Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы

Курсовая работа
Содержание скрыть

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы

Бахарева Елена Николаевна

Научный руководитель

Байгутлин Расул

Исмагилович

Челябинск 2013

1.1 Понятие, признаки и принципы правотворчества и правотворческого процесса

1.2 Законодательный процесс как разновидность правотворческого процесса

1. 3 Стадии законодательного процесса

2.1 Законодательный процесс в Российской Федерации

2.2 Иные виды правотворческого процесса в Российской Федерации

1.1 Понятие, признаки и принципы правотворчества и правотворческого процесса

В буквальном смысле слова правотворчество — это процесс создания правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения юристов-ученых и практиков, специалистов в области теории и социологии права, а также отдельных юридических дисциплин. Эта проблема постоянно волнует юристов не только России, но и других стран ближнего и дальнего зарубежья. Вольтер. О законах//Избранные страницы. СПб. 2005 с. 95

В государственно-правовой истории использовались различные формы права, и это зависело от выбора способов его создания. Можно выделить два основных способа создания права: государственные органы сами создают (изменяют) право; государство объявляет правом то, что создается другими субъектами. К последнему относится санкционирование государство обычая, в результате чего он становится правовым обычаем. К такому же способу правотворчества относится санкционирование государством религиозных норм в качестве правовых. Превращение религиозных норм в правовые возможно только с санкции государства и имеет немало особенностей, связанных с этапами истории и с различными регионами.

Следовательно, право может быть создано только государством или другим субъектом, если это санкционировано государством. Т.е. можно сказать, что правотворчество — это такая разновидность правовой деятельности государства, содержание которой заключается в возведении воли в правовые требования, правила, так как сущность права составляет возводимая в право воля социальных сил, имеющих государственную власть осуществляющих нормотворческую деятельность, а внешней формой ее выражения являются юридические нормы, закрепленные в нормативных правовых актах или других актах государства.

12 стр., 5540 слов

Формы (источники) права (5)

... этой деятельности, экономические ценности для людей, потребовавшие правового регулирования. Важнейшим политическим источником права выступает государство. Абсолютное большинство правовых актов в современных обществах появляется в результате правотворческой деятельности государства - будь то специально ...

Правотворчество имеет специфические черты, отличающие его от других правовых форм государственной деятельности, а именно:

  • Правотворчество является единственным способом возведения в право государственной воли;
  • Его содержание сводится к созданию, изменению или отмене правовых норм (с определением пробелов их действия);
  • Оно создает правовую основу для иных видов правовой государственной деятельности;
  • его результатом является принятие нормативных правовых актов и иных форм (источников) права;

— Субъектами правотворчества могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, некоторые негосударственные учреждения и организации (которым государство делегировало эти полномочия), а также непосредственно народ путем референдума.

Правотворчество осуществляется как юридически оформленная процедура. Правовая регламентация правотворческого процесс зависит от уровня правовой культуры в стране, правотворческого органа, устанавливающего порядок в нормотворчестве — процедуру.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах. Их соблюдение правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц. Большой юридический словарь//Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. — 2-е изд., перераб. и доп. М. 2003 с. 108 К числу таких принципов можно отнести следующие:

1) демократизм и гласность правотворчества связаны с процедурой разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества;

2) профессионализм связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3) законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

4) научный характер выражается в объективной обусловленности правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний;

5) связь с правоприменительной практикой позволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов, санкционированное правотворчество, народное правотворчество (референдум).

14 стр., 6573 слов

Конституционно-правовое регулирование роспуска Государственной Думы

... понятие и особенности роспуска парламента в Российской Федерации и в других демократических странах; 2) рассмотреть порядок роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на основании ст. 111 Конституции Российской Федерации; 3) рассмотреть порядок роспуска Государственной Думы ...

Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

Санкционированное правотворчество — это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3. подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций) Теория государства и права. А.И.Василенко, М.В.Максимов, Н.М.Чистяков. М., 2007, С. 147 — 157.

1.2 Законодательный процесс как разновидность правотворческого процесса

Законодательный процесс является видом правотворческого процесса, направленным на создание нормативных правовых актов высшей юридической силы — законов. Иногда законодательный процесс именуют еще процессом принятия законов, разумея под принятием закона не только положительное голосование законотворческого органа по законопроекту как итог его официального рассмотрения (принятие закона в собственном смысле слова), но и всю процедуру создания закона от возбуждения законодательной инициативы до вступления в силу.

