Экологическое законодательство Украины

Реферат

Экологическое законодательство Украины как самостоятельная отрасль права начало формироваться в 1990 г. после принятия Декларации о государственном суверенитете Украины. В разделе этой Декларации «Экологическая безопасность» провозглашено право Украины самостоятельно устанавливать порядок организации охраны природы на ее территории и порядок использования природных ресурсов. Год спустя, в 1991 г. Верховная Рада (Парламент) Украины приняла первый экологический закон «Об охране окружающей природной среды», который определил правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды в интересах нынешнего и будущих поколений.

Он явился рамочным законом , на основе которого началась разработка земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, растительного и животного мира и другого специального законодательства.

Структура экологического законодательства Украины имеет следующий вид.

  • Общие положения и принципы
  • Земельное законодательство
  • Водное законодательство
  • Лесное законодательство
  • Горное законодательство
  • Фаунистическое законодательство
  • Законодательство об охране и использовании атмосферного воздуха
  • Законодательство о природных территориях и объектах особой охраны
  • Законодательство об экологической безопасности

Основные нормы экологического законодательства закреплены в принятой в 1996 г. Конституции Украины.

Из 159 статей Конституции Украины 15 статей имеют прямое или опосредованное отношение к охране природы, экологической безопасности и природопользованию. Это статьи 3, 13, 14, 16, 49, 50, 66, 85, 92, 106, 116, 119, 132, 138, 142. В них закреплены основные экологические права и обязанности граждан, сформулированы полномочия законодательной и исполнительной ветвей государственного управления. Таким образом, в Украине впервые создан надежный фундамент для возведения на нем всей системы экологического законодательства. И хотя нормы Конституции сформулированы в весьма общих терминах: обеспечение экологической безопасности, поддержание экологического равновесия, не причинение вреда природе, вместе с тем ясно, что достижение этих целей возможно прежде всего путем предотвращения или минимизации любых негативных воздействий человека на окружающую природную среду, создающих экологический риск.

4 стр., 1572 слов

Эколого-правовой режим и охрана экологических систем, в которых ...

... местностях и курортах». 3. Охрана экологических систем В основе правового режима экологических систем лежит конституционное право граждан на охрану здоровья, которое обеспечивается охраной окружающей природной ... предприятий, которые буквально обрушивают на проживающих в данных населенных пунктах граждан производственный шум, поэтому в законодательстве имеются нормы. Посвященные предупреждению ...

Иерархию нормативно-правовых актов можно представить в таком виде.

1. Международные конвенции и соглашения, принятые Верховной Радой Украины (всего 48 конвенций, см. приложение)

2. Законы Украины

3. Подзаконные акты Верховной Рады Украины

4. Указы Президента Украины

5. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины

6. Общеобязательные акты Министерства экологии и природных ресурсов, других министерств и ведомств

7. Ведомственные акты органов государственного управления.

Регулирование экологических правоотношений обеспечивается также эколого-правовыми нормами других отраслей законодательства: гражданского, административного, уголовного и др. Они, в частности, определяют основания и особенности привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной, имущественной и уголовной ответственности за экологические правонарушения в зависимости от вины, экологического риска, степени общественной и экологической опасности действий физических и юридических лиц.

2. Характеристика экологического законодательства и его отдельных ветвей

Количество действующих нормативно-правовых актов в стране непрерывно увеличивается, хотя в последние годы темпы роста постепенно снижаются.

Всего в настоящее время действует более 400 актов экологического законодательства, в том числе около 80 законов и постановлений Верховной Рады Украины, около 40 Указов Президента, около 250 постановлений Кабинета Министров Украины. Для обеспечения их выполнения издано несколько сот приказов министерств и ведомств.

Общие положения и принципы

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды»

В преамбуле и статье 1 закона сформулированы цели и задачи экологического законодательства, предусматривающие проведение такой экологической политики, которая была бы направлена на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от негативного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей природной среды, достижение гармонического взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Способствовать достижению этих целей и призвано экологическое законодательство, в задачи которого входит регулирование общественных отношений, связанных с объектами правовой охраны, определенными в статье 5 закона. К таким объектам относятся все компоненты окружающей природной среды и вся совокупность природных ресурсов.

Важно, что в законе приведены 14 основных принципов охраны окружающей природной среды (статья 3).

Однако, к сожалению, многие их них практически в значительной степени до настоящего времени не реализованы.

Это касается, например, приоритетности требований экологической безопасности, обязательности соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов, гарантирования экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей. В настоящее время в Украине экологические приоритеты отодвинуты на второй план, о чем свидетельствует хотя бы то, что далеко не весь объем средств, поступающих в государственный и местные бюджеты от сборов за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, фактически используется для уменьшения воздействия на окружающую среду основных источников ее загрязнения. При таком положении дел ни о каком гарантировании экологически безопасной среды не может быть и речи.

3 стр., 1108 слов

Система и принципы охраны окружающей среды- экологического права

... Законом принципы охраны окружающей природной среды нашли подтверждение и дальнейшее развитие в Основном Законе нашей страны - Конституции Российской Федерации, о чем подробнее будет сказано в теме 2, посвященной источникам экологического права. ...

