Защита прав потребителя в договорах розничной купли продажи

В начале 90-х, в период перехода к рыночной экономике, российский потребительский рынок был пуст, чем не преминули воспользоваться новоявленные коммерсанты, поставляющие китайский ширпотреб, бытовую технику и прочий товар, импортные продукты питания в красочных упаковках, но с истекшими сроками годности. Государство, к сожалению, в те годы еще не выработало законодательных мер по защите прав потребителей в условиях рыночной экономики и не могло адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынке продукции и услуг. Права потребителей защищались на основе общих норм гражданского права и ведомственных нормативных актов, в то время как закона, регулирующего соответствующие отношения, равно как и органов, наделенных специальными полномочиями в данной области, не существовало. А потребитель нуждался в защите. Уровень его защищенности как основного участника потребительского рынка был очень низок. Более того, не было и реальных средств защиты граждан, поскольку отношения, складывающиеся между потребителями и продавцами (исполнителями, изготовителями), являлись новыми и отличались особым характером.

Сложившаяся ситуация была крайне негативной, назрела необходимость принятия специального закона, направленного на защиту интересов практически всего населения. Это вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и главное, закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Чтобы исправить положение, Верховный Совет РФ принял 7 февраля 2011 г. Закон «О защите прав потребителей» (далее — Закон), в котором государство особо выделило категорию потребителей-граждан и закрепило за ними специальный правовой статус. Данное выделение было обусловлено тем, что среди иных участников гражданского оборота потребитель выступает экономически более слабой стороной, нежели его контрагент-предприниматель, являющийся профессиональным участником рынка. Данное экономическое неравенство контрагентов, еще более усиливающееся, если на стороне потребителя оказывается гражданин (физическое лицо), служит причиной специального правового регулирования. Государство «помогает» экономически более слабой стороне, используя соответствующие приемы правового регулирования: устанавливая изъятия из принципов равенства сторон гражданско-правовых отношений и свободы договора, предоставляя ей дополнительные права и возлагая на ее контрагента дополнительные обязанности.

2 стр., 969 слов

Защита прав потребителей в розничной торговле

... защите прав потребителей; изучить защиту прав потребителей в зарубежных странах; проанализировать деятельность ООО «Спецторг» в области защиты прав потребителей, найти недостатки и предложить пути решения проблем по данной теме. Курсовая работа ... в полном удовлетворении запросов граждан, вопросы защиты прав интересов потребителей, а также организация надлежащей работы ... методов». В торговле технология ...

Значение Закона проявилось не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повысил ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции способствует повышению качества продукции и услуг, социально-экономическому развитию России. Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций.

Одновременно с этим Закон внес существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.

Предметом регулирования законодательства о защите прав потребителей являются отношения между продавцами, изготовителями, исполнителями и гражданами по поводу приобретения последними товаров, работ или услуг для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Особенностью метода правового регулирования отношений с участием потребителей обусловлены необходимостью обеспечения юридического равенства указанных субъектов при значительном их экономическом неравенстве.

В соответствии со ст. 1 Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации, причем основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является ГК.

Ст. 9 Федерального закона от 26 января 2008 г. «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ (ст. 4 ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Закон «О защите прав потребителей» применяется независимо от того, есть на него или нет ссылка в ГК в случаях, если указанный Закон:

12 стр., 5985 слов

Международная защита прав человека в Российской Федерации

... основу международной защиты прав человека; определить сущность международных организаций в сфере реализации прав человека; рассмотреть процедуру и практику реализации прав и свобод человека. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при международной защите прав граждан Российской Федерации. ...

  • это предусмотрено ГК РФ (п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);
  • конкретизирует и детализирует положения ГК РФ (например, ст.ст. 8-10 Закона);
  • регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ (например, п. 1 ст. 18 Закона);
  • предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ).

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются положения ГК РФ об этих видах договоров (ст.ст. 492-505 ГК РФ), общие положения ГК о договорах купли-продажи, если иное не предусмотрено § 2 гл. 30 ГК РФ (п. 5 ст. 454 ГК РФ), а также положения Закона в части, не урегулированной ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ, Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей (п. 1 ст. 1, п.п. 2 и 4 ст. 5, п. 4 ст. 7, п.п. 1 и 2 ст. 10, п. 1 ст. 18, ст.ст. 26, 38 Закона).

В частности, в соответствии со ст.ст. 26, 38 Закона, Правительство РФ вправе утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров.

Однако Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 9 января 2008 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»»), поскольку регулирование отношений в данной области нормативными актами федеральных органов исполнительной власти не предусмотрено Законом (ст. 1).

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены Законом, применяются правила международного договора.

Закон в основном содержит нормы гражданского права, регулирующие имущественные отношения между гражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Вместе с тем в нем имеются также нормы других отраслей права (государственного, административного и др.), устанавливающие полномочия некоторых федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и т.д., т.е. регулирующие отношения, не подпадающие под действие гражданского законодательства. При применении этих норм Закона следует руководствоваться основополагающими законами соответствующих отраслей права.

6 стр., 2588 слов

Структура прав собственности в российской экономике

... собственности и значение в экономической системе российской экономики2.1. Формы собственности, их характеристика и значение в экономической системеНесмотря на различия в ... на что-нибудь, обязать что-либо сделать за право воспользоваться им и т.д.), т.е. по ... законов, определяющих закономерности всего общественного развития. Конкретно-исторический подход предполагает анализ отношений собственности ...

Упомянутое новое содержание понятия «гражданское законодательство» полностью реализовано в ст. 1 Закона, где ГК РФ закреплен как основополагающий закон для отношений в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. № 7 законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, могущие возникнуть из договоров: розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по представлению или обеспечения представления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п.2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно разъяснению ГАК от 20 мая 2007 г. правовые последствия нарушения условий указанных договоров должны определяться в соответствии с гл.гл. 30 (§ 6), 44 и 48 ГК РФ и специальным законодательством. В частности, ГАК обратил внимание на ст. 547 ГК РФ, согласно которой ответственность по договору энергоснабжения ограничена только реальным ущербом.

При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются положения ГК РФ об этих видах договоров (ст.ст. 492-505 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи, если иное не предусмотрено § 2 гл. 30 ГК РФ (п. 5 ст. 454 ГК РФ), а также положения Закона в части, не урегулированной ГК РФ.

Согласно ст. 1 Закона, отношения в области защиты прав потребителей могут регулироваться исключительно актами федерального уровня, т.е. обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей, могут приниматься исключительно законодательным органом, Президентом РФ и Правительством РФ в установленных случаях. Всякие акты в указанной области, принятые какими-либо иными государственными органами, должны признаваться незаконными и отменяться в установленном порядке.

4 стр., 1620 слов

Право потребителя на возмещение вреда, причиненного вследствие ...

... гражданско- правовой ответственность за продажу товара ненадлежащего качества; охарактеризовать право потребителя на возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги); определить пределы ответственности за нарушение права потребителя на надлежащее качество товара. Нормативной и эмпирической базой ...

Республики в составе РФ имели право устанавливать:

  • перечень и способы доведения информации до потребителя по отдельным видам товаров (работ, услуг);
  • ответственность виновных должностных лиц за нарушение режима работы государственного, муниципального предприятия;
  • ответственность продавца, исполнителя, изготовителя за нарушение прав потребителей по обязательствам, за которые Законом ответственность не установлена, а также определять более высокий размер ответственности, в том числе за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;
  • льготы и преимущества потребителям в сфере торговли, бытового и иных видов обслуживания;
  • перечень не подлежащих обмену доброкачественных товаров;
  • порядок оплаты потребителем выполненной работы (услуги);
  • последствия нарушения условий договора об оказании услуги, если такой договор по своему характеру не попадает под действие главы IV Закона;
  • порядок деятельности общественных организаций потребителей.

Единственным исключением является не только сохранение полномочия республик по установлению сроков наступления сезонов (для сезонных товаров), но и распространение его на все субъекты Российской Федерации, а также их изъятие из компетенции РФ. При применении ст. 1 Закона следует иметь ввиду, что, согласно ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с ГК РФ применяются законы и акты РФ, Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, иные акты законодательства СССР, поскольку они не противоречат новому ГК. Изданные до введения в действие части первой ГК нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Правительства СССР по вопросам, которые, согласно ГК, должны регулироваться федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих законов. Аналогичное правило установлено Законом «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации «.

Ст. 2 Закона закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права перед внутренним правом отдельной страны. Закон разработан на основе руководящих принципов для защиты интересов потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН (1985 г.), с учетом законодательства Европейского экономического сообщества о защите прав потребителей.

Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила в области защиты прав потребителей, чем те, которые предусмотрены Законом, следует руководствоваться нормами международного договора в соответствии со ст. 7 ГК РФ.

Потребителем по смыслу Закона является только такой гражданин, который приобретает и использует товары исключительно для целей личного потребления, а не для перепродажи или использования с целью извлечения прибыли. Однако это вовсе не означает, что такой гражданин не может использовать их в качестве орудий производительного труда (сенокосилка или трактор, слесарный станок или грузовой автомобиль).

16 стр., 7540 слов

Конституционное право на информацию в России

... насущность рассматриваемого вопроса, можно выделить цель данной курсовой работы, которая заключается в исследовании информации и конституционного права на нее в России. В связи с тем, ... право человека и гражданина на информацию закреплено не только Конституцией России, но и Нормативно - правовыми актами, как то: Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации", закон ...

Для применения законодательства о защите прав потребителей важно лишь, чтобы плоды и доходы, полученные гражданином в результате его производительного труда, не могли рассматриваться как прибыль, т.е. один из существенных признаков предпринимательской деятельности.

