права обладают схожей природой, их структурные и институциональные различия обусловливают их разделение.

В целом, основные подходы к разрешению проблемы определения отраслевой принадлежности спортивного права объединяет то, что целесообразность такого обособления в том или ином виде признаётся всеми участниками дискуссии. Это позволяет обеспечить эффективное управление сферой физкультуры и спорта, придать ей необходимую юридическую чёткость и систематизировать хозяйственную деятельность субъектов спортивного права Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова — 2-е изд., стереотип. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. — С. 157-158.. Несмотря на то, что основные нормы спортивного права содержатся в нормативно-правовых актах административного, трудового, гражданского и других основных отраслей, спортивное право, ввиду специфики его предмета и многообразия регулируемых им общественных отношений, невозможно полностью уместить в рамки какой-либо иной сформировавшейся отрасли Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2010. — С. 60..

7 стр., 3266 слов

Трудове право України. Принципи трудового права

... тісно пов’язані з трудовими. Трудове право України Загальна частини – норми, що є загальними для всіх трудових відносин, визначають принципи правового регулювання, джерела трудового права України, класифікують суб’єктів трудового права, визначають їх правове ...

§2. Источники российского спортивного права, регулирующие труд спортсменов

Помимо связи спортивного права с основными отраслями российского права, оно также включает в себя нормы, закреплённые в законодательстве об образовании, медицине, предпринимательской деятельности. Весь массив нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере спорта и физкультуры, путём законодательного закрепления обеспечивает гарантию прав граждан на занятия спортом, физической культурой, собственное физическое и духовное развитие. В данной работе будут исследованы те акты, которые наиболее всего определяют трудо-правовой статус спортсмена в РФ. В общем виде структура источников российского спортивного права, регулирующих труд спортсменов, включает в себя:

1. Конституцию Российской Федерации;

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ в сфере трудового законодательства и регулирования международного спорта;

3. федеральные законы и кодексы, устанавливающие основы организации физкультуры и спорта в РФ;

4. подзаконные нормативные акты, издаваемые по вопросам организации физической культуры и спорта;

5. нормативные акты российских общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций, союзов, ассоциаций по различным видам спорта;

6. акты международных спортивных организаций.

В Конституции РФ организации физкультуры и спорта в государстве посвящены положения статей 41 и 72. Согласно п. 2 ст. 41 Конституции, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, а также поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Согласно подп. «е» п. 1 ст. 72, общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)..

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Также данной нормой устанавливается приоритет положений таких международных актов по отношению к внутреннему законодательству РФ. Наиболее значимыми международно-правовыми актами, устанавливающие трудовые права граждан, являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и др. Трудовое законодательство РФ основывается на базовых принципах и общепринятых нормах, закреплённых в положениях данных важнейших международных актов.

35 стр., 17241 слов

Дисциплинарная ответственность работника по российскому трудовому праву

... работы Объект исследования - общественные правоотношения между работником и работодателем, касающиеся привлечения по российскому трудовому праву к дисциплинарной ответственности работника. Предмет исследования - изучение норм трудового законодательства, регулирующие трудовые ... в должности конструктора, с заявлением о незаконном дисциплинарном взыскании. 30 ноября 2011 г., он отказался поехать в ...

Международно-правовое регулирование спорта как отдельной сферы представлено комплексом нормативных положений, регулирующих международное сотрудничество в области спорта Захарова Л.И. Международное сотрудничество в области спорта // Международное публичное право: учебник / отв. ред. Бекяшев К.А. — М., 2011. — С. 936-939.. Они, хотя и не образуют собственной отрасли международного права, регулируют наиболее важные аспекты профессиональной деятельности спортсменов. Наиболее важными специальными международно-правовыми актами в сфере спорта являются Международная хартия физического воспитания и спорта 1978 г., Конвенция ООН против апартеида в спорте 1985 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г.

