Административно-территориальное деление в России в XVIII – начале XX вв

Реферат

Ряд предпосылок поставил задачу усовершенствования (а по сути — создания) государственного аппарата единой отныне страны. Проблема административно-территориального устройства страны в полном объеме требует специального исследования. Многие научные исследователи, например, такие, как Тархов и Буганов согласны с тем, что на современном этапе развитие российской государственности требует всесторонней научной разработки весьма широкого комплекса вопросов, отражающих исторические ретроспективы и состояние процессов и тенденций, происходивших в практике государственного построения и системе управления.

Именно Сергей Анатольевич Тархов, выпускник кафедры экономической географии России МГУ им. М.В. Ломоносова, сумел изложить историческую эволюцию административно-территориального и политического деления России за последние 300 лет в своем основополагающем труде. Анализ развития государственного аппарата и разделение административно-территориальных реформ на этапы всецело помогло объективнее оценить ситуацию и сделать выводы.

Известный российский ученый-историк Буганов Виктор Николаевич провел ряд научных работ по изучению романовской эпохи, также затрагивая аспекты административно-территориальных и политических реформ. Его труды, в особенности, затрагивали время правления Петра I и время царских переворотов, что позволяет более подробно рассмотреть данную эпоху.

Еще один историк, играющий большую роль в формировании взглядов на выбранную мной тему, это Носова Наталья Петровна. В ее работе по развитию государственного управления России с XI по XX века можно проследить за историей развития административно-территориального деления не только за рассматриваемый мною период, но и сделать ряд заключений о предпосылках и дальнейшем развитии государственного аппарата.

Процесс эволюции АТД России делится на 13 этапов. Из них можно выделить первые восемь, которые имеют место в рассматриваемую эпоху:

  • Первая Петровская реформа
  • Вторая Петровская реформа
  • Реформа 1727 года
  • Екатерининская реформа
  • Павловская реформа
  • Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX веке.
  • АТД Российской империи в начале XX века

В работе мы попытаемся проследить за изменением административно-территориального деления России за данный период и выявить совокупность внутриполитических и внешнеполитических связей, влияющих на государственный аппарат.

Исторический обзор изменения административно-территориального устройства России

В начале XIX века К. Арсеньев писал: «Разделение государства на губернии и уезды не есть маловажное дело. Безопасность внешняя и спокойствие народа внутри государства много зависит от правильного и с благоразумием устроенного разделения государства на части». Здесь же он выделяет два вида «политического разделения государства» — «по обстоятельствам» и «по началам».

7 стр., 3132 слов

Государственные реформы Петра I

... реформа областной реформа судебный петр В России при Петре появляются впервые суды (государственные ... реформы заключался в том, чтобы отделить суд от администрации, дать правовые ... 1. Реформы городского и местного управления Кардинальное изменение в административно-территориальном устройстве страны, которое произошло в XVIII в., стало одним из важных явлений в развитии форм единства государства. ...

До начала XVIII века Россия подразделялась на 146 уездов, вместо которых в 1708 году Петр I учредил 8 губерний. В 1719 году вместо 8 было учреждено 11 губерний. Губернии подразделены были на провинции, а провинции на уезды с городами, пригородами и селениями.

Следующий этап в АТУ России связан с правлением Екатерины II (1762-1796г.г.), утвердившей в конце 1775 года «Учреждение о губерниях». Разделение Империи на губернии производилось в течение 10 лет, с 1775 до 1785 года. Было принято, что каждая губерния должна иметь от 300 тыс. до 400 тыс. душ жителей. Губернии делились на уезды или округи, в которых должно быть от 20 тыс. до 30 тыс. душ. В 1785 году было образовано 41 Наместничество [новое название вместо губерний — М.Ш.] и одна область (Таврическая) на правах губернии. Во всех губерниях насчитывалось 493 уезда или уездных города и 86 городов безуездных.