Принцип экологизации материального производства на основе комплексности экологических и технических решений также реализуется далеко не полностью. Это связано не только с тем, что процесс внедрения новейших технологий в Украине еще не приобрел сколько-либо заметного размаха, но и с тем, что в национальном законодательстве даже не упоминается такое принятое в развитых странах понятие, как “наилучшая доступная технология” (Best Аvailable Technology — BAT), которая является основой экологизации производства на Западе.

Продекларированный в статье 3 закона принцип научно обоснованного согласования экологических, экономических и социальных интересов общества на основе объединения междисциплинарных знаний экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей природной среды носит чисто академический характер и не находит серьезного воплощения в действительности. Проведение таких системных исследований требует больших финансовых затрат, источники которых в Украине в данный момент отсутствуют.

Соблюдение ряда других принципов также трудно признать вполне удовлетворительным. Это касается демократизма при принятии управленческих решений, формирования у населения экологического мировоззрения, научно обоснованного нормирования воздействия хозяйственной и другой деятельности на окружающую природную среду, сочетания мер стимулирования и экологической ответственности. Проведение этих принципов в жизнь требует серьезных сдвигов в менталитете политической и хозяйственной элиты государства, в финансовом, научном и образовательном обеспечении необходимых мер. Одних формально правильных констатаций относительно государственных экологических программ (статья 6), образования и воспитания (статья 7) и научных исследований (статья 8) явно недостаточно. Нужна всеми ощутимая политическая воля представителей всех звеньев государственного и местного управления, начиная с высших звеньев, не только четко сформулированная и обнародованная, но и подкрепленная конкретными эффективными действиями, результаты которых широко бы освещались. Этого пока еще нет.

Экологические права граждан и их гарантии более детально, чем в Конституции, выписаны в статьях 9, 10, 11 закона. Однако приходится признать, что не все из девяти пунктов статьи 9 о правах граждан осуществляются везде, всегда и в полной мере.

Это относится к случаям нарушения экологической безопасности, отсутствию четкой и строго соблюдаемой системы участия граждан в обсуждении проектов законодательных актов, материалов, касающихся размещения, строительства и реконструкции экологически опасных объектов, несовершенства действующего порядка получения полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и его влиянии на здоровье населения. А право получения сведений о воздействии источников загрязнения (например, предприятий) на окружающую среду вообще этим законом не предусмотрено, хотя именно такая информация является наиболее актуальной. Практически остается неизвестным для широких слоев населения, сколько судебных исков подали граждане к государственным органам или предприятиям о компенсации ущерба, причиненного по их вине отрицательным воздействием на окружающую природную среду, и каковы результаты их рассмотрения.

4 стр., 1771 слов

Административно-правовой статус граждан Украины

... порядок разрешения). 6. Полная несвобода. В общем административно-правовом статусе граждан Украины права в сфере государственного управления распределяют по их содержанию на такие группы: права (и обязанности), ... пользование объектами государственной собственности и т.п.Гарантии реализации административных прав и обязанностей граждан, ... и всесторонней охраны субъективных прав граждан. Юридические ...

Раскрывая конституционные нормы экологических обязанностей граждан, статья 12 требует от граждан не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов, вносить плату (сборы) за специальное использование природных ресурсов и штрафы за экологические правонарушения.

В разделах III и IV закреплены полномочия законодательной и исполнительной ветвей органов государственной власти в области охраны окружающей природной среды.

рамочном законе

  • наблюдения, прогнозирования, учета и информирования
  • экологической экспертизы
  • стандартизации и нормирования
  • контроля и надзора
  • регулирования использования природных ресурсов
  • экономического механизма охраны окружающей природной среды
  • мер экологической безопасности
  • охраняемых территорий
  • чрезвычайных экологических ситуаций
  • споров и ответственности
  • международных отношений.

«Об экологической экспертизе»

С этой же целью Кабинет Министров принял ряд подзаконных актов. Среди них положения о порядке выдачи разрешений на специальное использовании природных ресурсов, установления лимитов их использования, положение о государственном мониторинге окружающей природной среды. Ряд постановлений Кабинета Министров регулирует деятельность экологической инспекции.

В 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил новые нормативы сбора за загрязнение окружающей природной среды, а Минэкобезопасности и Государственная налоговая администрация утвердили Инструкцию о порядке исчисления и оплаты этого сбора, отменив прежнюю методику (1993 г.).

Земля

Земельный кодекс Украины

Кодекс регулирует вопросы собственности на землю, ее использования и аренды, определяет компетенцию органов государственного управления в области регулирования земельных отношений.

В нем содержатся нормы относительно изъятия (выкупа) земель, платы за землю, прав и обязанностей владельцев земли и природопользователей.

Более детально вопросы платы за землю рассмотрены в отдельном законе (1992 г., дополн. 1996 г.), определившем ее размеры и порядок оплаты, а также направления использования полученных средств.

С экологическим законодательством связаны отдельные разделы законов «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» (1992 г.), «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1993 г.), «О транспорте» (1994 г.).

Имплементация земельного законодательства обеспечивается большим массивом подзаконных актов (около 40).