Следует сделать упоминание о статусе Олимпийского движения при рассмотрении правовых вопросов трудовой деятельности спортсменов. Олимпийская хартия (действ. ред. от 15.09.2017) устанавливает понятие олимпизма — «философию жизни, возвышающую и объединяющую в сбалансированное целое достоинства тела, воли и разума. Олимпизм, соединяющий спорт с культурой и образованием, стремится к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, воспитательной ценности хорошего примера, социальной ответственности и на уважении к всеобщим основным этическим принципам» Олимпийская хартия 9 (в действии с 15 сентября 2017 г.) // Опубликована Международным олимпийским комитетом — сентябрь 2017г. // Перевод с англ. на сайте Олимпийского комитета России olympic.ru (дата обращения: 18.03.2018).. Безусловно, Олимпийское движение играет значимую роль в развитии физкультуры и спорта, продвижению здорового образа жизни и соревновательного духа по всему миру. Данный документ устанавливает основополагающие принципы международного Олимпийского движения, но при этом Олимпийская хартия источником международного права не является, а представляет собой составную часть «lex sportiva» Захарова Л.И. Международное спортивное право: учебник для бакалавров / отв. ред. Бекяшев К.А. — М.: Проспект, 2017. — С. 18-20. — «децентрализованной системы внеправовых материальных и процессуальных нормативных установлений» Спортивное право России: учебник для магистров. / отв. ред. Рогачев Д.И. — М.: Проспект, 2016. — С. 43., комплекса корпоративных норм, выработанных неправительственными организациями Олимпийского движения.

Основным отраслевым федеральным законом, регулирующим организацию спортивной сферы в Российской Федерации, является Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О спорте»).

Данный нормативно-правовой акт закрепляет основные положения о принципах спортивного права (ст. 3), о правовых гарантиях граждан, участвующих в спортивной и физкультурной деятельности (нормы ст. 3, 6, 8, 9, нормы глав 3, 6 и др.), устанавливает социально-экономические, организационные и профессиональные основы развития спорта в России (глава 2, 3, 4, 5 и др.) Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.03.2018).. Положения данного закона существенно расширили и уточнили формулировки, использовавшиеся до его принятия, что позволило ускорить развитие профессионального спорта в РФ и привести в порядок спортивное законодательство перед крупными международными событиями в России Драничникова Н.В., Захарова С. А., Сергеев А.Б. Проблемы развития спортивного права в России // Социум и власть. 2012. №5(37).

4 стр., 1656 слов

Трудовые права российских граждан за рубежом

... российского гражданства не влечет за собой применения норм нашего трудового права. Большое практическое значение имеют трудовые отношения наших граждан за рубежом ... связанной с трудоустройством граждан Российской федерации за границей). Условия труда и временного пребывания российских граждан, предусмотренные такими ... РФ и до дня их возвращения. Датой выезда и возвращения специалистов считается ...

— С. 91.. Ст. 4 ФЗ «О спорте» закрепляет приоритет данного нормативно-правового акта в сфере регулирования спортивных общественных отношений, что позволяет считать его главным отраслевым, а с учетом объёма правового регулирования его положений — наиболее глубоким специальным нормативно-правовым актом в системе спортивного права РФ Ст. 4 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.03.2018)..

В сфере регулирования труда спортсменов наиболее важную роль играют положения Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ).

В ТК РФ, помимо норм главы 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», содержатся и иные общие нормы регулирования труда, также применяемые к спортсменам, но не обладающие особым критерием субъектного состава правоотношения. Сама же глава 54.1 состоит из 13 статей, которые определяют правовую сущность трудовых отношений именно в сфере спорта. Так как положения ТК РФ являются основными для изучения и характеристики правового регулирования труда спортсменов, далее будет дана краткая характеристика каждой из них для создания целостного представления об источниках нормативного регулирования этой сферы.