2 стр., 909 слов

Правовой статус законодательного собрания Санкт-Петербурга

... Законодательного Собрания Санкт-Петербурга своих полномочий. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга осуществляет свои полномочия, которые определены Уставом Санкт-Петербурга. Устав Санкт-Петербурга имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам Санкт-Петербурга, органов государственной ...

Как и правотворческий процесс в целом, законодательный процесс предшествует правоприменительной деятельности и иным видам реализации права, но, по сути, он сам является правоприменительным процессом, поскольку введен в определенные правовые формы. Однако здесь мы имеем дело с правоприменением особого рода. В отличие от других его видов правотворческий (в том числе законодательный) процесс можно уподобить «производству средств производства». Кокотов, А. Н. Федеральный законодательный процесс :Понятие и структура /А. Н. Кокотов. //Правоведение. -2001. — № 1. — С. 53 — 63

1.3 Законодательный процесс: понятие, признаки и принципы

С формальной точки зрения законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.

Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, то есть относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу.

Существуют различные мнения относительно количества стадий законодательного процесса и соответственно объединения тех или иных процедур. В одних работах, посвященных данному вопросу, выделяются, например, только две из них: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон. Некоторые исследователи различают три стадии: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативного акта (решающая стадия).

У других юристов встречается шесть стадий: прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концепции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.2. Свердловск, 1973, С. 53 — 57

Однако, как правило, в работах концептуального характера, посвященных данному вопросу, выделяются четыре основные стадии законодательного процесса:

1) внесение законопроекта или законодательного предложения (законодательная инициатива);

2) рассмотрение законопроекта в палатах, комитетах (комиссиях) парламента (обсуждение законопроекта);

3) принятие закона;

4) опубликование закона.

Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его этапов, в большинстве стран регламентируются нормами конституций, других законов и регламентами.

К субъектам законодательного процесса относятся его участники; действия которых направлены на создание закона. В их число могут входить государственные органы, должностные лица, граждане, различные общественные политические силы: политические партии, общественные организации и т.д. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна. М.. 2001, С. 168

Участие в законодательном процессе его субъектов основано на их правах или обязанностях. Бошно С.Ю. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискан. уч. степени канд. юр. наук. М., 1997, С 7

9 стр., 4495 слов

Стадии законодательного процесса в Российской Федерации

... Осуществление права законодательной инициативы. 2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе. 3. Рассмотрение проекта закона в Государственной Думе. 4. Одобрение закона или его рассмотрение в Совете Федерации. Вместо этой стадии возможна другая, ...

Таким образом, законодательный процесс имеет значение и только как процессуальная сторона законотворчества, отражающая его формальное содержание, но и является стабилизирующим фактором правовой системы общества.

1.3 Стадии законодательного процесса

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу закона. Начинается от внесения законопроекта и завершается опубликованием принятого закона.

Законодательный процесс делится на несколько стадий. Чаще всего выделяют четыре стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование закона. Рассмотрим их подробнее.

В рамках стадии законодательной инициативы происходит реализация уполномоченным субъектом своего права законодательной инициативы, т.е. права возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового нормативного акта. Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт: Ав-тореф. дис. на соиск. уч. степени канд. юр. наук. М., 1973, С.8

Круг субъектов права законодательной инициативы не является одинаковым для разных государств. Как правило, в него входят глава государства (монарх, президент), палаты парламента, постоянные комиссии и комитеты палат. Иногда этим правом могут обладать иные субъекты: советы крупных регионов, Генеральный прокурор, Верховный суд и некоторые другие органы по вопросам своей компетенции, сенаторы, депутаты. Последние вправе предложить законопроект от собственного имени (Бразилия, Египет, Польша) или же законодательная инициатива может принадлежать только определенной группе депутатов.

В ряде стран существует институт народной инициативы. На практике это означает, что проект, подписанный определенным числом граждан, должен быть принят к рассмотрению парламентом. Народная инициатива довольно часто применяется в Швейцарии, в других странах практически не используется.

Как правило, круг субъектов права законодательной инициативы установлен в конституциях. Однако есть примеры закрепления соответствующих положений в иных нормативных актах. Характерен «разброс» норм, закрепляющих круг субъектов законодательной инициативы для англосаксонской системы права.

