Понятие и правовые основы бюджетного процесса в России

Курсовая работа

Таким образом, на основании всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что бюджетный процесс представляет из себя упорядоченную деятельность различных субъектов, состоящую из урегулированной на законодательном уровне последовательности определенных стадий, состоящих из отдельных этапов. В число стадий бюджетного процесса входит составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение закона о бюджете, исполнение бюджета, а также составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Каждая стадия отличается немалой спецификой и подразумевает функционирование различных участников бюджетного процесса. Основная регламентация бюджетного процесса дана в части 3 Бюджетного кодекса РФ, где урегулированы вопросы, связанные с участниками бюджетного процесса, составлением проектов бюд …

В условиях, существовавших последние 20 лет с учетом основных задач, на решение которых направлена бюджетная политика Российской федерации, большое значение имело проведение бюджетной реформы, целью которой являлось обеспечение более действенного метода управления ограниченными средствами бюджета посредством стимулирования развития отдельных элементов бюджетного процесса. Очень большое значение играет сама организация бюджетного процесса, обуславливающая действенность перераспределения средств внутри государства и своевременность исполнения государственных обязательств, а также финансирования отдельных экономических программ. Ввиду развития рыночных отношений на смену существовавшему ранее финансовому механизму должен был прийти другой. Более того, опыт последних лет показывает, что госуда рство постоянно стремилось найти наиболее эффективную организацию бюджетного процесса, ведь бюджетный процесс оказывает чрезвычайно большое влияние на то, какой бюджет принимается в государстве. Таким образом, бюджетный процесс не только отражает приоритеты исполнительной власти и закрепляет основные направления правительственной политики, но также и регулирует экономическую жизнь страны.

Целью работы является раскрытие понятия бюджетного процесса и его правового регулирования. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

  • раскрыть понятие бюджетного процесса;
  • проанализировать отдельные стадии бюджетного процесса РФ;
  • провести анализ изменений бюджетного процесса на современном этапе.

Предметом исследования является бюджетный процесс. Объектом исследования — реализация стадий бюджетного процесса в федеральном бюджете.

27 стр., 13440 слов

Научная работа: Государственная защита участников уголовного ...

... в сфере защиты прав участников уголовного процесса, позволяют обеспечить решение ряда организационных вопросов, в том числе и управления процессом производства по уголовному делу. §1. Меры государственной защиты участников уголовного процесса на стадии ... обвиняемого о состоянии расследования, содержании имеющихся доказательств, об отношении к своим процессуальным обязанностям свидетелей и потерпевших ...

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Деятельность участников является основной для осуществления бюджетного процесса. Часть третья Бюджетного Кодекса РФ содержит законодательные нормы реализации правового статуса участников бюджетного процесса. В данной части закреплены нормы реализации функций участников бюджетного процесса в целом, так же приведены полномочия участников бюджетного процесса на федеральном уровне. Определены бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при необходимости введении временной финансовой администрации, а так же при составлении проектов бюджетов, рассмотрении и утверждении федерального закона о федеральном бюджете и внесении изменений в этот закон. К субъектам бюджетных отношений относятся.

Президент РФ, который обращается к Федеральному Собранию с Бюджетным посланием. Это происходит не позднее марта года, предшествующего бюджетному году. Данное бюджетное послание затем является основой для составления бюджетов всех уровней. Более того, как участника бюджетного процесса к бюджетным полномочиям Президента РФ относится подписание законов о федеральном бюджете на очередной год, а также законов об исполнении бюджетов.

Утверждают бюджеты всех уровней бюджетной системы, а также законы (решения) об исполнении бюджетов Федеральное Собрание РФ и на своем уровне, органы законодательной (представительной) власти на местах.

Так же к участникам бюджетного процесса относятся Министерства и ведомства, которые отвечают за разработку проекта бюджета, и которые относятся к субъектам бюджетного планирования, а также органы, выполняющие аналогичные функции на местах. За разработку макроэкономических прогнозов к проекту бюджета отвечает Министерство экономического развития РФ, также Министерство финансов РФ, отвечающее за разработку проекта закона о бюджете, а так же внесение в Правительство РФ предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство.