В исследованиях по истории АТУ дореволюционной России, проводимых в советский период неоднократно отмечался факт неизменности губернского деления, в основе своей, от Учреждения 1775 года до октября 1917 года. Причем, акценты расставлены в различных работах по-разному. В одном случае указывалось, что «АТУ в России просуществовало практически без изменения около 150 лет: из созданных Екатериной II 50 губерний в 1775 году 42 сохранились до октября 1917 года». В другом случае говорится, что «из 50 губерний, образованных на основании «Учреждения о губерниях 1775 года», 42 остались в неизменном виде, в некоторых губерниях изменились лишь центры…»

Надо полагать, что «сохранились» и «остались в неизменном виде» это не одно и то же. Но, и то, и другое мнение расходятся с дореволюционной публикацией, где сказано, что «из 40 губерний деления 1781 года сохранили свои географические границы только 9» В конце XIX века в Российской империи существовало следующее АТУ (табл. 1).Таким образом, основных АТЕ: губерний и равных им (области и города на правах губерний) было 103. Из них на современной территории России было 42 губернии и области, в том числе: 29 в Европейской части, 5 на Северном Кавказе и 8 в Сибири (с Дальним Востоком).

Проблемы государственного территориального устройства России интересовали многих ученых и политических деятелей. Так, например, большое внимание вопросам территориального устройства будущей России уделяли декабристы. Н.М. Муравьев в «Проекте Конституции» предлагал деление России на 13 разделяемых на уезды «держав» и 2 области, а П.И. Пестель в «Русской Правде» — на 10 областей и 3 удела, с делением областей на губернии. Новое территориальное деление у декабристов связывалось с федеративным устройством государства, причем «державы» получали широкие права, вплоть до законодательной власти.

Петр I вступил на престол в 1682г., начал править самостоятельно с 1694 г. Историки, споря о значении совершенного Петром, едины во мнении, что его правление было эпохой в русской истории. Его деятельность нельзя объяснить лишь увлечением европейскими порядками и неприязнью к старорусскому образу жизни. Конечно, личные качества царя отразились в преобразованиях начала XVIII в.: импульсивность, жестокость, твердость, целеустремленность, энергичность, открытость, свойственные его натуре, характерны и для его деятельности. Но реформы имели свои объективные предпосылки, которые к концу XVII в. определились со всей очевидностью.

Возможными реформы делали процессы, набравшие силу в правление отца Петра I Алексея Михайловича. В социально-экономической сфере: начало формирования единого российского рынка, успехи внешней торговли, появление первых мануфактур, элементы протекционизма (защиты отечественного производства от иностранной конкуренции).

В сфере государственного устройства: торжество абсолютистских тенденций, прекращение деятельности Земских соборов, усовершенствование системы центральных органов власти и управления. В военной сфере: полки «нового строя», попытки изменить систему комплектования армии. В сфере внешней политики: военная и дипломатическая активность в черноморском и прибалтийском направлениях. В духовной сфере: обмирщение культуры, усиление европейских влияний, в том числе в результате церковных реформ Никона. Отмеченные изменения, значительные сами по себе, тем не менее не устраняли главного — отставание России от западноевропейских держав не сокращалось. Нетерпимость положения начинала осознаваться, понимание необходимости реформ становилось все более широким. «Собирались в дорогу, но ждали кого-то, ждали вождя, вождь явился» (С.М. Соловьев).

Первая Петровская реформа

До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети).

Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей — некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская — нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую).Архангелогородская — нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская — все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов).

Губернии Российской империи в 1708 г.

Губернии

Площадь, тыс. км 2

Число дворов, 1710 г.

Азовская

393,7

35 820

Архангелогородская

1317,8

59 662

Ингерманландская

482,5

105 977

Казанская

1398,6

119 056

Киевская

231,0

31 230

Московская

128,6

190 770

Сибирская

10 978,3

59 360

Смоленская

85,4

35 130

Общая площадь империи

15 015,9

637 005

Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны. Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.).

По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2).

В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской. губерния территориальный административный

Вторая Петровская реформа

Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций

В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.

Содержание армии, строительство мануфактур, активная внешняя политика требовали огромных денег. До 1724 г. вводились все новые налоги: на бороду, дым, баню, мед, гербовую бумагу и др. В 1724 г. после переписи населения мужское население податных сословий было обложено душевой податью. Ее размеры определялись просто: сумма расходов на содержание армии и флота делилась на количество взрослых мужчин и выводилась искомая цифра.