Гражданин рассматривается в качестве потребителя, если он не только приобретает, использует товары, но и имеет намерение приобрести или заказать их. Это означает, что некоторые нормы закона должны применяться и до того, как между сторонами возникнут договорные отношения. Другими словами, ряд норм закона распространяется и на преддоговорные отношения. Это в особенности касается ст.ст. 8-12 Закона, регулирующих предоставление потребителям информации.

Потребителем по смыслу Закона признается и гражданин, который купил товар или билет на поезд, и гражданин, который пользуется этим товаром (члены семьи гражданина, купившего товар, гражданин, которому он подарен, и т.п.) Обязательства между изготовителями, продавцами, исполнителями и потребителями, возникающие по поводу приобретения или использования товаров для личных (бытовых) нужд, не являются обязательствами строго личного характера (за исключением обязательств, возникающих из причинения вреда жизни и здоровью потребителя товарами, работами или услугами ненадлежащего качества), поэтому, в частности, не прекращаются смертью гражданина-потребителя (ст. 418 ГК РФ).

Изготовителем может признаваться только такая организация или гражданин-предприниматель, которые производят товары для реализации потребителям. Следовательно, рассматриваемое законодательство не может применяться, если эти лица докажут, что выпускают продукцию, не предназначенную для потребителя, либо не передавали потребительские товары для реализации.

Закон урегулировал систему основных прав потребителей, установленных «Руководящими принципами в защиту интересов потребителей», единогласно принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г.:

  • право на приобретение товаров надлежащего качества;
  • право на безопасность жизни и здоровья потребителей;
  • право на информацию о товарах и их изготовителях (продавцах);
  • право на просвещение потребителей и компетентный выбор необходимых товаров;
  • право на государственную и общественную защиту прав потребителей;
  • право на объединение потребителей в добровольные общественные организации.

Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

7 стр., 3183 слов

Права покупателей на информацию о товаре и его изготовителе

... в сопроводительной документации на товар, на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец обязан довести эти правила до сведения потребителя. Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом, является право на получение товаров, надлежащего качества, под ...

В соответствии со ст.ст. 8-10 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце) , режиме его работы и реализуемых им товарах. Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (учитывая данное положение, предоставление данной информации на иностранном языке без сообщения перевода в объеме, указанном в п. 3 ст. 10 Закона, следует расценивать как непредоставление необходимой информации с наступлением последствий, перечисленных в п. 1 ст. 12 Закона).

Информация о продавце включает фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения и режим работы. Эти сведения продавец должен размещать на вывеске. Если продавцом является индивидуальный предприниматель, то он обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, потребителю также должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также сведения об органе, выдавшем эту лицензию. Информация о продавце должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца.

Продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом по отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона информация о товарах в обязательном порядке должна содержать:

  • сведения о качестве и безопасности товаров;
  • обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары;
  • сведения об основных потребительских свойствах товаров;
  • гарантийный срок, если он установлен;
  • указания на цену и условия приобретения товаров;
  • правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;
  • срок службы или срок годности товаров, установленный в соответствии с Законом;
  • место нахождения продавца и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;
  • информацию о сертификации товаров, подлежащих обязательной сертификации, а также о правилах продажи товаров.

Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров, а информация о сертификации товаров представляется в виде маркировки в установленном порядке знаком соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении сертификации.

6 стр., 2647 слов

Закон «О защите потребителей»

... разделов (I «Общие положения», II «Защита прав потребителей при продаже товаров», III «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг», IV «Государственная и общественная защита прав потребителей»). В законе были закреплены важные установки, усиливающие ...

Согласно п. 3 ст. 495 ГК РФ покупатель, которому не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи необходимую информацию о товаре, вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. Продавец, не предоставивший покупателю возможность получить соответствующую информацию о товаре, несет ответственность и за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли в связи с отсутствием у него такой информации.

В ст. 12 Закона ответственность продавца за ненадлежащую информацию о товаре, об изготовителе или продавце установлена в зависимости от вида правонарушения. Если предоставление ненадлежащей, т.е. недостоверной или недостаточно полной, информации о товаре, а также об изготовителе (продавце) повлекло:

  • приобретение товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами, — потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков;
  • невозможность использования приобретенного товара по назначению — потребитель вправе потребовать предоставления ему в разумно короткий срок надлежащей информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков;
  • возникновение недостатков товара после передачи его потребителю — он вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные п.п. 1-4 ст. 18 Закона;
  • причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя — он вправе требовать от изготовителя или продавца возмещения вреда в порядке, предусмотренном гл. 59 ГК РФ и ст. 14 Закона. П. 1 ст. 16 Закона предусматривается общее правило, по которому условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Убытки, возникшие у потребителя вследствие исполнения договора, в котором имеются условия, нарушающие действующее законодательство или являющиеся менее благоприятными, чем установленные им, подлежат возмещению изготовителем (продавцом) в полном объеме. При этом не обязательно весь договор в целом должен признаваться недействительным. Если договор мог быть исполнен и без включения в него недействительной части, недействительная часть сделки (договора) не влечет недействительность прочих ее частей (ст. 180 ГК РФ).

12 стр., 5526 слов

Защита прав потребителей

1. Защита прав потребителей при продаже товаров 1.1. Права потребителя в случае приобретения товара с недостатками Глава II Закона "О защите прав потребителей" рассматривает права потребителя при продаже ему товаров. В частности, ст. 18 ... покупке не в комиссионном магазине. По тем товарам, на которые установлены сроки годности, потребитель вправе по своему выбору предъявить следующие требования: о ...

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 16 Закона запрещается обусловливать приобретение одних товаров обязательным приобретением иных товаров. Имеется в виду навязывание потребителю товаров «в наборе», «заказе» или услуг «в комплексе». Продавец не вправе навязывать потребителю приобретение товара, не являющегося единой ассортиментной единицей — «комплектом» согласно п. 1 ст. 479 ГК РФ (набор посуды или мебели).

Присоединение иного дополнительного товара к необходимому потребителю фактически приводит к увеличению цены одних товаров за счет других, не пользующихся спросом и не могущих быть реализованными иным способом. Подобные действия и составляют «ущемление» прав потребителей. С другой стороны, продавцу запрещается без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги за плату. Закон в данном случае предоставляет право потребителю, получившему подобные услуги без согласования дополнительных условий, требовать возврата уплаченных продавцу (исполнителю) сумм.

Наибольшее количество нарушений прав потребителей выявляется в сферах, представляющих жизненный интерес для человека: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, а также услуги транспорта, связи, коммунальные, строительные, медицинские услуги. Поэтому данные направления в защите потребительских прав считаются приоритетными.

Нарушения прав потребителей в сфере розничной купли-продажи самыми разнообразными. Но все они являются предметом проверок Торговая инспекция, которая может проверить торговую точку, которые торгуют товарами, предназначенными для населения, или оказывают услуги в сфере общественного питания (постановление Правительства РФ от 14 июля 2010 г. № 866).

Территориальные отделения Торговой инспекции сами выбирают, куда идти с проверкой. При этом инспекторы с одинаковой вероятностью могут посетить как крупный супермаркет, так и небольшой лоток.

Инспекторы проводят проверки с целью выявления нарушений в сфере розничной купли-продажи по следующим направлениям:

  • соблюдения правил торговли;
  • использования весовых и измерительных приборов;
  • применения цен по отдельным группам товаров;
  • качество товаров, предназначенных для населения ( качество товаров — это такие характеристики товара, которые определяют, могут ли товары использоваться по назначению).
  • соответствие стандартам, техническим условиям или образцам: качество, упаковка и комплектность товаров, предназначенных для населения.

Стандарты бывают: государственные (ГОСТы); отраслевые (ОСТы); стандарты предприятий (СТП).

К слову сказать, согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании», постепенно ГОСТы будут заменяться техническими регламентами. Принимать технические регламенты будут Государственная Дума, Президент РФ или Правительство РФ. Однако стандарты не исчезнут. Не будет только ОСТов: их переведут в ранг национальных (то есть государственных) стандартов или стандартов предприятий. А ГОСТы и СТП станут добровольными. При этом, если фирма примет решение производить продукцию по государственному стандарту или разработает свой стандарт (или технические условия), они станут для нее обязательными. А значит, и для продавца такой продукции тоже.

Если фирма торгует по образцам, то комплектность, качество и упаковка проданной вещи должны им соответствовать ( образцы товаров — это экземпляры, служащие эталоном качества для продаваемой продукции, с образцами (описанием, фотографиями) продавец знакомит покупателя перед оформлением покупки).

Комплектность — это наличие в товаре всех необходимых составных частей. Понятие комплектности применяется по большей части к технически сложным изделиям, например бытовой технике. Торговые инспекторы проверяют, имеются ли в наличии все составные части товара, перечисленные в стандартах, технических условиях или согласно образцу.

Упаковка — это тара, материал, в который помещается товар. Она предназначена для того, чтобы сохранить свойства товара и придать ему компактность.

Так, в ходе проверки ЗАО «Ярмарка» торговые инспекторы обнаружили, что абхазские вина продавались покупателям в таре большей емкости, что не соответствует требованиям стандартов (ГОСТ Р 51149-98).

Госторгинспекция оштрафовала директора фирмы на 2000 руб. (ст. 14.4 КоАП РФ).

Чтобы обеспечить качество товаров, торговые фирмы и предприниматели должны соблюдать санитарные правила (федеральные санитарные правила утверждает Минздрав или Госсанэпиднадзор).

Санитарные правила действуют не более десяти лет. Затем Минздрав может продлить их еще на пять лет.

Так, в магазине «Продукты» продавец взвешивал на одних весах сырые продукты (овощи, фрукты) и продукты, готовые к употреблению (колбасные изделия, сыр).

Госторгинспекция оштрафовала директора магазина на 4000 руб. за нарушение санитарных норм (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

При розничной продаже продуктов животноводства возможны нарушения при:

  • соблюдении ветеринарно-санитарных правил, которые утверждает департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства;
  • отсутствии или просроченном заключении ветеринарно-санитарной экспертизы (Закон РФ от 14 мая 2010 г. «О ветеринарии»).