Согласно Бюджетному кодексу РФ любой вид дохода должен иметь специального администратора, который за ним закреплен и несет ответственность за полноту и своевременность поступлений денежных средств в бюджет, а также отвечает за возврат тех доходов, которые были перечислены в бюджет в излишнем количестве. Администраторы доходов бюджета так же являются полноправными участниками бюджетного процесса.

Органы, которые осуществляют кассовое исполнение бюджета -Федеральное Казначейство и его органы на местах. Данные участники бюджетного процесса осуществляют исполнение бюджета, а также несут ответственность за составление соответствующих отчетов о его исполнении и составляют специальные рекомендации на основе данных о результатах исполнения бюджетов. Сегодня именно органы Федерального казначейства обладают массивом достоверных данных о каждой копейке бюджетных средств, нашедшей отражение в регистрах бюджетного учета с сохранением аудиторского следа (наличие договоров, государственных контрактов, платежных и других документов).

4 стр., 1793 слов

Правовые основы бюджетной системы РФ

... бюджет, устанавливают местные налоги сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132). Еще одно важное конституционное положение, которое формирует законодательную основу бюджетных ...

Казначейство России непрерывно совершенствует имеющиеся технологии, привлекая к данному процессу широкий круг экспертного сообщества.

Основным органом, который осуществляет банковское обслуживание исполнения бюджета, является Центральный банк, а так же его структурные подразделения. Отдельные случаи предусматривают исполнение бюджета также и коммерческими банками.

Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, на счета которых зачисляются средства бюджета для выполнения их функций. Бюджетный кодекс предусматривает ответственность данных органов за законность, целевое и эффективное использование бюджетных средств.

Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов Федерации, прерогативой которой в бюджетном процессе является предварительный, последующий и текущий финансовый контроль. Счетной Палатой выносится заключение на проект бюджета и отчет об исполнении федерального бюджета. Счетная палата проводит проверку федерального бюджета на предмет:

  • соответствия основных параметров прогноза социально-экономического развития целям и задачам экономической политики, конкретизированным ежегодным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетным посланием;
  • оценки возможных рисков отклонения уровня инфляции, темпов роста экономики, цены на нефть марки «Юралс», курса рубля по отношению к доллару от тех, которые учитывались в расчетах к проекту федерального бюджета;
  • соответствия Бюджетному Кодексу РФ и другим законодательным актам РФ законопроекта, документов, материалов, которые предоставлены вместе с ним;
  • соответствия законодательству перечня публичных нормативных обязательств, утвержденного на плановый период;
  • обоснованности включения в плановый реестр расходных обязательств различных нормативных актов;
  • соответствия перечней государственных услуг базовым перечням и применение показателей качества государственных услуг.

Так же в ходе исполнения бюджета, данные органы осуществляют финансовый контроль законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Участвуют в бюджетном процессе и иные органы. Например, можно назвать крупные коммерческие организации, поставляющие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в бюджетной сфере на основе госзаказов и контрактов.

%% к ВВП

19,3

19,1

  • 0,2

19,0

18,5

  • 0,5

18,8

18,3

  • 0,5

18,3

Расходы, всего

13 387,3

13 387,3

0,0

14 207,0

13 960,1

  • 246,9

15 626,3

15 361,5

  • 264,7

16 392,2

%% к ВВП

20,1

19,8

  • 0,3

19,2

19,0

  • 0,2

18,8

19,3

0,4

18,9

Дефицит / профицит

  • 521,4
  • 489,2

32,2

  • 143,6
  • 389,6
  • 246,0
  • 10,8
  • 796,6
  • 785,8
  • 486,5

%% к ВВП

  • 0,8
  • 0,7

0,1

  • 0,2
  • 0,5
  • 0,3

0,0

  • 1,0
  • 1,0
  • 0,6

Ненефтегазо-вый дефицит

37 стр., 18368 слов

Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации (на примере ...