В ст. 348.1 ТК РФ даны общие положения, касающиеся регулирования труда спортсменов и тренеров. Данная статья устанавливает субъектный состав трудовых отношений в сфере спорта, а также определяет нормативно-правовую базу для их регулирования. В частности, данная статья признаёт различные акты, в которых регламентированы условия труда спортсменов: трудовое законодательство РФ, коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, принимаемые с учетом норм, утверждённых общероссийскими спортивными федерациями. Спортсмены в данной статье определяются как работники, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта. При этом работодателем спортсмена не может являться физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, что подчеркивает коммерческую природу трудовых отношений в области профессионального спорта Ст. 348.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)..

В ст. 348.2 ТК РФ рассматриваются вопросы заключения трудовых договоров со спортсменами и тренерами Ст. 348.2 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)..

9 стр., 4410 слов

Понятие и сущность трудового стажа по Трудовому кодексу Российской Федерации

... Общий трудовой стаж имеет юридическое значение при правовом регулировании многих других общественных отношений. Ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, ... либо награжденные ведомственными знаками за отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения ...

В ст. 348.3 ТК РФ закреплена обязательность медицинских обследований спортсменов с момента заключения трудового договора. Также установлена обязанность работодателя по организации медосмотров за счёт собственных средств Ст. 348.3 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018).. В ст. 348.4 ТК РФ урегулированы те вопросы, которые возникают при временном переводе спортсмена к другому работодателю, в частности порядок действия положений трудового договора при временном переводе спортсмена, порядок течения сроков такого перевода Ст. 348.4 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)..

Важнейшими для профессиональной деятельности спортсменов являются положения ст. 348.5 ТК РФ, устанавливающие специальные основания для отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которыми являются спортивная дисквалификация и требование общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта, которое предъявлено спортсмену ввиду какого-либо нарушения им норм федерации. Также данная статья устанавливает обязанности работодателя по обеспечению его тренировок и иных видов деятельности по спортивной подготовке в случае отстранения спортсмена Ст. 348.5 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)..

В ст. 348.6 ТК РФ содержатся положения об обязанности работодателей направлять спортсменов и тренеров, с учетом их письменного согласия, для участия в сборных спортивных командах РФ, а также гарантии компенсации расходов, понесенных в результате таких направлений Ст. 348.6 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)..

Право спортсменов и тренеров работать по совместительству устанавливается ст. 348.7 ТК РФ, с оговоркой наличия разрешения с основного места работы Ст. 348.7 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)..

Особенности правового регулирования детей-спортсменов Ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018).

и женщин-спортсменов Ст. 348.9 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)., которым посвящены нормы ст. 348.8, 348.9 ТК РФ, а также положения ст. 348.10 ТК РФ о предусмотренных гарантиях и компенсациях для спортсменов, будут подробно рассмотрены во второй главе данной исследовательской работы Ст. 348.10 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018).. Выделение данных положений ТК РФ для отдельного изучение обусловлено их исключительной важностью в процессе развития российского трудового права в соответствии с международно-правовыми актами о гарантиях прав человека и ребенка, о предотвращении всех форм дискриминации в трудовой деятельности.

Обычные основания прекращения трудового договора, предусмотренные в ТК РФ, для спортсменов дополняются положениями ст. 348.11, содержащей указания на два дополнительных основания, которые являются специфическими для области регулирования профессионального спорта Ст. 348.11 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018)., а особенности расторжения трудового договора со спортсменом установлены в ст. 348.12 ТК РФ, устанавливающей возможность включения в трудовой договор условия о денежной компенсации работодателю в связи с расторжением спортсменом трудового договора без уважительных причин Ст. 348.12 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.03.2018).. Этим аспектам трудовых отношений спортсменов посвящена глава 2 данной исследовательской работы, и положениям данных статей далее будет дана подробная характеристика.

