Социальная защита сотрудников в органах внутренних дел (на примере УВД по Амурской области)

«учет и регулирование социальных факторов и последствий, которые нежелательны, социально неприемлемы, угрожают жизни и здоровью людей» [4].

Оценка риска включает определение вероятности вреда, тяжести последствий производится путем выявления факторов риска, их интенсивности, величины ущерба. Под фактором риска понимается источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторов социального риска включает их ранжирование на основе качественных и количественных сопоставлений, для чего необходимы как минимум натуральные показатели, характеризующие опасность [35, с. 138-139].

Интенсивность риска – это вероятность (частота) реализации опасности для заданного промежутка времени, т.е. число рассматриваемых случаев (например, гибели сотрудников, заболеваний, т.п.) в единицу времени, отнесенное к численности контингента.

Величина ущерба характеризуется перечнем результирующих показателей, которые можно сгруппировать как социальные и экономические.

Индикаторы социального риска – показатели, свидетельствующие об его наличии или вероятности наступления. Индикаторами социального риска могут выступать как объективные, так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональной деятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и с потенциальными клиентами (пользователями предоставляемых благ и услуг), удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональными обязанностями, правовой защищенностью и внутрисемейными отношениями, а также многое другое [6].

Социальные показатели ущерба – это показатели смертности либо последствий, вызывающих ограничения жизнедеятельности человека, приводящие к полной или частичной потере возможности осуществлять самообслуживание, обучение, трудовую деятельность, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением по состоянию здоровья и (или) социально-экономическим обстоятельствам. Экономические показатели ущерба – это вынужденные затраты человека, семьи, общества на компенсацию последствий реализации опасности, обусловленной социальным риском.

Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защищенности людей, а экономические – позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможности минимизации ущерба от него.

Все факторы социального риска для сотрудников органов внутренних дел можно определить, используя индикаторы (показатели).

10 стр., 4639 слов

Социальный либерализм. Права человека

... -- идеология, исходящая из того, что права и свободы отдельного человека являются правовым базисом общественного и экономического порядка. Либеральные партии призывают к введению и защите ... как саморегулирующуюся категорию и негативно относившегося к возможности регулирования экономических и социальных отношений, социал-либералы полагают, что для осуществления на практике главного принципа ...

Семейное положение сотрудника и характер внутрисемейных отношений. Семья сотрудника — это «своеобразный тыл, обеспечивающий его работу». Специфика и содержание работы, как правило, в известной степени отрывает сотрудника от семьи. Если к этому прибавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья, недостаточное материальное и финансовое обеспечение и т.п. — в совокупности это может привести к нежелательному конфликту в семье, ее распаду.

Жилищно-бытовые условия жизни сотрудника. Качество жилищно-бытовых условий жизни, а также наличие постоянного жилья косвенно влияет на успешность выполнения сотрудниками своих профессиональных обязанностей. Между тем, по данным МВД, в очередь на улучшение жилищных условий стоит от 30 до 40 % сотрудников органов внутренних дел. В большинстве своем — это молодые специалисты, окончившие учебные заведения или отслужившие в армии, и проживающие в настоящий момент в общежитиях, съемных квартирах (комнатах).

Примерно 10 % сотрудников проживает в домах аварийных или подлежащих сносу.

Финансовое положение сотрудников (семьи сотрудника).

В течение 1990-х годов резко снизилась покупательская способность денежного довольствия и пенсий сотрудников органов внутренних дел. Тенденция к снижению доходов работников милиции наблюдается и в последние годы: средняя зарплата рядового милиционера составляет 10 000 — 12 000 рублей, офицера спец. подразделения в звании старшего лейтенанта — порядка 20 000 рублей, начальника спец. подразделения в звании подполковника — 25 000 рублей. Пенсии и зарплаты сотрудников органов внутренних дел при 5-10- кратном увеличении цен по стране увеличились лишь в 2 раза. При существующих нагрузках на органы внутренних дел такие доходы считаются мизерными.