... в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.В данной работе рассматривается структура статей доходов и расходов республиканского бюджета ...

  • 6 446,9
  • 6 941,4
  • 494,5
  • 6 422,9
  • 6 917,7
  • 494,8
  • 6 944,7
  • 7 615,2
  • 670,5
  • 7 329,6

%% к ВВП

  • 9,7
  • 10,3
  • 0,6
  • 8,7
  • 9,4
  • 0,8
  • 8,4
  • 9,6
  • 1,2
  • 8,4

Финансирование дефицита бюджета в проекте бюджета определялось осуществлять в основном за счет государственных заимствований, а так же средств от приватизации федеральной собственности.

Проект закона, представленный в первом чтении, предусматривал постепенное снижение доли нефтегазовых доходов и увеличение доли ненефтегазовых доходов. Причиной роста ненефтегазовых доходов должно стать прогнозируемое увеличение поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

В первом чтении на проект федерального закона на 2014-2016 гг. поступил ряд поправок.

  • увеличение финансирования физкультурно-оздоровительных комплексов до 4 миллиардов рублей;
  • газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов.
  • решение вопроса о реструктуризации кредитов, выданных в 2009 году регионам на дорожное строительство.

2) Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Срок рассмотрения Государственной Думой проекта во втором чтении определяется 15 днями со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету, который должен свести в течение 10 дней все поправки, рассматриваемые во втором чтении в таблицы и представить эти материалы в соответствующие комитеты соисполнители и в Правительство Российской Федерации.

Если же Государственной Думой отклоняется проект федерального бюджета во втором чтении, то она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

Редакция второго чтения предусмотрела уменьшение ставки за пользование бюджетными кредитами, которые предоставлены регионам, с одной второй до одной трети ставки рефинансирования Банка России.

Некоторые поправки ко второму чтению законопроекта федерального бюджета в ходе обсуждения были отклонены по причинам:

  • для некоторых расходов не найден источник финансирования. Авторы, вносящие поправки в законопроект не всегда могли его предложить;
  • в предложении некоторых изменений не было конкретики. Предлагалось увеличить расходы «на здравоохранение», увеличить расходы «на сельское хозяйство» и так далее.

Комитетом по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были подготовлены поправки к статье 23 проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», принятому в первом чтении, согласно которым остатки средств, выделенных виде субвенций и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованные на конец финансового 2013 года, можно будет использовать в 2014 году.

Однако профильным комитетом по бюджетному планированию данные поправки рекомендованы к отклонению (в ходе планируемого второго чтения проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»).

9 стр., 4361 слов

Правовое регулирование занятости в Российской Федерации

... политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения; 2) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая ... Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; 9) формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и ...

Учитывая изложенное, было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственным за реализацию мероприятий Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», принять безотлагательные меры по завершению обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, до конца 2013 года.

3) В третьем чтении подлежат утверждению расходы федерального бюджета по подразделам ведомственной классификации расходов и главным распорядителям средств федерального бюджета;

  • Срок рассмотрения Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете в третьем чтении устанавливается в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении18.

Ведомственная структура рассматривается на основании принятого во втором чтении распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета. Это распределение предусматривается отдельным приложением к федеральному закону о федеральном бюджете, принятым во втором чтении, и характеризует направление средств бюджета по комитетам и ведомствам.

Так же на этом этапе рассмотрения федерального бюджета утверждаются расходы по целевым программам.

Целевые программы являются действенным инструментом управления государственными расходами, поскольку программно-целевые расходы жестко увязаны со стратегическими целями государственной финансовой политики и сложившейся системой финансовых отношений.

В рамках целевых программ обеспечивается концентрация финансовых ресурсов именно на тех объектах, которые имеют существенное значение для достижения стратегических и тактических целей государства. Регионов и частных инвесторов.

Следует специально отметить, что государственная целевая программа, финансируемая за счет бюджетных средств, должна содержать сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. Это требование по существу вносит элемент многолетнего бюджетирования в бюджетный процесс.