В целях единообразной и эффективной реализации положений федерального законодательства РФ в области физкультуры и спорта, одним из принципов спортивного права в п. 2 ст. 3 ФЗ «О спорте» установлен принцип единства нормативной правовой базы на территории РФ П. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.03.2018).. Соответственно, акты, уступающие по юридической силе федеральным законам в сфере спорта, должны быть приведены в полное соответствие с ними. Это положение является особо важным, так как подзаконные нормативные акты также играют большую роль в выработке, регулировании и реализации государственной политики в сфере культуры и спорта. В сфере подзаконного нормотворчества особую роль играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с регулированием общественных отношений в сфере спорта. Примерами значимых подзаконных актов в данной сфере являются Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. N 1058 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта», Указ Президента РФ от 21 мая 2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 30 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы». Конкретизируя положения ФЗ «О спорте», указы Президента и постановления Правительства создают более подробную нормативную базу, утверждают план действий для обеспечения устойчивого развития спортивной отрасли в РФ. Полномочия субъектов РФ в области регулирования спортивной сферы установлены в ст. 8 Закона «О спорте», являются достаточно широкими по содержанию в плане установления обязанностей органов государственной власти субъектов по реализации и исполнению положений норм федерального законодательства Ст. 8 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.03.2018).. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют исполнительно-распорядительное воздействие на процесс развития спортивной сферы в регионах, таким образом стремясь выполнить социальную функцию государства в обеспечении прав граждан на физкультуру и спорт Братановский С. Н., Лукин М.В. Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации: монография. — М.: Директ-Медиа, 2012. — С. 28-36.. В целом, деятельность субъектов РФ характеризуется разработкой и исполнением государственных региональных программ развития физкультуры и спорта, которые создаются на основе положений федеральных НПА.

При этом упорядоченность общественных отношений в сфере спорта достигается не только с помощью государственного властного регулирования. Автономность спорта является одной из важнейших характеристик данной сферы. Она отражает степень автономии негосударственных субъектов саморегулирования спорта, которая достигается в процессе децентрализации управления спортом и разделением полномочий по регулированию между государственными органами и негосударственными организациями и их объединениями Понкина А.И. Автономность спорта: Теоретико-правовое исследование / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов Российской Федерации. — М., 2013. — С. 34.. Так как профессиональные спортсмены одновременно являются и наёмными работниками, то они одновременно подчиняются как трудовому законодательству РФ, так и положениям различных актов негосударственных некоммерческих организаций, устанавливающих, например, порядок изменения и толкования спортивных правил Шевченко О.А. Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути ее реализации в России: дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2014 — с. 71-72..

Если определение источников российского трудового права рассматривать не только в свете принятых нормативно-правовых актов, но и расширительно толковать данное понятие в пользу включения в него других, отличных от государственных, норм и правил, регулирующих права и обязанности работников, то издаваемые акты спортивных организаций в области саморегулирования можно считать полноценным источником трудового права РФ. Несмотря на отсутствие прямого закрепления данных норм как общего источника трудового законодательства в ст. 5 ТК РФ, их особая роль в регулировании труда спортсменов установлена в ст. 364.1 Ст. 5, ст. 364.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20.03.2018).. Это обусловлено узкой субъектной спецификой данных регламентов.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ «О спорте», сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта является одним из принципов спортивного права Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.03.2018).. В данном случае саморегулирование спорта реализуется через принятие собственных нормативных актов общественными и международными неправительственными организациями Спортивное право Трудовые отношения в спорте: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев: под ред. П.В. Крашенинникова. — М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. — С. 52-53.. В частности, в ст. 16 ФЗ «О спорте» предусмотрено право общероссийских спортивных федераций разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о соревнованиях по соответствующим видам спорта П. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.03.2018)., право на разработку правил соответствующих видов спорта, с учетом правил международных спортивных федераций, а также право на утверждение специальных норм, устанавливающих права, обязанности и санкции для тех субъектов физкультуры и спорта, которые признают данные правила П. 5 ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.03.2018).. Как уже было ранее отмечено, ст. 348.1 ТК РФ также предусматривает применение норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, положения которых используются при составлении и принятии коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов Ст. 348.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20.03.2018).. Уставы и регламенты общероссийских спортивных федераций могут рассматриваться как автономные источники трудового права, регулирующие объём прав и обязанностей спортсменов. При этом основанием подчинения спортсмена данным актам является, в первую очередь, членство в спортивной федерации и обязательство признания устава федерации, разделение её уставных целей, соблюдение регламентов федерации и решений её управляющих органов Лебедева М.А. Сравнительный анализ правового регулирования труда спортсменов в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2016. — С. 18-24..

