Экологическая экспертиза

Научно-техническая революция и бурный рост промышленного производства в XX веке способствовали не только росту благосостояния человека, но и отрицательно сказались на состоянии окружающей среды в ряде регионов нашей планеты. Произошло загрязнение атмосферы промышленными выбросами, загрязнение морских акваторий и пресных водоемов отходами промышленных и сельскохозяйственных предприятий, уменьшение площади сельскохозяйственных угодий, разрушение плодородного слоя почв, истощение водных лесных и ископаемых ресурсов, уменьшение численности животных, загрязнение околоземного пространства объектами космической техники.

Вследствие названных проблем современности тема, посвященная экологической экспертизе, являет собой такое качество, как актуальность, так как экологическая экспертиза в большинстве своем позволяет предупредить проблему, не позволяя ей появиться при помощи государственной власти, которая мерой государственного принуждения имеет возможность не допускать появление вредоносных объектов.

Цель данной работы заключается в:

·освещении темы «экологическая экспертиза», которая состоит из государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

·демонстрации проведения экспертиз;

·определении взаимоотношений между организациями, занимающимися охраной окружающей среды.

Задачами работы является:

·изучение законов, нормативно-правовых актов;

·Структурное представление составляющих экологической экспертизы;

·Установление пределов действия каждого из структурных подразделений экологической экспертизы.

Необходимость изучения данной темы заключается в том, что в современности жизнь на планете поставлена под угрозу, из чего следует, что рациональное природопользования и охрана окружающей среды выходят на передний план.

Экспертиза — исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т.д.

21 стр., 10249 слов

Экологическая экспертиза (3)

... которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру. Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду ...

Глава 1. Проведение экспертизы по гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации

Статья 79. Назначение экспертизы

1.При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

2.Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать.

.Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту; заявлять отвод эксперту; формулировать вопросы длоя эксперта; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и сформулированными в нем вопросами; знакомиться с заключением эксперта; ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.

.При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Статья 80. Содержание определения суда о назначении экспертизы

1.В определении о назначении экспертизы суд указывает наименование суда; дату назначения экспертизы; наименования сторон по рассматриваемому делу; наименование экспертизы; факты, для подтверждения или опровержения которых назначается экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; фамилию, имя и отчество эксперта либо наименование экспертного учреждения, которому поручается проведение экспертизы; представленные эксперту материалы и документы для сравнительного исследования; особые условия обращения с ними при исследовании, если они необходимы; наименование стороны, которая производит оплату экспертизы.

2.В определении суда также указывается, что за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупреждается судом или руководителем судебно-экспертного учреждения, если экспертиза проводится специалистом этого учреждения, об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статья 82. Комплексная экспертиза

1.Комплексная экспертиза назначается судом, если установление обстоятельств по делу требует одновременного проведения исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания.

10 стр., 4963 слов

Социальная экспертиза

... решений в социальной сфере представляют собой социальную экспертизу. Итак, социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление ... граждан и задачам социальной политики должно быть социальным итогом экспертизы. Если бы эксперты рассматривали все возможные ситуации, в которых затрагиваются социальные ...

2.Комплексная экспертиза поручается нескольким экспертам. По результатам проведенных исследований эксперты формулируют общий вывод об обстоятельствах и излагают его в заключении, которое подписывается всеми экспертами.

Эксперты, которые не участвовали в формулировании общего вывода или не согласны с ним, подписывают только свою исследовательскую часть заключения.

Статья 83. Комиссионная экспертиза

1.Комиссионная экспертиза назначается судом для установления обстоятельств двумя или более экспертами в одной области знания.

2.Эксперты совещаются между собой и, придя к общему выводу, формулируют его и подписывают заключение.

Эксперт, не согласный с другим экспертом или другими экспертами, вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия.

Статья 84. Порядок проведения экспертизы

1.Экспертиза проводится экспертами судебно-экспертных учреждений по поручению руководителей этих учреждений или иными экспертами, которым она поручена судом.

2.Экспертиза проводится в судебном заседании или вне заседания, если это необходимо по характеру исследований либо при невозможности или затруднении доставить материалы или документы для исследования в заседании.

