Административная реформа во Франции

Реферат

Административные реформы последних лет во Франции проходят на волне нового менеджеризма и создания французской модели информационного государства. Французский вариант административной стратегии предусматривает, наряду с повышением эффективности работы администрации и предоставлением более широкого спектра услуг населению в современных электронных формах, еще одну цель: приблизить государство к его гражданам , сделать государственное управление более демократичным. Многие французские политики обращают внимание на то, что общественность сегодня доверяет гражданскому обществу намного больше, нежели правительству, деловым кругам или прессе. Поэтому правительство уже не может в одиночку решать сложные проблемы без существенной поддержки со стороны других общественных секторов. Складывается совершенно новая реальность: партнерство политики, бизнеса и гражданского общества. Следует ожидать, что такое трехстороннее партнерство в ближайшие годы станет процветать на любом уровне — глобальном, региональном и местном.

реформы социал-демократов и голлистов

На первом этапе лозунг французских реформ был сформулирован в духе социал-демократической риторики: «Поставить администрацию на службу гражданам!», между тем организация реформ базируется на рационально-прагматической основе и тщательно спланирована. Учитывая особенности французской политической культуры, ориентированной на идеи справедливости и демократии, реформаторы во Франции не стремились делать акцент на внедрении рыночно ориентированных механизмов управления. Приоритеты реформирования — усиление демократического характера государственного управления и организации госслужбы. Вопросам нового государственного менеджмента в рамках реформ также уделялось внимание, но уже во вторую очередь, что значительно отличает французскую реформу от английской. Французские политологи, в отличие от британских, полагают, что уравнять эффективность государственных учреждений и частных предприятий невозможно. Так, многие сферы государственного управления вообще не подвержены действию рыночных законов — это прежде всего юстиция, органы охраны общественного порядка. Таким образом, методологии коммерциализации и маркетизации административных реформ не находят горячей поддержки у исследователей из континентальной Европы, они рекомендуют использовать их с осторожностью.

3 стр., 1336 слов

Французская школа государственного управления

... контрольной работы является рассмотреть особенности французской школы управления; уяснить ее сущность; описать развитие французской школы управления и раскрыть основные теории административно- государственного управления во Франции. Глава 1. Развитие французской школы управления Французская административная наука берет свое начало ...

Общее руководство административной реформой во Франции осуществляет министерство государственной администрации и государственной реформы. В конце 1990;х гг. было создано еще два института, призванных координировать реформационный процесс: Межминистерский комитет по государственной реформе и Межминистерское управление по государственной реформе. Комитет проводит свои заседания несколько раз в год с участием всех министров, ему принадлежит ключевая роль в организации и руководстве проведением реформ. Межминистерское управление координирует подготовку решений и следит за их претворением в жизнь.

Французская административная реформа рассчитана на длительный срок и предусматривает многолетние программы модернизации для каждого ведомства. Согласно распоряжению премьер-министра государственным учреждениям дано задание подготавливать программы модернизации, соответствующие их функциям и стоящим перед ними проблемам. В этих документах уточняются задачи каждого ведомства и планируются действия, необходимые для их выполнения. Французская административная реформа имеет солидное финансовое обеспечение: создан особый Фонд для государственной реформы, финансирующий основные мероприятия, проводимые центральным аппаратом министерств или региональными службами и департаментами.

Французские исследователи подчеркивают, что административная реформа имеет продуманную информационную стратегию. В 1997 г. была принята и достаточно широко осуществляется Программа деятельности правительства по вступлению Франции в информационное общество. Благодаря современным коммуникационным технологиям ведомства могут быстро осуществлять информационный обмен между службами, что значительно усиливает межведомственную координацию, синхронность и оперативность исполнения решений. Через сайты каждого министерства в Интернете распространяется информация об услугах, оказываемых потребителям, — как частным лицам, так и предприятиям (каталог услуг, распорядок работы, контакты, выдача бланков и т. п. ).

