Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности

Курсовая работа

лицензия законодательство аннулирование лицензирование

В условиях стремительного развития рыночных отношений одной из главных и приоритетных целей государства является обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья людей, проживающих в Российской Федерации.

Лицензирование представляет собой одно из средств государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Тема, посвященная лицензированию отдельных видов деятельности в нашей стране в настоящее время, как никогда актуальна.

Субъект предпринимательского права может осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности только после получения специального разрешения (лицензии), предоставляемого уполномоченными органами власти. Лицензия легитимирует деятельность предпринимателя, поскольку определяет возможность ведения им тех или иных видов предпринимательской деятельности.

Нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности представлено рядом законодательных и подзаконных актов, которые регламентируют порядок проведения мероприятий в рамках процедуры лицензирования.

Анализируя законодательные основы данного правового института, прежде всего следует отметить, что в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ) содержится положение, согласно которому отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Эта норма Гражданского кодекса Российской Федерации предопределена положениями Конституции Российской Федерации статьями 8, 34, частью 3 статьи 55 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. ) // Российская газета, 1993. — 25 декабря. ? №237 и является основополагающей в системе нормативно-правового обеспечения лицензирования предпринимательской деятельности.

Также лицензирование регулируется Федеральным закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература» — 2011. — N 19 — ст. 2716, Постановлением Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» №957 от 21.11.2011г. Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» №957 от 21.11.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации — 2011 — №48 -ст.6931

4 стр., 1548 слов

Понятие и особенности финансовой деятельности Российской Федерации

... С правовой позиции финансовая деятельность проявляет себя как разновидность управленческой деятельности, основанной на властных предписаниях, жесткой нормативной регламентации, финансовом планировании. Ее правовыми основами являются Конституция Российской Федерации, законодательство всех уровней, а также иные виды ...

Государство посредством выдачи лицензий выполняет контрольные функции по отношению к участникам предпринимательской деятельности в условиях рынка.

Лицензирование затрагивает интересы многих миллионов людей как занимающихся предпринимательством, так и пользующихся результатами их труда.

Кроме того, необходимо отметить, что лицензионные сборы — занимают не последнюю строку бюджетов различных уровней.

В данной работ, опираясь большей частью, на федеральное законодательство, я раскрою такие вопросы, как: понятие лицензирования, цели, задачи, принципы лицензирования, лицензионные требования и условия, понятие лицензии, и ее содержание, порядок получения лицензии, порядок её приостановления и аннулирования, а также виды лицензирующих органов.

Актуальность данной темы очевидна, так как лицензирование, как специфический вид деятельности, как форма государственного регулирования, направлено на защиту национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды. Достигается это путем создания специальных ограничений, результат которых способствует избеганию социальных конфликтов, сохранить равновесие общественных сил.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе теории предпринимательского и гражданского права исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности. На основе норм действующего законодательства изучить понятие правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

  • опираясь на федеральное законодательство, проанализировать понятие лицензирования, правовые основы лицензирования предпринимательской деятельности, признаки и принципы лицензирования отдельных видов деятельности;
  • порядок получения лицензии, порядок её приостановления и аннулирования, юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.

1.1 Этапы развития лицензирования в Российском законодательстве

Принятие Конституции РФ коренным образом изменило подход государства к правовому регулированию экономических отношений в условиях рынка, в том числе к лицензированию отдельных видов деятельности. Так, в соответствии со ст. 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права, согласно ст. 55 Конституции Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. ) // Российская газета, 1993. — 25 декабря. ? №237, допустимо только федеральными законами при условии, что это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, по мысли законодателя лицензирование как средство ограничения свободы предпринимательской деятельности, необходимо для защиты публичных интересов населения страны.

В российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как:

2 стр., 896 слов

Лицензирование отдельных видов транспортной деятельности

... закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» упрощенный порядок лицензирования применялся только в отношении определенных видов деятельности, к числу которых относились все виды деятельности, касавшиеся транспортной сферы. В соответствии с этим порядком соискатель лицензии представлял в ...

