Актуальность выбранной мной темы курсовой работы обусловлена многими факторами. Во-первых, субъекты являются одной из основополагающих категорий административного права как науки. Во-вторых, четкое определение административно — правового статуса участников административно-правовых отношений напрямую влияет на деятельность органов исполнительной власти в организации управления в России. Все это в полной мере свидетельствует об актуальности данной работы.
Субъекты административного права достаточно глубоко изучены. Теоретическую основу данной работы составляют разработки таких видных отечественных ученых-юристов, как Ю.А. Тихомирова, Л.П. Попова, Ю.И. Мигачева, Ю.А. Дмитриева, И.А. Трофимова и многих других. Также в процессе написания работы использовались различные нормативно — правовые акты, в частности, Конституция Российской Федерации, Устав города Москвы, целый ряд федеральных законов и некоторые подзаконные акты.
Цель этой курсовой работы — анализ и раскрытие выбранной темы.
Для достижения указанной цели предполагалось решение следующих задач:
определение понятия и сущности субъекта административного права
классификация субъектов административного права
изучение правосубъектности и ее элементов
определение административно-правового статуса граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений в городе Москве
определение административно-правового статуса органов исполнительной власти и государственных служащих в городе Москве
В курсовой работе обоснованы теоретические положения, которые выносятся на защиту:
субъектом административного права является лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей
двумя элементами единого административно-правового статуса являются административная правоспособность и дееспособность..
полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения.
В данной работе были использованы следующие методы исследования: анализ, изучение, оценка, синтез и так далее.
Курсовая работа состоит из двух глав. В первой говорится об общем понятии субъекта административного права, а именно о классификации субъектов и о правосубъектности субъектов административного права. Вторая глава посвящена системе субъектов административного права на примере города Москвы.
Европейское право и право Европейского Союза. Понятие общеевропейского ...
... правовой основе, образуемой важнейшими правовыми актами. Наконец, в европейских сообществах имеется своя судебная система, функционирующая в соответствии с нормами материального и процессуального права сообществ. Европейское право, ... Европы как «Сообщества», а теперь в дополнение освоили еще одно понятие - «Европейский союз». Судя по всему, движение вперед не остановится, а поскольку потенциал ...
1.Общее понятие субъекта административного права
1.1 Виды субъектов административного права
Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей.
Субъект административного права выступает в качестве одной из сторон публичной управленческой деятельности и является участником управленческих отношений. В рамках этих отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения.
Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может обжаловать принятое органом исполнительной власти постановление в суд, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не обжаловать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, в соответствии с законодательством обязано защищать права и свободы граждан, а в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.
Профессор Ю.Н. Старилов отметил, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:
- В организационно-управленческом праве — посредством формирования правоотношений по общей организации вопросов управления в различных отраслях и сферах управленческой деятельности.
- В управленческом процессе, т.е.
в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов.
- В административном процессе, т.е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.
- В административно-деликтном праве, т.е.
в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.
Вопрос о классификации субъектов административного права имеет скорее прикладное значение, поскольку ответ на него помогает определить представительный состав потенциальных участников административных правоотношений, без претензии на какую-либо его обязательность или однозначность. Различные авторы предлагают разнообразные классификации субъектов административного права.
В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин и З.А. Багишаев разделяют субъектов административного права на две группы: физические лица и организации (в основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса (одно лицо и коллектив лиц), так и в наборе, комплексе полномочий субъектов).
Роль и место административного права в правовой системе России
... прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. Административное право как одна из отраслей правовой системы ... служащих регулируются административными и трудовым правом. Нормами административного права регулируются служебные обязанности и права должностных лиц, прохождение государственной службы в ряде отраслей ...
Физические лица, в свою очередь, подразделяются авторами на четыре вида, за основу выделения которых приняты связь лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица:
- личность;
- гражданин;
- иностранный гражданин;
- лицо без гражданства.
Организации как субъекты административного права также разделены на виды и группы:
- государственные (выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством): органы государства, государственные предприятия и учреждения;
— негосударственные (не выполняют государственных задач и функций, не финансируются государством и им не управляются): общественные объединения граждан (профсоюзы, спортивные организации и другие), кооперативные объединения, объединения по другим интересам и т.д.
Ю.А. Старилов предлагает аналогичную классификацию субъектов. В ней субъекты подразделяются, прежде всего, на индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также государственный служащий или должностное лицо. Коллективные субъекты административного права понимаются автором как группы людей, являющиеся организациями (государственными, негосударственными, частными, общественными).
Организация — это совокупность людей, обладающая следующими признаками: осуществление деятельности в соответствии с установленными задачами; определение цели и задач организации; наличие основной деятельности (ее характера и главных направлений); соответствующие процедуры (правила) деятельности; формирование структуры (образуемые подразделения); нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудников).
Все организации также подразделяются автором на государственные и негосударственные, при этом к числу первых относятся государственные органы.
Однако в литературе встречаются внешне схожие с вышеприведенными, но отличные в принципе классификации субъектов административного права. Так, Д.Н. Бахрах, подразделяя субъектов административного права и административного правоотношения на индивидуальных и коллективных, мотивирует это неадекватностью термина гражданин для определения состава индивидуальных субъектов (что вполне закономерно), а также тем, что помимо организаций в административных правоотношениях участвуют также трудовые коллективы и структурные подразделения юридических лиц.
С другой стороны, можно встретить и такую классификацию, которая, как кажется, и вовсе не стремится отразить реальный спектр субъектов административного права. Так, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский считают, что достаточно объединить субъекты административного права в следующие группы:
Природа и система административного права
... физическими лицами, охрану и реализацию прав граждан. Итак, можно подвести некий итог. Административное право есть система определенных правых теорий и норм, которые издают органы исполнительной власти для функционирования государственного управления. Административное право ...
- органы государственной власти;
- общественные объединения;
- администрации предприятий и учреждений;
- граждане (физические лица).
Обобщая вышесказанное, субъекты административного права — это:
- физические лица, наделенные конкретным административно-правовым статусом или их совокупностью (гражданин, государственный служащий, пенсионер, преподаватель и т.п.);
- юридические лица, наделенные конкретным административно-правовым статусом (орган исполнительной власти, политическая партия, средство массовой информации и т.п.), и другие коллективные субъекты админ