Губернии Российской империи в 1719 г.

Губернии

Число провинций

Число городов

Провинции

Азовская

5

55

Воронежская, Тамбовская, Шацкая,

Елецкая, Бахмутская

Архангелогородская

4

19

Архангелогородская, Вологодская,

Устюжская, Галицкая

12

Казанская

4

15

Казанская, Свияжская, Пензенская,

Уфимская

Киевская

4

41

Киевская, Белгородская, Севская,

Орловская

Московская

9

51

Московская, Переяслав-Рязанская,

Переслав-Залесская, Калужская,

Тульская, Владимирская,

Юрьево-Польская, Суздальская,

Костромская

Нижегородская

3

7

Нижегородская, Арзамасская,

Алатырская

Ревельская

  • ..

Рижская

2

9

Рижская, Смоленская

Санкт-Петербургская

11

39

Петербургская, Выборгская, Нарвская,

Великолуцкая, Новгородская,

Псковская, Тверская, Ярославская,

Углицкая, Пошехонская, Белозерская

Сибирская

5

24

Вятская, Соль-Камская, Тобольская,

Енисейская, Иркутская

Всего по империи

47

255

Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков).

Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская).

При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.

В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным.

В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии).

В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5).

При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр — Кременчуг), а на Левобережной Украине — Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764—1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20.

После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.

В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право).

В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г.

Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.

Губернии Российской империи в 1766 г.

Губернии

Число провинций

Население, тыс. чел.

Размеры в длину, км

Размеры в ширину, км

Архангелогородская

4

445,2

1334

960

12,7

1067

640

Белгородская

3

717,3

427

267

Воронежская

5

832,7

960

480

Выборгская

3

320

320

Иркутская

37,6

4430

3200

Казанская

6

1256,2

1280

960

Киевская

Малороссийская

10 полков

Московская

11

2231,3

853

533

Нижегородская

3

461,4

38

213

Новгородская

5

845,1

1227

640

Новороссийская

3

Оренбургская

3

150,3

Ревельская

4 крейса*

267

75

Рижская

4 крейса

340

213

Санкт-Петербургская

69,0

214

160

Сибирская

2

257,5

2988

2560

Слободско-Украинская

5 полков

Смоленская

288,1

320

160

В 1725 г. вместе со смертью Петра I началась эпоха дворцовых переворотов.

В годы царствования Екатерины I, с 1725 по 1727, и Петра II, с 1727 по 1730, функции императора выполнял Меньшиков. В правление Анны Иоановны, с 1730 по 1740 гг., и Иоана Антоновича, с 1740 по 1741 гг., у власти были разного рода немецкие авантюристы. При Елизавете Петровне, взошедшей на престол в ноябре 1741 г., видную роль играли Шуваловы, Разумовские — фавориты императрицы. Наследником Елизаветы стал Петр III Федорович. Он проводил политику, которую не приемлило русское дворянство. В результате, в 1762 г. на престол, после очередного переворота, 33 лет от роду взошла жена Петра III — Екатерина II . Было объявлено, что ее мужа Петра убили «случайно».

Екатерининская реформа (разукрупнение ячеек административно-территориального деления)

7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. В среднем в губернии проживало 300—400 тыс. чел., в уезде — 20—30 тыс. чел. Процесс замены старых губерний новыми, которые стали называться «наместничествами», растянулся на 10 лет (1775—1785 гг.).

За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда. Динамика преобразования и разукрупнения старых губерний в новые была неравномерной: в 1780 и 1781 гг. появилось по 7 губерний, в остальные годы — от 1 до 5.

Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных — Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.

В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии),Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области — Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).

В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области — Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).

В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское(из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).

В 1779 г. Были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. — город Колывань).

В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области — Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр — город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку).

А из южных уездов Казанской губернии были выделены новыеСимбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.

В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области — Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества — Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области — Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области — Уфимскую и Оренбургскую.

В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями — Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).

В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге).

Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния — в Рижское наместничество, Выборгская губерния — в Выборгское наместничество (без изменения территории).

В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества — Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области — Вологодскую и Великоустюжскую).

В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.

Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань).

Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области — Астраханскую и Кавказскую.

Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775—1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую).