Таким образом, спортивное право объединяет множество неоднородных общественных отношений, которые тесно связаны со сферой профессионального спорта. Ввиду профессиональной специфики данных отношений их нецелесообразно определять как часть какой-либо уже сформировавшийся в России отрасли права, однако полностью признать самостоятельность спортивного права также нельзя. Так, методы данной отрасли во многом основаны на методологии трудового и гражданского права, используют сочетание императивных методов воздействия на общественные отношения с широкими возможностями автономии субъектов. В специальной главе ТК РФ, посвященной правовому регулированию труда спортсменов, также указывается на возможные отклонения от общего порядка трудового права: например, при регулировании режима рабочего времени спортсменов. регулирование труда спортсменов в России характеризуется сочетанием государственного регулирования сферы с самоуправлением спортивных объединений.

В самой массе источников трудового права спортсменов можно выделять не только общепринятую систему нормативно-правовых актов в сфере труда, но также и lex sportiva — нормы саморегулирования спортивных объединений. Широкое понимание источников спортивного права также определяет многогранность предмета регулирования данной отрасли. В целом, большая часть интересующих нас в рамках данного исследования вопросов касательно правового статуса спортсменов в РФ лежит в плоскости именно трудового законодательства. Нормативную базу регулирования составляют два наиболее важных федеральных закона отрасли — ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Трудовой кодекс РФ. Государственным властным вмешательством в сферу обеспечивается гарантия соблюдения законных прав и интересов субъектов профессионального спорта, предоставление гарантий охраны труда спортсменов, обеспечение баланса публичных и частных интересов.

§1. Основные положения законодательства о трудовом договоре в РФ

Трудовой договор является ключевым институтом отрасли трудового права. Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор — это «соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя» Ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.03.2018).. Понятие трудового договора является сложным и содержит в себе множество аспектов, что может вызывать сложности в его разграничении со смежными гражданско-правовыми договорами Головина С.Ю. Трудовой договор как юридическая конструкция // Вестник Пермского университета. Юридические науки — 2013. №3(21).

— С. 65.. На сегодняшний день нормы трудового права регулируют, общественные отношения, складывающиеся, в основном, при непосредственном применении коллективного труда. Данные отношения требуют соответствующей подробной правовой регламентации процесса труда — в отличие от гражданско-правовых договоров, где, например исполнитель (подрядчик), помимо свободы выбора средств и способов выполнения работы, может при определённых условиях привлечь к процессу выполнения своих обязательств третье лицо, или возложить на него исполнения обязательства полностью. Отношения, регулируемые трудовым договором, всегда являются возмездными и имеют длящийся характер, а стороны трудового договора вовлекаются в социальную систему организации, при этом работник подчиняется властным актам нормативного регулирования, принятым работодателем, например, положениям ПВТР и трудовым распоряжениям. В гражданско-правовых договорах, напротив, равноправные лица, как правило, заказчик и подрядчик, заранее оговаривают сроки выполнения работ, при этом они не ограничиваются в выборе места выполнения работ, способов достижения необходимого, заранее определённого, результата Ст. 708, ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.03.2018).

.