Среди них в 1993 г. Кабинетом Министров Украины утверждены положения о земельном кадастре и мониторинге земель.

Вода

Водным кодексом

Кодекс устанавливает, что воды (водные объекты) являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование.

3 стр., 1340 слов

Трудовое право Украины

... и проанализировать юридическую литературу по данной теме. Используя сравнительно-правовой метод, я выделила основополагающие и дополнительные источники трудового права Украины. Структура работы: курсовая работа состоит из двух ... трудового права. Примером являются Закон Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 г. Закон Украины «Об отпусках» от 15 ноября 1996 г., Закон Украины «Об охране ...

В Водном кодексе определена компетенция законодательных и исполнительных органов власти в области регулирования водных отношений и участие в этом граждан и их объединений. В нем регулируются вопросы стандартизации и нормирования, а также все вопросы водопользования и охраны вод. Здесь такие определены основные положения контроля, мониторинга и учета вод, а также экономического регулирования водопользования. Детализация этих положений осуществлена в подзаконных актах о внедрении биотестирования в систему контроля качества вод (1992 г.), о порядке осуществления государственного мониторинга вод (1996 г.), о порядке исчисления сбора за специальное использование водных ресурсов (т.е. за забор воды из водных объектов и сброс в них возвратной воды) и за использование вод для нужд гидроэнергетики и водного транспорта (1999 г.).

Кабинет Министров также утвердил порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимого сброса в водные объекты загрязняющих веществ и перечень нормируемых веществ (1996 г.), а также Правила охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и засорения (1996 г.) и Правила охраны поверхностных вод от загрязнения возвратными водами (1999г.).

Леса

Лесным Кодексом

Кодекс устанавливает, что все леса являются собственностью государства. Земельные участки лесного фонда могут предоставляться в пользование. Он определяет компетенцию законодательных и исполнительных органов власти в области регулирования лесных отношений и участие в этом граждан и их объединений, а также права и обязанности лесопользователей.

Кодекс регламентирует вопросы организации лесного хозяйства, использования лесных ресурсов и пользования земельными участками лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их продуктивности, охраны лесов и их защиты от вредителей и болезней. В нем предусмотрено взимание сбора за использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда, а также определены меры экономического стимулирования охраны, рационального использования и воспроизводства лесов. Специальный раздел кодекса посвящен лесоупорядочению, государственному лесному кадастру. В кодексе регламентированы порядок рассмотрения споров и вопросы ответственности за нарушение лесного законодательства.

К числу основных подзаконных актов, обеспечивающих имплементацию Лесного кодекса, можно отнести: санитарные правила в лесах Украины, правила рубок в лесах, их восстановления и лесоразведения, порядок ведения государственного учета лесов и лесного кадастра, порядок регулирования использования лесов (таксы на древесину, таксы для исчисления размера ущерба, порядок выдачи разрешений на специальное использование лесных ресурсов).

Недра

Кодексом Украины в недрах

Кодекс устанавливает, что недра являются исключительно собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Он определяет компетенцию законодательных и исполнительных органов власти в области регулирования горных отношений и предусматривает участие граждан и их объединений в осуществлении мер по рациональному использованию и охране недр. Кодекс регулирует вопросы предоставления недр в использование (в т. ч. лицензирование), определяет права и обязанности пользователей недрами, устанавливает порядок платы за пользование недрами. В нем имеются разделы, посвященные геологическому изучению недр, их государственному учету, проектированию, строительству и эксплуатации горнодобывающих и других объектов, а также вопросам охраны недр, государственного контроля и надзора за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной. В кодексе регламентирован порядок рассмотрения споров и определены виды нарушений законодательства о недрах.

К числу основных подзаконных актов, обеспечивающих имплементацию горного законодательства, можно отнести такие документы, утвержденные Кабинетом Министров Украины:

  • Перечень полезных ископаемых (1994 г.)
  • О платежах за пользование недрами (1996 г.)
  • Об утверждении базовых нормативов платы и порядка ее внесения (1997 г.)
  • Положение о порядке предоставления горных отводов (1995 г.)
  • Порядок государственного учета месторождений, запасов и проявлений полезных ископаемых (1995 г.)
  • Положение о порядке осуществления государственного горного надзора (1995 г.)
  • Порядок предоставления специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами (1995 г., изм.

и доп. 1999 г.)

  • Положение о государственном геологическом контроле (1994 г.)
  • О платежах за пользование недрами (1996 г.)
  • Об утверждении Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр (1997 г.)

Фауна

«О животном мире»

Закон дает определение объектов животного мира, относящихся к природным ресурсам общегосударственного значения. Субъектом права общегосударственной собственности на животный мир является государство в лице Верховной Рады Украины. Закон устанавливает право коллективной и частной собственности на отдельные объекты животного мира. В нем сформулированы основные требования и принципы охраны, рационального использования и воспроизводства животного мира, права и обязанности граждан в этой области.

В законе закреплены формы и виды использования объектов животного мира, обязанности пользователей.

Специальные разделы закона посвящены вопросам обеспечения охраны животного мира, его мониторингу, государственному учету, кадастру и контролю.

В законе перечислены виды нарушений законодательства, которые влекут за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

С целью обеспечения имплементации фаунистического законодательства принят ряд подзаконных актов.