    Такую экспертизу проводят специалисты лабораторий, созданных в составе региональных управлений (объединений, отделов) ветеринарии.

Так, у предпринимателя С. не было ветеринарно-санитарного заключения на продаваемый им цветочный, липовый и горный мед. Госторгинспекция оштрафовала Смирнова на 500 руб. (ст. 10.8 КоАП РФ) и вынесла предписание приостановить продажу меда до устранения нарушения.

  • отсутствии или просроченных санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных заключениях, договорах на проведение дезинсекционных и дератизационных работ (работ по устранению насекомых и грызунов);
  • отсутствии санитарного журнала, медицинских книжек персонала, журнала регистрации результатов медицинского осмотра работников;
  • санитарном содержании помещений, оборудования, инвентаря, прилегающей территории;
  • неправильных условиях хранения готовой продукции (соблюдение товарного соседства, норм складирования, температурного режима, сроков годности и т.д.);
  • несоблюдении санитарных требований к работникам (проводятся ли медицинские обследования, осмотры, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация работников и т.п.).

Так, в ходе проверки магазина «Ирина» торговые инспекторы обнаружили, что на складе помимо пищевых продуктов хранятся несколько тележек для товара, стиральный порошок, моющие и чистящие средства. Госторгинспекция оштрафовала директора магазина на 5000 руб. за нарушение санитарных норм (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ) и вынесла предписание его устранить.

Кроме того, нарушения бывают при соблюдении правил продажи товаров, которые едины на всей территории Российской Федерации и определены в постановлении Правительства РФ от 19 января 2007 г. № 55. Нарушения проявляются в следующем:

  • неправильное оформление вывески торгового предприятия, которое должно соответствовать требованиям, установленным в упомянутых правилах торговли;
  • несоответствие установленным стандартам имеющихся при торговой точке помещений, оборудования, инвентаря, необходимых для того, чтобы сохранить качество продаваемых товаров и обеспечить надлежащие условия торговли;
  • неисправное состояние весовых и измерительных приборов, наличие в торговом зале контрольных весов и контрольно-кассовой техники (если фирма не подпадает под перечень предприятий, которые могут не использовать ККТ);
  • наличие информационного стенда для представления покупателям необходимой информации (например, о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем (если деятельность подлежит лицензированию); о номере и сроке торгового патента, разрешения на право торговли или других разрешительных документов, выдаваемых местной администрацией; ассортиментный перечень предлагаемых к продаже товаров, утвержденный местной администрацией и согласованный с Госсанэпиднадзором; также на стенде должна быть книга отзывов и предложений и тексты некоторых нормативных документов (например, ФЗ «О защите прав потребителей»; Правила продажи отдельных видов товаров, санитарных правил и др.), а также информацию об особенностях обслуживания отдельных категорий граждан (например, обслуживание без очереди ветеранов войны, инвалидов, другие льготы); информацию об оказываемых услугах: перечень, цены, условия, формы обслуживания (по предварительным заказам и т.д.); перечень и стоимость дополнительных услуг; сведения о порядке обмена товаров; адреса и телефоны контролирующих организаций и местной администрации).

Помимо этой информации торговая фирма обязана представлять покупателям сведения о товаре (на русском языке).

Такие сведения, иначе говоря — маркировка, наносятся непосредственно на товар, его упаковку или этикетки и ярлыки, которые крепятся к упаковке. Кроме того, информация о товаре может быть в технической документации на него.

Вот что должна содержать эта информация: наименование товара; наименование и место нахождения изготовителя товара; адрес фирмы, уполномоченной продавцом или изготовителем принимать претензии от покупателей, ремонтировать и технически обслуживать товар; стандарты, которым должен соответствовать товар; сведения об основных свойствах товара; правила использования товара; гарантийный срок (если он установлен для конкретного товара); срок службы или срок годности товара (если они установлены для конкретного товара); цену и условия приобретения товара.

Для некоторых товаров, например продовольственных, этот перечень расширен. Он дан в постановлении Правительства РФ от 19 января 2007 г. № 55.

Так, в магазине предпринимателя М. продавались товары иностранного производства без перевода на русский язык информации о них. Госторгинспекция оштрафовала предпринимателя на 500 руб. и вынесла предписание устранить нарушение (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ).

Кроме того, упаковку товаров, подлежащих обязательной сертификации, нужно маркировать знаком соответствия. Он подтверждает, что товар соответствует стандартам. Знак соответствия включает в себя сведения о номере сертификата или декларации о соответствии, а также о сроке их действия и об органе сертификации. Правила применения знака соответствия установлены в постановлении Госстандарта от 25 июля 2008 г. № 14.

Необходимо также упомянуть в рамках данной работы о том, что государство устанавливает для некоторых групп товаров: минимальные цены; предельные цены и коэффициенты изменения цен; скидки и надбавки к ценам.

То есть, если государство установило минимальную цену на какой-то товар, значит, продавать его по цене выше установленной можно, а по цене, ниже установленной нельзя.

Так, ООО «Заря» торгует алкогольной продукцией. При проверке инспекторы обнаружили, что розничная цена водки и ликероводочной продукции крепостью свыше 28% в магазине фирмы составляет в среднем около 55 руб. за 1 литр, в то время как минимально допустимая цена, установленная Минэкономразвития (письмо от 3 февраля 2010г. № ИМ-155/7-113), составляет 62 руб. за 1 литр. По результатам проверки Госторгинспекция оштрафовала фирму на 40 000 руб. (ст. 14.6 КоАП РФ) и вынесла предписание устранить нарушение .

Если государство установило предельную цену или предельные размеры торговых надбавок на конкретные товары, то продавать их по более высоким ценам или применять более высокие надбавки нельзя.

Торговые инспекторы проверили ЗАО «Аптека-23» и обнаружили, что фирма продает полиамин (500 мл) по цене 346 руб. Однако стоимость этого препарата не может превышать 280 руб. (Государственный реестр цен на лекарственные средства по состоянию на 25 февраля 2010 года).

За превышение цены Госторгинспекция оштрафовала заведующую аптекой на 5000 руб. (ст. 14.6 КоАП РФ) и вынесла предписание устранить нарушение.

Перечень товаров, цены на которые регулирует государство, приведен в постановлении Правительства РФ от 7 марта 2007 г. № 239. К таким товарам, в частности, относятся водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, этиловый спирт из пищевого сырья, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, продукты детского питания и т.п.

Нарушения в области применения цен на вышеуказанные товары чаще всего бывают при оформлении ценников, прейскурантов, накладных и кассовых документы. Так, в ценниках должны быть указаны: наименование и сорт товара; его цена; подпись лица, оформившего ценник; печать фирмы; дата оформления ценника (постановление Правительства РФ от 19 января 2007 г. № 55).

Указание на способы защиты прав содержится в Конституции РФ. Наряду с Гражданским кодексом РФ основными правовыми источниками, регламентирующими способы защиты гражданских прав в суде, являются Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ. Способы защиты гражданских прав закреплены также в других законах и международных соглашениях. В гражданском законодательстве сформулированы конкретные гражданско-правовые способы защиты нарушенных прав. Содержание способов защиты часто может быть выведено из прав требований, мер ответственности и процессуальных действий по защите прав.

Важная особенность гражданско-правовых способов защиты состоит в том, что все они должны быть предусмотрены законом. Из гражданского законодательства буквально следует, что защита гражданских прав может быть осуществлена лишь способами, прямо предусмотренными законом. Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что могут применяться лишь те гражданско-правовые способы защиты, которые прямо предусмотрены законодательством.

В гражданском законодательстве сформулированы конкретные способы защиты гражданских прав. Как следует из закона (ст. 12 ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; принуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Указанный в статье 12 ГК РФ перечень не является исчерпывающим.

Применить те или иные способы защиты могут сами управомоченные и обязанные лица, суды, а также соответствующие органы в административном порядке (ст. 10 ГК РФ).

Некоторые способы вправе применить или только суды, или только управомоченные лица. К первым можно отнести признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

Гражданское законодательство регламентирует гражданско-правовые способы защиты нарушенных прав также через содержание ответственности. Материально-правовые меры защиты и ответственности гражданских прав едины по своему содержанию, а также совпадают по своему содержанию с мерами ответственности и отличаются лишь субъектом, по отношению к которому они применяются. Ответственность обращена к нарушителю права, а меры защиты – к управомоченному.

Среди способов защиты гражданских прав В.П.Грибанов выделял:

а) меры самозащиты, состоящие из мер фактического характера и правоохранительных мер оперативного воздействия;

б) правоохранительные меры публично-принудительного характера, состоящие из мер юридической ответственности и других правовых мер, не являющихся ни мерами юридической ответственности, ни мерами оперативного воздействия.

Реализация мер гражданско-правовой ответственности может быть и добровольной, и принудительной; в системе гражданско-правовых способов защиты многие меры могут быть реализованы исключительно принудительно (признание права, факта недействительности сделки, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и др.).

Заложенная в существе многих способов защиты гражданских прав императивная принудительность отграничивает их от более разнообразных по характеру реализации, и поэтому более «демократичных» мер гражданско-правовой ответственности. Государство законодательно закрепило права граждан как потребителей. Но задача государственного регулирования в любой области состоит не только в представлении определенных прав, но и в обеспечении их реального соблюдения, для чего государством создана группа специальных государственных органов, наделенных особыми полномочиями по контролю за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей и реализации мер гражданско-правовой ответственности в случае их несоблюдения.

Согласно ст. 40 Закона, государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривает:

  • проведение мероприятий, связанных с контролем, — проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
  • выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
  • в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
  • направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
  • направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;
  • обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Деятельность фирм-монополистов, то есть фирм, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, контролирует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), а точнее, территориальные управления МАП, созданные в каждом регионе России.

