Актуальность темы. Одним из направлений формирования жизнеспособной российской государственности является создание, и развитие института мировых судей как части судебной системы Российской Федерации.
Проблема изучения статуса мирового судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях обусловлена необходимостью проведения научно-теоретического исследования статуса мирового судьи; изучения проблем, связанных с формированием и функционированием данного института; выявлением назначения мировой юстиции в административном процессе; исследованием достаточности норм административно-
Представляется, что проблемы правового положения мирового судьи в административном процессе связаны с существующими пробелами в научных исследованиях в данной сфере. В научной литературе не уделяется должного внимания исследованиям, связанным со статусом мирового судьи, хотя роль подобного института огромна, так как важнейшей задачей деятельности мировых судей является осуществление правосудия, т.е. разрешение споров и конфликтов между гражданами, организациями и государством. Главными причинами такого положения является недостаточность нормативно-правовой базы, четко регламентирующей права и обязанности мирового судьи, а также молодость этого института судебной системы.
Вместе с тем современное законодательство накопило достаточную нормативную базу, позволяющую на основе критического анализа определить роль, функции, принципы образования и эффективность мировой юстиции в административном процессе, среди которых выборность мировых судей является одним из основополагающих принципов. Однако идея института выборности мировых судей не была реализована в судебной реформе начала 90-х годов XX в.
Многие вопросы, возникающие при функционировании института мировой юстиции, пока не нашли своего решения. Это проблема большой загруженности мировых судей, нехватки персонала, отсутствие четких норм, регулирующих процессуальные сроки и разграничивающих меру ответственности в различных отраслях российского законодательства.
Процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях должен проходить на основе четко установленных принципов. Однако в деятельности мирового судьи проблемой является отсутствие законодательного регулирования тех или иных принципов (например, принципа гласности судебного разбирательства).
Цель выпускной квалифицированной работы состоит в проведении научного анализа теоретических и практических проблем правового регулирования рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями.
Суд (судья) как орган правосудия
... дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка., ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям ... порядке. Четвертым отличительным признаком правосудия является то, что этот вид государственной деятельности может осуществляться только с соблюдением особого порядка (процедуры), который детально ...
Для достижения данной цели поставлены
- изучить подсудность дел мировому судье;
- дать общую характеристику правового регулирования подготовки к судебному разбирательству у мировых судей;
- рассмотреть общие аспекты правового регулирования рассмотрения дел у мировых судей;
- исследовать особенности подсудности административных дел мировому судье;
- проанализировать особенности подготовки к судебному разбирательству у мирового судьи по административным делам;
- раскрыть особенности правового регулирования рассмотрения административных дел у мирового судьи;
- выявить проблемы в рамках данного исследования и предложить пути их решения.
Теоретическая и нормативная база работы. Теоретическую базу работы составили труды ученых-юристов, исследовавших проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями: А.М. Безрукова, О.Н. Диордиевой, Е.А. Лебедевой, Г.Л. Осокиной, П.П. Серкова и других ученых. Труды этих авторов создали необходимые предпосылки для развития и совершенствования института мировых судей в административном процессе. Однако нельзя утверждать об исчерпывающей разработанности данной темы. Развитие Российского общества и правового государства обуславливают необходимость дальнейшего исследования правовых основ рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями.
Нормативную основу составили: Конституция РФ, ГПК РФ, КоАП РФ и иные федеральные законы, Постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие рассмотрение дел об административных правонарушениях мировыми судьями, а так же судебная практика по делам об административных правонарушениях.
Структура выпускной квалифицированной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из двух глав, содержащих 6 параграфов, заключения и библиографического списка использованных нормативных правовых актов и научных источников.
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ У МИРОВЫХ СУДЕЙ
1.1 Подсудность дел мировому судье
Становление мировой юстиции в России имеет длительную историю. В условиях реформирования всех сфер жизнедеятельности государства в 1990-е гг. остро встали вопросы о построении судебной системы, о статусе судей и принятии конкретных мер в целях разгрузки федеральных судей от рассмотрения значительного количества обращений в суд. Высказывались различные мнения, как среди ученых, так и среди правоприменителей относительно внедрения института мировой юстиции, но несмотря ни на что в 1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»1 возродил еще одно звено в системе судов — мировых судей. Следующим шагом, окончательно определившим статус мировых судей в России, стал Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»2, кроме того, в настоящее время законодательство субъектов уточняет федеральное путем принятия соответствующих актов, например, в Красноярском крае действует Закон «О мировых судьях в Красноярском крае»3.
Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать ...
... об административных правонарушениях: например, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации; судьям районных судов, судьям гарнизонных военных судов, судьям арбитражных судов, мировым судьям подведомственны дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП. При написании настоящей курсовой работы ...
В силу требований Конституции Российской Федерации4, в т.ч. ее ст. ст. 46 и 47, подсудность дел определяется законом. В таком законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное гражданское либо уголовное дело, что позволило бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе, которую в противном случае приходилось бы устранять посредством правоприменительного решения, т.е. дискреционным полномочием правоприменительного органа или должностного лица, и тем самым определять подсудность дела не на основании закона.
Соблюдение норм о подсудности является одним из приоритетов государства в сфере реализации судебной власти, поскольку организация судебной системы России непосредственно связана со сложностью и тяжестью дел, входящих в компетенцию определенного ее звена; число судов рассчитано по предполагаемому количеству дел, т.е. в том случае, если будут нарушены правила подсудности, это приведет к неравномерности распределения нагрузки между судами, в т.ч. к понижению эффективности их деятельности5.
Подсудность дел мировым судьям определятся федеральным законодательством, а именно статьей 23 ГПК РФ6 и Законом о мировых судьях. В соответствии со ст. 3 Закона о мировых судьях мировой судья рассматривает:
1) уголовные дела о
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между
5) иные возникающие из семейно-
6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о
7) дела об определении порядка пользования имуществом;
8) дела об административных
Мировым судьям в силу п. 7 ч. 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны дела об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду. Если спор об определении порядка пользования таким жилым помещением (жилым домом, квартирой) связан со спором о праве собственности на него (в частности, о признании права на долю в общей собственности и ее выделе для владения и пользования), то его подсудность как имущественного спора мировому судье или районному суду зависит от цены иска.
Особенности рассмотрения дел по корпоративным спорам в арбитражном процессе
... части требований к заявлению по корпоративному спору, обеспечения доступа к информации о корпоративном споре, примирения по корпоративному спору, применения обеспечительных мер, сроков совершения отдельных процессуальных действий. 2. Особенности рассмотрения дел по корпоративным спорам Корпоративные споры могут рассматриваться арбитражным судом ...
Мировым судьям также подсудны дела по таким имущественным спорам, как взыскание с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при цене иска, не превышающей суммы, установленной п. 5 ч. 1 статьи 23 ГПК РФ9.
К подсудности мировых судей отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, связанных с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также процедуры проведения выборов и референдумов. Исключение составляют дела названной категории, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования и которые подсудны судьям районных судов10.
Пункт 5 ч. 1 статьи 23 ГПК РФ ограничивает полномочия мирового судьи по рассмотрению дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей. В случае если исковые требования имущественного характера не подлежат оценке, то такие требования подлежат рассмотрению в районном суде на основании ст. 24 ГПК РФ.
Стоит отметить, что подсудность мировых судей подвергается постоянному реформированию.
Первоначальная редакция ст. 23 ГПК РФ относила к подсудности мировых судей, в частности, все дела о разделе имущества между супругами, имущественные споры с ценой иска до 50 тыс. руб., индивидуальные трудовые споры (кроме восстановления на работе).
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ11 увеличили цену иска для подсудных мировым судьям дел до 100 тыс. руб., но при этом ограничили возможность рассмотрения мировыми судьями дел о разделе имущества между супругами и изъяли из их компетенции все трудовые и наследственные дела. В пояснительной записке к этому законопроекту указывается на необходимость разгрузить мировых судей, так как к 2007 г. они рассматривали 75,6% всех гражданских дел, при этом численность мировых судей на тот момент была почти втрое меньше, чем районных судей. Также в данном документе приведено мнение о том, что трудовые и наследственные дела представляют для мировых судей определенную сложность, связанную с необходимостью сбора доказательств, установлением круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, которые нередко проживают за пределами региона, а также сложностью применяемого законодательства.
Нетрудно догадаться, что, даже изъяв из компетенции мировых судей некоторые категории дел, но, увеличив при этом цену иска для обращения к мировому судье по общим имущественным спорам с 50 тыс. до 100 тыс. руб., справиться с задачей разгрузки мировых судей было изначально невозможно.
В апреле 2009 г. ВС РФ внес в Государственную Думу законопроект об обратном снижении цены иска для обращения к мировому судье до 50 тыс. руб. Почти через год этот законопроект превратился в федеральный закон12.
В пояснительной записке к законопроекту разъясняется, что со времени вступления в действие Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ количество поступающих на рассмотрение мировых судей дел по указанным спорам имущественного характера вследствие установления цены иска в размере до 100 тыс. руб. возросло, что в условиях сохранения общей штатной численности мировых судей привело к значительному росту среднемесячной расчетной нагрузки на одного мирового судью. В той же пояснительной записке в очередной раз делается намек на слабую подготовку мировых судей13. В частности, указывается, что «…применение норм соответствующего законодательства является для мировых судей весьма затруднительным» или «…указанные дела представляют для них [мировых судей] определенную сложность». Правда, согласно статистике, это удивительным образом не сказывается на качестве работы мировых судей: стабильность решений у мировых судей по гражданским делам достигает 99,7%14.
Подсудность гражданских дел
... Для этой цели в данной курсовой работе ставятся следующие вопросы: понятие подсудности; подсудность дел мировым судьям; гражданские дела, подсудные районному суду; гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам; гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, ...