Основные правительственные законы, декреты и постановления, публикуемые в официальном вестнике страны «Журналь офисьель» («Journal officiel»), располагаются на специальном сайте. Межминистерское управление по государственной реформе регулярно публикует оперативные сведения о проведении административной реформы для информирования других министерств и населения па своем сайте в Интернете.

Помимо этого организована Межминистерская служба технической поддержки разработки информационных и коммуникационных технологий в управленческом аппарате. С помощью этой службы в 2000 г. был создан официальный портал французской администрации в Интернете, который предоставляет доступ к 2600 французским общенациональным и местным сайтам и 2 тыс. европейских и национальных государственных сайтов. Обладая поисковой системой, он предлагает большие объемы административных услуг, в том числе касающиеся прав и процедур, электронных бланков, списков вакансий и условий конкурсов на их замещение в государственных учреждениях. По замыслу французских реформаторов информационное государство должно максимально использовать информационные технологии для повышения эффективности работы государственных учреждений. Использование компьютеров и Интернета позволяет предоставлять услуги населению непосредственно на дому. Статистика административной реформы свидетельствует: в 2000 г. из 2 тыс. учтенных бланков 600 были заполнены в электронном виде. Потребители, не имеющие компьютера, могут воспользоваться услугами ближайшей к их дому службы, имеющей такое оборудование, где им окажет помощь квалифицированный персонал.

40 стр., 19735 слов

«Государственная гражданская служба» / А.В. Куракин, М.В. Костенников ...

... сотрудников полиции. В работе определено понятие и специфические направления социальной защиты сотрудников полиции. Раскрыто содержание социальной защиты сотрудников полиции, а так же особенности организации правового механизма социальной защиты сотрудников полиции, которые обусловлены особым статусом сотрудников. Теоретическая значимость работы ...

децентрализация государственного управления

Ги Сормана

Новые методы работы с использованием информационных технологий позволяют соединить преимущества деконцентрации с оперативностью информационных сетей. Сегодня электронная почта и Интернет ускоряют передачу информации и распределение документов внутри государственных учреждений. Территориальные системы информации (SIT), созданные первоначально в 25 департаментах и распространившиеся к концу 2000 г. повсеместно, объединяют в единую сеть деконцентрированные государственные службы.

Французские реформаторы убеждены: процесс децентрализации, а точнее — деконцентрации, значительно приблизит государственную администрацию к гражданам, и это усилит их интерес к политике. Например, в соответствии с Законом о правах и свободах коммун все индивидуальные решения в отношении граждан, входящие в компетенцию государства, принимаются на местном уровне, чаще всего префектами. Многие эксперты видят в деконцентрации возможность повысить профессиональную квалификацию и инициативность государственных служащих на местах, сделать местное самоуправление более профессиональным и компетентным. Помимо этого деконцентрация способствует использованию государственных средств в соответствии с местными нуждами. По новому закону министерства должны аккумулировать и предоставлять в распоряжение префектов кредиты, предназначенные для осуществления государственных мероприятий на региональном и местном уровне. Префекты получили бо? льшую свободу действий в сфере проведения организационных мероприятий и распределения кадров. Таким образом, в центральном ведомстве остаются лишь средства, предназначенные для проведения мероприятий общенационального масштаба.

В рамках процесса деконцентрации министры проводят реорганизацию своих центральных учреждений. Основная задача состоит в том, чтобы сделать акцент на стратегических функциях — планировании, прогнозировании и контроле, а второстепенные полномочия передать региональным и департаментским учреждениям.

системы контрактов между центральными учреждениями и их деконцентрированными службами

Административные реформы также призваны несколько сблизить менеджмент в государственных организациях с менеджментом в сфере бизнеса, ориентируясь при этом на повышение качества услуг населению и оперативность исполнения. В соответствии с новым Законом о регулировании государственной службы от 12 апреля 2000 г., все государственные учреждения должны выполнять определенные обязательства в отношении граждан как потребителей их услуг. Так, государственные служащие обязаны принимать любое заявление от граждан под расписку, при этом они должны представляться гражданам, указывая свою фамилию и должность. Срок ответа исчисляется со дня отправления заявления, указанного на почтовом штемпеле, или по электронной почте.

14 стр., 6583 слов

Формирование эффективного наставничества на государственной гражданской службе

... обоснование рекомендаций по внедрению института наставничества на государственной гражданской службе города Москвы на примере управы района Красносельский города ... государственной гражданской службы наставничество позволяет обеспечить преемственность в ее функционировании и развитии, передачу опыта от старшего поколения к младшему, сократить время адаптация новых сотрудников и т.д. Несмотря на ...

Повышение демократизма в работе государственных учреждений связано и с упрощением процедур приема населения госслужащими. Новый закон облегчает доступ граждан к административным документам. В нем подчеркивается, что граждане должны быть приняты по их просьбе для изложения своих соображений до того, как по их вопросу будет принято отрицательное решение (https:// , 15).

Упрощение административных процедур

Для облегчения административных процедур в работе с населением введен новый порядок платежей. Коммунальные службы, префектуры и субпрефектуры были оборудованы терминалами, позволяющими осуществлять платежи по банковским карточкам при взимании налогов и сборов, оформлении технических паспортов на автомобили, водительские удостоверения, уплате штрафов, выдаче документов о гражданском состоянии, оформлении виз, уплате таможенных сборов.

Одновременно было проведено упрощение административных формальностей в отношении регистрации предприятий. Этим вопросом занимается Государственный секретариат по делам малых и средних предприятий, который принял решение о сокращении срока регистрации предприятий, упрощении деклараций об уплате НДС, введении единой декларации по взносам на социальное страхование или на предоставление рабочих мест. Весьма интересным административным нововведением является директивное решение о составлении ежегодного плана упрощения административных формальностей в каждом министерстве по своей отрасли. Учреждена специальная Комиссия по упрощению административных процедур, которая обобщает сведения, передаваемые из министерств, и передает их затем в Межминистерское управление по государственной реформе.

Одновременно большое внимание уделяется повышению качества услуг, предоставляемых населению. Эксперты разработали специальные мероприятия по повышению качества услуг госучреждений, адресованных потребителям: издание справочников, дни открытых дверей, рекламные материалы в присутственных местах, где сформулированы обязательства по обеспечению надлежащего качества предоставляемых услуг, различные меры поощрения отличившихся сотрудников и отделов (специальные сообщения о заслуживающих внимания инициативах во внутренних изданиях администрации и в Интернете на специальном сайте).

приближение услуг к потребителям

Среди других административных служб, которые решено приблизить к населению, — центры юридической и правовой помощи. Подобные учреждения, как правило, открываются на окраинах городов, в «проблемных» кварталах, где живут безработные и малообеспеченные слои населения. В такого рода центрах рассматривают жалобы жителей в связи с незначительными правонарушениями, дают юридические консультации, в том числе бесплатные консультации адвокатов, обеспечивается круглосуточное дежурство представителей ассоциаций помощи пострадавшим, службы Красного Креста.

кадровое обновление аппарата государственного управления

Еще одна идея реформы —

введение

непрерывного профессионального обучения госслужащих через систему повышения квалификации. Национальный центр дистанционного обучения разрабатывает особые формы профессиональной подготовки с использованием телевидения и компьютеров. На сайтах Интернета государственные служащие могут познакомиться с новейшими учебными разработками и материалами, относящимися к сфере их компетенции.

4 стр., 1822 слов

Административная юстиция Франции

... административной юстиции Франции вправе запрашивать заключение Государственного совета в отношении нового правового вопроса, представляющего существенную сложность и вызывающего многочисленные споры, усиливая, таким образом, единообразие решений, принимаемых административными ... административной юстиции во Франции.Обе части Кодекса административной юстиции ... судебную процедуру рассмотрения ...

новый подход к контролю и оценке государственной политики

Николя Саркози

второй этап реформ — правоконсервативный.