Деятельность МАП регулируется Положением «О порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей».

Положение предусматривает:

  • порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства РФ в области защиты прав потребителей и выдачи предписаний о прекращении данных нарушений;
  • порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении (приостановлении) продажи товаров.

МАП России и его территориальные управления в пределах своей компетенции рассматривают дела о нарушениях продавцами законодательства о защите прав потребителей по месту нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого возбуждено дело, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению МАП России, которое вправе принять любое дело к своему рассмотрению.

Основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМС, потребителей, депутатов, представление прокурора, а также акты проверок продавцов (изготовителей) МАП России (его территориальными управлениями).

В ходе подготовки и рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, а также исполнения решений и предписаний МАП России и его территориальные управления вправе:

  • запрашивать у заявителя, а также у продавца (изготовителя) необходимые материалы и документы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;
  • проводить собеседования с заявителем, а также с представителем продавца (изготовителя), в отношении которого возбуждено дело;
  • запрашивать письменные объяснения по существу дела от продавцов (изготовителей), а также их должностных лиц;
  • привлекать к участию в деле заинтересованных лиц, экспертов и специалистов;
  • проводить проверки продавцов (изготовителей) по соблюдению ими законодательства о защите прав потребителей;
  • принимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.

При выявлении в ходе проведения проверок продавцов (изготовителей) нарушений, проявившихся в: продаже товаров с истекшим сроком годности; продаже товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены; продаже товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре; непредоставлении необходимой и достоверной информации о продавце, изготовителе и режиме его работы выдаются соответствующие предписания, направленные на устранение выявленных нарушений на основании акта проверки продавца (изготовителя).

В решении по конкретному делу могут быть даны рекомендации о применении территориальным управлением КАП отдельных полномочий из числа предоставленных Законом:

  • о предъявлении иска в суд в интересах неопределенного круга потребителей, иска о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей;
  • о направлении материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;
  • о направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;
  • о направлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция, или торговая инспекция) находится в подчинении Министерства экономического развития и торговли РФ. В каждом регионе есть управление Госторгинспекции — территориальное отделение Госторгинспекции.

Госторгинспекция действует на основании Положения о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основными задачами Госторгинспекции является:

  • государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;
  • деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Проверки, проводимые местными отделениями Госторгинспекции, бывают: плановые и внеплановые; повторные; комплексные и целевые (тематические); совместные.

Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги (т.е. продавцы и изготовители товаров).

Госторгинспекция в своей деятельности взаимодействует с Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерством здравоохранения РФ, ГАК и другими органами государственного управления, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров требованиям стандартов, условиям договоров, соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Госторгинспекция состоит из Департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов — управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Департамент Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития Росси и действует на основании Положение «О Департаменте Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли РФ» . Свою работу Департамент проводит во взаимодействии с другими структурными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти, органами государственного контроля и надзора осуществляющими контроль за соблюдением законодательства в сфере потребительского рынка и услуг, территориальными управлениями Госторгинспекции.

Основными целями деятельности Департамента является:

  • осуществление организации и проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров и услуг на потребительском рынке.
  • деятельность по предотвращению злоупотреблений в торговле и общественном питании.
  • осуществление мероприятий по защите прав потребителей в сфере торговли и оказания услуг населению.
  • разработка с участием других федеральных органов исполнительной власти и организаций, структурных подразделений Министерства проектов законодательных, нормативных правовых актов, государственных стандартов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания, способствующих обеспечению качества и безопасности услуг торговли и общественного питания, а также соблюдению требований технических регламентов в отношении товаров народного потребления, процессов их хранения и реализации.
  • участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в разработке и реализации государственной политики в области развития потребительского рынка страны, защите его от фальсифицированных и контрафактных товаров, обеспечения качества потребительских товаров, работ и услуг, предотвращения поступления на потребительский рынок страны некачественных товаров, в том числе по импорту, а также защиты прав потребителей.
  • содействие в проведении коллегиальной оценки качества товаров народного потребления.

В отношении рассматриваемой области Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

  1. Организует работу и осуществляет контроль за деятельностью территориальных управлений Госторгинспекции.
  2. Вносит в установленном порядке предложения о снятии с производства товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан.
  3. Участвует в разработке совместно со структурными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ проектов законодательных и иных правовых актов, регулирующих правоотношения на потребительском рынке страны.
  4. Участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в подготовке и рассмотрении материалов на заседаниях Комиссии Правительства РФ по вопросам потребительского рынка.
  5. В случаях непосредственного осуществления контроля за продавцом, изготовителем, выполняет в отношении их те же функции, что и территориальные управления Госторгинспекции.
  6. Анализирует представленную территориальными управлениями Госторгинспекции информацию и вносит в органы государственного управления предложения о мерах по повышению качества товаров и услуг совершенствованию организации их оказания и продажи.
  7. Дает разъяснения в пределах своей компетенции по обращениям граждан, организаций и учреждений по применению норм и правил, регулирующих торговую деятельность юридических и физических лиц на территории РФ.
  8. Рассматривает в соответствии с законодательством РФ обращения и жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушением прав потребителей по вопросам организации торговли и оказания услуг и принимает по ним решения, обязательные для исполнения продавцом товаров.
  9. Готовит статистическую отчетность об административных правонарушениях в сфере торговли, качества товаров, а также проводит мониторинг качества и безопасности товаров, фальсифицированных и контрафактных товаров.
  10. Проводит административное расследование по делам об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях и принимает по ним решения в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции.
  11. Осуществляет проверки торговых и промышленных предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с действующим законодательством.
  12. Производит контрольные покупки товаров с целью определения правильности проведения денежных расчетов с населением и применения контрольно-кассовых машин.
  13. Осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка применения цен, выполнения требований нормативных документов к измерительным приборам, торговому, технологическому и иному оборудованию и условиям его использования, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества и безопасности.
  14. Осуществляет контроль за качеством и безопасностью товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, санитарных правил и норм, влияющих на качество и безопасность товаров (услуг).
  15. Проводит товароведческую и иные (в пределах своей компетенции) экспертизы качества товаров, работ и услуг, дает по их результатам заключения о соответствии товаров, работ и услуг требованиям нормативных документов, а также принимает решения о дальнейшем использовании или уничтожении некачественных товаров.
  16. Дает заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту (техническим регламентам).
  17. Получает от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество и безопасность продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Департамент.
  18. Составляет акты и дает обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания:
  • об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров;
  • рассматривать и согласовывать проекты нормативных документов по стандартизации в пределах своей компетенции;
  • о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;
  • о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения.
  1. Составляет в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и в рамках своей компетенции протоколы по делам об административных правонарушениях.
  2. Выносит решения о применении в установленном порядке и в рамках своей компетенции штрафных санкций к субъектам хозяйственной деятельности за нарушения законодательства РФ о защите прав потребителей, законодательства в области предпринимательской деятельности.
  3. Рассматривает жалобы (заявления) граждан, юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей на постановления (предписания) территориальных управлений Госторгинспекции по делам об административных правонарушениях и принимает по ним решения в установленном законом порядке.
  4. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе, выполнением лицензионных требований и условий, предъявляемых при лицензировании торговли отдельными видами товаров, оказании услуг.
  5. Пользуется в установленном порядке государственными системами связи.

Территориальные управления Госторгинспекции выполняют следующие основные функции:

а) проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, — качества продукции у изготовителя;

б) осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

в) контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

д) приостанавливают реализацию товаров, не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

е) координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;

ж) рассматривают в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решений управлений Госторгинспекции не приостанавливается до решения суда);

Госторгинспекция имеет право: а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с основными задачами и функциями, определенными настоящим Положением;

б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

в) осуществлять контроль за качеством товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, а также проверку наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным требованиям;

г) давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией о соответствии, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

д) получать от министерств, ведомств, предприятий, НИИ и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;

е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

ж) передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;

з) выступать стороной в суде и арбитражном суде;

и) выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров.

Органы внутренних дел организуют практическую помощь должностным лицам Госторгинспекции при выполнении ими функций, предусмотренных указанным Положением, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Защищая потребителей, МАП и торговая инспекция, на первый взгляд, дублируют друг друга. Однако сфера влияния у антимонопольного ведомства шире: если инспекция проверяет только продавцов потребительских товаров и точки общепита, то МАП подконтрольны еще и те, кто за плату оказывает услуги населению или выполняет для него работы. Несмотря на это, представители министерства значительно реже, чем торговые инспекторы, проводят выездные проверки.

Особую роль в защите прав потребителей играют органы прокуратуры . Прокуроры проводят проверки по поводу нарушений прав потребителей в различных областях, особое внимание уделяется надзору за деятельностью органов, контролирующих безопасность товаров и соблюдение законодательства о защите прав потребителей.

Материалы прокурорских проверок и данные ГКАП свидетельствуют о многочисленных фактах нарушения антимонопольного законодательства, а также законодательства по защите прав потребителей товаров должностными лицами органов власти, управления и хозяйствующих субъектов.

В связи с этим назрела безотлагательная необходимость усиления взаимодействия прокуратуры и ГКАП России по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства, улучшения работы по пресечению и предупреждению нарушений прав потребителей.

Поэтому в целях повышения эффективности борьбы с указанными нарушениями, Региональным прокуратурам и территориальным управлениям ГКАП России Указанием Генеральной прокуратуры РФ и ГКАП РФ от 24 декабря 2008 г. «Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей» предписано:

  1. Осуществлять взаимодействие в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей», иных законодательных актов по иным вопросам.
  2. Обмениваться информацией о состоянии законности в сфере соблюдения антимонопольного законодательства.
  3. Проводить проверки и иные согласованные мероприятия по выявлению и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.
  4. Для координации совместной деятельности и реализации плановых мероприятий создавать рабочие группы, состав которых определять в каждом конкретном случае.
  5. Руководствоваться в практической деятельности положениями совместного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике от 28 августа 2007 г. «О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства».