Касательно сторон трудового договора, законодательством предусмотрены некоторые требования к их правовому статусу. Так, согласно ст. 20 ТК РФ, работником может являться только физическое лицо, достигшее, согласно общему правилу, 16 лет. Однако данное требование к возрасту имеет несколько изъятий, предусмотренных ТК РФ. Работодателем в трудовых отношениях могут являться и физические лица (индивидуальные предприниматели и лица, нанимающие работников в целях личного обслуживания), и юридические лица Ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.03.2018)..

Содержание трудового договора составляют сведения о сторонах трудового отношения, обязательные и дополнительные условия трудового договора. Обязательные условия регламентированы в ст. 57 ТК РФ и они должны быть включены в трудовой договор даже в том случае, если договор был заключён без отражения в нём некоторых из них:

1. место работы;

2. трудовая функция (конкретный вид поручаемой работнику работы);

3. дата начала работы (срок действия и причины заключения срочного трудового договора);

4. условия оплаты труда;

5. режим рабочего времени и времени отдыха;

6. гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

7. условия, определяющие в необходимых случаях характер работы;

8. условия труда на рабочем месте Ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.03.2018)..

Свобода включения дополнительных условий договора ограничена требованием законодательства о недопустимости ограничения этими условиями гарантированных прав работника и ухудшения его положению по сравнению с тем, что предусматривается ТК РФ Ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.03.2018)..

Положения ст. 67 ТК РФ регулируют форму договора: договор должен быть заключен в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых должен быть подписан сторонами. При этом трудовой договор может считаться заключенным и в том случае, если требование к письменной форме было изначально не соблюдено сторонами, но работник приступил к работе на работодателя с его ведома или по его поручению. В данной ситуации на работодателя возлагается ответственность по оформлению трудового договора в письменной форме в трёхдневный срок с момента начала выполнения работ Ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.03.2018)..

§2. Особенности субъектного состава трудовых договоров со спортсменами

Некоторые аспекты деятельности профессиональных спортсменов ввиду их правовой природы регулируются нормами гражданско-правовой отрасли, например, договоры в индивидуальных видах спорта, приобретения и использование интеллектуальных прав, права на изображения, дополнительное финансовое обеспечение спортсменов, не связанное с положениями трудовых договоров. Тем не менее, деятельности физкультурно-спортивных организаций наиболее распространённой формой юридического оформления отношений со спортсменами является трудовой договор. Также с 2013 г., ввиду внесения изменений в ч. 4 ст. 11 ТК РФ Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.03.2018), возникшие на основании гражданско-правовых договоров отношения, фактически связанные с личным использованием труда, могут быть признаны трудовыми отношениями, и, как следствие, к ним будет применяться трудовое законодательство Ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.03.2018).. Это изменение позволило четко закрепить в трудовом праве положение о том, что соответствующий источник правового регулирования определяется реальным характером общественных отношений. Для совершенствования организации трудовой деятельности спортсменов и обеспечения их гарантий, во многих спортивных регламентах предусмотрена обязанность спортивных организаций заключения трудовых договоров со спортсменами, которые затем проходят регистрацию в соответствующей федерации спорта. В качестве санкции за нарушение данного требования предусматривается недопуск спортсменов к спортивным соревнованиям Спортивное право России: учебник для магистров. / отв. ред. Рогачев Д.И. — М.: Проспект, 2016. — С. 118.. Соответствие заключаемых со спортсменами трудовых договоров нормам регламентов соответствующей общероссийской спортивной федерации является одной из ключевых особенностей данной сферы.

В прошлом параграфе было установлено, что общими субъектами трудового договора являются работник и работодатель. В трудовых договорах, заключаемых в сфере профессионального спорта, присутствует специальный субъект регулирования — стороной договора должен быть спортсмен. ФЗ «О спорте» определяет спортсмена как физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях П. 22 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.03.2018).; а спортсмена высокого класса — как спортсмена, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов П. 23 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.03.2018).. Таким образом, в данном ФЗ разграничение спортсменов проводится по степени профессиональной квалификации лица, выступающего на соревнованиях.