1) документ (п. 1 Порядка ведения лицензионной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 года № 1418);

2) право (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158 от 25.09.98г.);

3) юридический факт в форме соответствующего решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Мартемьянов В.С., Российское предпринимательское право — М.: Издательство БЕК — 1994 — 456с.

Фактически, на дату принятия Конституции в России действовало около двадцати федеральных законов, устанавливавших перечни и некоторые особенности лицензирования отдельных видов деятельности (например, «О банках и банковской деятельности», «О медицинском страховании в Российской Федерации», «О недрах», «О средствах массовой информации»).

Только они соответствовали Конституции и могли применяться на всей территории России без каких-либо ограничений.

С принятием Конституции наметились, некоторые проблемы в правовом регулировании института лицензирования. Причиной стало повсеместное неисполнение органами исполнительной власти и их должностными лицами действующего законодательства.

Кроме того, поскольку определение видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, относится к характеристике правоспособности участников рыночных отношений и в силу этого является институтом гражданского права, его регулирование в соответствии со ст. 71 Конституции отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации посредством принятия федеральных законов. Это еще одно подтверждение того, что установление перечней видов деятельности, подлежащих лицензированию, должно осуществляться только на основании федеральных законов. Горфинкел В.Я., Поляк Г.Б., Швандер В.А., Предпринимательство. — М.: ЮНИТИ-ДАНА — 2005 — 735с.

В связи с этим назрела необходимость принятия федерального закона, который бы установил перечень лицензируемых видов деятельности и порядок предоставления лицензии.

Результатом стало принятие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158 от 25.09.98г.

Он закрепил перечень, который включил в себя 211 видов деятельности (с учетом дополнений, внесенных Федеральным законом 26 ноября 1998 года №178-ФЗ), на осуществление которых требуются лицензии.

В настоящее время основным нормативным актом, устанавливающим перечень лицензируемых видов деятельности и регулирующим порядок предоставления лицензии является, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.11г., он в целом похож на своего предшественника, но все же наблюдаются и серьёзные различия.

1.2 Понятие, задачи, цели, методы лицензирования отдельных видов деятельности. Правовое регулирование

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.11г. «Лицензирование деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования». Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации — 2011. — N 19 — ст. 2716

9 стр., 4033 слов

Лицензирование в Российской Федерации

... важным. Лицензирование на рынке ценных бумаг 1. Лицензирование таможенной деятельности Данная глава посвящена рассмотрению видов деятельности, лицензируемых таможенными органами. Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, к такой деятельности относятся: ... Россия приняла на себя обязательства не поставлять в страны ЕЭС отдельные виды текстильных товаров. В связи с этим только при экспорте ...

Эти действия объединены общим субъектом — лицензирующие органы и предметом — лицензия.

лицензирующие органы — уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование

лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Итак, из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование — это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями — защитой интересов и прав граждан.

Федеральным законом выделяются объекты лицензирования — лицензируемый вид деятельности. То есть лицензируемый вид деятельности — вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

При осуществлении лицензирования государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный).

-М.: Юстицинформ — 2011.- 176с.

  • обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
  • установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
  • установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
  • установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
  • открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины;
  • соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование — это инструмент используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства. Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература» — 2011. — N 19 — ст. 2716

10 стр., 4630 слов

Признание и исполнение судебных решений иностранного государства ...

... государства. Объектом исследования выступает признание и исполнение судебных решений иностранного государства в Российской федерации. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие признание и исполнение судебных решений. иностранный суд принудительное исполнение ... связанных с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, приговоры по делам в части возмещения ...

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом, на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в электронном виде (ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Отметим, что Федеральный закон N 128-ФЗ не предусматривал выдачу лицензии в форме электронного документа (ст. 2 Федерального закона N 128-ФЗ).

Сургутсков В.И. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — М.: Юстицинформ — 2011. — 127с.