Кроме того, в целях обеспечения законности при принятии процессуальных решений по материалам о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, предлагается:

  • территориальным управлениям ГКАП России и органам прокуратуры один раз в год проводить сверку переданных и поступивших материалов и принятых по ним решений;
  • руководителям территориальных управлений ГКАП России надлежащим образом организовывать своевременную передачу таких материалов в органы прокуратуры; обеспечить своевременное рассмотрение материалов, поступивших из прокуратуры;
  • органам прокуратуры обеспечить действенный надзор за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, законностью принимаемых по материалам решений, всесторонностью, полнотой и объективностью расследования уголовных дел о хозяйственных и должностных преступлениях, связанных с нарушениями названного законодательства. В случае выявления фактов нарушения указанного законодательства в процессе проверок в порядке надзора, расследования уголовных дел, прокуроры направляют в территориальные управления ГКАП соответствующие материалы, которые должны содержать письменное сообщение прокурора о характере выявленных нарушений, копии документов, объяснения должностных лиц, акты прокурорского реагирования.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о существовании пробелов в действующей законодательстве о защите прав потребителей, для устранения которых необходимо принятие целого ряда мер. Так, в случае приобретения товара по каталогам, буклетам или Интернету, он должен быть наделен правом на отказ от товара в течение определенного срока после его получения.

Кроме того, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных исполнительных органов исполнительной власти» создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ, имеющая и территориальные органы с одноименными функциями.

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, регулируется Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

  1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров.
  2. регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств) и отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
  3. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
  4. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

  • организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
  • давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
  • запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к ее компетенции вопросам;
  • привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
  • пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Местные органы по защите прав потребителей

В силу ст. 44 Закона, каждый гражданин имеет право обратиться в ОМС за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями), которые имеют право приостанавливать продажу товаров, если нет достоверной и достаточной информации о товаре (до предоставления необходимой информации), а также прекращать продажу товаров с просроченными сроками годности или вообще без этих сроков, если их установление было обязательно.

Деятельность ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, имеет особую общественную значимость. Администрация города — это тот орган управления, в который может обратиться любой житель по интересующему его вопросу, так как основной целью его деятельности является обеспечение нормальных условий для жизни всего населения. Нарушения прав потребителей, незнание самих граждан относительно того, что «положено» по Закону, и что «не положено», порождают множество вопросов по поводу восстановления нарушенных прав, процедуры предъявления претензий, исков, возмещения морального вреда и материального ущерба, причиненного продавцами (изготовителями, исполнителями).

Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам, оказавшимся в затруднительной ситуации. Исходя из статистики, основное количество поступающих от граждан в отделы по защите прав потребителей при местных администрациях заявлений носят именно устный характер. Кроме того, регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан как самостоятельно отделом, так и совместно с другими контролирующими органами.

Незаменимо и участие ОМС в досудебном урегулировании споров между потребителями и продавцами (исполнителями, изготовителями).

Несмотря на то, что обязательность досудебного порядка урегулирования споров в Законе не предусмотрена, его значение не следует преуменьшать. Очень часто потребитель не в силах доказать свою правоту самостоятельно. В этом случае работники отдела стараются объяснить недобросовестному продавцу, что в его интересах удовлетворить законные требования потребителя, не доводя дело до суда. Так, гражданка Н., обнаружив недостатки в недавно купленной дубленке (осыпался верхний замшевый слой), обратилась с требованием расторжения договора купли-продажи к продавцу Т. Продавец отказалась удовлетворить претензию. Н. обратилась в отдел по защите прав потребителей. Сотрудники отдела пригласили продавца Т. для предварительной беседы и разъяснили, что в добровольном порядке ей придется возвратить только стоимость дубленки и возместить расходы на проведение экспертизы, тогда как в суде она будет вынуждена не только вернуть указанные суммы, но и выплатить неустойку, возместить убытки и компенсировать моральный вред, а также заплатить штраф в размере цены иска. Такое объяснение образумило продавца, и конфликт был урегулирован.

Но не все конфликты удается разрешить в досудебной стадии. Ст. 44 Закона наделила ОМС правом обращаться в суды в целях защиты прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Наибольшее количество нарушений прав потребителей выявляется в сферах, представляющих жизненный интерес для человека: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, а также услуги транспорта, связи, коммунальные, строительные, медицинские услуги. Поэтому данные направления в защите потребительских прав считаются приоритетными. Значение ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, заключается и в том, что помощь гражданам, обращающимся за защитой нарушенных прав, оказывается на безвозмездной основе, а это является немаловажным фактором для широкого круга населения. Более того, в результате деятельности данных органов представляется возможным немного пополнить бюджет муниципального образования. В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона, если иск подается от имени отдела по защите прав потребителей, то 50% штрафа, взыскиваемого в судебном порядке с недобросовестного продавца (изготовителя, исполнителя), перечисляется в бюджет местной администрации.

Местная администрация как самая низшая ступенька власти решает вопросы местного значения в муниципальных образованиях (городах, районах, городских и сельских поселениях).

В систему государственной власти муниципалитеты не входят. Это так называемые органы местного самоуправления, или муниципальная власть (ст. 12 Конституции РФ).

Местные власти занимаются в основном фирмами бытового обслуживания и розничной торговли, внутри муниципалитетов создаются различные подразделения (торговые отделы, управления потребительского рынка и услуг, отделы по защите прав потребителей и т.п.), которые и проверяют работу фирм и предпринимателей.

Так, распоряжением мэра города Уфы от 21 октября 2010 г. на основании ст. 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 24 Устава городского самоуправления в г. Уфе было утверждено Положения «Об отделе по защите прав потребителей администрации г. Уфы», основной задачей которого является защита прав потребителей.

На данный отдел по защите прав потребителей возложены следующие функции:

  • рассмотрение жалоб, заявлений, обращений потребителей по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
  • консультирование граждан по вопросам законодательства о защите прав потребителей;
  • анализ договоров, заключаемых продавцами (изготовителями) с потребителями в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;
  • при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды — незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительской власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (службу Госстандарта, Госкомсанэпиднадзора; Территориальное управление КАП, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов);
  • предъявление исков в суд в целях защиты прав потребителей по поручению мэра г. Уфы, по собственной инициативе или по поручению потребителя;
  • подготовка и согласование проектов постановлений и распоряжений мэра г. Уфы по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
  • взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам защиты прав потребителей;
  • в случае выявления продажи товаров, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекращение продажи товаров.

В последнем случае специалистами отдела составляется акт, свидетельствующий о нарушениях, который подписывается лицом, ответственным за нарушение и в трехдневный срок выносится предписание о приостановлении продажи товаров до представления информации или прекращения продажи товаров.

При реализации своих полномочий отделу предоставляется право получать в установленном законом порядке от отделов и должностных лиц городской администрации, предприятий, организаций и учреждений независимо от подчиненности и форм собственности — документы, справки, расчеты и другие сведения и материалы, необходимые для осуществления мер по защите прав потребителей, а также имеет право на совершение процессуальных действий в суде в пределах компетенции отдела от имени городской администрации на основании надлежаще оформленной доверенности, выданной мэром г. Уфы.

Как правило, именно местные власти выдают разрешения и патенты на торговлю. Без этих документов торговать на территории муниципального образования нельзя. У каждого муниципалитета свои подходы в решении этого вопроса — федеральным законодательством он не регулируется.

Однако общее все же есть. Получив любой из этих документов, фирма или предприниматель обязаны соблюдать правила торговли, причем не только региональные, но и федеральные. В противном случае местные власти разрешение или патент приостановят или изымут.

Проверить, соблюдает ли фирма условия разрешения или патента, местная администрация вправе в любой момент. Информацию о нарушителях муниципалитеты получают, как правило, от других контролирующих структур.

Местные власти обязаны защищать права потребителей. Если в муниципалитет поступила жалоба от потребителя, глава местной администрации может назначить проверку фирмы или предпринимателя.

Если обстоятельства жалобы подтвердятся, муниципалитет вправе обратиться в другие контролирующие структуры или в районный суд. Так, И. приобрел у частного предпринимателя П. фотоаппарат. Изготовитель установил на него гарантийный срок — 1 год. Однако предприниматель уменьшил гарантию в два раза, чем ограничил права потребителя.

Через семь месяцев фотоаппарат сломался. И. обратился к П., но тот отказался ремонтировать фотоаппарат, мотивируя свой отказ тем, что гарантийный срок (шесть месяцев) истек. И. обратился с жалобой в муниципалитет.

Проверив жалобу, местная администрация обратилась в Госторгинспекцию. Торговые инспекторы провели внеплановую проверку предпринимателя и оштрафовали его на 1500 руб. (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ), обязав при этом нарушение устранить.

Ограничений по периодичности для таких проверок нет. Если жалобы на одну и ту же фирму (по разным вопросам) будут поступать в местную администрацию, например, каждую неделю, то и проверки могут проводиться так же часто.

МАП специально для местных властей разработало методические рекомендации, как проводить такие проверки.

Перед началом проверяющие должны предъявить руководителю фирмы документ, дающий право на проверку (распоряжение, приказ и т.п.), задание на проверку и служебные удостоверения. По окончании составляется акт в двух экземплярах, в котором контролеры фиксируют результаты проверки.

Если представители местной администрации обнаружат, что фирма торгует товарами или оказывает услуги ненадлежащего качества, а значит, опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей или окружающей среды, они обязаны известить об этом федеральные и региональные контролирующие структуры (например, Госторгинспекцию, санэпиднадзор) и вынести предписание нарушение устранить.