Размер и границы большинства наместничеств в Европейской России, образованных в 1775—1785 гг., практически не менялись до 20-х годов XX в., если не считать короткого периода реформ АТД при Павле I.

С приобретением Россией новых земель на юге и западе в начале 90-х годов XVIII в. были образованы новые наместничества: в 1793 г. — Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия); в 1795 г. — Вознесенское (юго-запад Новороссии) и Курляндское, а Изяславское наместничество разделено на два новых — Волынское и Подольское; в 1796 г. — Виленское и Слонимское.

В результате к концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область (итого — 51 единица высшего звена АТД).

Павловская реформа

С восшествием на престол Павла I было произведено временное укрупнение ранее созданных наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. При этом указом от 12 декабря 1796 г. были упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая обл., Саратовская, Полоцкая, Могилёвская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний).

Кроме того, было установлено новое разделение губерний на уезды, а число уездов сокращено, часть уездных городов переведена в заштатные.

Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской, Колыванская — между Тобольской и Иркутской, Саратовская — между Пензенской и Астраханской, Брацлавская — между Подольской и Киевской.

Упраздненные Вознесенская, Екатеринославская губернии и Таврическая обл. были объединены в огромную Новороссийскую губернию (ее центр Екатеринослав был переименован в Новороссийск).

Упраздненные Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в одну Малороссийскую губернию, бывшие Полоцкая и Могилёвская — в одну Белорусскую губернию (центр — Витебск), Виленская и Слонимская — в одну Литовскую (центр — Вильна).

Несколько губерний были переименованы и укрупнены: Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 г.), Кавказская — вновь Астраханской, Уфимская — Оренбургской (центр был переведен из Уфы в Оренбург).

Рижская губерния стала называться Лифляндской, Ревельская — Эстляндской.

В марте 1797 г. Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр переведен из Пензы в Саратов. В октябре того же года большая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской, Нижегородской губерниями. В июле 1797 г. осуществлено укрупнение Киевской губернии. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление войском Донским.

В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний.

Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.

С вступлением на престол Александра I в 1801 г. восстанавливается прежняя сетка губерний, однако сохраняется ряд новых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены 5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 г., в том числе Олонецкая, Пензенская; Литовская губерния была упразднена и разделена — на Виленскую и Гродненскую (прежнюю Слонимскую).

Включенная в состав империи Грузия получила статус губернии.

В январе 1802 г. была упразднена созданная Павлом Малороссийская губерния, которую разделили на прежнюю Черниговскую и новую Полтавскую (совпадающую во многом с ликвидированной в 1796 г. Новгород-Северской губернией).

В марте 1802 г. была ликвидирована Белорусская губерния, которая распалась на Могилёвскую и Витебскую губернии. Тогда же центр Оренбургской губернии из Оренбурга был переведен вновь в Уфу. В октябре 1802 г. была раскассирована еще одна павловская губерния — Новороссийская. Ее территория была разделена между тремя губерниями — Николаевской (в 1803 г. ее центр из Николаева был переведен в Херсон и название губернии изменилось на Херсонскую), Екатеринославской и Таврической. В конце 1802 г. Выборгская губерния была переименована в Финляндскую.

Таким образом, к концу 1802 г. из павловских нововведений 1796 г. осталась «живой» только Слободско-Украинская губерния, но только номинально, так как 3 ее слобожанских уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены прежнему владельцу — Воронежской губернии. Правда, не была восстановлена Колыванская губерния. Фактически, благодаря реформе Александра I, все укрупнительные меры Павла были сведены к нулю. Кроме того, было увеличено число уездов, то есть в среднем уменьшен их размер

В 1803 г. Астраханская губерния была разделена на две самостоятельные — Кавказскую (центр — Георгиевск) и Астраханскую. В 1822 г. Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую обл., а ее центр переведен в Ставрополь

В 1803—1805 гг. произошли небольшие изменения и в Сибири. Из состава Иркутской губернии в 1803 г. была выделена в самостоятельную Камчатская область (правда, уже в 1822 г. она была лишена самостоятельности и вновь подчинена Иркутску под названием Камчатского приморского управления), в 1805 г. — самостоятельная Якутская область. В феврале 1804 г. взамен упраздненной Павлом Колыванской губернии приблизительно в тех же границах была организована новая Томская губерния (выделена из состава Тобольской губернии).