Законодательной деятельностью, в том числе на стадии реализации права законодательной инициативы, должны заниматься лица, обладающие качествами, позволяющими им, оценивая перспективы развития государства, выявить необходимость в урегулировании общественных отношений с помощью законодательных механизмов, адекватно и своевременно отреагировать на потребности общества.

Право законодательной инициативы может быть реализовано в форме законодательного предложения или готового законопроекта. Теоретически, разница между этими двумя формами следует из буквального смысла терминов: первое имеет в виду идею, концепцию будущего закона, второе — предполагает наличие текста со всеми атрибутами закона (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками; и т.д.), т.е. законодательное предложение отличается более облегченной формой реализации (например, может быть сделано в устной форме).

На практике выбор формы может зависеть от вида субъекта законодательной инициативы. Так, во Франции Правительство вносит законопроекты, а парламентарии — законодательные предложения. В Финляндии право законодательной инициативы реализуется Президентом республики в форме «правительственного предложения», а парламентом — в форме «парламентской инициативы».

14 стр., 6593 слов

Теоретические и правовые аспекты законодательного процесса в ...

... Марченко, Г.В. Мальцева и т.д. Объектом курсовой работы является институт правотворчества. Предметом исследования выступает законодательный процесс в Российской Федерации. Целью исследования ... законодательной власти, либо отказывают в праве на существование в законодательном процессе объективных составляющих и, соответственно, таких этапов законодательного процесса, как разработка законопроектов ...

Внося законодательное предложение, депутат не «связан» формальными рамками, что позволяет оперативно реагировать на возникающие потребности общества в нормативном регулировании. С другой стороны, запрет устной формы для внесения законодательного предложения может способствовать повышению ответственности депутата, а также законодательного органа. Такой запрет уменьшит число необоснованных идей, выдвигаемых в процессе реализации законодательной инициативы, и поможет «не потерять» ценные предложения, например, в ходе сессионных выступлений.

Второй наиболее важной и объемной стадией законодательного процесса является обсуждение законопроекта, в рамках которой выделяются отдельные этапы, по мнению ряда авторов, являющиеся самостоятельными стадиями: чтения, обсуждения в комитетах (комиссиях).

Они не являются обязательными, поскольку теоретически возможна ситуация, когда законопроект может быть принят и после первого чтения.

Чтением называется обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях палат. В большинстве стран проект проходит три чтения (хотя законодательная практика знает примеры одного, двух и четырех чтений).

Значимость этапов различна для законодательных процессов разных стран. Так, для ФРГ наиболее важно первое чтение, когда происходит обсуждение отдельных положений закона. В США первое чтение фактически не имеет значения, поскольку проект сразу направляется в комитет.

По общему правилу смысл первого чтения заключается в том, чтобы определить, «нужен ли такой закон» (Б.А. Страшун).

В некоторых парламентах первое чтение состоит из дебатов по общим принципам — законопроекта.

Итогом первого чтения является голосование: при отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном — переедается в постоянную комиссию (комитет) в соответствии с профилем проекта.

Второе чтение означает обсуждение законопроекта по существу. Как правило, оно проводится по докладу комитета (комиссии), работавшего с проектом. Такой доклад имеет чрезвычайно важное значение. Его текст изучается депутатами до обсуждения в палате и, соответственно, оценки, выводы, в нем представленные, могут повлиять на позицию депутатов, еще не сформировавших собственного четкого мнения. В тексте доклада могут содержаться:

1) указания на разногласия, возникшие в отношении отдельных положений законопроекта;

2) указания на намерения меньшинства прибегнуть к механизму внесения поправок во время обсуждения проекта в палате.

На стадии второго чтения происходит обсуждение и голосование каждой статьи проекта, отдельных поправок, однако уже невозможно изменить основы законопроекта, принятые на первом чтении. Если по какой-либо причине значительная часть депутатов не согласна с содержащимися в проекте принципиальными решениями, возможно его отклонение и прекращение всякой работы над данным законопроектом. Часто регламенты требуют представления поправок в письменном виде и заранее, чтобы комиссия (комитет), работающая над проектом, а также все депутаты могли получить их своевременно и выработать к ним свое отношение. Поэтому во Франции, например, установлены сроки внесения поправок: 8 дней до обсуждения в палате.

