Разделение властей в правовом государстве

Вопрос «разделения властей в правовом государстве» для Российского государства является достаточно актуальным на современном этапе.

Связано это в первую очередь с тем, что произошедшая коренная реконструкция Российского государства и соответствующих государственных структур, начавшаяся на рубеже 80–90-х годов ХХ века, выдвинула на первый план следующую общегосударственную цель — создание правового государства.

«Правовым государством

Вполне естественно возникает вопрос: как постро­ить такое государство, как должен быть организован и на каких принципах должен функционировать государ­ственный механизм?

Известно, что власть всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия. Значит, нужен меха­низм ограждения свободы и сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти. Именно такой меха­низм и предлагает концепция разделения властей,

Речь идет не о том, чтобы разделить единую власть между различными общественными силами или социальными группами. Назначение принципа разделения властей — исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, кото­рый превратился бы в неограниченного и всесильного повелителя, издающего законы, обеспечивающего их исполнение и наказывающего за непослушание.

Именно поэтому принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократи­ческих государств. Составными частями меха­низма власти повсеместно признаются законодательная, ис­полнительная и судебная власти, каждая из которых, вопло­щая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной.

Рассматриваемый вопрос разделения властей привлекает пристальное внимание со стороны как зарубежных, так и отечественных теоретиков права. И хотя на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства, к настоящему моменту уже можно говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.

В изучении принципа разделения властей можно выделить следующий круг вопросов:

P Каковы исторические корни принципа разделения властей.

P Как разделяется государственная власть по трем ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной.

P Как определяется система и функции органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации.

5 стр., 2488 слов

Учение о государстве и праве в России в конце ХVIII начале ХХ вв

... разделения властей, возможное при монархическом конституционном устройстве, создает необходимые гарантии для взаимоконтроля высших властей в государстве. Законодательная власть, ... монархия (с предельно ограниченной властью монарха) илиреспублика “правовое государство” режим законности. либеральная идеология ... ориентации Социальные и политико-правовые идеалы Радищева были восприняты Русской политической ...

При подготовке ответов на эти вопросы изучались нормативные акты, монографии, научно–учебные пособия, энциклопедические издания, материалы периодических изданий. В совокупности данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей.

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический анализ.

1. ЕДИНАЯ ГОСУДАР СТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ВЕТВИ

Общее понятие власти, как известно, категория многоаспектная и многоликая. Власть родительская и отцовская, власть чувств, власть толпы или улицы, местная власть, власть тьмы и т. д. — столь широк диапазон употребления слова «власть» Поэтому общее определение власти тоже является весьма широким.

В понятие власти нередко включают прежде всего «способность и воз­можность оказывать определяющее воздействие на деятель­ность, поведение людей с помощью таких средств, как автори­тет, волевое влияние, правовые веления, принуждение и т. п.» Таким его видят не только философы и обществоведы, но и зна­токи русского языка. Например, В. Даль писал, что власть — это «право, сила, воля над чем-либо, свобода действия и распоряже­ния, начальствование, управление…» [3] . Несколько иначе, но по сути так же определял власть и С. Ожегов. По его мнению, таковой следует считать «право и возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле»[4] . Другими словами, властью нельзя считать какое-то лицо, орган, объединение, учреждение. Они — действующие лица, но не власть.

государственной власти

Проблему рационального устройства государственной власти и ее органов пытаются разрешить, пожалуй, столько времени, сколько существует государство как форма организации общест­ва. Люди, размышлявшие над этой проблемой, уже давно, многие столетия тому назад, заметили, что концентрация государствен­ной власти в чьих-то одних руках неизбежно ведет к отрица­тельным последствиям. Чем больше такая концентрация, тем выше вероятность произвола и злоупотреблений. Об этом свидетель­ствует многовековой опыт человечества. Самые просвещенные властители, в руках которых сосредоточивались неограниченно все нити власти, рано или поздно становились своенравными тиранами, признававшими только свой авторитет, попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми правами человека. Такой опыт и подталкивал к поискам путей преодоления подо­бных негативных явлений.