Кабинет Министров Украины утвердил:

  • Положение о порядке ведения государственного кадастра животного мира (1994 г.)
  • Положение об охотничьем хозяйстве и порядок ведения охоты (1996 г., изм.

и доп. 1997г.)

  • Временный порядок ведения рыбного хозяйства и рыбной ловли (1996 г.)
  • Порядок внесения платы и нормативы платы за специальное использование диких животных, рыбных и других водных живых ресурсов (1996 г.)
  • Другие нормативные документы, в том числе относящиеся к экономическому регулированию (таксы, размеры компенсации за причиненный ущерб)

Разработаны соответствующие инструкции для органов управления и природопользователей.

Атмосферный воздух

«Об охране атмосферного воздуха»

Закон направлен на сохранение и восстановление природного состояния атмосферного воздуха, создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обеспечение экологической безопасности и предотвращение вредного влияния атмосферного воздуха на здоровье людей и окружающую природную среду.

Закон регламентирует вопросы стандартизации и нормирования в области охраны атмосферного воздуха, меры по его охране (регулирование выбросов, организационно-экономические меры, требования к проектированию, строительству и реконструкции предприятий и др.).

В нем рассмотрены вопросы контроля, учета и мониторинга, а также перечислены виды правонарушений, влекущие за собой ответственность в соответствии с законом.

С целью имплементации этого закона принят ряд подзаконных актов.

Кабинет Министров Украины утвердил:

  • Положение о порядке установления уровней вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух (1993 г.)
  • Положение о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (1995 г.)
  • Положение о порядке осуществления государственного учета в области охраны атмосферного воздуха (1993 г.)
  • Порядок организации и проведения мониторинга в области охраны атмосферного воздуха (1999 г.)

Сразу же были разработаны соответствующие инструкции для органов управления и природопользователей, в том числе о лимитах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о нормативах предельно допустимых выбросов, об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на предприятии. Однако уже в 2001 г. было признано необходимым внести изменения и дополнения как в Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха», так и в подзаконные акты.

В соответствии с Законом Украины от 21.06.2001 г. о внесении изменений к Закону Украины «Об охране атмосферного воздуха» в настоящее время Минэкоресурсов разрабатывает пакет новых подзаконных нормативных документов, в том числе порядок и методику нормирования выбросов от стационарных источников загрязнения. В основу методики будет положено установление норм выбросов веществ на единицу продукции, аналогично тому, как это делают в США.

Действие старых нормативно-технических документов в связи с этим приостанавливается.

Ожидается, что проект новых нормативных документов будет разработан в феврале 2002 г.

Территории и объекты особой охраны

«О природно-заповедном фонде Украины»

Эти акты определяют правовые основы природоохранной деятельности на территориях (акваториях), подлежащих особой охране. В них регламентированы вопросы классификации, форм собственности, видов использования, управления, природоохранных требований, ответственности за нарушение законодательства.

Экологическая безопасность

«О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы»

С целью имплементации этих законов принят большой пакет подзаконных актов, в том числе постановления Кабинета Министров Украины: № 733 (15.09.93), № 117 (22.02.94), № 420 (13.06.95), № 440 (20.06.95), № 501 (07.07.95), № 554 (27.07.95), № 237 (21.02.96).

3. Сравнение экологического законодательства Украины с действующим в ЕС

Сравнительный анализ массивов правовых документов ЕС и Украины в области регламентации использование и охраны естественных ресурсов представляет собой сложную и трудоемкую задачу. Процесс приближения национального законодательства к действующему в ЕС предусматривает проведение тщательного сравнительного анализа всех без исключения статей директив (Directives), которые входят в “acquis”, со статьями национального экологического законодательства и внесения к нему соответствующих изменений и дополнений, а также выполнение подготовительных работ для обеспечения имплементации регуляций (Regulations).

То есть за основу следует брать перечень конкретных директив и регуляций, что входят в состав “acquis”. При этом необходимо проанализировать уровень их актуальности для Украины на данное время и дать предложения относительно перенесения положений менее важных актов на более отдаленное время. Работа относительно гармонизации экологического законодательства Украины может проводиться в соответствии с программой, проект которой уже разработан. Также нужно указать, что Указом Президента Украины от 30 августа 2000 года с целью обеспечения вхождения Украины в европейское правовое пространство, гармонизации законодательства Украины с нормами и стандартами Европейского Союза, создан Национальный совет по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Именно этот совет будет определять приоритетные направления адаптации законодательства, осуществлять ее мониторинг, анализ и согласование проектов законов и других нормативно-правовых актов.

Учитывая то, что существует большое разнообразие географических, исторических, политических, социально-экономических, национальных и культурных особенностей разных стран, что наложило свой отпечаток на структуру и содержание документов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды в ЕС, пока еще нет возможности предоставить действующие в ЕС и Украине правовые системы в едином формате, который систематизировал бы все известные правовые нормы. С целью их сравнительного анализа возможно указать лишь главные схожести и отличия, которые приведены в таблице 1.

Таблица 1

NN

Характеристика элементов законодательства

Оценка состояния

в ЕС

в Украине

1.