В 1808 г. из присоединенных земель была образована Белостокская область, в 1809 г. присоединена Финляндия со своим АТД, в 1810 г. — Тарнопольская область (возвращена в 1815 г. Австрии), в 1810 г. — Имеретинская область, в 1811 г. Финляндская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 г. к России была присоединена Бессарабия (в 1818 г. здесь была организована Бессарабская область, преобразованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию), в 1815 г. по Венскому конгрессу — Царство Польское (Конгрессувка).

В январе 1822 г. по реформе М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства — Западно-Сибирское (центр — Омск) и Восточно-Сибирское (центр — Иркутск).

В первое из них входили губернии Тобольская и Томская, а также вновь выделенная Омская область, а во второе — вновь организованная Енисейская (центр — Красноярск) и прежняя Иркутская губернии, а также Якутская область, приморские управления Охотское и Камчатское, пограничное с Китаем Троицко-Савское управление. Сперанским был введен в действие «Указ о сибирских киргизах», по которому вводилось особое управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.

В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказская, войска Донского, Белостокская, Имеретинская, Омская и Якутская; в число «особых» губерний входили 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и запад Украины) и 2 малороссийские.

В 1835 г. земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В этом же году Слободско-Украинской губернии было возвращено ее старое екатерининское название — Харьковская.

В 1838 г. была упразднена Омская область, часть которой, включающая Омск и Петропавловск, была приписана к Тобольской губернии, а остальная, включающая Семипалатинск и Усть-Каменогорск, — к Томской губернии. Одновременно Омск стал центром пограничного и военного управления генерал-губернатора Западной Сибири.

В 1840 г. в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр — Тифлис), а в восточной — Каспийская область (центр — Шемаха; Азербайджан и Дагестан).

В состав последней вошел весь Дагестан, включенный в состав России по частям в 1806—1813 гг. В 1844 г. Джаро-Белоканская обл. и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ, который в 1859 г. был переименован в Закатальский. В декабре 1846 г. Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния — на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская обл. — на Шемахинскую и Дербентскую губернии.

В 1842 г. из северных частей Виленской губернии была выделена новая Ковенская губерния, а в 1843 г. ликвидирована Белостокская обл., территория которой была включена в состав Гродненской губернии.

В мае 1847 г. Кавказская обл. была переименована в Ставропольскую губернию.

По состоянию на 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области.

Указом от 6 декабря 1850 г. с 1 января 1851 г. была учреждена Самарская губерния из 3 уездов Оренбургской и 3 заволжских уездов Симбирской губерний.

В 1851 г. два округа Иркутской обл. (Верхнеудинский и Нерчинский) были выделены в самостоятельную Забайкальскую область (центр — Чита).

В 1861 г. в связи с проведением обширной крестьянской реформы уезды были разделены на волости.

В 1865 г. Оренбургская губерния была разделена на две самостоятельные — Уфимскую и Оренбургскую. А в 1870 г. земля войска Донского была переименована в Область войска Донского, к которой в 1887 г. были присоединены Ростов и Нахичевань-на-Дону, Таганрог из Екатеринославской губернии.

Последними изменениями АТД на территории России стало образование в 1896 г. на базе Черноморского округа Кубанской обл. новой Черноморской губернии вдоль побережья (центр — Новороссийск).

В июне 1849 г. в Закавказье была образована Эриванская губерния, а на Дальнем Востоке восстановлена Камчатская обл.

В 50-е годы были произведены некоторые изменения АТД в Сибири. Так в 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область (центр было намечено создать в Софийске).

В нее была включена на правах округа упраздненная в очередной раз Камчатская область В 1858 г. по Айгунскому миру к Приморской обл. присоединено бывшее китайское левобережье Амура от р. Аргунь до устья, а центром нового образования окончательно был назначен Николаевск-на-Амуре (центр в 1880 г. был переведен в Хабаровск).

В 1858 г. во вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр — Благовещенск).