Наиболее широкое признание получила и продолжает сохра­нять его вплоть до настоящего времени идея, в соответствии с которой основные направления (ветви) государственной власти должны разделяться и вверяться «в разные руки». Это будет ме­шать узурпаторским намерениям, а вместе с этим злоупотребле­нию властью и произволу.

три основных направлений (ветви) — законода­тельную, исполнительную и судебную.

Как отмечает Ершов В.В. «с целью противостояния авторитаризму, деспотизму и произволу основных власт­вующих органов и должностных лиц, гарантирования свободы и подлинной демократии вся власть в правовом государстве нe может принадлежать одному государственному органу. Реальная государственная власть как юридически гарантированная возмож­ность распоряжаться и подчинять своей воле с объективной необходимостью должна быть разделена как по «горизонтали», так и по «вертикали». Если первое предполагает, прежде всего, разделение и взаимный контроль законодательной, исполнительной и судебной властей, то второе — «внутреннюю» организационную, юридическую и экономическую самостоятельность органов государственной власти» .

3 стр., 1333 слов

Судебная власть в системе разделения властей

... ветви власти, но и система разделения власти на федеральную и региональную. На уровне региональной власти в Российской Федерации самостоятельность суда базируется на полномочиях осуществлять контроль в отношении результатов деятельности других органов государственной власти субъекта ...

Таким образом, разделение властей с точки зрения формирования и взаимного контроля органов государственной власти служит эффективным юридическим средством разрешения споров между различными органами и лицами, действительной защиты прав и интересов граждан.

Для наиболее полного представления доктрины разделения властей необходимо рассмотреть историю ее возникновения и развития, как в мировой, так и в отечественной политико-правовой мысли.

2. РАЗДЕЛЕНИ Е ВЛАСТЕЙ В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ.

Поиск наилучших форм организации власти, исследова­ние механизма ее осуществления пронизывают всю историю политической мысли. Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384 — 322 гг. до н.э.), Эпикура (ок. 341 — ок. 270 гг. до н.э.), Полибия (ок. 201 — ок. 120 гг. до н.э.).

Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной сте­пени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632 — 1704) и французу Шарлю Монтескье (1689 — 1755).

Аристотеля

Аристотель еще весьма далек от принципа разде­ления властей в том виде, как мы его знаем сегодня. Однако его рассуждения о сдерживающих и стабилизирующих элементах, об опасности господства крайностей оказали несомненное вли­яние на последующих мыслителей.

Дж. Локку

Дж. Локк не выступал против власти вообще. Он считал ее необходимым условием сохранения общества и порядка и был сторонником монархии. Но эта последняя должна была ограничиться лишь осуществлением исполни­тельной власти. Разделяя власти на законодательную, исполнительную и федеративную (регулирующую отношения с другими государствами), он подчинял эти власти законода­тельным органам, поскольку «тот выше, кто может предписывать законы» . В условиях ограниченной монархии на первое место выдвигается законодательная власть. Дж. Локк, не выделял отдельно судебную власть, считая ее составным элементом исполнительной власти — именно судебная власть и образует «первую ветвь власти».

Наиболее полно и последовательно концепция разделе­ния властей изложена в трудах известного французского просветителя, пра­воведа и философа Ш. Монтескье и особенно в его труде «О духе законов» (1748 г.), принесшем наи­большую славу автору.

В этом сочинении Монтескье писал: «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» .

Указание на то, что соединение различных властей в руках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению поли­тической свободы, составляет сердцевину самой доктрины разделения властей: «Когда одному и тому же лицу или одному и тому же составу должностных лиц предоставлены вместе законодательная и исполнительная власти, тог­да нет свободы, потому что можно опасаться, что монарх или сенат будут создавать тиранические законы, чтобы тиранически исполнять их» .