Под лицензируемыми видами деятельности понимаются виды деятельности, на осуществление которых на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ, а также федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1данного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности.

Правовая (юридическая) цель — это будущий результат, то, к чему стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности, представляющая собой особую форму знания, направленного на юридическое преобразование действительности, изменение существующих общественных отношений. Указанным понятием охватывается как цель в праве (официальный ориентир, закрепленный на нормативном уровне), так и цель в юридической практике (ориентир конкретного субъекта правореализационной деятельности), так как в идеале они совпадают. Цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный).

— М.: Юстицинформ — 2011.- 176с.

Указанные цели лицензирования можно подразделить на две группы: цели, направленные на защиту личных прав граждан, и цели, направленные на защиту интересов государства.

К первой группе можно отнести — предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, предотвращение ущерба окружающей среде и предотвращение ущерба объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

8 стр., 3812 слов

Исполнительная власть как вид государственной власти. Ее осн признаки и функции

... организационно-юридический смысл. Государственное управление — это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также на­жать исполнительно-распорядительной деятельностью). Госу­дарственное управление — это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу ...

Ко второй группе целей лицензирования, направленных на защиту интересов государства, относится предотвращение ущерба обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В основе данного регулирования лежит норма части 3 статьи 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность государства, осуществляемая через федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и иные некоммерческие объединения, юридические и физические лица, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Бринчук М.М. Экологическое право. — М.: Юристъ,1999г. — 352с.

Таким образом, закрепление в законе указанных целей лицензирования ведет к укреплению гарантий государства по защите прав и законных интересов человека, безопасности страны, как высших ценностей современного демократического государства. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный).

-М.: Юстицинформ — 2011.- 176с.

В то же время следует иметь в виду, что Конституцией РФ провозглашается свобода предпринимательской деятельности, следовательно, ее ограничение допускается только ради достижения перечисленных целей.

Задачи — это направление деятельности государства по достижению стоящих перед ним целей в определенной сфере общественных правоотношений.

В части 2 статьи 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» впервые, в отличие от всех ранее принятых нормативных актов в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотрены основные задачи лицензирования отдельных видов деятельности, решение которых направлено на достижение целей. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература» — 2011. — N 19 — ст. 2716

К задачам лицензирования отнесены:

  • предупреждение нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных действующим законодательством;
  • выявление нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных действующим законодательством;
  • пресечение нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных действующим законодательством.

Для реализации указанных задач еще на стадии рассмотрения заявления о предоставлении лицензии должностное лицо лицензирующего органа должно осуществлять проверку предоставленных документов на предмет соответствия соискателя лицензии установленным законодательством лицензионным требованиям, например, на наличие в штате соискателя лицензии сотрудников определенной квалификации. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный).

4 стр., 1554 слов

Понятие и виды органов исполнительной власти

... функцию и компетенцию между различными видами органов; право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.); право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти. Принцип единства исполнительной власти в ...

— М.: Юстицинформ — 2011.- 176с.

В случае выявления при проведении проверки нарушений соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований должностные лица лицензионного органа, проводившие проверку, в пределах своих полномочий обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со статьей 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях , если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195?ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. ? N 1 (ч. 1).

? Ст. 1.

Полномочиями по временному запрету лицензируемой деятельности обладают руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензионный и его заместители; а также руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензионный контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители.

Лицензирование осуществляется государством в целях соблюдения прав граждан, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, безопасности страны, защиты этих приоритетных направлений государственной деятельности от возможного причинения им ущерба.

Именно по этой причине государством были выделены отдельные виды деятельности, которые наиболее явно могут привести к созданию угрозы причинения ущерба указанным выше ценностям, и введено государственное регулирование допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к этой деятельности с помощью выдачи специализированного разрешения — лицензии.