Условия труда. Сотрудники органов внутренних дел вынуждены выполнять свои профессиональные обязанности без необходимого количества специальной техники и средств индивидуальной защиты, работая в неприспособленных тесных помещениях. Материально-техническое обеспечение командировок сотрудников милиции в «горячие точки» находится на самом низком уровне, практически все необходимое — продукты питания, питьевую воду, постельные принадлежности и т.д. и т.п. — приходится вести с собой.

Интенсивность труда. Значительное увеличение интенсивности труда сотрудников может оказать отрицательное влияние на морально-психологическое состояние сотрудников и результативность их профессиональной деятельности. Так, за последние годы нагрузка на работников уголовного розыска увеличилась в 2 и более раза, заметно осложнилась работа сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями. Аналогичное положение складывается в ППС, ГИБДД и других подразделениях криминальной милиции и милиции общественной безопасности. В дополнение к другим своим обязанностям, сотрудники милиции все чаще стали привлекаться к охране общественного порядка (в том числе в выходные и праздничные дни).

В случае отъезда ряда сотрудников в республики Северного Кавказа, другие «горячие точки» для охраны конституционного территориальной целостности России, увеличивается нагрузка на оставшихся работников отделов и подразделений органов внутренних дел.

Уровень физической подготовки и состояние здоровья сотрудников. Одним из требований к сотрудникам органов внутренних дел является обязательное медицинское освидетельствование, а также прохождение ежегодных мед. осмотров. При обнаружении отклонений в состоянии здоровья сотрудники милиции переводятся на работы с меньшими нагрузками или подлежат увольнению. Уровень физической подготовки личного состава также проверяется в ходе плановых смотров. Поэтому у подавляющего большинства сотрудников милиции отсутствуют серьезные хронические заболевания или физические увечья, а состояние здоровья и физической подготовки может быть признано удовлетворительным и соответствующим требованиям к службе в органах внутренних дел. В случаях получения увечья или травмы при выполнении служебных обязанностей, созывается военно-врачебная комиссия, которая определяет сроки, характер лечения и решает вопрос о годности к службе в органах внутренних дел и выплате

18 стр., 8884 слов

Милиция: задачи, организация, полномочия

... у данной курсовой работы следующие задачи: исследовать понятие милиции, историю становления милицейской службы; рассмотреть комплекс законодательства о милиции, построить строгую иерархию; проанализировать систему милицейских органов; раскрыть содержание полномочий милицейских органов. Глава 1. ...

профессиональной деятельности. Повышенная опасность деятельности сотрудников органов внутренних дел вызвана, во-первых, характером объекта деятельности — особой категории населения, склонного к преступной (противоправной) деятельности; во-вторых, риском для личной безопасности сотрудника (и[или членов его семьи, родных и близких), вызванной характером профессиональной деятельности и вероятностью применения оружия со стороны правонарушителей; в-третьих, ненормированный рабочий день (неделя), сверхурочные работ, усталость, действие «синдрома эмоционального сгорания» приводит к нарушению межличностных связей, конфликтности и разводам среди сотрудников правоохранительных органов.

Правовая защищенность, включающая соблюдение законных прав и свобод сотрудников. Правовые гарантии и льготы для сотрудников органов внутренних дел, закрепленные в российском законодательстве, в настоящее время не получают должного материально-финансового подкрепления, а потому носят преимущественно декларативный характер или реализуются на локальном уровне. [7 – 9]

Названные индикаторы социального риска были использованы автором для изучения социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска (Приложение А, Б), то есть «ощущения человеком удовлетворенности его состоянием здоровья, материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью, семьи и быта, межличностными отношениями, а также другими факторами» [5].

В ходе проведения исследования было опрошено 142 сотрудника органов внутренних дел, работающих в г. Благовещенске.

Проведенное исследование показало, что социальное самочувствие сотрудников благовещенской милиции удовлетворительное — есть проблемы финансового, материально-технического, организационного характера, но в целом работа по их решению в Управлении внутренних дел Амурской области проводится.

Так, большинство сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска в целом удовлетворены состоянием своего здоровья (одним из требований профпригодности является соответствие службе в органах внутренних дел по состоянию здоровья).

Среди опрошенных сотрудников 85 % (120 человек) удовлетворены межличностными отношениями с коллегами (выполнение профессиональных обязанностей в органах внутренних дел предполагает формирование единой профессиональной общности со сложившимися социальными связями и отношениями).