5 стр., 2316 слов

Принцип разделения властей

... разделения властей: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную". В отношении содержащегося далее положения о самостоятельности органов этих ветвей власти ... а частично избранных по избирательному праву. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но ...

Если, однако, соединение двух первых властей — это еще лишь потенциаль­ная угроза тирании, то соединение их с судебной неизбежно ведет к гибельным последствиям: «Нет также свободы, если судебная власть не отде­лена от законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной влас­тью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произ­вола, ибо судья будет законодателем. Если бы она была соединена с исполнительной властью, судья обладал бы доста­точной силой, чтобы сделаться угнетателем» .

Наконец если соединить все три власти — неизбеж­но установление самого жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы: «Все было бы потеря­но, если бы один и тот же человек, или корпорация высокопос­тавленных лиц, или сословие дворян, или, наконец, весь народ осуществляли все три вида власти: власть создавать законы, власть приводить их в исполнение и власть судить преступления и тяжбы частных лиц» .

Ж.-Ж. Руссо

При создании американского конституционного механизма первоначально за основу был взят вариант разделения властей, сформулированный Дж. Локком. Спустя непро­должительное время все полномочия управления — законодательные, исполнительные и судебные оказались у законодательного корпуса. В связи с отторжением локковской модели разделения властей авторами американской конституции была принята усовершенствованная схема Монтескье. При этом основополагающим принципом стало не только «горизонтальное», но и «вертикальное» разделение власти, поскольку ни один из государственных органов власти не может быть выразителем общей воли народа. И. Кант , признавая необходимость разделения законодательных, исполни­тельных и судебных органов государственной власти, подчеркивал необходимость их взаимного дополнения, связи и согласованности .

на российской почве

После октября 1917 года

с крушением коммунистического режима

Вплоть до введения в действие Конституции Российской Федерации в России сохраняла свое действие Конституция, составленная по образцу брежневской Конституции СССР 1977 года: «Организация и деятельность Советского государства, — гласила ст. 3 Конституции РСФСР, — строятся в соответст­вии с принципом демократического централизма…» .

Демократический централизм в конечном итоге уступил свое место разделению властей. Съезд народных депутатов РСФСР одобрил 12 июня 1990 года Декларацию «О государственном суверенитете Российской Со­ветской Федеративной Социалистической Республики», в п. 13 которой четко сказано: «Разделение законодательной, исполни­тельной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства» .

Принцип разделения властей присутствует во всех «офи­циальных» проектах основного закона, как разработанных Конституционной комиссией, так и представленных Прези­дентом. В проекте Конституции, одобренном Конституционным совещанием 12 июля 1993 г., проблемы разделения властей, единства власти и порядка ее осуществления разведены по трем статьям, включенным в первый раздел, посвященный основам конституционного строя. В них подтверждается обес­печение единства власти в связи с суверенитетом Российской Федерации (ст. 4), разделение законодательной, исполнитель­ной и судебной властей и предметов ведения Федерации и ее субъектов (ст. 10) и осуществление государственной власти Российской Федерации Президентом, Федеральным Собра­нием, Правительством и судами Российской Федерации (ст. 11.)

39 стр., 19043 слов

Гражданско-правовая защита жилищных прав по законодательству ...

... дипломная работа посвящена рассмотрению вопроса о гражданско-правовой защиты жилищных прав граждан по жилищному законодательству ... . В Жилищном кодексе Российской Федерации основные принципы этого конституционного права граждан России ... защиты субъективных прав и законных интересов граждан, а также регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применению предусмотренных способов защиты. ...

Окончательный проект Конституции Российской Феде­рации, представленный на референдум, в части, касающейся разделения властей, особых новелл не содержит. Особо выделена статья 10, гласящая: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» . Принцип изложен достаточно лаконично, четко и ясно.