.Лица, участвующие в деле, вправе присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если такое присутствие может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения.

Статья 85. Обязанности и права эксперта

1.Эксперт обязан принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд, назначивший экспертизу; явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.

В случае, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения, эксперт обязан направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.

Эксперт обеспечивает сохранность представленных ему для исследования материалов и документов и возвращает их в суд вместе с заключением или сообщением о невозможности дать заключение.

2.Эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы; вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела; разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо о результатах экспертизы, за исключением суда, ее назначившего.

3 стр., 1431 слов

Повторные и дополнительные экспертизы. Права и обязанности эксперта. ...

... дополнительной или повторной экспертизы, но и руководством для экспертов при направлении им документов и материалов на дополнительное или повторное исследование. Дополнительная экспертиза Повторная экспертиза Назначается в случае недостаточной ясности заключения эксперта. 1. Назначается в случае, если заключение эксперта, по мнению суда, ...

3.Эксперт, поскольку это необходимо для дачи заключения, имеет право знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы; просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов и документов для исследования; задавать в судебном заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям; ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов.

Статья 86. Заключение эксперта

1.Эксперт дает заключение в письменной форме.

2.Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

.Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

.На время проведения экспертизы производство по делу может быть приостановлено.

Статья 87. Дополнительная и повторная экспертизы

1.В случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.

2.В связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.

.В определении суда о назначении дополнительной или повторной экспертизы должны быть изложены мотивы несогласия суда с ранее данным заключением эксперта или экспертов.

Глава 2. Сущность экологической экспертизы

Экологическая экспертиза — это

1.предупредительная мера, позволяющая предотвратить вредоносную деятельность со стороны пользователя природных ресурсов.

2.оценка воздействий на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в том числе преобразования природы) в масштабах избранного региона. Включает не просто сумму экологических экспертиз технологии (техники), проектов предприятий и экспертизы проекта преобразования природы, но также интегральный их анализ для рассматриваемого региона, экосистем различной иерархии, иногда даже биосферы в целом. Выражается как в экономических, так и во вне экономических (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение «качества жизни») показателях. Экономическая экспертиза базируется на законах, правилах и принципах экологии, а в идеале также на экологических нормативах.

6 стр., 2909 слов

Конституционные основы экологического права

... Конституционные основы экологического права Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права ... экономического стимулирования, а также обязательность государственной экологической экспертизы, меры государственного экологического контроля, его правомочия по ограничению, ...

Цель экологической экспертизы — проведение оценки влияния использования природного ресурса (сброса или выброса продуктов отхода) на состояние окружающей природной среды.

Однако не всякая профилактическая работа по вышеуказанному соответствию требований может считаться экологической экспертизой.

Предварительная проверка может принять форму экологической экспертизы, если она выполнялась специальной комиссией, назначаемой уполномоченным на то органом.

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

·презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

·обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

·комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

·обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

·достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу;

·независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

·гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

·научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

·ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Глава 3. Государственная экологическая экспертиза

В соответствии с действующим законодательством исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы предоставлено специально уполномоченным органам в области экологической экспертизы. В период принятия Федерального закона «Об экологической экспертизе» таким федеральным органом было Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. После реорганизации в 1996 году федеральных органов исполнительной власти эти функции возложены на Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей природной среды. Но в целом система федерального и территориальных органов государственной экологической экспертизы сохранилась. Как в составе Минприроды России, так и в составе вновь созданного Государственного комитета эти функции на федеральном уровне осуществляет определенное структурное подразделение (в бывшем Министерстве — департамент, во вновь созданном комитете — управление).

12 стр., 5611 слов

Экспертиза строительных проектов

... Положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации. Утверждение градостроительной документации и проектов строительства осуществляется в следующем порядке. Градостроительная документация утверждается государственными органами представительной и ...

На региональном уровне такие структурные подразделения имеется в природоохранных органах субъектов Российской Федерации.