13 стр., 6468 слов

Закон и законодательство

... к прошлому и настоящему, так и будущему. 1. Приобретение законом юридической силы на будущее время имеет следующие варианты: ь Стандартный. Закон вступает в силу по всей территории Российской Федерации через ...

При третьем чтении законопроект обсуждается и голосуется в целом со всеми принятыми ранее поправками. Новые поправки не допускаются за исключением чисто редакционных. Теоретически на этой стадии законопроект также может быть отклонен, например, если для его принятия требуется квалифицированное или абсолютное число голосов, а его сторонники не смогли набрать требуемого количества. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Под ред. Б.А. Страшуна. М., 2001, С.175

Используются разные способы голосования:

1) открытое — поднятием рук или «голосование ногами», когда сторонники законопроекта в парламенте выходят в одну дверь, а его противники — в другую, и счетчики в дверях подсчитывают число тех и других (Великобритания, Индия, США);

2) тайное — бюллетенями и при помощи электронного голосования (Палата представителей США, Финляндия, Швеция);

3) поименно открытое голосование.

Содержание третей стадии — принятие закона — различается в разных парламентах в зависимости от их структуры.

В однопалатных парламентах принятие закона составляет последнее голосование, т.е. последнее (или единственное) чтение.

В парламентах, состоящих из двух палат, законопроект становится законом, если он принят в одинаковом тексте в обеих палатах. Как правило, во второй палате законопроект проходит те же стадии, что и в той палате, в которую он был внесен. На практике существуют процедуры «молчаливого одобрения», которые заключаются в отсутствии официальной реакции на закон, поступивший в верхнюю палату.

В случае возникновения у палат разногласий применяется механизм согласованного решения. Его процедуры определяются положением палат.

При равноправных палатах применяются различные примирительные процедуры, целью которых является достижение компромисса, поскольку если одна из палат окончательно отвергнет законопроект, то такой законопроект не может быть внесен вновь на той же сессии парламента.

Одной из важных форм участия президента в законодательном процессе является право вето. Значимость этого права возрастает в силу того, что оно принадлежит президенту и является одним из традиционно закрепляемых за ним полномочий.

В большинстве демократических государств, имеющих президента с полномочиями главы государства, существует право вето как эффективное средство воздействия на деятельность парламента. Таким правом президента наделяют конституции президентских, полупрезидентских (смешанных), а также некоторых парламентских республик.

Право вето — это право главы государства не согласиться с законом, принятым парламентом, и еще не вступившим в силу. Право вето используется главой государства на стадии подписания закона.

Конституционное право, выделяет две основные разновидности вето: абсолютное (или резолютивное) и относительное (или отлагательное).

Абсолютное, или резолютивное, вето состоит в том, что отказ главы государства утвердить (подписать) закон, принятый парламентом, является окончательным и не может быть преодолен. Относительное, или отлагательное, вето представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на закон, принятый парламентом, который может быть парламентом преодолен. В настоящее время абсолютное вето практически не применяется (в Англии последний случай абсолютного вето датируется 1707 г.), хотя формально и не исключается. Развитие конституционного права привело к тому, что глава государства утратил право по своему усмотрению отвергать принятый парламентом закон, а вето стало относительным (отлагательным).

5 стр., 2420 слов

Уголовный закон Российской Федерации: понятие, структура, принципы

... Уголовного кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс. преступность наказуемость уголовный виновный 2. Структура уголовного закона Российской Федерации В структуре УК РФ выделяются Общая и ... начала, выражающие сущность права как регулятора общественных отношений. Понятие «принцип» в переводе с латинского языка означает начало, ...

Как правило, вето распространяется на законопроект в целом, и не может распространяться на отдельные его положения. Это создает часто неудобства, так как президенту приходится либо одобрять законопроект целиком с неугодными ему статьями, либо опротестовывать весь законопроект по причине присутствия в нем статей, с которыми президент не согласен.

Процедура преодоления вето в основных чертах закреплена в конституциях.

Принятый парламентом закон направляется для подписи главе государства, который в установленный срок (иногда этот срок точно не определен) может либо подписать его, либо отказать в санкции (подписи), т.е. наложить вето. Сам акт наложения вето состоит в том, что глава государства составляет послание, в котором излагаются его мотивированные возражения против закона. «Опротестованный» закон вместе с посланием направляется главой государства парламенту, который может поступить двояко: правотворчество законодательный вето акт

а) принять возражения главы государства и внести соответствующие изменения в закон, вновь отправив его для получения санкции;

  • б) отклонить возражения главы государства, для чего необходимо повторное одобрение закона, как правило, квалифицированным большинством голосов.