Существующий уровень правовой защищенности также полностью большинство опрошенных сотрудников (поскольку в последние 5-10 лет принято и дополнено большое число законов и иных подзаконных актов, касающихся различных аспектов организации работы правоохранительных органов, а также мер по улучшению правового положения сотрудников органов внутренних дел).

2 стр., 835 слов

Психологическая подготовка сотрудников правоохранительных органов

... подготовленности сотрудников правоохранительного органа; цели, задачи, содержание, организация и методика их морально-психологической подготовки; особенности формирования у сотрудников моральных убеждений, установок, мотивов, привычек, умений, навыков и качеств; взаимосвязь повседневной деятельности персонала ...

Между тем почти 60 % (85 человек) сотрудников, принявших участие в исследовании, отмечают неудовлетворенность существующей практикой исполнения положений законодательных актов о социальной защите сотрудников органов внутренних дел (из-за недостатка выделяемых финансовых средств или по иным причинам помощь не может быть оказана всем нуждающимся в ней).

Что касается материального положения работников милиции, то все опрошенные сотрудники (независимо от пола, возраста, стажа работы и занимаемой должности) оказались им неудовлетворенны. Выдаваемое денежное довольствие, как и средний размер заработной платы по области, ниже или не намного больше установленного размера прожиточного минимума.

Более 50 % (72 человека) опрошенных сотрудников милиции недовольны своего быта (невысокие доходы не позволяют улучшить жилищные условия, приобрести необходимые вещи и бытовую технику).

Среди опрошенных работников благовещенской милиции почти 58 % (82 человека) указывают на увеличение интенсивности их труда как один из неблагоприятных факторов работы в органах внутренних дел (растут нагрузки и профессиональные риски, стремительно расширяется круг профессиональных обязанностей отдельных сотрудников).

Также более 75 % (106 человек) сотрудников неудовлетворенны отношением общественности к деятельности правоохранительных органов и самим сотрудникам милиции (в силу традиционного негативного отношения россиян к представителям «силовых»

Наиболее актуальными социальными проблемами, существующими у сотрудников органов внутренних дел, по мнению опрошенных, являются материальные (низкие доходы и неудовлетворительные бытовые условия) и социально-психологические (возрастание нагрузки, стрессы на рабочем месте, конфликты в семье).

Можно сделать вывод, что проведенное исследование социального самочувствия сотрудников подтвердило тезис о том, что профессиональная деятельность в органах внутренних дел, сопряженная со множеством рисков, характеризуется также наличием у сотрудников социальных проблем различного характера и степени тяжести.

Подводя итог всему вышесказанному, можно говорить группах факторов социального риска в деятельности сотрудников органов внутренних дел:

  • юридические — несовершенство законодательства (в том числе уголовно-процессуального и социального), нечеткая урегулированность оперативной работы, отсутствие четких юридических гарантий, ограничивающих сотрудников органов внутренних дел от противозаконных приказов и указаний начальников;
  • экономические — отсутствие четких экономических стимулов, уравниловка в оплате труда, неэффективность «потолочных» званий, возможность извлечения побочной материальной и иной выгоды в повседневной работе, недостаточная техническая оснащенность и отсутствие совершенной материально-технической базы;
  • организационные — слабый подбор персонала и расстановка кадров, слабый контроль со стороны руководства, специфичность работы органов внутренних дел, плохая организация внутреннего учета и контроля (в том числе неверные критерии оценки работы), недостаточные меры по повышению профессиональной квалификации сотрудников, некомпетентное вмешательство руководства в работу;
  • интеллектуальные — низкий уровень профессиональных знаний, недостаточный уровень политической, правовой и общей культуры, недостатки воспитания и самовоспитания сотрудников;
  • социально-психологические — грубость и неуравновешенность руководителей, социальная, групповая, национальная нетерпимость, излишняя самоуверенность, тщеславие и карьеризм, низкий самоконтроль и другое [10].

Принято думать, что «воздействие негативных факторов в профессиональной деятельности (физические и эмоциональные нагрузки, стрессы, наблюдение факторов преступного, аморального поведения и так далее) является неотъемлемой, а потому объективно необходимой стороной работы сотрудников органов внутренних дел» [3].

