Оказание бесплатной юридической помощи в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851. гарантирует (ст.48) каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в некоторых случаях бесплатно.

Сегодня право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь является важнейшим социальным благом, которое обеспечивает реализацию других конституционных гарантий. Россия в ст. 7 Конституции РФ провозглашается социальным государством.

Поэтому сегодня особенно актуальным является обеспечение реализации конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. В современной России система бесплатной юридической помощи начала создаваться в 2002 г., первоначально бесплатную юридическую помощь оказывали адвокаты.

Следующим шагом в обеспечении реализации конституционного положения о праве на бесплатную юридическую помощь стало принятие постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» Собрание законодательства РФ. 2005. № 35. Ст. 3615..

Проведенный эксперимент показал актуальность и нуждаемость людей в системе государственной бесплатной юридической помощи. Конечным этапом стало создание, в соответствии с Конституцией РФ, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который регламентирует право граждан на квалифицированную юридическую помощь, оказываемую бесплатно. В данном законе закреплены основные цели, принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, субъекты оказания юридической помощи, квалификационные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь. Но закон не устранил некоторые проблемы, связанные с реализацией конституционного права на оказание бесплатной юридической помощи. В нем не отражены критерии качества оказываемых юридических услуг.

Актуальность темы обусловлена тем, что проблемы получения бесплатной юридической помощи, ее доступности являются весьма важными для среднестатистического россиянина сегодня, в особенности в условиях продолжающегося мирового кризиса.

Граждане не имеют соответствующего дохода для защиты своих прав и законных интересов на платной основе. Также закон является относительно новым, следовательно, требует глубокого изучения, выявления недостатков и определения способов их устранения.

5 стр., 2399 слов

Государственная социальная помощь

... и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи ...

Объектом данного исследования являются общественные отношения по предоставлению бесплатной юридической помощи субъектами государственной и негосударственной системами бесплатной юридической помощи.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с предоставлением бесплатной юридической помощи, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Целью данной работы является комплексное исследование отношений, связанных с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Достижение указанной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач: исследовать содержание понятия «бесплатная юридическая помощь»; проанализировать нормативные правовые акты; выявить недостатки оказания бесплатной юридической помощи; разработать пути решения проблем, касающихся бесплатной юридической помощи.

Теоретическая основа работы представлена трудами А.А. Васильева, Л.Ф. Тихомирова, Л.А. Демидовой, А.С. Остапенко, М. Кику, А.В. Мазаева, Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой, Е.С. Шугриной и других авторов. Методологическую основу работы составляют такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой анализ, формально-юридический, исторический метод, анализ, обобщение.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102..

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами.

Введение раскрывает актуальность, определяет теоретическую и методологическую основу работы, раскрывает тему, объект, предмет, цель и задачи.

В первой главе рассматриваются теоретические основы об оказании бесплатной юридической помощи.

Вторая глава посвящена созданию и деятельности клиник, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Третья глава содержит проблемы развития системы оказания бесплатной юридической помощи.

В заключении подводятся итоги исследования.

Юридическая помощь — это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, реализуемых специально созданными на то органами — адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными службами, юридическими фирмами, общественными объединениями и др., имеющих своей целью достижение правовой защищенности личности в максимальной степени.

В современном отечественном правоведении предложено достаточно много подходов к пониманию феномена юридической помощи, которые отражаются в предлагаемых дефинициях этого понятия.