Стадия опубликования закона означает помещение его текста в установленном официальном печатном издании, которое воспроизводит полный аутентичный текст закона. Целью данной стадии законодательного процесса является официальное доведение до сведения исполнителей содержания принятого акта, широкое ознакомление с законом общественности, граждан и государственных органов, издание разного рода официальных дубликатов.

Различается неофициальное и официальное опубликование закона. При неофициальном опубликовании сообщение об издании закона или изложение его содержания осуществляется издательствами, ведомственными органами, научными учреждениями, организациями. Неофициальное опубликование имеет только информационное значение и не порождает правовых последствий. В его процессе могут быть представлены не только вновь принятые законы, но и законы, утратившие силу, а также проекты законов.

Официальное опубликование закона необходимо для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения вступления его в силу.

Оно имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени уполномоченного субъекта законодательного процесса для всеобщего сведения полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании, на которое можно ссылаться в сводах и собраниях законодательства, актах применения права, печатных работах, судебных заседаниях и т.д. Юридический энциклопедический словарь. М.,1984

Дата опубликования имеет важное значение, поскольку от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу.

Пока закон официально не опубликован, он не может вступить в силу. Это является одним из основополагающих конституционных принципов современных государств: неопубликованные законы не применяются (ст. 15 Конституции РФ).

4 стр., 1656 слов

Трудовые права российских граждан за рубежом

... факт российского гражданства не влечет за собой применения норм нашего трудового права. Большое практическое значение имеют трудовые отношения наших граждан за рубежом ... Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации» «деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими ...

Невозможны в этом случае и другие формы его реализации — соблюдение, исполнение, использование. Если предполагается, что гражданин обязан знать законы, то их опубликование есть необходимое условие получения гражданами такого знания.

Значимость и самостоятельность данной стадии обусловлены тем, что право на информацию о новых правовых актах — одно из общепризнанных международным сообществом прав человека.

Именно официальное опубликование служит гарантией того, что публикуемый текст полностью соответствует подлиннику, то есть тому тексту, который был принят законодательным органом (или референдумом) и подписан компетентным должностным лицом. В отличие от иных способов обнародования, целью которых также является доведение до сведения законов (информативная функция), официальное опубликование носит удостоверяющий характер. Пиголкин А.С. Официальное оглашение норматиных актов — самостоятельная стадия правотворческого процесса // Правоведение. 1976. № 6.

Таким образом, каждая из стадий имеет свою регламентацию, а их наличие говорит о функционировании системы контроля за правильностью принятия законов и отбрасыванию тех законопроектов, которые по тем или иным причинам не имеют права на существование. Так, могут быть отклонены законопроекты, требующие сверхфинансирования, законопроекты, не являющиеся актуальными на текущий период времени и т.п., а законопроекты, в тексте которых были допущены неточности или просчеты, надлежащим образом корректируются и дополняются.

К сожалению, в настоящее время абсолютно эффективной системы законодательного процесса не существует. Ее существование позволило бы добиться настолько совершенных регуляторов общественных отношений, что воплотило бы в жизнь принцип идеальных законности и правопорядка. Указанные правовые регуляторы формировали бы общественное правосознание и правомерное поведение так, способствуя сплочению гражданского общества и процветанию правового государства.

2.1 Законодательный процесс в Российской Федерации

Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ.

Законодательный (законотворческий) процесс в РФ проходит в своем развитии несколько стадий:

1. Законодательная инициатива. Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, как видим, не очень широк. Это связано со следующими обстоятельствами. Во-первых, его существенное расширение поставит Государственную Думу перед необходимостью тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении предложения. Во-вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни, что не всегда можно сказать о других государственных органах и гражданах;

2. Обсуждение законопроекта. Эта стадия начинается с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тот орган, который отвечает за ту или иную сферу).

Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативной основе.

Вначале обсуждение осуществляется на уровне парламентских комитетов. Затем происходит обсуждение законопроекта на уровне нижней парламентской палаты (Государственной Думы) в первом чтении. Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представленные законопроекты обсуждаются в трех чтениях.

Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми поправками в соответствующий профильный парламентский комитет, ответственный за его подготовку и прохождение. На него возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для рассмотрения во втором чтении.