Проект федерального бюджета на 2014 год и плановый период впервые составлен по программному принципу.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Если у Комитета по бюджету и профильных комитетов присутствуют разногласия, то они выносятся на рассмотрение Государственной Думы в обязательном порядке.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроекта внесение поправок в него не допускается.

Следующим этапом является передача принятого закона о федеральном бюджете на рассмотрения Совета Федерации. Это происходит в течение 5 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете Государственной думой.

Советом Федерации данный принятый закон рассматривается в течение 14 дней со дня представления его Государственной Думой.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

8 стр., 3680 слов

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства ...

... о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство ...

После подписания бюджета начинается следующая стадия бюджетного процесса — исполнение бюджета.

2.3. Стадия исполнения бюджетов

Исполнение бюджета представляет собой едва ли не самый важный этап бюджетного процесса. При исполнении бюджета происходит реализация утвержденных в законодательно установленном порядке бюджетных назначений. Этот этап позволяет дать оценку всей предшествующей бюджетной деятельности, установить, насколько правильно и точно были учтены задачи и цели бюджетной политики. По сути, на этой стадии бюджетного процесса происходит сбор в бюджет запланированных на конкретный бюджетный год налоговых и неналоговых доходов и в то же время распределение имеющихся бюджетных средств между их получателями. А результатом этого является запланированное финансирование деятельности государства и органов местного самоуправления19.

Основными документами, на основании которых осуществляется исполнение бюджетов бюджетной системы являются: бюджетная роспись и кассовый план. Форму сводной бюджетной росписи по федеральному бюджету утверждает Министерство финансов, которое так же занимается составлением бюджетной росписи. В состав росписи включаются бюджетные ассигнования:

  • по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета;
  • Все показатели сводной росписи должны находиться в строгом соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

«Кассовый план представляет по сути прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета»20.

Основными задачами стадии исполнения бюджета по расходам являются:

  • полное и своевременное финансирование мероприятий по направлениям и в объеме, предусмотренным утвержденным бюджетом;
  • обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств;
  • осуществление контроля за соблюдением финансовой дисциплины и выполнением обязательств перед бюджетом.

Исполнение бюджета основывается на принципах функционирования бюджетной системы Российской Федерации, изложенных в главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основополагающим принципом в организации бюджетной системы Российской Федерации в целом и бюджетного процесса в частности является принцип единства21.

Он предполагает единство бюджетного законодательства в части исполнения бюджетов, единство бюджетной классификации, которая, наряду с бюджетным процессом выступает важнейшим организационным механизмом, от четкости функционирования которого зависит эффективность бюджетной системы. Для практической реализации этого принципа в рамках исполнения бюджета в Российской Федерации была законодательно принята организационно-технологическая структура, которая обеспечивает единство процедур кассового обслуживания исполнения всех бюджетов, т.е. Федеральное казначейство.

3 стр., 1461 слов

Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции Российской Федерации

... России; проанализировать систему и функции судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации. Глава 1. Этапы становления судебной экспертизы и судебных экспертных учреждений в России Экспертная служба России имеет не только давнюю, но и ...

Кассовый план исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году составляется и ведется Федеральным казначейством и включает два кассовых плана:

  • на текущий финансовый год с помесячной детализацией;
  • на текущий календарный месяц текущего финансового года с детализацией по рабочим дням.

2.4. Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

Бюджетная отчетность включает в себя следующие документы:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку22.

Первый документ является ежеквартальным, прочие составляются раз в год.

Бюджетную отчетность РФ составляет Федеральное казначейство23. После составления отчетность поступает в Министерство финансов РФ, а оттуда в Правительство РФ, которое утверждает отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ.

«Внешняя проверка годового отчета об исполнении:

  • федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ;
  • Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ и только после этой проверки рассматривается Государственной Думой»24.

По результатам рассмотрения отчета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. В случае отклонения отчет возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.

Государственная Дума рассматривает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.