4 стр., 1819 слов

Правовые аспекты социальной защиты матерей-одиночек по российскому ...

... ежемесячное пособие на ребёнка. Для того чтобы уточнить размеры выплат и другие интересующие вопросы необходимо обратиться в органы социальной защиты по месту жительства. Пособия для матерей одиночек отличаются от ... словарь или энциклопедия не дают толкования понятия «одинокая мать», а тем более – «семья одинокой матери». Для раскрытия темы курсовой работы мною были использованы такие источники как: ...

Однако считать факторы социального (и в том числе профессионального) риска вследствие этого неустранимой причиной низкого социального самочувствия сотрудников — значит делать уступку фатализму и непрофессионализму, а потому необходимо предпринимать меры по минимизации неблагоприятного воздействия или полного названых факторов социального риска, и сделать это возможно в ходе организации и осуществления социальной защиты сотрудников и членов их семей в органах внутренних дел.

Таким образом, в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел имеется множество факторов социального риска (экономических, юридических, интеллектуальных, социально-психологических), которые, в свою очередь, влекут за собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат в специфике деятельности органов внутренних дел, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников милиции, их родных и близких. Индикаторами социального риска в работе сотрудников органов внутренних дел могут быть различные показатели объективного и субъективного характера. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел, но и, — как следствие, — усугублению криминальной ситуации в нашей стране.

2. Организация социальной защиты сотрудников в системе ОВД

2.1 Теоретические аспекты организации социальной защиты

сотрудников ОВД

В последние годы при рассмотрении содержания понятия «социальная защита различных категорий населения» мнения различных ученых и практиков [35, с. 289 – 290] все чаще склоняется определению: «Социальная защита – это защита от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства или негосударственных органов в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека» [35, с. 289].

3 стр., 1392 слов

Виды специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних ...

... защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.5 Условия и порядок применения специальных средств принуждения, кроме того, конкретизированы в Правилах применения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации специальных средств, ... специальных средств Нормативно-правовая регламентация применения сотрудниками полиции специальных средств ...

Социальная защита и связанные с нею проблемы раскрываются посредством ряда понятий и показателей, которые были подробно рассмотрены в п. 1.3 настоящей дипломной работы. Имеются ввиду такие понятия, как «социальные риски», «интенсивность социальных рисков», а также различные – социальные и экономические — показатели социального риска.

Кроме определения основных понятий, другая трудность, сопутствующая теоретической работе по анализу социального положения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, а следовательно, — по планированию их социальной защиты, заключается в том, что невозможно однозначно определить само понятие объекта социальной защиты в системе органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел представляют собой некую рассматриваемую совокупность людей, профессиональную общность, характеризующуюся «единостью (общностью) жизненных условий, ценностей и норм, отношением субъектов и осознанием своей профессиональной идентичности» [1, с. 121], «общим признаком, более или менее прочными социальными связями, общим типом поведения, умонастроения, умозрения и целеполагания» [36, с. 15] и отличающиеся «более или менее одинаковыми чертами образа жизни и массового сознания, в той или иной мере общностью социальных норм и интересов» [37, с. 184]. Данная общность характеризуется общностью социально-правового и профессионального статуса, а также наличием общих социальных проблем, обусловленных особенностями профессиональной деятельности (см. главу 1 настоящей дипломной работы).

Существует несколько социально-психологических подходов, которые можно использовать применительно к проблеме организации и осуществлению социальной защиты личного состава ОВД. Так, согласно одному из них — социально-групповому — профессиональную общность сотрудников органов внутренних дел можно трактовать как «объединение людей с общими интересами по профессиональному признаку: они (эти люди) испытывают чувство взаимосвязанности, взаимной принадлежности, основанное на разделяемых большинством интересах, целях, потребностях, ценностях или общей деятельности; это чувство единения создает единый коллектив» [42, т. 3, с. 456]. Согласно положениям личностно-ориентированных теорий профессиональная общность представляет собой «группу людей, осознаваемую каждым отдельным ее членом с позиций отношения к другим членам как дружественному или враждебному, безопасному или нестабильному окружению» [42, т. 3, с. 457] и т.д. Этот подход представляет собой одно из направлений так называемой экологической психологии, или психологии окружающей среды.