7 стр., 3126 слов

Государственное регулирование оценочной деятельности

... в области оценочной деятельности; уплата сбора за выдачу лицензии на осуществление оценочной деятельности. от 20.08.1999 Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования и условия выдачи лицензий на осуществление оценочной деятельности и определяет, что лицензирование оценочной деятельности ... оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в части надзора и ...

Законодателем в части 3 статьи 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.11г. установлены основные критерии отнесения отдельных видов деятельности к лицензируемым. Обязательно следует учитывать, что только при наличии одновременно всех критериев вид деятельности может быть признан подлежащим лицензированию. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература» — 2011. — N 19 — ст. 2716

В качестве методов государственной разрешительной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельностью применяются такие методы, как регистрация, аккредитация, сертификация, стандартизация. Поскольку эти методы также играют большую роль в регулировании предпринимательской деятельности, целесообразно сравнить их с лицензированием и выявить преимущества последнего метода перед остальными.

Таким образом, все указанные методы своим объектом имеют продукцию, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и соответственно у них довольно ограниченная сфера применения.

2. Структура лицензирующих органов

2. 1 Система лицензирующих органов в РФ

Участники разрешительных правовых отношений, возникающих в рамках разрешительной системы, вступают в урегулированные правом отношения по поводу предоставления разрешений на осуществление деятельности (совершение действий), с одной стороны, и получения таких разрешений — с другой. Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России: Монография — М.: ЮНИТИ-ДАНА — 2009. — 127с.

Субъектами лицензионного процесса — являются соискатели лицензии (лицензиаты) и лицензирующие органы — организации и должностные лица, наделенные публично-властными полномочиями по предоставлению разрешений, надзору за соблюдением правил разрешенной деятельности (действий) Баринова Н.А., Коммерческое право. — М.: Юрайт-М — 2002 — 383с..

Система полномочий субъекта разрешительной деятельности (содержание компетенции) включает конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций. Предоставленные ему права и обязанности в сфере осуществления разрешительной деятельности можно назвать разрешительными полномочиями.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.11г. Правительство РФ Постановлением «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» №957 от 21.11.2011г. утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Лицензирующие органы — федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством о лицензировании осуществлять лицензирование на территории Российской Федерации. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература» — 2011. — N 19 — ст. 2716

17 стр., 8079 слов

Экологическое лицензирование

... предусматриваются иные особенности выдачи лицензий на отдельные виды деятельности [5, с.121]. Лицензирование в области охраны окружающей среды, зачастую именуемое экологическим лицензированием, как один из важнейших ... В большинстве случаев процедура предоставления лицензии достаточно сложна и предполагает принятие компетентным государственным органом. Решения о предоставлении природного ресурса в ...

Вообще, круг органов осуществляющих функции лицензирующих весьма широк. Законодателем закреплены соответствующие функции, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий — система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензии Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература», — 2011. — N 19 — ст. 2716.

Примерно обозначу круг лицензирующих органов. Как отмечалось уже выше сюда, включаются и органы федеральной государственной власти, и другие государственные органы.

Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство строительства РФ, Министерство транспорта РФ, МВД России осуществляет лицензирование негосударственной (частной) охранной, сыскной деятельности, Минздрав России лицензирует деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, МЧС России, деятельность по предупреждению и тушению пожаров, и т.д.), Государственных комитетов (Госкомспорт России осуществляет лицензирование такого вида деятельности как, организация и содержание тотализаторов и игорных заведений), Государственных комиссий (так Гостехкомиссия России осуществляет лицензирование такого вида, как деятельность по технической защите конфиденциальной информации) и др.

За каждым из перечисленных выше органов, законодатель закрепил виды деятельности, лицензирование которой они осуществляют.

Таким образом, создана целая система лицензирующих органов, в которую вошли как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ Володина В.В. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества — Саратов.: Издательство Саратовского университета — 2009. — 32с..