Если фирма не предоставляет покупателям необходимую информацию о товарах (на русском языке), местные власти вправе приостановить продажу таких товаров до тех пор, пока нарушение не будет устранено.

Если фирма торгует просроченными товарами, муниципалитет может их продажу прекратить (ст. 44 Закона).

Самостоятельно оштрафовать фирму или предпринимателя местная администрация, как правило, не может. Все зависит от того, предоставлено ли ей такое право законами вашего региона.

Но даже если и предоставлено, применять санкции, установленные в КоАП РФ, местные власти не могут.

Единственная возможность наказать фирму — это оштрафовать за нарушения местных правовых актов. Такой штраф может быть установлен только региональным законом. Нарушения, включенные в этот закон, не должны повторять то, что уже есть в КоАП РФ.

Например, это могут быть: нарушения региональных правил торговли (в основном правил работы рынков и мелкорозничной сети); торговля без разрешения или торгового патента; нарушение региональных правил розничной продажи алкогольной продукции и т.п.

Раньше муниципалитеты могли оштрафовать фирму за просроченный товар, невыдачу чека, обвес, обсчет покупателя и т.п. Но поскольку санкции за эти нарушения есть в КоАП РФ, применять их сейчас местные власти не вправе.

Согласно п. 1.10 вышеуказанных Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей, разработанных Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в работе по защите прав потребителей органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями потребителей.

Указанное взаимодействие может осуществляться в формах участия представителей органов местного самоуправления:

  • в работе координационных советов по защите прав потребителей;
  • в разработке региональных программ по защите прав потребителей;
  • в совместных проверках хозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства о защите прав потребителей;
  • в различных мероприятиях по вопросам защиты прав потребителей.

Количество обращений в органы по защите прав потребителей с каждым годом увеличивается. Как расценить это обстоятельство? С одной стороны, это вроде бы не положительный показатель. С другой стороны, оно свидетельствует, что потребители стали более активны, проявляют больший интерес к качеству тех товаров, которые им предлагаются, перестали бояться бюрократизма со стороны органов власти. Обращаться за защитой своих прав в случае их нарушения со стороны недобросовестных продавцов стало в настоящее время нормой, и это свидетельствует о повышении общего уровня правовой грамотности населения. Главную роль в этом сыграли именно органы по защите прав потребителей при местных администрациях, поскольку именно им приходится решать более 80% потребительских проблем и реализовывать в жизнь право граждан на информацию и просвещение в данной области посредством привлечения средств массовой информации, пропаганды и систематического освещения вопросов защиты прав потребителей.

Но жизнь не стоит на месте и требует все новых изменений, в том числе в области защиты прав потребителей. Полномочия, предоставленные ОМС Законом «О защите прав потребителей», перестали соответствовать реалиям времени. Куда большими правами в данной сфере, как ни странно, обладают общественные организации (ст. 45 Закона).

Необходимо законодательно расширять круг правомочий ОМС. Акты проверок, проводимых ОМС, направляются в вышестоящие органы (например, госторгинспекцию), а самостоятельно они не имеют права применять санкции к нарушителям. Такое положение дел не только затрудняет применение эффективных мер к нарушителям прав потребителей, но и вызывает нарекания со стороны самих граждан.

Требуется расширение полномочий ОМС в области применения мер административного воздействия (вплоть до закрытия торговых точек при неоднократном нарушении прав потребителей).

Это не только позволит пополнять бюджет муниципального образования (ибо взимаемые с нарушителей Закона штрафы перечисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта Федерации), но и поможет уменьшить количество нарушений на потребительском рынке.

Согласно ст. 45 Закона, граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации. Общественные объединения потребителей для осуществления своих уставных целей вправе:

  • участвовать в разработке обязательных требований к товарам, а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
  • проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров, а также соответствия потребительских свойств товаров заявленной продавцами (изготовителями) информации о них (данное положение весьма существенно, поскольку результаты экспертизы, проводимой общественными объединениями, в случае рассмотрения спора в суде, оцениваются последним наряду с другими доказательствами.);
  • проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
  • распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров, а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей (публикуемые общественными объединениями потребителей результаты сравнительных исследований качества товаров не являются рекламой);
  • вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров, по отзыву с внутреннего рынка товаров, не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством РФ о техническом регулировании обязательным требованиям;
  • вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров, не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;
  • обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В целях повышения роли общественности в обеспечении реализации законодательства о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 26 августа 2007 г. «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей», которым предписано Государственному комитету РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Комитету РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

Комитету РФ по торговле оказывать необходимую помощь общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров, проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, порядка применения цен, а также к ведомственным нормативным актам и методическим материалам, необходимым для осуществления указанными организациями деятельности в соответствии с законодательством о защите прав потребителей; привлекать представителей общественных организаций потребителей к работе по проверке соблюдения требований законодательства РФ о защите прав потребителей, санитарного законодательства, государственных стандартов и правил по проведению сертификации, к деятельности аттестационных комиссий по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также технических комитетов по стандартизации потребительских товаров; проводить по представлению общественных организаций потребителей испытания на соответствие требованиям безопасности товаров в подведомственных лабораториях с учетом их возможностей, а также привлекать к учебным мероприятиям в области защиты прав потребителей представителей общественных организаций потребителей.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано организовывать работу по защите прав потребителей на основе объединения усилий органов исполнительной власти, органов по защите прав потребителей при местной администрации, территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, и общественных организаций потребителей; принять организационные меры, направленные на создание условий для широкого развития общественного движения потребителей, оказывать общественным организациям потребителей помощь в период их становления и в последующей работе в части выделения необходимых помещений, оборудования, средств телефонной связи, установления льготных ставок аренды занимаемых ими помещений и тарифов на услуги телефонной связи, предоставления финансовой помощи, в том числе за счет средств, поступающих в местные бюджеты от штрафов, взыскиваемых с хозяйствующих субъектов.

Обсудив материалы проведенного изучения судебной практики по делам, возникшим в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 29 сентября 2008 г. дал разъяснения по применению Закона дел о защите прав потребителей.

При рассмотрении дел, возникших в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, судам необходимо иметь в виду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, — с другой стороны.

Учитывая это, суды не вправе руководствоваться законодательством о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также из отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином — предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Отношения с участием потребителей регулируются ГК РФ, Законом и принимаемыми в соответствии с ними иными законами и правовыми актами Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Закона).

Закон и иные федеральные законы и правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты прав потребителей в случае, если:

  • ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (ст.ст. 8-10 Закона) либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (ст. 17 Закона);
  • указанные законы и другие правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона).

Как уже говорилось, главная обязанность продавца заключается в передаче покупателю товаров, являющихся предметом купли-продажи, в срок, установленный договором, а если такой срок договором не установлен, в соответствии с правилами об исполнении бессрочного обязательства (ст. 314 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором, продавец обязан передать покупателю вместе с товаром принадлежности продаваемой вещи, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества и т.п.), предусмотренные законодательством и договором, одновременно с передачей вещи.

Договор купли-продажи может быть заключен с условием о его исполнении к строго определенному сроку. Это возможно, когда из его содержания ясно вытекает, что при нарушении срока исполнения покупатель утрачивает интерес к договору. Продавец не вправе производить исполнение по такому договору до наступления или после истечения срока без согласия покупателя и в том случае, если покупатель не воспользовался правом на отказ от исполнения договора (ст. 457 ГК РФ).

Примером договора с условием его исполнения к строго определенному сроку (даже при отсутствии ссылки на то в тексте договора) может служить договор купли-продажи партии новогодних елок. Передача продавцом такого товара покупателю за пределами новогодних праздников лишается всякого смысла.

Момент исполнения продавцом своей обязанности передать товар покупателю определяется одним из трех вариантов:

  • во-первых, при наличии в договоре условия об обязанности продавца по доставке товара — моментом вручения товара покупателю;
  • во-вторых, если в соответствии с договором товар должен быть передан покупателю в месте нахождения товара — моментом предоставления товара в распоряжение покупателя в соответствующем месте;
  • во всех остальных случаях — моментом сдачи товара перевозчику или организации связи.

Таким образом, датой исполнения обязательства должна признаваться дата соответствующего документа, подтверждающего принятие товара перевозчиком или организацией связи для доставки покупателю, либо дата приемо-сдаточного документа. Дата исполнения продавцом своей обязанности по передаче товара имеет важное значение, поскольку именно этой датой, как правило, определяется момент перехода от продавца к покупателю риска случайной гибели или случайной порчи товара .

Непередача продавцом покупателю товаров в установленный срок либо просрочка в передаче товара признаются неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, вытекающего из договора купли-продажи, и влекут применение последствий, предусмотренных ГК на случай нарушения гражданско-правового обязательства. В частности, покупатель вправе требовать от продавца возмещения причиненных убытков (ст.ст. 15, 393 ГК РФ).

В случае, если по договору купли-продажи продавец был обязан передать покупателю индивидуально-определенную вещь (вещи), покупатель вправе требовать отобрания этой вещи у продавца и передачи ее покупателю на предусмотренных договором условиях (ст. 398 ГК РФ).

Договором могут быть предусмотрены иные последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцом обязанности по передаче товара покупателю.

Продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц . Исключение составляют лишь случаи, когда имеется согласие покупателя принять товар, обремененный такими правами (ст. 460 ГК РФ).

В данном случае имеются в виду ситуации, когда продаваемое имущество ранее уже было передано в залог, аренду либо в отношении этого имущества установлен сервитут и т.п. Покупатель, обнаружив, что на приобретенное им имущество имеются права третьих лиц, о которых он не знал и не должен был знать, может предъявить продавцу, не поставившему его в известность относительно указанных обстоятельств, требование об уменьшении цены товара либо о расторжении договора купли-продажи и возмещении причиненных убытков.