Объем экологического законодательства

Принято более 300 законодательных актов, из которых первоочередному обязательному перенесению в национальное законодательство подлежат 86 директив, относительно же 33 регуляций должны быть подготовлены условия относительно их дальнейшей имплементации

Принято около 80 актов законодательства (законов Украины, постановлений Верховной Рады Украины), которые лишь частично охватывают вопросы, входящие в объем экологического законодательства ЕС. Объем любого из законов Украины в средним существенным образом не отличается от законов ЕС

2.

Наличие в законах норм прямого действия

Нормы всех законов есть преимущественно нормами прямого действия; есть ссылка на нормы прямого действия в других законах

Нормы законов преимущественно не являются нормами прямого действия, из-за чего принятие значительной части законодательных норм делегируется органам исполнительной власти, принимающим подзаконные акты, которые фактически имеют силу закона

3.

Направленность на достижение конкретных целей

В законах четко формулируются цели и сроки их достижения. То есть это динамические законы

В законах цели и сроки их достижения отсутствуют. То есть это статические законы

4.

Степень детализации законодательства

Высокая. В большинстве случаев закон сопровождается большим объемом приложений, которые комментируют и дополняют статьи закона, дают количественные характеристики норм, указывают методы измерений, их частоту, требования относительно мониторинга достижения целей закона и др.

Невысокая. Как правило приложения к законам отсутствуют. Значительная часть статей законов имеет декларативный характер.

5.

Наличие детально разработанного инструмента обеспечения баланса интересов, гласности и широкого охвата участников принятия решений

Большое внимание к обеспечению баланса интересов, прозрачности законотворческой деятельности, определение в законах вопросов процедуры имплементации законов

Вопросы процедур в законах обычно не освещаются. Традиционно они рассматриваются в подзаконных актах

6.

Подход к установлению экологических стандартов и целей

Довольно гибкий и реалистический, он стремится учитывать конкретные социальные, экономические и экологические условия, устанавливая числовые значения нормативных показателей

Конкретные величины показателей, которые принимаются как стандарты и цели в законах отсутствуют.

Стандарты и цели иногда приводятся в подзаконных актах, которые утверждают на уровне министерств. Такой подход не может быть гибким и реалистическим, так как он обычно отражает лишь ведомственные интересы

7.

Использование принципа управления риском

Используется в возрастающем объеме

Не используется

8.

Интегрированный подход к уменьшению загрязнения окружающей среды на основе принципа наилучших доступных технологий

Вводится директивой с 1996г.

Законом не предусмотрен

9.

Мониторинг результатов применения законов

Предполагается с четким определением процедур

Не предполагается

Характеризуя ассортиментное, структурное и содержательное соответствие украинского экологического законодательства принятому в ЕС, следует заметить, что ни по одному из этих компонентов сколько-нибудь близкого соответствия не прослеживается.

Как видно из табл. 1, количество законодательных актов в ЕС почти в 4 раза превышает их количество в Украине. И вдобавок к объему многих из таких актов в ЕС входит большое количество приложений, соблюдение требований которых есть обязательным.

Сопоставление структур законодательств удобно провести с использованием табл. 2. Как можно видеть, эти структуры имеют некоторые совпадающие составные части (общие положения, вода, атмосферный воздух, природные территории), другие составные части являются разными.

Таблица 2

Составные части структуры экологического законодательства

Европейского Союза

Украины

1

А. Общие положения

Включает 3 директивы и 2 регуляции, всего 5 законодательных актов

Раздел І

Экологическое законодательство: общие положения и принципы. Включает два экологических закона, 19 извлечений из правовых актов других областей законодательства, большее 30 положений и других подзаконных актов

2

В законодательстве ЕС такого раздела не существует

Раздел ІІ

Природоресурсное законодательство

3

В законодательстве ЕС раздела относительно земель не существует. Экологическое регулирование земельных отношений в ЕС осуществляется на уровне национальных законодательств и к сфере межгосударственного регулирования не належит

Подраздел 1. Земельное законодательство

Включает Земельный кодекс Украины, Закон Украине “О плате за землю” и три извлечения из законов других областей законодательства. Кроме того, принято свыше 30 подзаконных актов, которые большей частью не имеют экологической направленности (о земельной реформе, приватизации земли, объектов незавершенного строительства, автозаправочных станций и др.)

4

D. Качество воды

Включает 19 директив

Подраздел 2. Водное законодательство

Включает Водный кодекс Украины и около 15 подзаконных актов

5

В законодательстве ЕС отдельного раздела относительно лесов не существует. Регуляции относительно защиты лесов входят в раздел Е. Защита природы

Подраздел 3. Лесное законодательство

Включает Лесной кодекс Украины и 20 подзаконных актов

6

В законодательстве ЕС раздела горное законодательство не существует. Горные отношения регулируются национальными законодательствами

Подраздел 4. Горное законодательство

Включает Кодекс Украины о недрах и 25 подзаконных актов

7

E. Защита природы

Включает 3 директивы и 6 регуляций, всего 9 документов

Подраздел 5. Фаунистическое законодательство

Включает Закон Украины “О животном мире” и 14 подзаконных актов

8

В. Качество воздуха

Включает 12 директив

Подраздел 6. Законодательство об атмосферном воздухе

Включает Закон Украины “Об охране атмосферного воздуха” и 10 подзаконных актов

9

В законодательстве ЕС такого раздела не существует. Директивы относительно защиты среды обитания входят в раздел