Его продолжением и развитием служит ст. 11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Пре­зидент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относит к ведению субъектов Федерации образование их органов государственной власти. Наконец, третья часть уста­навливает, что разграничение предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конститу­ции, федеративных и иных договоров о разграничении пред­метов ведения и полномочий.

Рассмотрим более подробно систему и функции органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации. Но прежде необходимо дать определение государственного органа и государственного аппарата.

3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА., СТРУКТУРА ГОСУД АРСТВЕННОГО АППА­РАТА

Государственный аппа­рат является важнейшим составным элементом государст­ва.

«Если политический режим выражает содержание госу­дарственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само «тело», «вещество», из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные органы, учреждения и организации»

Государственный аппарат играет важную роль в осуществлении государственной власти. С его помощью осуществляется управление государственными делами, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед госу­дарством на различных этапах его развития цели и задачи.

Аппарат государства представляет собой единый орга­низм.

В то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные влас­ти: законодательную, исполнительную, судебную. «В этой расчлененности есть своя иерархия: различные государствен­ные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных взаимоотношениях» .

«Аппарат власть в системе разделения властей">государства — это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства» .

11 стр., 5106 слов

Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган исполнительной власти

... МВД РФ. Все указанные обстоятельства обосновывают актуальность рассматриваемой темы и ее выбор для исследования. Объектом исследования является система органов исполнительной власти Российской Федерации. Предмет исследования - статус Министерства внутренних дел Российской Федерации как органа, ...

Аппарат любого государства — это не механическое соедине­ние его отдельных органов, а их четко организованная, строго упо­рядоченная целостная система.

структурой государственного аппарата

Сложившийся государственный аппарат вы­ступает как единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем. В качестве последних выступают одно­родные по своим функциям, внутреннему строению, непосредст­венным целям, видам выполняемой деятельности различные госу­дарственные органы (Приложение 2).

Наиболее важными частными системами современного госу­дарственного аппарата являются следующие:

  • система органов го­сударственной власти,
  • система органов государственного управле­ния,
  • система судебных органов

Каждая из названных систем является носителем со­ответствующей государственной власти — законодательной, испол­нительной и судебной.

В научных кругах иногда говорят и пишут о четвертой ветви власти — средствах массовой информации. Однако это — образное выражение. Средства массовой информации не являются носите­лями какой-либо официальной власти. Как отмечает Марченко М.Н. «таковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, нередко решающее влияние на массы. Они играют исключительно важную роль в фор­мировании общественного мнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц .

Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом являет­ся орган государства.

Государственный орган

Каждый государственный орган представляет собой относи­тельно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго опреде­ленного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответ­ствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудитель­ную силу государства.

представительные, исполнительные и су­дебные (правоохранительные) органы.

4. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ., ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И Н ЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ.

законодательная деятельность

высшим органам государственной власти

Парламент Российской Федерации — Федеральное собрание

Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

принцип сдержек и противовесов

Федеральное Собрание рассматривает все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д.

Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и власти Президента.

субъектов Российской Федерации

В преамбуле этого Федерального закона говорится: «образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

13 стр., 6322 слов

Взаимодействие законодательной власти субъектов Российской Федерации ...

... субъектов. В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. ...

Названный Федеральный закон устанавливает в статье 5 основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

  • а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
  • б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

— в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Право законодательной инициативы

местного самоуправления

Полномочия представительных органов местного само­управления определяются уставами муниципальных образо­ваний. В исключительном ведении представительных орга­нов местного самоуправления находятся: принятие общеобя­зательных правил по предметам ведения муниципального об­разования, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, уста­новление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также контроль за деятельностью органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, если он предусмотрен уставом муниципального образования .

формам прямого волеизъявления граждан

Местный референдум

Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения, при изменении границ террито­рии и при определении структуры органов местного само­управления.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным ор­ганом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом му­ниципального образования.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на террито­рии муниципального образования, обладающие избиратель­ным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном референдуме, не нужда­ется в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или орга­нами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган мест­ного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном ре­ферендуме решение и итоги голосования подлежат офици­альному опубликованию (обнародованию).