Являющийся предметом купли-продажи товар, в отношении которого имеются права третьих лиц, может оказаться истребованным этими лицами у покупателя. Для подобных случаев ГК РФ (ст. 462) устанавливает правило, обязывающее покупателя, к которому предъявлен иск об изъятии товара, привлечь к участию в этом деле продавца. При этом продавец не вправе отказаться от участия в таком деле на стороне покупателя.

Требования, предъявляемые к качеству товара, должны быть предусмотрены договором купли-продажи. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору. Если договор не содержит условия о качестве, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если же продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже по образцу или по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу или описанию.

Если в соответствии с установленным законом порядком предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. Обязательные требования к качеству товаров определяются государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТами). К числу таких требований, являющихся обязательными, относятся требования, направленные на обеспечение безопасности, жизни, здоровья и имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости товаров, единства методов их контроля и маркировки. Иные требования к качеству товаров, содержащиеся в ГОСТах, носят рекомендательный характер.

Отмеченные положения корреспондируют правилам определения соответствия товара, предусмотренным Венской конвенцией о договорах международной купли-продажи товаров (ст. 35).

Таким образом, во всех случаях, в том числе и при отсутствии в договоре соответствующего пункта, в договоре (как правоотношении) всегда имеется условие, определяющее требование к качеству товара. В последнем случае это условие определяется диспозитивными нормами ГК РФ (ст. 469).

Важное значение имеют нормы о гарантии качества товара.

Течение гарантийного срока прерывается в случаях, когда товар не может быть использован покупателем по обстоятельствам, зависящим от продавца, например из-за недостатков товара, вследствие непередачи вместе с товаром его принадлежностей, в том числе инструкции по эксплуатации и другой необходимой документации. Течение гарантийного срока может быть возобновлено лишь после того, как продавцом будут устранены соответствующие обстоятельства.

Если в течение гарантийного срока покупатель обнаружит недостатки в переданном товаре (комплектующем изделии) и продавец по требованию покупателя произведет его замену, на вновь переданный товар (комплектующее изделие) устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный. Это правило будет действовать, если договором купли-продажи не предусмотрено иное.

Ответственность продавца за ненадлежащее качество товаров во многом будет зависеть от того, имеется ли договорная гарантия качества товара. По общему правилу (т.е. при наличии законной гарантии) продавец отвечает за недостатки товаров, если покупатель докажет, что недостатки возникли до момента перехода риска случайной гибели или случайной порчи на покупателя или по причинам, возникшим до этого момента. В отношении товаров, на которые продавцом предоставлена гарантия качества, он отвечает за недостатки товаров, если не докажет, что они возникли после их передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товарами или их хранения, а также действий третьих лиц или непреодолимой силы (ст. 476 ГК РФ).

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд. Это является основополагающим принципом, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 46) и поэтому специального указания в законе об этом принципе не требуется. Упомянутая ст. 11 ГК содержит также важную норму о том, что защита гражданских прав в административном порядке является исключением из общего правила о судебной защите, и осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя по иску самого потребителя, а также КАП, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей или неопределенного круга потребителей. Кроме того, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей (ст. 40 Закона).

Во всех указанных случаях истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, действующий в настоящее время, предусматривает общее правило о предъявлении иска в суд по месту жительства ответчика. Если ответчиком является юридическое лицо, иск предъявляется по месту его государственной регистрации, которое, согласно ст. 54 ГК РФ, считается местом его нахождения, если в учредительных документах не установлено иное. Местом нахождения индивидуального предпринимателя также является место его государственной регистрации (п.3 ст. 23 ГК РФ).

Для потребителя Законом установлена так называемая альтернативная подсудность : он вправе по своему выбору обратиться в суд по собственному месту жительства, по месту нахождения ответчика (продавца, изготовителя, организации, выполняющей их функции, исполнителя) или по месту причинения вреда.

Выбор ответчика и, следовательно, суда зависит не только от усмотрения потребителя, но также и от ряда других обстоятельств: содержания нарушенного права, времени нарушения права (в период гарантийного срока, после его истечения и т.п.), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.

Требования потребителя носят гражданско-правовой, в основе материальный характер, выражающие личный интерес, основанный на невыполнении своих обязательств другой стороной гражданско-правового договора. Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного Законом, и подлежащего судебному рассмотрению. Исковое заявление потребителя может содержать требование о взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, в том числе морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав потребителя, выполнить его определенные требования, не препятствовать осуществлению конкретных прав, прекратить противоправные действия и т.п. Конкретные требования должны формулироваться, исходя из тех прав, которые предоставлены потребителю Законом и которые нарушены ответчиком.

Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения требований потребителя. Поэтому он, как правило, может сразу обратиться со своими требованиями в суд. На практике, однако, потребителю целесообразно обратиться к продавцу (изготовителю, организации, выполняющей их функции) с письменным обоснованным требованием. К этому побуждает также требование ст. 483 ГК РФ (об извещении продавца о нарушении договора) и ст. 452 ГК РФ (о порядке изменения и расторжения договоров).

При обращении в суд необходимо иметь в виду, что нарушенные права граждан и организаций защищаются лишь в течение определенного срока исковой давности . Гражданский кодекс РФ предусматривает общий и специальные сроки исковой давности (ст.ст. 196, 197).

Общий срок исковой давности установлен в три года. Сокращенные или более длительные сроки исковой давности могут быть установлены законом для отдельных видов требований (например, срок исковой давности по искам о ненадлежащем качестве работы по договору подряда установлен в один год (ст. 725 ГК РФ)).

Если срок исковой давности пропущен гражданином по причинам, признанным уважительными (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.) суд в исключительных случаях может этот срок восстановить. Однако причины пропуска срока должны иметь место в последние шесть месяцев срока давности или в течение срока давности, если он меньше или равен шести месяцам (ст. 205 ГК РФ).

Гражданско-правовые способы защиты — это предусмотренные законом действия, которые непосредственно направлены на защиту права. Они являются завершающими актами защиты в виде материально-правовых действий или юрисдикционных действий по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав или пресечению правонарушения, восстановлению положения, существовавшего до правонарушения. Именно применение конкретного способа защиты нарушенного или оспоренного права есть цель и результат деятельности по защите прав.

Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Иногда способ защиты нарушенного права прямо определен специальным законом, регламентирующим конкретное гражданское правоотношение, но чаще обладателю субъективного права предоставляется возможность определенного выбора способа защиты своего нарушенного права.

Закрепление в специальных нормах тех или иных способов защиты, равно как и выбор способа защиты из числа предусмотренных ст. 12 ГК в тех случаях, когда в специальных нормах нет указаний на конкретные способы защиты, в свою очередь, определяются спецификой защищаемого права и характером нарушения. Например, такие способы защиты, как возмещение убытков и взыскание неустойки, применяются чаще всего при нарушении имущественных прав.

На выбор конкретных способов защиты влияет и характер правонарушения. Так, если в результате правонарушения субъективное право полностью уничтожается, восстановить положение, существовавшее до нарушения права, практически невозможно и потому подлежат применению те способы защиты, которые направлены на заглаживание вреда – взыскание убытков и неустойки, возмещение вреда в натуре и т.д.

В литературе понятие «защита прав потребителей» рассматривается как деятельность, направленная, во-первых, на устранение уже совершенных нарушений прав потребителей и осуществляемая:

  • самостоятельно потребителями путем применения мер оперативного воздействия без обращения в юрисдикционные органы;
  • непосредственно изготовителями или продавцами путем добровольного устранения допущенных ими нарушений прав потребителей;
  • государственными и муниципальными органами путем пресечения и устранения нарушений субъективных прав конкретных потребителей и интересов неопределенного круга потребителей;

во-вторых, на предупреждение нарушений прав и интересов потребителей, осуществляемая указанными органами путем пресечения действий продавцов (изготовителей), не соответствующих требованиям законодательства о защите прав потребителей.

Потребителю предоставлено право самостоятельно выбирать как форму, так и конкретный способ защиты, основываясь только на своем внутреннем убеждении эффективности и правильности выбора. Применительно к рассматриваемой сфере используются следующие гражданско-правовые способы защиты: самозащита права, возмещение убытков, взыскание неустойки, возмещение морального вреда, изменение или прекращение правоотношения.

Способ самозащиты гражданских прав — это действие или система действий по защите гражданских прав, предпринимаемых управомоченным на то в силу закона или договора лицом без обращения в соответствующие государственные или иные правоохранительные органы. В Законе установлены конкретные способы защиты нарушенных прав, которые могут быть реализованы в порядке самозащиты (изменение или прекращение правоотношения, возмещение убытков, взыскание неустойки).

«Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения» (ст. 14 ГК РФ).

Одним из главных условий для применения самозащиты является нарушение конкретного гражданского права, предусмотренного ст. 8 ГК РФ. Во-вторых, необходимость пресечь это нарушение. Третье условие — соразмерность принятых мер характеру нарушения; они не должны выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права.

Изменение или прекращение правоотношения как способ защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов в области защиты прав потребителей применяется в 99% случаев в отношениях «продавец-покупатель» при возникновении конфликтов по поводу качества товара. Прекращение или изменение правоотношений чаще всего практикуется в юрисдикционном порядке, т.к. связан с принудительным прекращением или изменением правоотношения, но в принципе не исключается его самостоятельное применение потерпевшим. Так, покупатель в случае передачи ему вещи ненадлежащего качества вправе по своему выбору потребовать замены вещи, соразмерного уменьшения покупной цены, безвозмездного устранения недостатков или расторжения договора (ст. 18 Закона).

Однако важно, чтобы возможность прекращения или изменения правоотношения была прямо предусмотрена законом или договором.