Е. Защита природы

Раздел ІІІ

Законодательство об естественных территориях и объектах особой охраны (природоохранное законодательство)

Включает два закона и 13 подзаконных актов

10

І. Ядерная безопасность и радиационная защита включает 7 директив и 3 регуляции, всего 10 документов

Раздел IV

Законодательство об экологической безопасности

Включает 6 законов и 17 подзаконных актов, которые выходят за рамки лишь ядерной безопасности

11

В законодательстве ЕС раздела “Международные конвенции” не существует

Раздел V

Международные конвенции

Включает 48 Конвенций, принятых Украиной

12

С. Управление отходами

Включает 14 директив и одну регуляцию, всего 15 документов

В законодательстве Украины такого раздела не существует

13

F. Контроль промышленного загрязнения и управление риском

Включает 4 директивы, 2 регуляции и 12 решений, всего 18 документов

В законодательстве Украины такого раздела не существует

14

G. Химические вещества и генетически модифицированные организмы

Включает 10 директив и 7 регуляций, всего 17 документов

В законодательстве Украины такого раздела не существует

15

Н. Шум от машин и механизмов

Включает 14 директив

В законодательстве Украины такого раздела не существует

Как можно видеть из табл. 2, структуры экологического законодательства Украины и ЕС существенно не совпадают. Их сравнение указывает на определенные недостатки структуры украинского законодательства. В нем отсутствуют разделы: управление отходами, контроль промышленного загрязнения и управление риском, химические вещества и генетически модифицированные организмы, шум от машин и механизмов, которые существуют в структуре законодательства ЕС.

Следует признать, что структура законодательства ЕС более приемлема для классификации законодательных актов, чем структура законодательства Украины.

Задачи формирования нового экологического законодательства Украины

Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики.

Стоит задача целенаправленного формирования нового экологического законодательства, а не его косметического совершенствования. По двум причинам:

1) принципиально новые для Украины политические, экономические и правовые условия (к которым мы еще далеко не готовы)

2) чрезвычайно слабое развитие экологического законодательства в предшествующий советский период.

В результате этого в системе экологического законодательства Украины до сих пор отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, принятые в экономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы (как это было и раньше), страдают серьезными дефектами, обилием деклараций, отсутствием конкретных целей, слабым регулированием процедур (экологическое нормирование, лицензирование, ОВОС (EIA) и др.), отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований. Во многом это — не законы прямого действия.

Главные задачи:

· создание новой системы экологического законодательства и экологизации иного законодательства (административного, гражданского, уголовного, предпринимательского и др.);

  • его аппроксимация к экологическому законодательству Европы и передовых стран мира;

  • формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических требований (имплементация; энфорсмент).

4. Аппроксимация (адаптация) экологического законодательства Украины к ЕС

Основные мероприятия по сближению с ЕС

Приближение Украины к Европейскому Союзу в области правового регулирования охраны окружающей среды, использования естественных ресурсов и обеспечения экологической безопасности будет осуществляться путем создания гармонизованной с европейской правовой, нормативно-методической и организационной базы, которая должна отвечать требованиям национальной и общеевропейской экологической безопасности.

Гармонизацию законодательства об охране окружающей природной среды предполагается осуществлять в направлении корректирования существующих, разработки и утверждения новых (дополнительных) экологических норм природопользования (относительно недр, грунтов, воды, воздуха, растительности и др.), а также нормативно-правовых актов относительно государственного контроля за состоянием окружающей среды и деятельностью хозяйственных структур.

Главными сферами, в которых предполагается осуществить сближение экологического законодательства Украины с законодательством, закрепленным в природоохранных директивах и регуляциях ЕС, есть:

1) Горизонтальное законодательство:

· оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

  • экологическая информация

2) Качество атмосферного воздуха:

  • выбросы стационарных источников (SO 2 , свинец, оксиды азота)

  • вопрос относительно мобильных источников (органических растворителей, улетучивающихся при хранении и перевозке бензина, содержание свинца в бензине, требования к карбюраторным и дизельным двигателям, содержание серы в жидком горючем)

  • стандарты качества воздуха (окислы серы, аэрозоли, окислы азота, тропосферный озон, бензол)

  • контроль продукции (озоноразрушающие вещества, продажа и использование опасных химических веществ)

3) Отходы:

  • переработка и захоронение отходов (сжигание бытовых и опасных отходов, мусорные свалки)

  • особые отходы (отходы нефтепродуктов, упаковочных материалов, аккумуляторы, активный ил, отработанные смазочные масла, батарейки)

  • опасные отходы (транспортирование, экспорт, импорт)

4) Качество воды:

  • городские сточные воды (бытовые, промышленные), водная политика

  • поверхностные воды (воды для купания и рыболовства)

  • подземные воды

  • питьевая вода

5) Живая природа:

  • естественная среда существования дикой флоры и фауны (птицы, защита лесов от атмосферных загрязнений и пожаров);