Если руководствоваться социально-психологическими теориями и психолого-ориентированными моделями социальной работы, то основной задачей специалистов по социальной работе в системе органов внутренних дел должна стать выработка единой стратегии социального развития коллектива, целиком и полностью обусловленного содержанием и характером профессиональной деятельности (в первом случае), а также деятельность по улучшению социально-психологического климата в коллективе сотрудников ОВД и формирования отношений в первую очередь по принципу «свой — чужой», «плохой — хороший», «нравится — не нравится» и т.п., независимо от профессиональной необходимости (во втором случае).

4 стр., 1751 слов

Правовой статус сотрудника полиции

... и огнестрельного оружия. 5. Содержание программ специальной подготовки сотрудников полиции определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 6. Право на применение световых и ... что приводит к распылению сил и ненадлежащему выполнению основных функций. Административно-правовой статус ОВД определен в Российской Федерации, но в практической деятельности постоянно ...

Еще одним возможным подходом к организации и осуществлению социальной защиты личного состава в системе органов внутренних дел может выступать деятельностный подход с точки зрения процессов деятельности, который предполагает изучение различных видов коллективных действий и развития коллективной общности, а не общих ее структур и процессов. Согласно этой логике, необходимо отдельно разрабатывать меры по социальной защите, например, следователей, участковых, сотрудники ППС и ГИБДД, работников кадровой службы и других категорий сотрудников органов внутренних дел, каждый из которых выполняет возложенные на него должностные обязанности.

Сторонники подхода считают, что всякая деятельность нацелена на сохранение и защиту системы, а источником социальных проблем и конфликтов является распределение ресурсов и контроль над ними, контроль над людьми, над процессом принятия решений и т.п. Структурный (системный) подход к рассмотрению профессиональной общности сотрудников ОВД, а также к организации их социальной защиты в самой системе органов внутренних дел предполагает в качестве одной из обязательных мер рассмотрение политико-правового, пространственно-географического и т.п. показателей данной общности, ее социальное деление на категории (подкатегории) власти. Применительно к правоохранительным органам такой подход может быть использован, в частности, для анализа таких феноменов, как «социальный статус сотрудников органов внутренних дел», «социальное самочувствие сотрудников органов внутренних дел» и т.д.

Проанализировав вышеперечисленные подходы к определению профессиональной общности сотрудников ОВД, а также предлагаемые сторонниками данных подходов и теорий меры по решению социальных проблем и улучшению социального самочувствия сотрудников [40, с. 78], автор дипломной работы пришел к выводу, что наиболее рациональным представляется использование функциональной теории (функционального подхода) при анализе современной государственной социальной защиты сотрудников ОВД и разработке предложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава в самой системе ОВД.

Одним из первых разработчиков функционального подхода является М. Росс, который в 1967 г. предложил определение функциональной общности: это «группа людей, которые имеют общие интересы или функции, такие, как социальное обслуживание, сельское хозяйство, образование, религия» [42, т. 3, с. 458], а также охрана и поддержание правопорядка.

С конца 1970-х годов функциональный подход рассматривается как «метод социального обслуживания клиентов социальными агентствами с целью улучшения их индивидуального и социального благосостояния» [40, с. 83]. Функциональный метод социальной работы — это метод, при котором «положительный опыт, получаемый клиентом в результате оказываемых ему услуг, может быть для него психологически и социально и использован в процессе самопомощи» [40, с. 83].

Концепция оказания социальной помощи, согласно функциональному подходу, имеет два аспекта:

7 стр., 3040 слов

Применение оружия и спецсредств сотрудниками полиции

... правовую основу использования сотрудниками полиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, не противоречат друг другу и не конкурируют между собой, а дополняют друг друга. Если сотрудник полиции следует правовым основам применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, ... защиту которого попадают представители власти, работники правоохранительных органов, ...