Данная форма защиты применяется в случае установления юридических фактов, свидетельствующих о том, что правоотношение фактически изменилось или прекратилось. Ст. 18 Закона при продаже товара ненадлежащего качества предусматривает четыре правовые возможности для изменения правоотношения (безвозмездное устранение недостатков товара либо возмещение расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; соразмерного уменьшения покупной цены; замены на товар аналогичной марки; замены на такой же товар другой марки с соответствующим перерасчетом покупной цены) и одну для прекращения правоотношения — расторжение договора купли-продажи.

При выборе того или иного правомочия по поводу изменения или прекращения правоотношения потребитель не связан какими-либо ограничениями, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (так, расторгнуть или изменить договор купли-продажи технически сложного товара (например, холодильника или автомобиля) возможно только при наличии в нем существенного недостатка).

Прекращение (изменение) правоотношения как способ защиты гражданских прав и интересов может применяться в связи как с виновными, так с невиновными действиями контрагента.

Возмещение убытков и взыскание неустойки можно отнести к мерам, направленным на восстановление имущественной сферы управомоченного лица. В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В большинстве случаев данный способ защиты гражданских прав применяется в совокупности с другими способами защиты прав потребителей. Особенностью их применения является то, что убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки (ст. 12 Закона) в отличие от общего правила, в соответствии с которым в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства убытки возмещаются в части, не покрытые неустойкой (п. 1 ст. 394 ГК РФ).

Кроме того, возмещение убытков и взыскание неустойки не освобождает обязанное лицо от исполнения обязательства в натуре.

Возмещение убытков и взыскание неустойки представляют собой наиболее распространенные способы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые применяются в сфере как договорных, так и внедоговорных отношений. В отличие от возмещения вреда в натуре, в данном случае имущественный интерес потерпевшего удовлетворяется денежной компенсации понесенных им имущественных потерь. При этом такая компенсация может быть либо прямо увязана с размером причиненного вреда (возмещение убытков), либо связана с ними, лишь косвенным образом или вообще независима от него (взыскание неустойки).

Основной формой компенсации причиненного потерпевшему ущерба является возмещение убытков; взыскание неустойки (штрафа) производится в установленном законом порядке: взыскание неустойки как мера защиты гражданских прав применяется, если неустойка предусмотрена соглашением сторон или законом.

Убытки и неустойка подлежат возмещению в добровольном порядке. Размер неустойки за невыполнение законных требований потребителя предусмотрен п. 1 ст. 23 Закона в размере 1% стоимости товара за каждый день просрочки. При этом необходимо отметить, что в договоре ее размер не может быть снижен, а общая сумма неустойки не может превышать цену товара.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре , нередко именуемое в литературе еще реальным исполнением, как самостоятельный способ защиты гражданских прав характеризуется тем, что нарушитель по требованию потерпевшего должен реально выполнить те действия, которые он обязан совершить в силу обязательства, связывающего стороны договором, например, передать в пользование предусмотренные договором товары. Исполнение обязанности в натуре обычно противопоставляется выплате денежной компенсации. Потерпевший вправе настаивать на совершении своим контрагентом соответствующего обязательства (например, реально передать вещь), или, если его реальное исполнение стало нежелательным для потерпевшего, данный способ должен быть заменен иным средством защиты по выбору потерпевшего.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в постановлении от 29 сентября 2008 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» указал на необходимость обязывать продавца (изготовителя, исполнителя) исполнить возложенную на него обязанность перед потребителем независимо от взыскания неустойки и убытков.

Возмещение морального вреда как способ защиты прав потребителя реализуется только в судебном порядке, поскольку в соответствии со ст. 151 ГК РФ, ст. 15 Закона, размер денежной компенсации устанавливается только судом.

Таким образом, хотя обладатель нарушенного права в очерченных законом рамках самостоятельно выбирает конкретный способ его защиты, сам этот выбор обычно предопределяется отмеченными выше обстоятельствами.

Каждый из вышеуказанных способов успешно применяется при реализации защиты нарушенных прав потребителей, что подтверждается судебной практикой и практикой деятельности органов местного самоуправления (ОМС).

Особенность способов защиты прав потребителей заключается в том, что в каждой конкретной ситуации они могут применяться по отдельности или все в совокупности. Например, при расторжении договора рознично купли-продажи в судебном порядке в 80% случаев потребитель в исковом заявлении требует не только прекращения правоотношения, но и взыскания убытков, неустойки и возмещения морального вреда.

Заключение

В заключение хотелось бы сделать некоторые выводы по существу настоящей дипломной работы:

  1. Защита прав потребителей является сферой специального правового регулирования ввиду того, что государство «помогает» экономически более слабой стороне — потребителям-гражданам — используя соответствующие приемы правового регулирования: устанавливая изъятия из принципов равенства сторон гражданско-правовых отношений и свободы договора, предоставляя ей дополнительные права и возлагая на ее контрагента дополнительные обязанности.
  2. Наибольшее количество нарушений прав потребителей выявляется в сферах, представляющих жизненный интерес для человека: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, а также услуги транспорта, связи, коммунальные, строительные, медицинские услуги. Поэтому данные направления в защите потребительских прав считаются приоритетными.
  3. Потребитель имеет право на приобретение товаров надлежащего качества; на безопасность жизни и здоровья потребителей; на информацию о товарах и их изготовителях (продавцах); на просвещение потребителей и компетентный выбор необходимых товаров; на государственную и общественную защиту прав потребителей; на объединение потребителей в добровольные общественные организации.
  4. Гражданин рассматривается в качестве потребителя, если он не только приобретает, использует товары, но и имеет намерение приобрести или заказать их. Это означает, что ряд норм закона распространяется и на преддоговорные отношения. Это в особенности касается ст.ст. 8-12 Закона, регулирующих предоставление потребителям информации.
  5. Потребителями-гражданами в сфере защиты прав потребителей используются следующие гражданско-правовые способы защиты: самозащита права, возмещение убытков, взыскание неустойки, возмещение морального вреда, изменение или прекращение правоотношения. Особенностью способов защиты прав потребителей является то, что в каждой конкретной ситуации указанные способы могут применяться по отдельности или все в совокупности. Например, при расторжении розничной договора купли-продажи в судебном порядке в 80% случаев потребитель в исковом заявлении требует не только прекращения правоотношения, но и взыскания убытков, неустойки и возмещения морального вреда.
  6. Государство законодательно закрепило права граждан как потребителей. Но задача государственного регулирования в любой области состоит не только в представлении определенных прав, но и в обеспечении их реального соблюдения, для чего государством создана группа специальных государственных органов, наделенных особыми полномочиями по контролю за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей и реализации мер гражданско-правовой ответственности в случае их несоблюдения.
  7. Основными государственными органами по контролю за соблюдением прав потребителей являются: Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Департамент Госторгинспекции и ее территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, прокуратура, суд и органы внутренних дел. Действуют они как самостоятельно, так и совместно, согласно нормативно закрепленному порядку взаимодействия.
  8. На уровне местной администрации — муниципалитетов — создаются различные подразделения (торговые отделы, управления потребительского рынка и услуг, отделы по защите прав потребителей и т.п.), которые также проверяют работу фирм и предпринимателей. Так, в г. Уфес 2010 года действует отдел по защите прав потребителей администрации г. Уфы.
  9. Полномочия, предоставленные ОМС Законом, перестали соответствовать реалиям времени. Куда большими правами в данной сфере, как ни странно, обладают общественные организации (ст. 45 Закона).

    Необходимо законодательно расширять круг правомочий ОМС, например, требуется расширение полномочий ОМС в области применения мер административного воздействия (вплоть до закрытия торговых точек при неоднократном нарушении прав потребителей).

Нормативные акты

  1. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марта 2011 г. № 948-I (с изм. от 24 июня 2012 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 2011. — 18 апреля. — № 16. — Ст. 499.
  2. Методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей: Разработаны Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Текст методических рекомендаций официально опубликован не был // СПС «Гарант»
  3. О Рекомендациях по применению Положения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей: Письмо ГКАП РФ от 24 сентября 2008 г. № НФ/4139. Текст Письма официально опубликован не был // СПС «Гарант»
  4. Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей: Указание Генеральной прокуратуры РФ, ГКАП РФ от 24 декабря 2008 г. №№ 7/3-1-1433-96, ЛБ/5547. Текст указания официально опубликован не был // СПС «Гарант»
  5. Положение о Департаменте Госторгинспекции Минэкономразвития России: Утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 17 июля 2009 г. № 222. Текст приказа официально опубликован не был // СПС «Гарант».

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/kursovaya/zaschita-prav-potrebiteley-v-dogovore-roznichnoy-kupli-prodaji/

  1. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. — СПб., 2011. — 340 с.

О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»: Федеральный закон от 9 января 2010 г. № 2-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. 15 января. № 3. Ст. 140.

Ст. 3 Федерального закона от 9 января 2010 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»» (с изм. от 30 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. 15 января. № 3. Ст. 140.

Гражданское право: Учебник. Том II. Полутом 1. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. д.ю.н., проф. Е.А.Суханов. М., 2010. С. 305.

Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 2009 г. // Российская газета. 2009. 25 декабря. № 237.

Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 2007. С. 10.

О Рекомендациях по применению Положения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей: Письмо ГКАП РФ от 24 сентября 2008 г. № НФ/4139. Текст Письма официально опубликован не был // СПС «Гарант»

Положение о Департаменте Госторгинспекции Минэкономразвития России: Утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 17 июля 2003 г. № 222. Текст приказа официально опубликован не был // СПС «Гарант».

Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей: Указание Генеральной прокуратуры РФ, ГКАП РФ от 24 декабря 2008 г. №№ 7/3-1-1433-96, ЛБ/5547. Текст указания официально опубликован не был // СПС «Гарант»

Методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей: Разработаны Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Текст методических рекомендаций официально опубликован не был // СПС «Гарант»

Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.,2012. С. 239-242.