Во время второго чтения идет детальное, постатейное обсуждение рассматриваемого проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст поправками (изменениями и дополнениями).

Затем законопроект снова поступает в профильный комитет, который готовит его для третьего чтения.

Во время третьего чтения — завершающего этапа процесса обсуждения — не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни было содержательные поправки и предложения. Можно внести изменения только редакционного характера. В третьем чтении речь идет об одобрении или неодобрении проекта.

3. Принятие закона. После одобрения закона он поступает в течение пяти дней в Совет Федерации. Согласно Конституции Совет Федерации некоторые законы, поступившие из Государственной Думы, может вообще не обсуждать и не рассматривать, что означает согласие с принятием закона. Однако это не касается:

  • федеральных конституционных законов;
  • федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии;
  • ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
  • статуса и защиты государственной границы России, а также войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

После одобрения Советом Федерации принятый федеральный закон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту России. Следует отметить, что после принятия Государственной Думой закона либо его отклонения она принимает соответствующее постановление. Совет Федерации также принимает аналогичное постановление при одобрении или отклонении закона.

Утверждение (подписание) принятого закона. Президент в течение 14 дней с момента поступления закона:

либо подписывает закон и обнародует его,

либо отклоняет закон, т. е накладывает вето.

В Российской Федерации вето Президента может быть преодолено следующим образом. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

4. Опубликование закона. Заключительная стадия законодательного процесса — обнародование принятого закона.

Ее назначение состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней: официальное и неофициальное.

Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании. Часть 3 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Конституция РФ. 1993

Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в печатных работах, официальных документах.

Федеральный закон от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает следующее.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Федеральный закон от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете» и «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Неофициальное обнародование законов (и других нормативно- правовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах и т. д. Ссылаться на неофициальные издания в актах применения права и официальных документах нельзя.

Общие принципы организации законодательной деятельности в субъектах РФ определены в рамках законодательной регламентации формирования и деятельности законодательных органов власти регионального уровня, их полномочий, ответственности, порядка взаимодействия друг с другом и с федеральными органами государственной власти. Всё это регламентируется Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Законодательный орган субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности и имеет собственный регламент, закрепляющий порядок его деятельности. Собрания органа являются открытыми, если иное не предусмотрено нормативными актами субъекта РФ, либо федеральным законом. Законодательный орган субъекта принимает Конституцию и поправки к ней; законы по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения. Законодательной инициативой обладают депутаты, высшее должностное лицо, представительные органы местного самоуправления. Конституцией/уставом субъекта такое право может быть предоставлено другим органам и общественным объединениям и гражданам, проживающим на территории субъекта. Конституция/устав субъекта и поправки к ней принимаются квалифицированным большинством депутатов, а законы — простым большинством. Законопроекты субъекта РФ рассматриваются не менее чем в 2 чтениях. В случае двухпалатной структуры органа, существует право отлагательного вето, аналогичное праву Совета Федерации. Законы субъекта, принятые его законодательным органом, направляются высшему должностному лицу для подписания и обнародование, которое происходит в срок не позднее 14 дней со дня поступления. Закон вступает в силу только после официального опубликования. Правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после опубликования. Высшее должностное лицо обладает, аналогично Президенту РФ, правом отлагательного вето. Пересмотр законопроекта и порядок его принятия в этом случае аналогичны федеральному.

Итак, коренные изменения, происходящие в обществе и российской правовой действительности, предъявляют повышенные требования к современному законотворческому процессу. Ежемесячно в Российской Федерации принимается до 2000 разноуровневых нормативных актов.

Казалось бы, что правовые основы законотворческого процесса в нашей стране сформировались. Приняты Конституция, Конституционные Федеральные законы и Федеральные законы, направленные на регулирования законотворческого процесса.

Однако, анализируя качество принятых за последнее время федеральных законов, В.В. Путин в ежегодном Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации указал на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдать принятия законов, часто противоречащих друг другу. Одни законы, будучи принятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу.