1) вид социальной помощи и поддержки не зависит от индивидуальности и различия проблемы, при этом индивидуальный подход к проблеме клиента учитывается при выстраивании отношений;

2) виды услуг отличаются от предложений услуг других социальных агентств, независимо от подобия проблем клиентов [40, с. 79].

Таким образом, функциональный подход имеет несомненные преимущества перед другими, когда речь идет об организации социальной защиты сотрудников в органах внутренних дел, поскольку он:

  • во-первых, не предусматривает создания новых выполнения функции социальной защиты личного состава в ОВД;
  • во-вторых, не дублирует деятельность существующих социальных служб, общественных организаций и др.), оказывающих социальную помощь сотрудникам органов внутренних дел;
  • в-третьих, универсален, так как не ставит содержание оказываемой помощи или предоставляемых услуг в зависимость от индивидуальных особенностей сотрудника и специфики конкретной ситуации;
  • в-четвертых, реализует индивидуальный подход к клиенту в процессе налаживания отношений и оказания помощи;
  • в-пятых, ориентирует на самопомощь и предоставляет необходимый общественно-полезный опыт и первоначальные ресурсы для этого.

2.2 Современное состояние социальной защиты сотрудников ОВД

Социальное положение сотрудников полиции (милиции) и их социальная защита за рубежом

В последние годы рост преступности наблюдается во всех промышленно развитых странах мира независимо от общественно-политического и экономических систем хозяйствования. Америки и Западной Европы наиболее высок уровень жизни, но именно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократно превышают средние мировые.

В большинстве борьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичные функции осуществляет милиция).

Изучение и конструктивное использование опыта развитых зарубежных числе организационно-правовых и социально-психологических закономерностей функционирования правоохранительных органов приобретают в настоящее время существенное теоретическое и практическое значение в связи с возросшим интересом к перспективам осуществления социальной защиты личного состава в отечественной системе ОВД. Кроме того, расширение процесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международное сообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.

В рамках темы данной дипломной работы, прежде всего, нуждается в осмыслении современная концепция деятельности полицейских органов в сфере социальной защиты своих сотрудников. Основные принципы, условия и требования обеспечению социальной защищенности сотрудников полиции составляют круг вопросов, позволяющих понять особенности организации социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом.

В зарубежных работа с сотрудниками полиции (в некоторых «соцлагеря» — милиции) осуществляется преимущественно в двух направлениях.

Первое направление — оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальных агентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органах правопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты с обществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характер материальной помощи (предоставление пособий по вспомоществлению — «welfare» и других социальных выплат, гарантированных государством, услуги социальных фондов и тому подобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов), защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи (при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).

11 стр., 5112 слов

Применение огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов

... органов; ь проанализировать порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции; ь исследовать гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции; ь сделать соответствующие выводы. Методологическая основа работы: диалектический метод познания социальных ... оно абсолютно неизбежно для защиты жизни. Нормы и положения о применении огнестрельного оружия должностными лицами по ...

Однако зачастую сотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствия возможности поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества, предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что с социальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что они (работники социальных служб) никогда не сообщают информацию об интересующих полицию контактах, игнорируют запросы полицейских. Многие из работающих в полиции не всегда осознают, что семейные проблемы легко не решаются, что результаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что, наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам социальных агентств, лишая себя таким образом какой-либо помощи извне. [42, т. 2, с. 273-277].

Эти и другие объективные и субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных числе США. Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.) социальную помощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов (а следовательно, и полиции) оказывают работники специальных подразделений полиции, ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции. Специалисты, занятые в этих имеют прямое или косвенное отношение к полиции, а значит, чутко относятся к особенностям полицейской работы, к ее субкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейские тоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов, психологов, но и социальных работников.

Следует отдельно сказать о роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют в оказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которые вступили в профсоюз.

Социальная защита сотрудников полиции начинается с момента их приема на службу. Прием на службу в полицию — важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские, а также созданию для них таких условий работы и жизнедеятельности, которые способствовали бы их отрыву от негативной, асоциальной среды, из которой они «вышли». Все это необходимо потому, что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучных слоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традицию службы в силовых и высшие чины, пришедшие в данную систему из другого ведомства

К кандидатам на службу в рядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии, Японии, Китая, Индии и большей части других довольно жесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личностные качества кандидата.