3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ были изменены нормы БК РФ, регламентирующие бюджетный процесс, а также полномочия участников бюджетного процесса.

Значительное количество норм приобрело отсылочный характер, а порядок установления данных норм отнесен к компетенции в том числе Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации. Кроме того, из ст.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации была исключена норма, устанавливающая, по сути, недействительность нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в случае их противоречия БК РФ.

Таким образом, произошло фактическое расширение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области регулирования бюджетных правоотношений. Часть вопросов, ранее подлежащих законодательному регулированию и, соответственно, находящихся в сфере ведения Федерального Собрания, перешла в компетенцию Правительства Российской Федерации или Министерства финансов Российской Федерации, и их регулирование осуществляется посредством издания нормативных правовых актов этих органов исполнительной власти.

Так, из БК РФ были исключены нормы, в соответствии с которыми бюджетная классификация Российской Федерации утверждалась отдельным федеральным законом. Начиная с 2008 г. вопросы определения принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоения кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации регулируются ежегодно принимаемыми приказами Министерства финансов Российской Федерации. За период с 2008 года в указанные приказы ежегодно вносился ряд изменений. Так в Приказ от 25 декабря 2008 г. N 145н было внесено 7 изменений, в Приказ от 30 декабря 2009 г. N 150н — 6 изменений, Приказ от 28 декабря 2010 г. N 190н изменялся 5 раз, а Приказ от 21 декабря 2011 г. N 180н — 4 раза.

3 стр., 1191 слов

Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

... формируется исходя из суммы налоговых поступлений федерального бюджета. Федеральный фонд образуется в целях подравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, для их финансовой поддержки. Фонд входит ... работа по разным видам доходов и расходов, бюджетам в целом; кодирование показателей отчетов и бюджетов при введении автоматизированной системы финансовых расчетов. Новая бюджетная ...

К полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено и установление порядка составления проекта федерального бюджета. Ранее, до 2008 г., нормы, регламентирующие процесс составления и исполнения бюджетов, содержались в БК РФ.

С 2008 года изменен подход к содержанию проекта закона (решения) о бюджете. Ранее федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год утверждались планируемые объемы доходов в разрезе классификации доходов. Начиная с 2008 года федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается только общий объем доходов федерального бюджета. Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета представляются Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Представляется, что в условиях актуальности проблемы расширения доходной базы федерального бюджета отсутствие законодательного утверждения его доходов в разрезе классификации доходов снижает возможность осуществления парламентского контроля в этой сфере.

Изменена процедура рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной Думой. Так, с 2008 года он рассматривается в трех чтениях (ст. 196), а не в четырех, как ранее. При этом ведомственная структура расходов федерального бюджета лишь утверждается в третьем чтении, процедура ее рассмотрения в Бюджетном кодексе Российской Федерации не предусмотрена. Это также снижает возможность Государственной Думы осуществлять парламентский контроль за планированием бюджетных ассигнований.

Существенным изменением, влияющим на полномочия Государственной Думы при осуществлении парламентского контроля, стало изменение процедуры исполнения бюджета. Нормы БК РФ, которыми были установлены ограничения по перемещению бюджетных ассигнований и предельные изменения бюджетных ассигнований, с 2008 г. признаны утратившими силу.

Кроме того, ст. 217 БК РФ установлен перечень оснований, по которым в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Указанный перечень не является исчерпывающим, и пределы таких изменений не определены. Это позволяет ежегодно предусматривать в федеральных законах о федеральном бюджете более 50 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, что, в свою очередь, приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения25.

С 2014 г. федеральный бюджет формируется на основе программно-целевого метода, что означает распределение бюджетных ассигнований по государственным программам. В современных условиях замедления роста бюджетных доходов и повышения требований к эффективности деятельности органов государственной власти необходима модернизация управления общественными финансами. Правовое регулирование названных новаций осуществляется в первую очередь БК РФ. Программно-целевой метод должен увязать деятельность каждого федерального органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в государственных программных документах, повысить качество бюджетного планирования и эффективность бюджетных расходов.