  • торговля видами диких растений и животных

6) Контроль промышленного загрязнения, контроль риска от аварий:

  • интегрированное предотвращение выбросов, сбросов и отходов (IPPC)

  • контроль промышленного риска

  • экологическая безопасность, система экологического менеджмента и аудита

  • контроль продукции (экологическое маркирование)

7) Химические вещества и генетически модифицированные организмы:

  • тестирование химических веществ и сообщения о химических веществах (классификация, упаковка, маркирование)

  • использование генетически модифицированных организмов

  • контроль продукции (асбест, моющие средства)

  • транспортирование, экспорт, импорт опасных веществ

8) Уровень шума:

  • транспортные средства (автотранспорт, самолеты)

  • машины, механизмы, приборы и строительная техника

9) Ядерная безопасность и радиационная защита:

  • основные стандарты безопасности (здравоохранение персонала и населения);

  • транспортирование радиоактивных веществ и отходов;

  • контроль пищевых продуктов.

К первоочередным действиям

  • разработка и утверждение новых законов, в частности, о зонах чрезвычайных экологических ситуаций, экологическое страхование, рыбное хозяйство, растительный мир, экологическая (природно-техногенная) безопасность;
  • рекреационные зоны, курортные, лечебно-оздоровительные зоны и зоны с особыми условиями природопользования;
  • Экологического кодекса, законов о континентальном шельфе, об экологической информации, об экологическом образовании;

  • внесение изменений и дополнений к большому ряду законов таких, как закон “Об охране окружающей природной среды”, Лесной кодекс, Водный кодекс механизм установления экологических норм качества воды;
  • технологические нормы на базе ВАТ, Кодекс о недрах, Земельный кодекс, закон “О животном мире”, закон “О природно-заповедном фонде”, закон про экологический аудит;

  • подготовка нормативно-правовых актов, которые утверждает Кабинет Министров Украины, а именно: Правила возмещение убытков, причиненных нарушениями экологического законодательства, Положение об экологическом контроле, Положение про экологический аудит, Положение об экологическом лицензировании, Положение о сертификации экологически опасной продукции, Порядок установления лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровней вредного биологического и физического влияния, Порядок ведения рыбного хозяйства и осуществление рыболовства, Порядок и нормативы платы за специальное использование лесных ресурсов и пользования земельными участками лесного фонда и ряда других;

  • разработка и утверждение нормативно-правовых актов специально уполномоченных государственных органов управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, в частности, Правил добычи исчезающих и находящихся под угрозой исчезновения видов животных для разведения в специально созданных условиях и в научно-исследовательских целях, Правил ввоза в Украину и вывоза за его границы объектов животного мира, Правил изъятия и реализации незаконно добытых диких животных, Правил возмещения убытков, причиненных нарушениями законодательства об охране окружающей природной среды, других актов соответственно изменениям в законодательстве Украины;

  • внесение изменений и дополнений к Кодексу об административных правонарушениях (раздел “Административная ответственность за экологические правонарушения”), Уголовного кодекса (раздел “Экологические преступления”), Гражданского кодекса Украины (раздел “Возмещение убытков за экологические правонарушения”);

— внесение изменений и дополнений к действующим законам, которые определяют статус центральных и местных органов государственной исполнительной власти в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, регламентируют осуществление предпринимательской, инвестиционной, инновационной, научно-технической деятельности, проектирование, градостроительство, производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, развитие транспорта, связи и других видов деятельности, способных отрицательно влиять на состояние окружающей среды, а также законов о размежевании функций специально уполномоченных органов государственного контроля в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

5. Выбросы тепличных газов

В 1990 г. Украины занимала пятое место в мире по выбросу тепличных газов на душу населения.

Являясь стороной «Рамочной конвенции ООН об изменении климата», Украина в 1999 г. подписала Киотский протокол, в соответствии с которым разрешенные ей выбросы тепличных газов остались на уровне 1990 г. Фактически же суммарные выбросы тепличных газов после 1990 г. ежегодно уменьшались за счет снижения уровня промышленного производства. По мере наращивания темпов производства, происходящего в настоящее время, выбросы будут увеличиваться.

Кабинет Министров Украины образовал Межведомственную Комиссию для обеспечения выполнения Рамочной Конвенции ООН (постановление от 14.04.99 № 583).

Основной задачей Комиссии является содействие созданию потенциала Украины, необходимого для выполнения ее обязательств, путем создания надлежащей нормативно-правовой базы, подготовки специалистов, создания необходимых институций, а также улучшения инвестиционного климата.

Требуют утверждения на правительственном уровне нормы, регламентирующие выбросы тепличных газов: углекислого газа (СО 2 ), окиси азота (N2 O), метана (СН4 ), а также фторуглеводородов (например, таких как фреон CF2 Cl2 ).

Эти газовые примеси способны удерживать часть теплового излучения планеты, создавая тепличный эффект, который вызывает глобальное потепление.

Одновременно должен быть усилен государственный контроль за соблюдением Украиной принятых международных обязательств.

Международные Конвенции и соглашения, ратифицированные Украиной

Соглашения глобального характера

1.

1958

(ЖЕНЕВА) Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в открытом море (БРЮССЕЛЬ)

2.