Структурные подразделения (департамент, управление и т.д.), выполняющие экспертные функции в составе федерального природоохранного органа (министерства, государственного комитета и т.д.) и экспертные подразделения территориальных природоохранных органов образуют единую систему государственной экологической экспертизы. В частности, разногласия, возникающие в процессе экспертизы между территориальными экспертными подразделениями, рассматриваются структурным подразделением по экологической экспертизе, входящим в состав федерального природоохранного органа.

В связи с тем, что только одному государственному уполномоченному органу в области охраны окружающей среды предоставлено право на проведение государственной экологической экспертизы, возникают определенные коллизии с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды (Рослесхозом, Роскомрыболовством, Госсанэпиднадзором России и др.).

Требуют уточнения и взаимоотношения в этой части с Минстроем России, который уполномочен проводить комплексную экспертизу технико-экономических обоснований и проектов строительства, а значит, рассматривать и экологические вопросы.

Ни в Федеральном законе, ни в утвержденной Правительством РФ Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы ничего не говорится об участии представителей различных министерств и ведомств могут быть включены в состав комиссий, но не как выразители ведомственных интересов, а в качестве специалистов по конкретным вопросам. Более того, при формировании этих комиссий в каждом случае индивидуально рассматривается вопрос, способен ли привлекаемый к экспертизе специалист экологические интересы населения поставить выше ведомственных.

Вместе с тем при подготовке заключения государственной экологической экспертизы учитываются материалы экспертизы заинтересованных министерств и ведомств. Как правило, они касаются вопросов рационального использования конкретных видов природных ресурсов. Так, если проектируется строительство вблизи водного объекта, то водохозяйственные органы следят, чтобы не нарушался режим водоохраной зоны, рыбохозяйственные — чтобы не ухудшались условия воспроизводства рыбных ресурсов и т.д.

Ведомственные экспертные материалы, направляемые в государственную экологическую экспертизу, носят рекомендательный характер. Однако, если эти рекомендации, по мнению направивших их органов, учтены недостаточно, у них есть правовые возможности воздействия на комиссию государственной экологической экспертизы. Во-первых, объекты экспертизы (проекты строительства, инвестиционные программы), как правило, до представления на экологическую экспертизу должны быть согласованы в установленном порядке с соответствующими министерствами и ведомствами. Во-вторых, если заключение экспертной комиссии, по мнению соответствующего министерства или ведомства (тем более осуществляющего функции специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды), не отвечает в полной мере требованиям охраны и рационального использования природных ресурсов, то оно имеет право обжаловать это заключение в судебном порядке.

23 стр., 11043 слов

Экспертиза архитектурно-строительной части проекта здания

Одним из направлений деятельности Государственной противопожарной службы является проведение нормативно-технической работы. Во многих создаваемых проектах зданий и сооружений работники проектных организаций допускают отступления от требований нормативных документов и не в полной ...

В суд и арбитражный суд вправе обратиться также физические и юридические лица, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы. В судебном порядке заключение может быть признано не действительным, если в нем будет выявлено нарушение действующего законодательства, в первую очередь, относящегося к порядку назначения и проведения государственной экологической экспертизы.

Такие правовые отношения между специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы и министерствами (ведомствами) имеют место на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 6 месяцев. Она считается завершенной, а полученное в результате ее проведения заключение экспертной комиссии приобретает статус официального документа после утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Утверждение заключение свидетельствуют о том, что в ходе проведения экспертизы не были нарушены процедурные требования. Существо заключения относится сугубо к компетенции членов экспертной комиссии.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, связанной с дальнейшей реализацией объекта экспертизы Заключение содержит однозначное решение (положительное или отрицательное) с вытекающим из него достаточно четкими правовыми последствиями.

Положительное заключение свидетельствует о:

·соблюдении заказчиком намечаемой деятельности экологических требований при подготовке обосновывающей документации;

·гарантии заказчика по выполнению экологических условий и реализации намечаемой им деятельности.

Наличие положительного заключения дает право на финансирование этого объекта из любых источников (государственного бюджета, частных банков и др.).

Серьезными правонарушениями являются недобросовестная экспертиза, фальсификация результатов, давление на членов экспертной комиссии с целью получения положительного заключения.

В случае отрицательного заключения реализация объекта экспертизы не допускается. Невыполнение этого требования является нарушением действующего законодательства. В банковские организации направляются представления о приостановлении или прекращении финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении материалов (документов), направленных на государственную экологическую экспертизу, но не получивших ее положительного заключения.

9 стр., 4269 слов

Дипломный проект ПГС: и требования к его содержанию

... от стоимости проекта. Работа по написанию диплома ПГС: защита проекта Специальность «Промышленное и гражданское строительство» (ПГС) существует во многих строительных ВУЗах и пользуется ... и кафедры, тема дипломной работы, Ф. И. О. студента, номер его курса, форма обучения, информация о преподавателе и дата. При этом соблюдаются правила оформления работы. Процедура защиты Дипломный проект ...

Аналогичные правовые последствия наступают для проектов, не прошедших государственную экологическую экспертизу, если в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» ее проведение необходимо.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации и других материалов, представляющих собой объект экспертизы. Реальные трудности с финансированием этих работ нередко возникают у министерств и ведомств при направлении ими на государственную экологическую экспертизу проектов нормативных и правовых документов, поскольку в бюджете такие расходы не предусмотрены. В то же время законодательством установлено, что проекты ведомственных документов, затрагивающих вопросы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, должны проходить государственную экологическую экспертизу.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

1.Проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;

2.Материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

·Проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;

·Проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

·Проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

·Проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

·Проекты схем расселения природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

·Проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

8 стр., 3596 слов

Государственная экологическая экспертиза

... экологической экспертизы Принципы применяются как к государственной так и к общественной экологической экспертизе. Адресатами принципов являются все лица, участвующие в эколого-экспертном процессе. Разработчики материалов, которые впоследствии станут объектом экологической экспертизы, и заказчик государственной экологической экспертизы ...

·Проекты комплексных схем охраны природы РФ;

3.Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тысяч долларов;

4.Технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

.Материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;

.Проекты международных договоров;

.Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции, и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов или отходов производства, находящихся в ведении РФ;

.Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, выдача которых относится, в соответствии с законодательством РФ, к компетенции федеральных округов исполнительной власти.

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура, наделенная правом назначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территориальные органы, а в необходимых случаях — правительственные органы Федерации либо ее субъектов.

Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские институты. Экспертиза может выполняться комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом.

Потребителем в данной системе общественных отношений выступает предприятие или организация, являющиеся собственником объекта, ставшего предметом экспертного анализа.

Объектами экологической экспертизы могут быть документы, предшествующие хозяйственной деятельности, негативно воздействующей на природную среду, сама вышеназванная деятельность и ее продукты. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 37) не устанавливает единого перечня объектов, он дает лишь общую характеристику. Но из текста Закона следует вывод, что любой проектный документ, любое мероприятие, намечаемое к реализации на территории России, новая техника, оборудование, продукция, материалы потенциально могут рассматриваться в качестве объектов государственной экологической экспертизы. Детальный перечень объектов, подлежащих государственной экспертизе, установлен в Положении, утвержденном постановлением правительства РФ от 22 сентября 1993 года.

Обязательной государственной экспертизе также подлежат экологические обоснования лицензий и сертификатов, проектов нормативной технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Глава 4. Общественная экспертиза

В ст. 39 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» сформулированы самые общие подходы к осуществлению общественной экологической экспертизы.

Механизм ее проведения, ее место в системе экологических правоотношений определены Федеральным законом «Об экологической экспертизе». В соответствии с этим законом общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления.

Проводится она общественными организациями и объединениями. При этом должны быть выполнены следующие обязательные условия:

·Общественные организации и объединения, осуществляющие экологическую экспертизу должны быть зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке;

·В качестве основного направления деятельности этих организаций и объединений их уставами должна быть предусмотрена охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение общественной экологической экспертизы.

Следует отметить, что запись об экологической экспертизе должна в обязательном порядке вноситься в устав организации (объединения).

Общественная Экологическая экспертиза имеет ряд отличий от государственной. Основное отличие в том, что заключения общественной экологической экспертизы носят рекомендательный характер.