На каждого сотрудника полиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только его данные, но и сведения о членах его семьи.

Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве специальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным для соответствующей категории государственных служащих.

К примеру, в Англии и Северном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-х или 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. В случае же возникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная законом продолжительность рабочего дня может увеличиваться. Однако такая сверхурочная работа оплачивается дополнительно, причем эта доплата достаточно велика.

Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работы и занимаемой должности. [32, с. 237]

Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из «низших» слоев общества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно — одобряемый и поддерживаемый образ жизни. Так, по данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским — уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320 фунтов стерлингов в год. [25, с. 31-34]

Примерно такое же денежное содержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки [29, с. 28-31]. В странах Латинской Америки, Азии заработок полицейских меньше, но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской работы для государственной и общественной безопасности [9, с. 19].

Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые за счет членских взносов.

Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны «последовательно внедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава полиции, на основе взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей» [5, с. 51]

Вообще профсоюзы являются исторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников (милиции).

Так, Европы, США и Канаде профсоюзные организации полицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под воздействием процессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, повышения социальной и правовой защищенности ее сотрудников. Профессиональные объединения сотрудников явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 — 70 -х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний день в органах полиции зарубежных функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии — по шесть, в США — шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки в каждом штате, во Франции — около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции [5, с. 51-52].

Кроме деятельности профсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментами полиции предпринимаются меры по социальной защите сотрудников правоохранительных органов, разрабатываются социальные программы и проекты помощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальной и психологической помощи нуждающимся сотрудникам.

Следует отметить, что работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространение за рубежом и в большинстве нормой. Если у полицейского появилось чувство неудовлетворенности своей жизнью, то руководство полиции предпринимает все возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.

Для этого, во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности. Во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. Таким образом, у полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.

Для повышения эффективности деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы с нарастающей преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейских социально-психологического тренинги (trainings) включают в себя сеансы релаксации, дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широко распространена практика использования собак в полицейской работе; во многих конная полиция; известен случай, когда в одном из полицейских участков Нью-Йорка «работали» два енота; нередко в комнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают «живые уголки», аквариумы) и другие методики социально-психологической реабилитации.

В частности, внимание уделяется оказанию социально-психологической помощи сотрудникам, попавшим в стрессовые ситуации:

  • развод;
  • угроза здоровью и жизни членов семьи, друзей сотрудника;
  • болезнь и [или смерть членов семьи сотрудника;
  • убийство сотрудником человека (прохожего, арестованного, др.);
  • захват заложника (в т.ч. из числа сотрудников полиции);
  • ранение и/или нападение на сотрудника;
  • ранение и/или смерть другого сотрудника; др.

Подобная работа по борьбе на рабочем месте является очень эффективной и помогает офицерам ощутить собственный вклад в работу, привить практические профессиональные навыки.

В случае болезни или смерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самому сотруднику или членам его семьи за счет сотрудника (США, Канада), бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующего министерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).

Таким образом, можно говорить основных тенденциях в организации и осуществлении социальной защиты сотрудников полиции (милиции) за рубежом:

  • социальная защита сотрудников преимущественно осуществляется в рамках структурного подразделения полиции;
  • активное участие в защите социальных прав сотрудников принимают профессиональные организации (профсоюзы) полицейских;
  • социальная защита носит материальный (денежное довольствие или пособие), медицинский или социально-психологический характер;
  • социальная защита финансируется за счет средств сотрудников (членские и взносы) или соответствующих бюджетов.

Государственная защита сотрудников ОВД в России

Отечественная система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может быть названа патерналистской: работники милиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, в соответствии с пунктом 6 «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», является «…обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерства…» [27, с. 9].

Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента (группы мер):

  • меры правовой защиты;
  • меры, направленные на обеспечение безопасности;
  • собственно меры социальной защиты.

Правовая защита сотрудников милиции заключается:

  • во-первых, в защите его как гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);
  • во-вторых, в специальной правовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных);
  • в-третьих, в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы:

  • предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей;
  • ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников;

установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права