1959

Международная конвенция о гражданской ответственности за убытки от нефтяного загрязнения

1976 (ЛОНДОН) Протокол

3.

1960

(ЖЕНЕВА) Конвенция о защите работающих от ионизирующей радиации

4.

1963

(ВЕНА) Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб

Протокол о поправках к Конвенции

5.

1963

(МОСКВА) Договор о запрете испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой

6.

1969

(БРЮССЕЛЬ) Конвенция о вмешательстве в открытом море в случае аварий с нефтяным загрязнением

7.

1971

(РАМСАР) Конвенция о водно-болотных угодьях международного значения, главным образом как места пребывания водных птиц

1982 (ПАРИЖ) Поправка

1987 (РЕГИНА) Поправка

8.

1971

(ЖЕНЕВА) Конвенция о защите от опасности, вызванной бензенами

9.

1971

(БРЮССЕЛЬ) Конвенция о создании международного Фонда для возмещения убытков от нефтяного загрязнения

10.

1971

(ЛОНДОН, МОСКВА, ВАШИНГТОН) Договор о запрете испытания ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на морском дне, на поверхности океанов и под землей

11.

1972

(ПАРИЖ) Конвенция о защите мирового культурного и природного наследства

12.

1972

(ЛОНДОН) Конвенция о предотвращении морского загрязнения от захоронения отходов и других веществ

1978 Поправки к Приложениям (сжигание в море)

1980 Поправки к Приложениям (перечень веществ)

13.

1972

(ЖЕНЕВА) Конвенция о безопасных контейнерах

14.

1973

(ВАШИНГТОН) Конвенция о международной торговле исчезающими видами диких растений и животных

1983 (ГАБОРОНЭ) Поправка

15.

1973

(ЛОНДОН) Международная конвенция о предотвращении загрязнения от судов (МАРПОЛ)

1978 (ЛОНДОН) Протокол (балласт, который удаляется)

1978 (ЛОНДОН) Приложение III об опасных веществах

1978 (ЛОНДОН) Приложение IV о сточных водах

1978 (ЛОНДОН) Приложение V о мусоре

16.

1974

(ЖЕНЕВА) Конвенция о защите от опасности, вызванной карценогенными веществами

17.

1977

(ЖЕНЕВА) Конвенция о защите от опасности, вызванной воздушным загрязнением, шумом и вибрацией

18.

1979

(БОНН) Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных

1991 (ЛОНДОН) Соглашение о сохранении летучих мышей в Европе

Соглашение о сохранении афро-евразийских мигрирующих водных птиц

1992 (НЬЮ-ЙОРК) Соглашение АSCOBANS

19.

1982

(МОНТЕГО БЕЙ) Конвенция ООН о морском праве

1994 (НЬЮ-ЙОРК) Соглашение относительно внедрения Части XI Конвенции

1994 (НЬЮ-ЙОРК) Соглашение относительно внедрения положений Конвенции и управления запасами мигрирующих и немигрирующих рыб

20.

1985

(ВЕНА) Венская Конвенция о защите озонового слоя

1987 (МОНРЕАЛЬ) Монреальський протокол об озоноразрушающих веществах

1990 (ЛОНДОН) Поправки в Протокол

1992 (КОПЕНГАГЕН) Поправки в Протокол

21.

1986

(ВЕНА) Конвенция об оперативном оповещении об ядерных авариях

22.

1986

(ВЕНА) Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации

23.

1989

(БАЗЕЛЬ) Конвенция о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов

24.

1990

(ЛОНДОН) Конвенция о предотвращении, реагировании и сотрудничестве при нефтяных загрязнениях

25.

1992

(РИО) Конвенция о биологическом разнообразии

26.

1992

(НЬЮ-ЙОРК) Рамочная Конвенция ООН об изменении климата

1998 Киотский Протокол

27.

1994

(ВЕНА) Международная конвенция об ядерной безопасности

28.

1994

(ПАРИЖ) Конвенция о борьбе с опустыниванием

29.

1997

(ВЕНА) Конвенция об обращении с радиоактивными отходами и использованным ядерным топливом

30.

1997

(ВЕНА) Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб

31.

1997

(ПАРИЖ) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении

Соглашения регионального характера

1.

1950

(ПАРИЖ) Международная конвенция о защите птиц

2.

1957

(ЖЕНЕВА) Европейское соглашение о международных перевозках опасных грузов по дорогам (АDR)

3.

1958

(ЖЕНЕВА) Соглашение о принятии единых условий принятия и признания оснащения моторных транспортных средств

4.

1968

(ПАРИЖ) Европейская конвенция о защите животных во время международных перевозок

1979 (СТРАСБУРГ) Дополнительный Протокол

5.

1969

(ЛОНДОН) Европейская конвенция о защите археологического наследства

6.

1978

(ОТТАВА) Конвенция о многостороннем сотрудничестве относительно рыболовства в Северо-Западной Атлантике

7.

1979

(БЕРН) Конвенция о сохранении дикой фауны и флоры и естественных сред в Европе

8.

1979

(ЖЕНЕВА) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

1984 (ЖЕНЕВА) Протокол о долгосрочном финансировании общей программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе