Управление жилищно-коммунальным хозяйством

Тема управление жилищно-коммунальным хозяйством в современной России одна из самых актуальных. Ведь жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. ЖКХ в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека – комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т.д. Преодоление надолго затянувшегося экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его устойчивого развития, является важной общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, однако этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению жилищно-коммунальным хозяйством: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих задач:

  • изучение теоретических основ управления жилищно-коммунальным хозяйством;
  • рассмотрение социально- экономической характеристики Ильинского сельского поселение;

— анализ состояния и проблем, препятствующих наиболее эффективному развитию жилищно-коммунального хозяйства данного поселения;

  • поиск путей решения существующих проблем.

Объектом изучения в процессе написания данной курсовой работы является муниципальное учреждение Ильинского сельского поселения. Предметом выступает эффективность использования жилищно-коммунального хозяйства, эффективность управления ею со стороны органов местного самоуправления Ильинского сельского поселения.

В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом курсовой работы, ведущим методом при анализе деятельности органов местного самоуправления является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов (законов, программ и стратегий развития и других нормативных правовых актов).

19 стр., 9030 слов

Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством

... структурой: Управление административной и правовой работы Управление строительных программ Управление программ в жилищно-коммунальном хозяйстве Управление делами и объектов государственной собственности Финансово-экономическое управление Управление развития рынка доступного жилья 1.2 Государственная система управления жилищно - коммунальным хозяйством ЖКХ ...

Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего, комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.[6]

Объектами жилищно-коммунального хозяйства являются сооружения, инженерные коммуникации, здания и технологические звенья производственного цикла, непосредственно используемые для предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Потребителями жилищно-коммунальных услуг являются юридические или физические лица, пользующиеся услугами предприятий, организаций, учреждений жилищно-коммунального хозяйства на основании заключенного договора. А производителями жилищно-коммунальных услуг также выступают юридические или физические лица, только осуществляющие предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителю.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

  • жилищное хозяйство и ремонтно- эксплуатационное производство;
  • водоснабжение и водоотведение;
  • коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);
  • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

  • информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;
  • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное

  • санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

  • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

  • гостиничное хозяйство;

  • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание)

  • уличное освещение.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, можно отнести:

  • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

  • особую социальную значимость, усиливающую необходимость регулирования и контроля со стороны потребителей;

  • сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

  • отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

4 стр., 1892 слов

Финансы жилищного хозяйства

... обусловленные характером деятельности и уровнем доходной базы жилищного хозяйства. Особенности хозрасчета и организации финансов жилищного хозяйства следующие. Эксплуатация жилищного фонда осуществляется по договору найма с квартиросъемщиками ... и организаций, часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги. Граждане, сдавшие жилые помещения в поднаем, ...

  • многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

  • сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

  • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

  • особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

  • необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

  • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

К числу специфических особенностей ЖКХ относят его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. А повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

На муниципальном уровне управление жилищно-коммунальным хозяйством осуществляют органы местного самоуправления. В подавляющем большинстве государств именно местные органы управления непосредственно решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливает сравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность граждан в деятельности органов власти. Несомненно, одним из важнейших вопросов местного самоуправления является компетенция муниципальных образований в области жилищного хозяйства, коммунального и бытового обслуживания населения. Но для решения данного вопроса в полной мере необходимо не только установление его в соответствующем нормативном правовом акте, но и наличие необходимых материальных ресурсов для реализации.[4]

В муниципальных образованиях существует служба единого заказчика (управляющая организация) – орган местного самоуправления, наделенный полномочиями для формирования муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения и заключающий с предприятиями – подрядчиками и потребителями различных форм собственности договоры на конкурсной основе на содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и оказание услуг потребителям.

13 стр., 6268 слов

Приватизация жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде

... которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и коммунальных квартир. “В соответствии с Законом РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ” ... помещений. Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении ...

А также в некоторых встречается государственная жилищная инспекция – областной орган с отделениями и пунктами в местах наибольшей концентрации жилищного фонда, осуществляющий контроль за реализацией основополагающих нормативных актов по осуществлению региональной жилищной политики, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, защищающий права и законные интересы граждан и государства.

Управление муниципальным жилищно-коммунальным обществом относится в основном к компетенции муниципального образования. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

В состав жилищно-коммунального хозяйства входят жилищный фонд (жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций), система инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

В связи с этим задачи органов местного самоуправления различаются на задачи в сфере жилищных отношений, инженерного обеспечения поселений и общегородского коммунального хозяйства.[4]

Компетенция органов МСУ в области жилищных отношений:

  • Учет муниципального жилищного фонда;
  • Введение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
  • Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
  • Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
  • Осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  • Иные вопросы в сфере жилищного фонда.

Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений:

6 стр., 2688 слов

Муниципальная жилищная политика

... жилищной политики: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства муниципального жилищного фонда (вопросы его содержания ... стоимость и цену, в силу чего на территории муниципального образования формируется местный рынок жилья. Местный ...

  • Разработка и утверждение перспективных схем ресурсоснабжения поселений;
  • Содействие установке приборов учета;
  • Формирование местных рынков теплоэнергии;
  • Установление экономически обоснованных тарифов;
  • Сокращение потерь тепла в жилых зданиях;
  • Поиск инвесторов.

Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства:

  • Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий в соответствии с требованиями к организации движения транспорта и пешеходов;
  • Регулярный сбор и вывоз, а также утилизация бытовых и производственных отходов;
  • Размещение на территории малых архитектурных форм;
  • Инженерная защита территории от паводков, подземных вод и т.п.;
  • Качественная и своевременная уборка, санитарная очистка территории;
  • Озеленение и освещение территории по установленным нормативам;
  • Содержание объектов рекреации;
  • Повышение качества обслуживания в гостиничном и банно-прачечном хозяйстве;
  • Содержание мест захоронения и обеспечение ритуального обслуживания.

Именно органы МСУ представляют собой центр решения проблем ЖКХ; именно в них проживают пользователи жилищно-коммунальных услуг и здесь находится основная часть фондов ЖКХ; именно их руководители ведут повседневную работу, обеспечивающую функционирование жилищной сферы; именно они могут с полным основанием считаться «болевой точкой» реформирования жилищно-коммунального хозяйства.