Наконец, по Пекинскому трактату 1860 г. к Приморской обл. присоединена территория к востоку от р. Уссури и правобережье Амура до Тихого океана (нынешний Приморский край).

В 1884 г. Сахалин был выделен из Приморской обл. в качестве особого отдела.

В Закавказье в 1859 г. Шемахинская губерния была переименована в Бакинскую. В 1860 г. была ликвидирована Дербентская губерния, южные части которой вошли в состав Бакинской губернии, а из северной части и ряда участков Тифлисской губернии была образована Дагестанская область (центром сначала был Дербент, но в 1866 г. его перевели в Темир-Хан-Шуру).

В ноябре 1860 г. Черноморское войско было переименовано в Кубанское, а его земли образовали Кубанскую область (центр — Екатеринодар).

К Кубанскому войску были присоединены 6 бригад кавказского линейного войска, а из остальных бригад последнего составлено Терское войско. Земли этого войска были включены в 1860 г. в состав новой Терской области (центр — Владикавказ).

В 1868 г. из восточных частей Тифлисской и западных частей Бакинской губерний была сформирована новая Елисаветпольская губерния. В 1878 г. на присоединенных по Сан-Стефанскому миру землях Закавказья были образованы Батумская и Карсская области.

В 60—70-е годы XIX в. к Российской империи были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. На этих территориях организовывались главным образом области, а не губернии.

Так, в 1854 г. на юге Западной Сибири были образованы область сибирских киргизов (с 1868 г. стала называться Акмолинской; центр — Омск) и Семипалатинская область. В 1859 г. на территории Младшего Жуза (запад Казахстана) в Зауральских степях образована область Оренбургских киргизов.

В 1868 г. было принято «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств», по которому казахские степи обоих генерал-губернаторств делились на 4 области — Уральскую (центр — Уральск) и Тургайскую (центр — Оренбург) в Оренбургском генерал-губернаторстве, Акмолинскую (бывшую область сибирских киргизов; ее центр в 1882 г. был перенесен в Омск) и Семипалатинскую. Эти области были разделены на уезды. Территория Букеевской Орды (запад Казахстана) в 1876 г. была включена в состав Астраханской губернии. В 1882 г. на севере Казахстана было учреждено Степное генерал-губернаторство (с центром в Омске), в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области.

В 1865 г. Семиреченский и Заилийский края, города Аулие-Ата (ныне Тараз**), Туркестан, Чимкент были включены в состав вновь образованной Туркестанской области, которая подчинялась Оренбургскому генерал-губернаторству. В 1866 г. к ней были присоединены только что занятые русскими войсками Ташкент, Ходжент, Зачирчикский край. В июле 1867 г. на территории Туркестанской обл. было образовано Туркестанское генерал-губернаторство (центр — Ташкент), которое было разделено на две новые области — Семиреченскую (центр — Верный) и Сырдарьинскую (центр — Ташкент).

К югу от Ташкента в 1868 г. был образован Зеравшанский округ (в январе 1887 г. преобразован в Самаркандскую область), а Бухарское ханство признало протекторат России, Кокандское ханство — вассальную зависимость от нее (это ханство было упразднено в 1876 г., а на его территории образована Ферганская область).

В 1873 г. вассалом России стало Хивинское ханство. В 1882 г. Семиреченская обл. из Туркестанского генерал-губернаторства была передана в состав Степного.

В 1870 г. Мангышлакское приставство Уральской обл. было отнесено к Дагестанской обл. На западе нынешнего Туркменистана в 1874 г. был образован Закаспийский отдел в составе Кавказского военного округа, который после присоединения к России новых оазисов в 1881 г. был преобразован в Закаспийскую область в составе Кавказского наместничества (оно было упразднено в 1882 г.).

К ней в 1882—1887 гг. были присоединены многие восточные туркменские оазисы, и ее территория расширилась до границ Бухарского ханства. В 1890 г. Закаспийская обл. перестала подчиняться Кавказскому военному округу и была разделена на 5 уездов. В 1897 г. она была включена в состав Туркестанского генерал-губернаторства. В него же из состава Степного генерал-губернаторства была в 1898 г. возвращена Семиреченская обл.