Такое многообразие взглядов на юридическую помощь обусловлено, по мнению В.Ю. Панченко:

1) терминологическим разнообразием и сложившимися в юридической науке и практике традициями словоупотребления;

2) сложностью рассматриваемого явления и связанными с ней познавательными трудностями отнесения юридической помощи к какому-либо виду деятельности в сфере права (правозащитной, правоохранительной и др.) либо обоснования ее в качестве самостоятельного вида правовой деятельности;

3) широкой распространенностью в науке и на практике субъектного подхода, когда понятие юридической помощи строится исходя не из ее содержания как деятельности, а из круга субъектов, ее осуществляющих (при этом часто отнесение того или иного субъекта к субъектам оказания юридической помощи никак не аргументируется, предполагается очевидным);

7 стр., 3301 слов

Юридическая профессия и виды юридической работы

... порядке, установленном процессуальным законодательством. В профессии юриста значительно место занимает канцелярская работа, которая не очень привлекательна, но совершенно необходима. 2. Карьера юриста, виды юридической деятельности Карье́ра (итал. ...

4) недостаточным учетом в процессе исследования юридической помощи как явления социально-правовой действительности функции понятия «юридическая помощь» (отражающего это реальное явление) в системе категорий правоведения, что зачастую приводит к необоснованному ее смешению с близкими, связанными, но не тождественными явлениями (и понятиями): защита, услуги, адвокатская деятельность и т.д.;

5) разобщенностью знаний о юридической помощи — разделением по различным отраслям права, отраслевым юридическим наукам и учебным дисциплинам.

Проанализировав понятие «юридическая помощь» целесообразно дать определение «бесплатной юридической помощи». Бесплатная юридическая помощь — это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов определенных категорий граждан, имеющих право на принятие юридической помощи на бесплатной основе, реализуемых специальными государственными системами оказания бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро) и негосударственными системами (юридические клиники и негосударственные центры).

Рассмотрев определение понятия «бесплатная юридическая помощь», обратимся к истории его зарождения в России. История развития института оказания бесплатной юридической помощи в России неразрывно связана с процессом становления института адвокатуры. Однако, как справедливо отмечается в некоторых научных исследованиях, истории развития адвокатуры и юридической помощи, во многом близкие, тем не менее не всегда совпадают.

Адвокаты до сих пор не обладали и не обладают монополией на оказание юридических услуг29. Зарождение института адвокатуры в нашем государстве большинство исследователей связывают с реформами Александра II (вторая половина XIX в.)30.

Традиционно выделяют несколько этапов развития рассматриваемого правового явления: этап зарождения института прав защитника в России (с XV в. по 1864 г.), этап институционализации прав защитника в законодательстве царской России (1864 — 1917 гг.), этап возрождения коллегии защитников и становления адвокатуры (советский период), этап конституционализации оказания бесплатной юридической помощи (современная Россия).

Следующим витком в истории бесплатной юридической помощи стала Октябрьская революция. К марту 1919 г., численность московских адвокатов сократилась с 3000 до 100 человек. Ликвидировав институт адвокатуры, советская власть попыталась заменить его новым, советским судом. Как отмечал по этому поводу член коллегии НКЮ РСФСР Я. Н. Бранденбургский, «на протяжении всех пяти лет нашего революционного строительства мы ни разу не собирались уничтожить защиту в судебном процессе. Мы только несколько раз меняли форму организации защиты. Мы прошли несколько этапов, исторически совершенно необходимых»35. В 1920 г. коллегии защитников были распущены, на смену им пришли отделы юстиции — структурные подразделения местных Советов, призванные оказывать юридическую помощь населению.

В 50 — 60-х годах XX в. адвокатура постепенно отходит от всеобъемлющего государственного контроля. В конце XX в. потребность в юридической помощи, в особенности бесплатной, стала удовлетворяться и за счет деятельности иных организаций — неправительственных правозащитных организаций, юридических клиник, общественных приемных и т. д.

6 стр., 2821 слов

Право граждан на юридическую помощь

... 1992 года). Хочу сказать, что Российская Федерация участвует в международных актах, которые содержат нормы о праве на юридическую помощь, подписывает многосторонние и двусторонние соглашения, ... и естественных прав человека и гражданина. Российская Федерация, как демократическое государство, стремится уважать права и свободы человека, что также относится к праву на правовую помощь, независимо от ...