Хотя конечные цели общественной и государственной экспертизы совпадают, методы достижения этих целей у них различаются. Общественные организации, располагая большей независимостью, ставят перед собой задачи привлечения внимания широких слоев населения к острым экологическим проблемам и, в первую очередь, к тем, которые представляют наибольшую опасность здоровью и жизни населения, уникальным природным объектам и комплексам.

Заключение общественной экологической экспертизы может быть использовано в качестве вспомогательного материала при проведении государственной экспертизы, при подготовке заключения которой могут быть учтены ее рекомендации. Вместе с тем заключение общественной экологической экспертизы приобретает статус самостоятельного документа и становится юридически обязательным для исполнения в случае утверждения его специально уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы.

Законом допускается проведение общественной экологической экспертизы независимо от государственной и без последующего утверждения ее результатов специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но в этом случае ее заключение для заказчика документации носит всего лишь информационно-рекомендательный характер.

Из сказанного следует, что независимо от характера дальнейшего использования заключения общественной экологической экспертизы, ее завершение должно быть не позднее утверждения заключения государственной экспертизы, проводимой по тем же документам. В связи с этим в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» четко установлено, что общественная экологическая экспертиза проводится до государственной или одновременно с ней.

Этим же законом достаточно детально предусмотрен механизм организации и проведения общественной экологической экспертизы, права и обязанности ее участников.

Так, общественные организации, осуществляющие экологическую экспертизу, имеют право на получение от заказчика необходимой документации. Специально уполномоченные органы в области государственной экологической экспертизы обязаны предоставить возможность знакомиться с нормативной документацией, определяющей порядок проведения экологической экспертизы. Кроме того, общественные организации, осуществляющие экологическую экспертизу в соответствии с действующим законодательством, могут направлять своих наблюдателей на заседания комиссий государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться по тем же объектам, которые подлежат и государственной экологической экспертизе. Исключения составляют материалы и документы, которые содержат сведения, представляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Это требование несколько ограничивает круг объектов общественной экспертизы. Однако для настоящего периода характерна тенденция к рассекречиванию сведений, ранее имеющих гриф секретности. Относительно коммерческой тайны положение упрощается тем, что действующим законодательством к экологической информации можно применять режим секретности в очень крайних случаях.

Однако всеми этими правами организаторы проведения общественной экологической экспертизы могут воспользоваться только после выполнения следующих установленных законом условий.

Заявление организаторов проведения общественной экологической экспертизы должно пройти государственную регистрацию. При этом, если в установленный срок местным органом самоуправления не было отказано в регистрации, то заявление о проведении общественной экологической экспертизы считается зарегистрированным, даже если положительное решение по этому вопросу официально не было принято.

В законе об экологической экспертизе дается исчерпывающий перечень, в котором указаны основания для отказа от регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. К числу причин для отказа относятся:

·Наличие секретных сведений в материалах, назначаемых для экспертизы;

·Нарушение установленного порядка регистрации общественной организации, которая предполагает проведение экспертной работы.

экологический экспертиза процессуальный проведение

Заключение

Данная работа помогает понять сущность экологической экспертизы, ее правовые основы и рамки, структуру и взаимоотношения между составляющими частями экологической экспертизы.

Приведение в реферате организационных и правовых основ рационального природопользования и охраны окружающей природной среды способствует формированию нового мышления в отношении к природе, ее охране посредством экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза полезна прежде всего тем, что дает возможность предупредить появление вредоносных объектов, а государство действую сообща с общественными объединениями ревностно охраняет ставшую беззащитной окружающую среду от негативного постороннего вмешательства.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/ekologicheskaya-ekspertiza/

1.Арустамов Э. А. Природопользование. Учебник. 2-е изд., перераб. И доп.- М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2000.-284 с.

2.Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник.-М.: МЦУПЛ, 1999. — 648 с.

.Реймерс Н. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. — М.: «Мысль», 1990. — 637 с.

.Сухарев А. Я. Учебник. — М.: ИМПЭ, 1997. — 480 с.