В 1895—1896 гг. по русско-английскому миру в состав России был включен почти весь Памир, западная часть которого была включена в Бухарское ханство, а восточная — в состав Ферганской обл. Туркестанского генерал-губернаторства.

На этом закончились основные преобразования сети АТД в Средней Азии и Казахстане.

В 1909 г. на Дальнем Востоке из состава Приморской обл. были выделены самостоятельные области — Камчатская (напомним, что она была упразднена в 1856 г.) и Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский).

В апреле 1914 г. на юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии.

В 1914 г., кроме губернского и областного деления, большинство областей (они располагались обычно на окраинах империи) входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского).

Было 5 областей в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 г., ликвидировано в 1881 г. и вновь восстановлено в 1905 г.).

Области войска Донского, Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний.

С 1865 г. часть губерний превратились в «земские» — в них был введен институт местного управления (земства).

В 1865 г. земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. — Вятская и Олонецкая; в 1869 г. — Бессарабская; в 1870 г. — Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг. земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого 34 губернии.

Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 г. составлял 95 тыс. км 2, а в Азиатской — 630 тыс. км 2.

Заключение

К началу XX в. закончилось территориальное оформление Российской империи. В ее состав, помимо Великороссии, входили Прибалтика, Правобережная Украина, Белоруссия, часть Польши, Финляндии, Бессарабия, Северный Кавказ и Закавказье, Казахстан и Средняя Азия. В вассальной зависимости от России находились Бухарский эмират и Хивинское ханство. В 1914 г. под протекторат России был принят Урянхайский край (Тува).

По своим размерам — более 22 млн. км 2 (16,8% обитаемой суши) — она занимала второе место в мире, уступая только Британской империи.

Научные работы Тархова, Буганова и Носовой внесли огромный вклад в изучение и анализ процессов, косвенно и напрямую связанных с административно-территориальными реформами в описываемый мною период. Пролив свет на многие проблемы, связанных с динамичным развитием Российской государственности и всей страны в целом, есть возможность объективнее оценивать с разных сторон исторические события и найти ключ к лучшему понимаю поставленной проблемы.

Административное устройство отличалось неоднородностью, характеризуясь рядом особенностей. Административная система управления окраинами и в конце XIX века включала черты централизации. Реформы в области управления проводились с запозданием. Отказываясь от коренного пересмотра системы управления, царизм прибегал к методу постепенного совершенствования существующих учреждений.

Положение Российской империи было очень уязвимым с точки зрения внешней угрозы в силу ее материкового расположения на севере и в центре Евразии. Так, США «находились под защитой двух океанов» — Тихого и Атлантического, Великобритания и Япония располагались на островах, что делало их практически недосягаемыми для сухопутных армий противника. В начале XX в. это был основной вид вооруженных сил. Поэтому Россия была вынуждена содержать в мирное время самую большую по численности армию (в отдельные периоды до 1,4 млн. человек).

Сходство административных процессов в истории России разных периодов говорит о необходимости более ответственно подходить к дальнейшему проведению преобразований для избежания повторения ошибок, которые могут привести к необратимым последствиям.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/administrativno-territorialnoe-ustroystvo-rossiyskoy-imperii/

1. С. А.ТАРХОВ «Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет 1708—1914» (Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы / Под редакцией А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. Москва, Эдиториал УРСС, 2001, с. 191-213)

2. Буганов В.И. История России // Конец XVII-XIX век. М.,1995

3. Местное самоуправление. Долгое возвращение. Становление местного самоуправленив России — Л. Гильченко

4. История государственного управления России (IX-XX вв.) — Носова Н.П.

5. Тимошенко В.П. Эволюция территориального устройства России.- «ЧиновникЪ», 2001, №6

6. Интернет — сайт Российского образовательного федерального портала www.edu.ru

7. Ш. Мунчаев. Политическая история России. — М.: Олма-пресс, 1997

8. Региональная структура России в геополитической и цивилизационной динамики/ Сборник. — Екатеринбург, 1995

9. Профессор И.Г. Александров «Экономическое районирование России» Москва, 1921 г., сентябрь

10. Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единици границ Империи

11. Брикнер А.Г. История Петра Великого: В 2 т. Т. 2. — М.: ТЕРРА, 1996. C.201