На современном этапе Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи», в частности ст. 15, определяет четыре вида субъектов оказания бесплатной юридической помощи — участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи. Это федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро. Подробно в законе говорится о каждом из субъектов.

Ст. 16 «Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов». Перечисленными субъектами ведется юридическая помощь только в виде правого консультирования в устной или письменной форме.

Правовая консультация — это совет специалиста в области права (юриспруденции), получение информации и справки правового (юридического) характера, обоснование правовых путей решения проблем. При этом такое консультирование может оказываться перечисленными выше участниками исключительно по вопросам, относящимся к их компетенции Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 19.. Также бесплатную юридическую помощь граждане могут получить от Уполномоченных по правам человека во всех областях Российской Федерации и их аппаратов и в юридических клиниках при вузах. В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб, разъяснение гражданам РФ форм и способов защиты своих прав и свобод, осуществления иной деятельности, направленной на защиту прав человека и гражданина в соответствии с законодательством. Помимо письменных консультаций и консультаций посредством сайта Уполномоченного, и его сотрудники-юристы дают устные разъяснения по правовым вопросам, в том числе — и с выездом в районные центры и муниципальные образования региона.

Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы: заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ; документ, удостоверяющий личность; справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) представляют предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям. Бесплатная юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

5 стр., 2330 слов

Юридическая терминология в российском публичном праве: проблемы ...

... кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации. В диссертационной работе использованы тексты ряда законодательных актов, позволившие комплексно рассмотреть проблему использования юридической терминологии в российском ...

В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если: гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи; из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума; гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, оказание которой государственным юридическим бюро не предусмотрено. Государственное юридическое бюро осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) бесплатно оказывает гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, следующие виды юридической помощи:

  • а) консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме;
  • б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера;
  • в) представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

2) бесплатно оказывает инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.

Государственное юридическое бюро для осуществления возложенных на него функций имеет право:

1) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы;

2) заключать с адвокатами договоры, предусматривающие оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе либо оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Государственного юридического бюро.

Государственное юридическое бюро обязано обеспечивать надлежащий уровень оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи. В соответствии с Приказом Минюста РФ от 31 мая 2011 г. № 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро» государственное юридическое бюро является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме федерального казенного учреждения, являющегося государственным учреждением.

Государственные юридические бюро, безусловно, необходимы для реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, особенно в тех регионах, где слабо представлен негосударственный сектор оказания бесплатной юридической помощи. Ст. 18 «Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами».

4 стр., 1660 слов

Основные направления реформирования судебной системы Российской Федерации

... предложения к проводимой судебной реформе в РФ. Основные направления реформирования судебной системы Российской Федерации. Начиная с конца 80-х годов, в России предпринимались попытки реформирования существовавшей судебной системы. В то время ... очень широко освещается в юридической литературе. Здесь в первую очередь следует отметить работы авторов Климова О.Ю. «Судебная реформа в России: Проблемы ...

При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Федеральным Законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Статьей установлен порядок заключения соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между адвокатской палатой субъекта РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Согласно указанной норме адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 22..

Статья 19 посвящена порядку оказания бесплатной юридической помощи нотариусами. Данная статья содержит отсылочную норму, согласно которой нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь с соблюдением следующих условий: услуга оказывается гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий; нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь исходя из своих полномочий; услуга оказывается нотариусами путем консультирования; консультирование может быть произведено по вопросам совершения нотариальных действий; бесплатная юридическая помощь оказывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате, а именно, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (в ред. от 21.12.2013) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. ст. 357.. Перечень нотариальных действий закреплен в ст. 35 и 36.

Статья 22 раскрывает «Участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи». В качестве основных субъектов, реализующихся в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, закон рассматривает юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Об это подробнее мы поговорим во второй главе. адвокат бесплатный юридический нотариальный

К источникам правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которое является важнейшим условием реализации принципа равенства всех конституционных прав и свобод человека и гражданина. Но повсеместно существуют ситуации, когда гражданин не может воспользоваться данным правом в полной мере в силу отсутствия финансовых возможностей, по инвалидности и др. Для того чтобы реализовать принцип реального равноправия как равенства правовых возможностей граждан при реализации их конституционных прав, Конституция РФ закрепляет право на бесплатную квалифицированную помощь в случаях, предусмотренных законом.

4 стр., 1589 слов

Оказание бесплатной юридической помощи

... на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях согласно Конституции Российской Федерации юридическая помощь оказывается бесплатно. Именно бесплатная юридическая помощь является гарантией обеспечения ... бесплатной юридической помощи, включающего теоретические вопросы отнесения данного права к предмету регулирования конституционного права, определение его места в системе ...

Аспекты оказания бесплатной юридической помощи гражданам регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Нормативно-правовой акт в частности регулирует организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Закон определяет цели и содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, а также квалификационные требования к лицам, ее оказывающим58. Закон расширяет круг лиц, которым будет предоставляться право на получение бесплатной юридической помощи за счет бюджетных средств.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи право на такую помощь Закон предоставляет малоимущим гражданам, инвалидам I и II группы, ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации и Советского Союза, Героям Социалистического Труда, детям-инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также другим категориям граждан.

Так же устанавливается норма, которая позволяет гражданам, не имеющим права на получение бесплатной юридической помощи, но которые оказались в трудной жизненной ситуации, получить таковую в исключительном порядке Хорунжий К. Указ. соч. С. 22..

Закон так же декларирует свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также объективность, беспристрастность такой помощи и ее своевременность.

Устанавливается, что основу негосударственной системы бесплатной юридической помощи будут составлять юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которые будут формироваться на добровольных началах и осуществлять деятельность за счет собственных средств.

Подразумевается, что юридические клиники будут создаваться в вузах, Минобразования будет определять порядок их создания. В свою очередь негосударственные центры бесплатной юридической помощи смогут создавать различные некоммерческие организации, нотариальные палаты, адвокатские образования, сами нотариусы и адвокаты.

Основу государственной системы предоставления бесплатной юридической помощи составят подведомственные Министерству Юстиции государственные юридические бюро, создаваемые высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за бюджетные деньги и в форме бюджетных учреждений.

Предполагается, что государственные юридические бюро будут оказывать такие услуги самостоятельно или с привлечением адвокатов. Труд адвокатов, которых эти бюро смогут привлекать для оказания профессиональной юридической помощи, будет оплачиваться из федерального бюджета. Кроме того, нормы, регулирующие исследуемые отношения, присутствуют в Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

5 стр., 2355 слов

Бесплатная юридическая помощь по гражданским делам в Российской Федерации

... право, в возможности получения бесплатной помощи. Статья 26. «Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно» гласит «1. Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей ... на территории Свердловской области отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления» предусматривает, что истцы по ...

Таким образом, граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами РФ.

На сегодняшний день в законодательстве представлен достаточно широкий перечень нормативных актов, закрепляющих право на бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан:

  • Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015) (ст.16);
  • Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред.

от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 10);

  • Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014) «О статусе военнослужащих» (ст.22);
  • Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред.

от 31 декабря 2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 8);

  • Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
  • Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред.

от 14 октября 2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ст. 7) и т.д.

Бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов, что в целом нашло отражение и в нормах Федерального закона «О бесплатной юридической помощи».

В соответствии с ч. 2 ст. 22 рассматриваемого федерального закона, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи Мартынов А.В. Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1. С. 161..

Высшие юридические учебные заведения на добровольных началах могут создавать юридические клиники в качестве юридического лица либо структурного подразделения (ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ).

При этом законом особо оговаривается, что порядок создания образовательными организациями высшего образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (в настоящее время это Министерство образования и науки РФ).

22 стр., 10534 слов

Механизм реализации основных прав, свобод и обязанностей человека ...