Под лицензируемыми видами деятельности понимаются виды деятельности, на осуществление которых на территории РФ требуется получение лицензии согласно Федеральному закону N 99-ФЗ, а также федеральным законам, указанным в части 3 статьи 1 данного закона и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия выдается соответствующими государственными органами, рассмотрим на примере Росздравнадзора:

В силу пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011 N З23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 323-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ лицензирование следующих видов деятельности Федеральный закон от 21.11.2011 N З23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации — 2011 — №48 -ст.6724:

  • медицинская деятельность медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
  • фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
  • деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Кроме того, до 01.01.2015 лицензирование медицинской деятельности, предусматривающей предоставление услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, остается полномочием РФ.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» контроль за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области лицензирования указанных видов деятельности осуществляет Росздравнадзор. Кроме того, Росздравнадзор осуществляет лицензирование медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений в части оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемого аптеками федеральных организаций здравоохранения, а также фармацевтическую деятельность данных аптек Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. — М.: Волтер Клувер — 2011. — 240с..

В уведомлении на осуществление лицензируемого вида деятельности указываются следующие сведения:

  • полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица;
  • лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  • сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу;
  • дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта РФ.

К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

Кроме того, информация, относящаяся к осуществлению фармацевтической деятельности, должна размещаться на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней со дня: Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. — М.: Волтер Клувер — 2011. — 240с

  • официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности;
  • принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении, приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии;
  • получения от ФНС сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
  • вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии .

2.2 Порядок получения лицензии. Основания и порядок приостановления действия и аннулирования лицензии

Соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Процедура лицензирования включает в себя ниже перечисленные этапы. Ласкина Н.В, Степаненко О. В., Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. — М.: Волтер Клувер — 2011. — 240с

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

  • полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и адреса электронной почты юридического лица;
  • фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;
  • идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
  • лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  • реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

— реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, — в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Васильев Ю.А Лицензирование отдельных видов деятельности // «Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений» — 2012 — N 2 — 52с.

Соискатель лицензии в заявлении о предоставлении лицензии может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования. Ласкина Н.В, Степаненко О. В., Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. — М.: Волтер Клувер — 2011. — 240с

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

  • копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
  • копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности;
  • опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные законом о лицензировании, и представлять не предусмотренные законодательством документы.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направить в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований законодательства, и (или) документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) лицензии. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия требованиям действующего законодательства о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный).

-М.: Юстицинформ — 2011.- 176с.

Срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копию описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный).

-М.: Юстицинформ — 2011.- 176с.

В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).

В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации — 2011. — N 19 — ст. 2716

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

  • наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
  • установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

— представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата. Формирование и хранение лицензионного дела осуществляются лицензирующим органом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ласкина Н.В, Степаненко О. В., Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. — М.: Волтер Клувер — 2011. — 240с

В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии. Дубликат лицензии выдается в течение 3-х дней, с пометкой дубликат. Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. — М.: Волтер Клувер — 2011. — 240с

Нарушение лицензионных требований и условий влечет за собой особые последствия.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии, в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации — 2011. — N 19 — ст. 2716

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может превышать шести месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Баринова Н.А., Коммерческое право. — М.: Юрайт-М — 2002 — 383с.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган принимает решение о возобновлении ее действия в течение трех дней.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Аннулирование лицензии возможно:

а) во внесудебном порядке. Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.

б) в судебном порядке, то есть решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия. Смагина И.А., Предпринимательское право. — М.: Омега-Л — 2007 — 286с.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизациия.

2.3 Ответственность за осуществление лицензируемых видов деятельности без лицензии

За осуществление лицензируемых видов предпринимательской деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий предусмотрена административная и уголовная ответственность.

часть 2 статьи 14.1

Совершение данных правонарушений влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностных лиц, юридических лиц или при грубом нарушении приостановления деятельности на срок до 90 суток.

пункта 1 статьи 13

Возобновление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом по истечении срока административного приостановления деятельности лицензиата или при досрочном прекращении исполнения этого административного наказания.

пунктом 2 статьи 13

части 1 статьи 171

Часть 2 статьи 171