Собрания (сходы) граждан

правотворческую инициативу

5. ИСПОЛНИТЕ ЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: СИСТЕМА И ФУНКЦИИ

органов исполнительной власти

Исполнительная

12 стр., 5646 слов

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

... уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, создают свои территориальные органы и назначают соответствующих должностных лиц. исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов. Данная работа описывает основные понятия, структуру, систему, исполнительной власти Российской Федерации. См.: ...

Распорядительная

оперативной самостоятельностью

глава государства

Президент Российской Федерации

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

правительства

Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Система федеральных

В соответствии с этим Указом в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации .

Структура центральных органов федеральной исполнительной власти

В результате многие ранее действовавшие органы государственной власти были упразднены, объединены, переименованы, либо была передана часть функций от одного органа другому. Это было осуществлено, «в целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»».

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 17.05.2000 в структуру федеральных органов исполнительной власти РФ входят:

  • P Правительство Российской Федерации;
  • P 20 федеральных министерств;
  • P 4 государственных комитета Российской Федерации;
  • P 2 федеральные комиссии России;
  • P 9 федеральных служб;
  • P 8 российских агентств;
  • P 2 федеральных надзора России;

— P иные федеральные органы исполнительной власти — Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации.

Система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации .

5 стр., 2215 слов

Организационные работы исполнительных органов местного самоуправления

... Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления и их организационная деятельность Компетенция исполнительного органа местного самоуправления определена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» конституциями и уставами ряда субъектов Российской Федерации, законами о местном самоуправлении ...

В соответствии с Конституцией РФ (гл.15.1 и 16) в систему органов исполнительной власти республики в составе Российской Федерации входят:

1. Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российской Федерации;

2. Совет Министров республики в составе Российской Федерации;

3. Местные органы управления республики, система которых определяется Конституцией республики с учетом конкретных национальных особенностей, исторических и местных традиций.

Глава исполнительной власти республики в составе Российской Федерации является высшим должностным лицом республики и главной исполнительной власти в республике в составе Российской Федерации. Он входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации и выступает гарантом прав и свобод личности, соблюдения Конституции и законов Российской Федерации, Конституций и законов республики в составе Российской Федерации, защищает суверенитет, экономические и политические интересы Российской Федерации и республики в составе Российской Федерации (ст. 132.2 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст.136.3) исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения является соответственно краевая, областная администрации, администрация автономной области, автономного округа, городов федерального значения, которая подотчетна соответствующему Совету народных депутатов и вышестоящим исполнительным органам.

Деятельностью краевой, областной администрации, администрации автономной области, автономного округа, города федерального значения руководит на основе принципа единоначалия глава администрации (ст. 136.5 часть 1 Конституции РФ).

Полномочия, порядок формирования, организации и деятельности краевой, областной администрации, администрации автономной области, автономного округа и города федерального значения устанавливаются законом Российской Федерации. Акты краевой, областной администрации, администраций автономной области, автономного округа, города федерального значения, противоречащие законодательству, могут быть отменены соответствующим Советом народных депутатов, вышестоящим исполнительным органом или судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. С УДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ФУНКЦИИ

система судебных органов

Подобно тому, как представительные органы и органы управ­ления являются носителями соответственно законодательной и ис­полнительной властей, система судебных органов выступает в ка­честве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и законах ряда современных государств.

В современных демократических государствах правосудие функционирует независимо от законодательной и исполни­тельной властей и имеет строго очерченную в конституции и особых законах компетенцию. Отправление правосудия как специфической государственной функции состоит в наиболее общем виде в том, чтобы обеспечивать надлежащее примене­ние законов путем восстановления как нарушенного права, так и нарушенного равновесия в гражданских правоотношениях.