12 стр., 5884 слов

Конституционное право Российской Федерации как ведущая отрасль права

... курсовой работы состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка используемой литературы. 1. Конституционное право России как отрасль российского права 1.1 Понятие, предмет и методы Конституционного права Российской Федерации Конституционное право - одна из отраслей системы права ... конституционного права. Таким образом, конституционное право - ведущая отрасль права ...

Распределение бюджетных ассигнований по государственным программам обеспечивается изменениями в правовом регулировании бюджетного процесса, в том числе перераспределением полномочий в сфере бюджетных отношений между органами законодательной и исполнительной власти. Анализ внесенных в БК РФ изменений позволяет сделать вывод о переносе части полномочий законодательной власти в пользу исполнительной и о существенном сокращении участия Федерального собрания в бюджетном процессе.

Так, согласно п. 4 ст. 21 БК РФ перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Тем самым допускается альтернативная возможность исполнительной власти утверждать часть расходов бюджета любого уровня бюджетной системы.

Статья 179 БК РФ устанавливает, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Исполнительная власть определяет сроки реализации названных программ. Порядок принятия решений о разработке государственных и муниципальных программ, их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. В соответствии с новой редакцией БК РФ на рассмотрение Государственной Думы представляется проект закона о федеральном бюджете в виде распределения расходов по уже утвержденным Правительством РФ государственным программам. Правительству предоставляются полномочия по определению показателей оценки эффективности их реализации, а также по изменению этих показателей и принятию решения о прекращении государственных программ без участия Государственной Думы.

На основе нормативных правовых актов органов исполнительной власти законом (решением) о бюджете утверждается только объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ по соответствующей целевой статье расходов бюджета.

Распределение расходов бюджета по функциональной структуре оформляется приложением к федеральному закону о федеральном бюджете и вносится в Государственную Думу в качестве приложения не к проекту закона о бюджете, а к пояснительной записке к нему, то есть носит исключительно справочный характер. Уточнение показателей, представленных в приложении к пояснительной записке, самостоятельно осуществляется Министерством финансов РФ по итогам принятия закона о федеральном бюджете во втором чтении.

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014)

2) Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2015-2017 г.г//Финансы.-2014.- №7.-С.3-8

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

4) Постановление Правительства РФ от 16 июля 2004 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации»

5) Приказ Министерства Финансов от 23.12.2010 г. №191 Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

6) Приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»

7) Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года

Научная и учебная литература

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/pravovyie-osnovyi-byudjetnogo-protsessa/

8) Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013.

9) Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / Под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2012. С. 6.

10) Козырин А.Н. Конституционные основы бюджетного процесса в странах Ближнего и Среднего Востока // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Готика, 2012. С. 136.

11) Кузнеченкова В.Е. Роль Счетной палаты Российской Федерации в противодействии коррупции в финансово-бюджетной сфере // Финансовое право. 2012. N 6.

12) Мелихова Л.В. Финансовое право: Учебник. Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2012. С. 79.

13) Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2012. С. 188.

14) Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2012. С. 188.

15) Пауль А.Г. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета по доходам // Финансовое право. 2012. N 12.

16) Прокофьев С.Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета: состояние и перспективы//Финансы.-2013.-№4

17) Публичные финансы и финансовое право: Сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / Р.Е. Артюхин, Ю.В. Гинзбург, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.

18) Салдусова Б.В. Особенности формирования бюджетной отчетности // Бюджетный учет. 2012. N 10.

19) Сенчагов В. Губин Б. Федеральный бюджет 2014-2016 годов — бюджет торможения экономического развития//Вестник института экономики РАН.-№1.-2014

20) Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Г.С. Гуревича. М.: Юрид. лит., 1985. С. 96.

21) Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Г.С. Гуревича. М.: Юрид. лит., 1985. С. 96.

22) Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I. М.: «НОРМА» 2012. С. 156.

23) Черпицкая Л.Т. Отношения в сфере бюджетного процесса как объект правовой охраны // Финансовое право. 2013. N 1.