конституционная реформа:

  • — был введен лимит па переизбрание (отныне «никто не может осуществлять более двух последовательных мандатов»);
  • — кандидаты па государственные должности «ввиду их значимости для защиты прав и свобод человека и экономической и социальной жизни Нации» до назначения президентом будут заслушиваться постоянными комиссиями Национального собрания и сената. Парламент может наложить вето на кандидатуру, если за предложение об отрицательном голосовании будет подано в совокупности три пятых голосов присутствующих;
  • — «взятие полноты власти» президентом согласно ст. 16 Конституции ставится под контроль Конституционного совета (он высказывается о целесообразности чрезвычайного положения с точки зрения Конституции);
  • — президент больше не будет возглавлять Высший совет магистратуры (высший орган судейского сообщества во Франции), но будет назначать омбудсмена — защитника прав;
  • — наконец, (по американской модели) президент сможет «взять слово» на совместном заседании палат парламента.

На посту президента Саркози учредил множество комиссий и консультативных советов, призванных решить различные внутриполитические и экономические проблемы: осенью 2008 г. должны были предоставить отчет не менее 16 комиссий — уникальный случай в истории Пятой Республики. Однако сокращения в рядах госслужащих, пенсионная реформа привели к новой волне забастовок по всей стране. Весьма непопулярным оказалось и решение Саркози сократить 30 600 государственных рабочих мест в 2009 г. в результате запланированного отказа от замены каждого второго государственного служащего, уходящего на пенсию. Начавшийся экономический кризис заставил Саркози скорректировать свои реформаторские планы: он призвал восстановить «регулируемый капитализм», в котором финансовая активность нс будет полностью отдана на откуп операторам рынка, и пообещал поддерживать экономику в случае ухудшения ситуации вплоть до выдачи госкредитов компаниям. Вместе с тем Николя Саркози заявил, что продолжит реформы во Франции, несмотря на беспокойство населения в результате социально-экономического кризиса.

Таким образом, в целом во Франции в рамках административно-государственной реформы приоритетом является не удешевление государства и повышение отдачи от деятельности чиновничества, а усиление демократического характера государственного управления и организации госслужбы. Административная реформа во Франции носит комплексный характер и призвана сделать современное информационное государство во Франции более демократичным, открытым и доступным для французских граждан. Однако современный экономический кризис во многом поставил иод сомнение позитивные успехи реформаторов, о чем свидетельствуют непрекращающиеся в стране забастовки.

6 стр., 2761 слов

Право средневековой Франции

... внешнеполитического положения. На данном этапе развития средневекового общества во Франции, в условиях экономической и политической децентрализации ... иерархию внутри феодального государства. 1. Сеньориальная монархия. Реформы Людовика IX Возникновение и развитие сеньориальной монархии. ... Кроме того, владение землей давало и непосредственное право на реализацию властных полномочий на определенной ...

  • См.: Ришар Ж.-Ф. Двадцать лет спустя. Глобальные проблемы и способы их решения // Россия в глобальной политике. 2003. Т. 1. № 2. С. 160−161.
  • См.: Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1999. С. 238−239.
  • См.: Дубровин Ю. И. Современные административно-государственные реформы в ведущих странах Европейского Союза. С. 111.
  • URL: legifrance.gouv.fr.
  • URL: innovations-services-publics.gouv.fr.
  • URL: service-public.fr.
  • Сорман Г. Две истории // Ваш выбор. 1992. Ноябрь. С. 18−19.
  • См.: Сорман Г. Указ. соч. С. 20.
  • См.: Франция: мэр вместо супрефекта // Ваш выбор. 1992. Ноябрь. С. 16−17.
  • См.: Граждан В. В. Государственная служба как политико-административная власть // Власть. 2001. № 2. С. 22.
  • См.: Франция. Подготовка высших административных кадров // 12-й Международный конгресс. М., 1993. С. 182−183.
  • См.: Рубииский Ю. И. Николя Саркози: прагматизм и преемственность // Россия в глобальной политике. 2007. № 4. С. 52.
  • Strudel S. L’Electorat de Nicolas Sarkozy. Revue lram;aisc de science politique. Vol. 57. 2007. № ¾. P. 459−474.
  • Дубровин Ю. И. Указ. соч. С. 120−121.