2.2 Иные виды правотворческого процесса в Российской Федерации

В Российском госудaрстве, в сущности, единственным источником прaвa является нормaтивно-прaвовой aкт. Судебного прецедентa нет (но роль юридической прaктики великa), обычaя тоже нет, хотя исключения имеются. В сaмом общем виде иерaрхическую систему нормaтивно-прaвовых aктов России можно предстaвить следующим обрaзом:

1) Конституция (Основной зaкон);

2) федерaльные зaконы;

3) укaзы Президентa;

4) постaновления Прaвительствa;

5) нормaтивные aкты министерств и ведомств;

6) нормативно — правовые договоры.

Особую группу обрaзуют:

a) междунaродные договоры России;

  • б) нормaтивные aкты оргaнов госудaрственной влaсти субъектов Федерaции.

Рaссмотрим эти виды нормaтивно-прaвовых aктов подробнее.

Конституция (Основной зaкон) Российской Федерaции является основой всего зaконодaтельствa России. Она содержит основные положения правотворческого (законодательного) процесса.

Прaвовое регулировaние в Российской Федерaции только зaконaми не исчерпывaется. Соответствующие отношения регулируются aктaми Президентa, Прaвительствa, a тaкже министерств и иных федерaльных оргaнов влaсти, т.е. подзaконными aктaми.

Нормaтивно-прaвовые aкты Президентa Российской Федерaции. Президент — глaвa госудaрствa, и в соответствии с этим издaвaемые им нормaтивно-прaвовые aкты (укaзы) зaнимaют следующее после зaконов место и обязaтельны и для исполнения нa всей территории Российской Федерaции. В кaчестве предметa регулировaния укaзов выступaют основные нaпрaвления внутренней и внешней политики. В случaе противоречия укaзa Президентa Конституции и зaконaм России нa основaнии зaключения Конституционного Судa Российской Федерaции укaз утрaчивaет силу. По срaвнению с зaконaми укaзы относительно быстро принимaются и вступaют в силу.

Нормaтивно-прaвовые aкты Прaвительствa. Прaвительство Российской Федерaции осуществляет исполнительную влaсть в стрaне и, реaлизуя эту зaдaчу, принимaет постaновления и издaет рaспоряжения. Решения, имеющие нормaтивный хaрaктер или нaиболее вaжное знaчение, издaются в форме постaновлений. Решения по текущим и оперaтивным вопросaм издaются в форме рaспоряжений. Особенностью aктов Прaвительствa является то, что они могут быть приняты лишь нa основaнии и во исполнение зaконов РФ, a тaкже укaзов Президентa РФ.

Нормaтивно-прaвовые aкты министерств и иных федерaльных оргaнов исполнительной влaсти (ведомств).

Особенность их состоит в том, что министерствa и ведомствa могут издaвaть прикaзы и инструкции, содержaщие нормы прaвa, в случaях и пределaх, предусмотренных зaконaми РФ, укaзaми Президентa, постaновлениями Прaвительствa. Поэтому издaние любого ведомственного aктa должно быть основaно нa специaльном укaзaнии вышестоящих оргaнов, хотя нa прaктике чaсто бывaет по-иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообрaзны. К ним относятся прикaзы и инструкции, постaновления, положения, письмa, устaвы и т.д. Все они издaются для реaлизaции функций госудaрственного упрaвления в рaзных сферaх общественной жизни (промышленность, нaукa, культурa, здрaвоохрaнение, безопaсность и т.д.) и обязaтельны для исполнения для всех подведомственных министерствaм и ведомствaм оргaнизaций, учреждений, должностных лиц.

Нормaтивные aкты министерств и иных федерaльных оргaнов исполнительной влaсти, зaтрaгивaющие прaвa, свободы и иные зaконные интересы грaждaн, a тaкже любые межведомственные aкты подлежaт госудaрственной регистрaции в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее десяти дней после регистрaции. В соответствии с укaзом Президентa РФ от 23 мaя 1996 г. «О порядке опубликовaния и вступления в силу aктов Президентa Российской Федерaции, Прaвительствa Российской Федерaции и нормaтивных прaвовых aктов федерaльных оргaнов исполнительной влaсти» aкты, не прошедшие госудaрственную регистрaцию, a тaкже зaрегистрировaнные, но не опубликовaнные в устaновленном порядке, не влекут зa собой прaвовых последствий, поскольку вступившими в силу не считaются.

Дaнные aкты вступaют в силу по истечении 10 дней после дня их официaльного опубликовaния в гaзете «Российские вести» либо в «Бюллютене нормaтивных aктов федерaльных оргaнов исполнительной влaсти».