... обеспечивающие реализацию основных прав, свобод и обязанностей. В конечном итоге определить процессуальные стадии их реализации. Объектом в данной работе являются права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации. Предметом исследования является механизм реализации и защита прав, свобод и ...

Клиника — это часть (этап и форма) учебной деятельности, профессиональной подготовки. Клиника лишь визуально отделяется от учебного процесса, в то время как студент встречается с клиентом.

Секрет в том, что встреча организована особым образом — как методическая технология обучения, и клиент в ней — не подопытный субъект, как зачастую поверхностно воспринимается со стороны, а субъект обучающий (вместе с педагогом, определенным образом, выстраивающим «сценарий» обучения студента) Доброхотова Е. Н. Юридические клиники и деятельность pro bono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи. Закон. 2012. № 11. С. 1..

Для клиента получение помощи от студента не совсем бесплатно, поскольку клиент «платит» временем ожидания, пока студент проведет скрупулезный анализ ситуации клиента, ход и результаты которого затем будут подвергнуты супервизорской оценке преподавателя.

Юридическая клиника — не что иное, как создаваемая в стенах вуза профессиональная среда в комплексе со всем необходимым для психологической адаптации к ней студента и практического обучения. Клиника обеспечивает методически корректное формирование начального профессионального опыта.

Не все то, что называется клиниками, клиниками является. Юридические клиники создавались в России с конца 1990-х годов вузами (и не только вузами) как по собственному почину и разумению, так и под влиянием трансляции в Россию зарубежного опыта клинической юридической практики и клинического юридического образования (в основном опыта США и стран Восточной Европы).

В зависимости от ресурсов (прежде всего кадровых ресурсов вуза) эти клиники вовлекали в процессы организации оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам то или иное число студентов (по общему правилу от 8 до 30).

Профили деятельности юридических клиник, учебные программы, виды помощи, предлагаемой студентами клиентам, всегда отличались большим разнообразием.

По сей день есть клиники, где прием идет в отсутствие контроля со стороны преподавателей, есть клиники, где прием организован, а контроль — выборочный и эпизодический (потому что студенты принимают граждан на чужой территории (а значит, под чужой вывеской).

Есть клиники, где преподаватели заблуждаются, искренне полагая, что «клиника» — это всего лишь новое слово, которым обозначается все та же внешняя практика (в суде, прокуратуре, органах власти и местного самоуправления, а там нет, да и не может быть никакого обучающего компонента).

То есть наряду с клиниками в собственном смысле слова функционируют псевдоклиники (прежняя форма практики названа клиникой, например студенты в сопровождении преподавателей посещают судебные процессы либо направляются для самостоятельного ведения приема граждан в судебные, правоохранительные органы), квазиклиники (созданные без участия вуза студенческие юридические консультации, где нет специального учебного процесса и нет контроля качества работы студентов) и протоклиники (созданные вузами программы практического клинического обучения интервьюированию, юридическому анализу, консультированию, иным навыковым дисциплинам, но без курируемой самими преподавателями работы студентов с клиентами; их иногда называют «клиниками в классной комнате»).

Как отмечается Л.Н. Бардиным, «органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку образовательных организаций высшего образования как некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в форме и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О некоммерческих организациях» Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. и другими федеральными законами».

К общим целям (впрочем, как и для всех субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь) относятся:

1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных действующем законодательством РФ;

2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка;

3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

К специальным целям юридических клиник законом отнесены:

1) правовое просвещение населения;

2) формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи;

3) правовое информирование (ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ).

В указанном Федеральном законе также закреплены виды и формы юридической помощи, оказываемой юридическими клиниками Мартынов А.В. Указ. соч. С. 162.. Так, юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера ч.4 ст.23 ФЗ от 21.11.2011г. №324-ФЗ.

Как отмечается в данном Федеральном законе, в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательной организации высшего образования (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324- ФЗ).

Юридическая клиника в качестве структурного подразделения образовательного учреждения осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.

Определены основные цели деятельности юридической клиники:

1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи», другими федеральными законами и законами субъектов РФ;

2) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечения их доступа к правосудию;

3) правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи Мартынов А.В. Указ. соч. С. 162.. Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

На современном этапе развития России решение провозглашенной Президентом Российской Федерации задачи борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией не может быть осуществлено без обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи.

В свою очередь, это требует исправления существующих трудностей в сфере оказания юридической помощи в нашей стране.

В настоящий момент такая помощь физическим и юридическим лицам оказывается двумя группами: с одной стороны — членами квалифицированных профессиональных сообществ (адвокатами, нотариусами, патентными поверенными), а с другой стороны — всеми иными желающими юридическими и физическими лицами (в рамках как коммерческой, так и непредпринимательской деятельности).

При этом в отношении этих двух групп государственное регулирование содержит неоправданные различия в подходе.

Так, чтобы стать адвокатом или нотариусом, юрист должен соответствовать высоким профессиональным и нравственным требованиям: иметь высшее юридическое образование, опыт работы по специальности; глубоко знать законы; не иметь судимости; выдержать сложный квалификационный экзамен.

При осуществлении своей профессиональной деятельности он обязан под контролем соответствующих палат постоянно повышать квалификацию; соблюдать этические правила, за нарушение которых привлекается к дисциплинарной ответственности вплоть до прекращения статуса; соблюдать профессиональную тайну; не допускать конфликта интересов; отказываться следовать незаконным просьбам обратившихся к нему лиц; оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно; страховать свою профессиональную деятельность от возможных ошибок и т.д.

Оказание же юридической помощи иными лицами (это организации и граждане) не регулируется вообще, никаких условий для их участия в оказании такой юридической помощи (услуг) в российском законодательстве не предусмотрено.

Центральной проблемой является то, что эти лица могут: не быть юристами; не иметь образования (не только высшего, не только юридического, но и вообще никакого); не иметь никакого опыта (навыков применения на практике имеющихся знаний).

Тем не менее, они все равно вправе оказывать юридические услуги за плату: давать советы (консультировать); составлять документы; представлять и защищать интересы лиц в любых органах (в т.ч. налоговых, контрольно-надзорных и т. д.), а также в любых судебных делах, включая даже некоторые уголовные дела (кроме дел в Конституционном Суде России и уголовных дел, производство которых осуществляется не у мировых судей).

Подобная ситуация потребностям в построении правового государства и борьбы с правовым нигилизмом не отвечает.

Судебные органы уже неоднократно выражали обеспокоенность тем, что судьям приходится иметь дело с неквалифицированным представительством при рассмотрении ими дел.

Эта ситуация также способствует разрастанию коррупционной среды (так как, не имея должных знаний, опыта и обязательств соблюдать требования закона и профессиональной этики, такие лица могут быть склонны к использованию неправовых средств, не рискуя понести при этом профессиональную ответственность).

При сложившейся ситуации правового регулирования исследуемого вопроса, оказывается доходнее заниматься юридическими услугами, не обременяя себя обязательствами и соблюдением квалификационных требований.

Кроме того, это коммерчески выгоднее, на примере налогообложения. Так, если предприниматель и коммерческие организации вправе воспользоваться упрощенной системой налогообложения и платить максимум 6 % с получаемых доходов, то адвокаты не вправе использовать такую систему налогообложения и уровень их налогообложения составляет не менее 15 % от их дохода.

Действующее законодательство не содержит никаких квалификационных требований к иностранным юристам, действующим в России и оказывающим услуги по российскому праву, в том числе в отношении знания русского языка и российского права.

Это не только не соответствует интересам общества и государства, но и ставит в невыгодное положение российских юристов, к которым в иностранных государствах всегда предъявляются жесткие требования.

Преодоление сложившейся ситуации возможно путем приведения законодательного регулирования в соответствие с Конституцией России и международными стандартами.

Квалифицированная юридическая помощь открыта для всех, но не каждый может себе ее позволить. Определенные категории граждан, а именно, малоимущие, инвалиды I и II группы, ветераны, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (ст.20 ФЗ) и т.д. имеют право на получение бесплатной юридической помощи, что обеспечивает конституционное право, закрепленное в ч.1. ст. 48 Конституции РФ.

С виду картина происходящего кажется благоприятной и не требует нововведений. Но при проведении исследования было выявлено ряд недостатков, возникающих при получении и оказании бесплатной юридической помощи. Наиболее важным является финансирование оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи» закрепил норму в ч. 2 ст. 29 о том, что «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации».

На сегодняшний день у регионов недостаточно средств для расходов, связанных с оплатой адвокатов, на создание государственных юридических бюро и их деятельность. Из вышеизложенного, вытекает другая проблема. Проблема у регионов, имеющих низкое финансовое обеспечение на содержание государственных юридических бюро, впоследствии переходит на финансирование муниципальных юридических бюро.

Следовательно, создается ситуация, затрудняющая реализацию права на бесплатную юридическую помощь, при этом конституционное право на бесплатную юридическую помощь не сможет быть реализовано в полном объеме, либо будет не реализовано совсем. Закон в ст. 8 закрепил положения, устанавливающие квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В данной статье сказано, что все виды юридической помощи может осуществлять субъект, имеющий высшее юридическое образование. Думается, что одного требования, отражающего качество предоставления бесплатной юридической помощи мало для реализации в полном объеме конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи. Создается много препятствий для получения бесплатной юридической помощи категориями граждан, которые определены в ст. 20 закона. Эти препятствия обусловлены временем сбора и предоставления различных документов для доказывания той или иной категории (например, малоимущие).

Целесообразно решить существующие проблемы следующим образом:

Во-первых, необходимо разработать стандарт качества оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Внести в ч.1 ст.8 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» критерий о наличии у консультирующего лица опыта юридической практики не менее 2 лет. Дополнить вышеуказанную статью частью 3, которая будет включать в себя норму, касающуюся обязательной работы один раз в месяц поочередно участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные поправки и нововведения будут способствовать повышению качества предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Во-вторых, предлагаем изложить ч.2 ст.29 того же закона в следующей редакции: «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». Данная поправка будет способствовать оптимизации функционирования государственных юридических бюро и адвокатов, что, в свою очередь, будет содействовать лучшей реализации конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.

В-третьих, представляется целесообразным ввести единый для РФ порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, который при его представлении обязывал бы субъекта государственной системы бесплатной юридической помощи оказать данному гражданину бесплатную юридическую помощь.

Данный порядок позволит дебюрократизировать существующие в субъектах РФ правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не является совершенным и нуждается в доработке. Вместе с тем, следует признать, что с принятием данного закона в Российской Федерации открыт новый путь в развитии и обеспечении права человека на бесплатную юридическую помощь.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (в ред. от 05 февраля 2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4. Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Т. 6725.

5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

6. Федеральный закон от 31 Мая 2002 № 63-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

7. Федеральный закон от 02 августа 1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198

8. Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ (в ред. от 03 декабря 2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904. Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014, с изм. от 06 апреля 2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/otchet/natsionalnaya-sistema-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoschi/

9. Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юр. помощи. // Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».

10. Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук 12.00.02. 2012. Саратов. 26 с.

11. Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. С. 369;

12. Гончарова Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. 2013. № 2.

13. Доброхотова Е.Н. Юрид. клиники и деятельность pro bono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи // Закон. 2012. № 11.

14. Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: ООО «Акварель», 2011. С. 330-334

15. Карпова Д.А. Бесплатная юридическая помощь — какой она должна быть? 2011. Режим доступа: http://ombudsman.kaluga.ru/library/?content (дата обращения: 08.06.2015)

16. Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института. // Адвокат. 2014. № 8.

17. Мартынов А.В. Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1.