Законодательная и исполнительная власти находятся у ис­токов судебной власти: они ее формируют. Однако затем су­дебная власть одновременно и отделяется и возвышается, ста­новясь властью особого рода. Исходя из этого, следует всегда иметь в виду, что судебная власть не аккумули­рует властные функции: это лишило бы ее главного свойст­ва — служить справедливому разрешению споров и конфлик­тов, в том числе и тех, которые порождаются самими властны­ми структурами в силу неправомерного использования власти или законно признаваемых за ними полномочий .

В целом же миссия правосудия в обществе заключается в том, чтобы быть стражем порядка и оплотом справедливости.

Статья 118 Конституции РФ гласит: «Судебная система Рос­сийской Федерации устанавливается Конституцией Россий­ской Федерации и федеральным конституционным законом». Именно эти законодательные акты служат правовой основой формирования системы правосудия как самостоятельной вет­ви власти, которая могла бы стать мощным механизмом при­менения законодательства и его неукоснительного исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

Часть 2 ст. 4 Закона «О судебной системе Российской Фе­дерации» гласит: «В Российской федерации действуют федеральные суды, консти­туционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федера­ции».

федеральным судам

Þ Конституционный Суд Российской Федерации;

  • Þ Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
  • Þ Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

судам субъектов

Суды, входящие в единую судебную систему Российской Федерации, осуществляют свои полномочия посредством кон­ституционного, гражданского, административного и уголовно­го судопроизводства.

Верховный суд

Высший Арбитражный Суд РФ

Конституционный Суд

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

ЗАКЛ ЮЧЕНИЕ

В современной правовой науке принцип разделения влас­тей принято относить к основам демократического конститу­ционного строя. Это значит, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения го­сударственного механизма.

Назначение принципа разделения властей — исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа путем установления такой государственности, при которой различные ветви государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Сферы реализации трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной — до­лжны быть четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу.

Разделение властей должно основываться, прежде всего, на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определенные рамки и балансировало.

Независимость и самостоятельность каждой из трех вет­вей власти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможна без их сотрудничества.

В современной России принцип разделения властей признан, конституционно закреплён и применяется в построении и функционировании государственных институтов.

Многие политики и правоведы называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов . Сильная исполнительная власть России, безусловно, нужна. Но не нужно увлекаться. У нашей страны достаточно горький опыт в этом вопросе. Усиление исполнительной власти при отсутствии адекватного контроля и механизма сдержек таит в себе угрозу резкого разрастания и усиления бюрократического административного аппарата. Численный рост чиновничества, элементарное попрание администрацией основных прав и свобод — подобные пороки порождаются бесконтрольностью исполнительной власти и подчинённого ей аппарата управления.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом оста­ется в России судебная власть. Прокламированные Консти­туцией принципы судоустройства и судопроизводства реали­зуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти, нередко все еще посягающих на независимость суда. Явно недостаточны материальные, а отчасти и правовые гарантии, необходимые для того, чтобы обеспечить суду достойное место в осуществлении власти. Этот компонент разделения властей неэффективен. Самостоятельность и особенно роль суда в Российской Федерации все еще далеки от тех, которые присущи суду в развитых демократических странах.

Проводимая в настоящее время в России активная политика на построение правового государства позитивно сказывается на состоянии нашего «больного» государства. Хочется надеяться, что следование правовым принципам, присущим демократическому государству позволит нашей стране выбраться из той пропасти, в которой она находится последние десятилетия. Поэтому необходимо поддерживать уже созданный механизм разделения властей, механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти. Это — одна из важных гарантий продолжения демократического развития России.

Список исп ользованных материалов.

1. Конституция Российской Федерации — М, 1993 г.

2. Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996, N 1-ФКЗ, НГР: Р9606130 //Справочная система «Эталон».

3. Декларация «О государственном суверенитете Российской Со­ветской Федеративной Социалистической Республики» от 12.06.1990 г., N 22-I, НГР: Р9000102 //Справочная система «Эталон».

4. Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95, N 154-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

5. Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

6. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96, N 1176, НГР: Р9603947Р9703038 //Справочная система «Эталон».

7. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000, N 867, НГР: Р0002272Р0100368 //Справочная система «Эталон».

8. Алексеев С.С. Государство и право. М., Юридиче­ская литература, 1993

9. Гуценко К. Ф, Ковалев М. А. Правоохранительные орга­ны. М.: Зерцало, 1997

10. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка

11. Ершов В.В.. Суд в системе органов государственной власти. // Государство и право № 8, 1992

12. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. – М. Зерцало, 1998.

13. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Альбом схем / Сост. С.В.Нарутто. — Хабаровск: ХГАЭП, 1998.

14. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. – М.: Политиздат, 1987 г.

15. Локк Дж. Избранные философские произведения. М., 1960. т. II.

16. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

17. Общая теория государства и права. Том 1. Теория государства. /Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 1998.

18. Ожегов С.И.. Толковый словарь русского языка

19. Руссо Ж.-Ж. . Трактаты. М., 1969.

20. Судебная система России. — М.: Дело, 2000.

21. Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

22. Халипов В.Ф. Кратология, как система наук о власти. М.: Республика, 1999,

23. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Под ред. З.М.Черниловского. – М., 1994.

24. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юр.лит., 1995.

Приложение 1

ОСНОВНЫЕ П РИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Список исп ользованных материалов  1

Приложение 2

Классификация государственных органов (государственный аппарат)

Список исп ользованных материалов  2

Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. – М. Зерцало, 1998, с. 35

Халипов В.Ф. Кратология, как система наук о власти. М.: Республика, 1999, с. 7.

В.И. Даль Толковый словарь живого великорусского языка

С.И. Ожегов. Толковый словарь русского языка

Гуценко К. Ф, Ковалев М. А. Правоохранительные орга­ны. М.: Зерцало, 1997, с. 42

В.В. Ершов. Суд в системе органов государственной власти. // Государство и право № 8, 1992

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юр.лит., 1995, с. 10.

Локк Дж. Избранные философские произведения. М., 1960. т. II. с. 72.

Локк Дж. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. II. С. 79.

Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. с. 290.

Там же, с. 292.

Там же, с. 292

Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. с. 292.

Руссо Ж.-Ж. . Трактаты. М., 1969. с. 160.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Под ред. З.М.Черниловского. – М., 1994. с. 369, 378.

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юр.лит., 1995, с. 21

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юр.лит., 1995, с. 24.

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалисти­ческих республик от 7 октября 1977 г. //Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. – М.: Политиздат, 1987 г.

Декларация «О государственном суверенитете Российской Со­ветской Федеративной Социалистической Республики» от 12.06.1990 г., N 22-I, НГР: Р9000102 //Справочная система ПК «Эталон».

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юр.лит., 1995, с. 162

Конституция Российской Федерации — М, 1993 г.

Алексеев С.С. Государство и право. М., Юридиче­ская литература, 1993, С. 34

Там же, с. 35

Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. – М. Зерцало, 1998, с. 31

Общая теория государства и права. Том 1. Теория государства. /Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 1998, с. 163.

Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. – М. Зерцало, 1998, с. 32

Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

п. 1 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95, N 154-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

п. 3-4, ст. 15 ФЗ N 154-ФЗ от 28.08.95.

Там же, ст. 22.

Там же, ст. 24.

Там же, ст. 25.

Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1998, с. 120.

ст. 1. Указа Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96, N 1176, НГР: Р9603947Р9703038 //Справочная система «Эталон».

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000, N 867, НГР: Р0002272Р0100368 //Справочная система «Эталон».

п. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

Судебная система России. — М.: Дело, 2000. с. 16.

Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996, N 1-ФКЗ, НГР: Р9606130 //Справочная система «Эталон».

Например, Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юр.лит., 1995, с. 174.