Нормaтивные aкты оргaнов госудaрственной влaсти субъектов Федерaции. Локaльные нормaтивные aкты. В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерaции (республики, крaя, облaсти, aвтономнaя облaсть, aвтономные округa и городa федерaльного знaчения) по вопросaм своего ведения осуществляют собственное прaвовое регулировaние, включaя принятие зaконов. Тaкие зaконы не могут противоречить федерaльным зaконaм. В этом проявляется принцип единствa прaвовой реглaментaции и прaвового режимa нa территории всего госудaрствa.

Издaвaемые ими нормaтивные прaвовые aкты рaспрострaняются лишь нa территории соответствующих регионов. Решения облaстного уровня (зaконы, рaспоряжения) доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее дaты вступления в силу.

В теории прaвa локaльными нормaтивными aктaми нaзывaются тaкже юридические документы, содержaщие нормы прaвa, принимaемые субъектaми упрaвления нa предприятии, в оргaнизaции и т.д. Крaевaя, облaстнaя aдминистрaция субъектов Федерaции (в некоторых регионaх — прaвительство) впрaве принимaть постaновления, рaспоряжения, прикaзы. Глaвa aдминистрaции по вопросaм, отнесенным к его компетенции, может издaвaть постaновления и рaспоряжения. Существуют тaкже локaльные aкты госудaрственных и негосудaрственных учреждений и оргaнизaций рaзличных форм собственности. Для зaконного оформления, юридической институционaлизaции эти оргaнизaции создaют рaзличные прaвовые aкты: прикaзы, издaвaемые руководителем оргaнизaции, устaвы и положения, нa основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные aкты состaвляют нижнее звено подзaконных прaвовых aктов и в большинстве случaев, для того чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зaрегистрировaны в соответствующем муниципaльном оргaне влaсти. Нaпример, устaв обществa с огрaниченной ответственностью (либо иной aнaлогичной оргaнизaции) приобретaет юридическую силу только после регистрaции в госудaрственных оргaнaх влaсти.

Обычaй кaк источник прaвa. Некоторые ученые рaссмaтривaют обычное прaво кaк первонaчaльный способ создaния прaвовых норм, возникший рaньше, чем общество конституировaлось в политическом отношении. По их мнению, прaво, устaновленное обычaем, применялось в основном нa достaточно рaнних ступенях рaзвития обществa, в aрхaических прaвовых системaх. Однaко это не совсем тaк, поскольку, кaк утверждaет этногрaфическaя нaукa, обычaи и сегодня применяются некоторыми нaродaми, кроме того, продолжaется процесс создaния новых обычaев, отрaжaющих этнокультурное рaзвитие обществa.

Особенность обычaя состоит в том, что это прaвило поведения, вошедшее в привычку. С юридической точки зрения, обычaй — неписaный источник прaвa, хaрaктеризующийся неупорядоченностью, множественностью и рaзнообрaзием. Причинa того зaключaется в многочисленности культур, нaселяющих тот или иной регион.

Обычaй, сaнкционировaнный госудaрством, — весьмa редко встречaющaяся формa прaвa.

Судебный прецедент. Юридическая наука нашей страны занимается проблемами судебной практики не одно десятилетие. Предметом дискуссий неоднократно являлся вопрос о том, может ли решение суда (и если да, то какого) рассматриваться как прецедент, то есть приниматься за обязательный образец при решении в дальнейшем аналогичных вопросов. Ныне ряд авторов (Р.З.Лившиц, В.М.Жуйков, С.А.Иванов) относят судебную практику к числу источников права, тогда как другие (В.С.Нерсесянц) видят суть правосудия и всей судебной деятельности в применении права, то есть во властной (и общеобязательной) юридической квалификации определенного факта. Поленина С.В. Судебный прецедент в Российской Федерации — реальность и перспектива// Представительная власть. — 2002. — №5-6. — С. 47-С.48 Но если широко использовать судебные прецеденты, то это способно привести к подмене законодателя судьей, что не соответствует принципу разделения властей и фактически подрывало бы законность в стране. Поэтому в Российской Федерации судебный прецедент как нормативно — правовой акт не получает одобрения.

Правотворчество: понятие и принципы. Виды правотворческой деятельности, стадии и техника законодательного процесса. Основные стадии законотворческого процесса. Значение систематизации законодательства, способы систематизации нормативных правовых актов.

курсовая работа