Экологическое законодательство

Реферат

Первый экологический закон гласит: «Все взаимосвязано со всем». Следовательно, человеку и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив что-либо в окружающей среде. Тогда получается, что буквально каждый шаг человека – это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду. Несмотря на принимаемые государствами меры по оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по-прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении, поэтому необходима согласованная система взаимодействия хозяйственной и экономической сфер, при которой производство развивалось бы не в ущерб экологии. Думаю, что для создания такой системы необходимо надлежащее правовое регулирование, которое способно обеспечить гармоничное существование природы и цивилизованного общества.

Ввиду несомненной актуальности данной темы, могу сказать, что основной целью моей работы является пошаговый анализ сформировавшегося экологического законодательства как отрасли не только российского, но и международного права.

Не претендуя на исчерпывающую информацию, постараюсь узнать, что представляет собой экологическое право в целом? В каких условиях и как развивается экологическое законодательство в Российской Федерации? Как регулируются взаимоотношения между обществом и природой на международном уровне?

Основная часть.

Экологическое право – это самостоятельная отрасль российского права, которая представляет собой систему норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Самостоятельность данной отрасли определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы этой отрасли, а также методы правового регулирования. Нормы экологического права устанавливают правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. Но эти нормы обычно содержатся в законах и образуют в целом соответствующую отрасль законодательства – экологическое законодательство. Предмет экологического права образует специфическая группа отношений, которые складываются в процессе взаимодействия общества и природы (экологические отношения).

3 стр., 1178 слов

Характеристика экологического права как отрасли российского права

... как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, поэтому в системе источников значительное место занимают нормативны правовые акты субъектов Российской Федерации. Экологическое право является комплексной отраслью права, ...

Поскольку это взаимодействие проявляется в двух основных формах, то можно сказать, что предметом экологического права являются общественные отношения по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Отличие предмета экологического права от предметов смежных отраслей (например, земельного, горного, водного, лесного) заключается в том, что первое осуществляет регулирование отношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды в целом, иные же отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов – земли, недр, вод, лесов и др. 1 Как известно, правовое регулирование осуществляется с помощью двух основных методов – административно-правового (императивного), который предполагает отношения власти и подчинения между субъектами, установление обязательных предписаний и запретов, а также гражданско-правового (диспозитивного), основанного на равенстве участников правоотношений и свободе их волеизъявления. В экологическом праве сочетаются оба указанных метода. С учетом значимости экологических интересов общества, от имени которого выступает государство, правовое регулирование экологических отношений осуществляется преимущественно с помощью административно-правового метода: компетентные государственные органы принимают нормативные акты, в которых предусмотрены экологические правила, обязательные для выполнения всеми участниками отношений в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

Вопросы о предмете и методе экологического права являются дискуссионными в юридической науке. Их понимание сводится к двум основным позициям. Представители одной из них рассматривают экологическое право в узком смысле, относя к его предмету только отношения по охране окружающей природной среды, а отношения по использованию природных ресурсов – к предмету другой отрасли права – природноресурсового. Большинство авторов придерживается более широкого понимания экологического права, и обосновывает его интегрированный характер как отрасли права, регулирующей использование и охрану окружающей природной среды, поскольку они неотделимы друг от друга.2 В качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы – земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека. Природа как объект использования и охраны со стороны общества, представляет собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы находятся вне сферы правового воздействия. Так, к примеру, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.).

Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существование: 1. Естественное происхождение. Это означает, что такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной среды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель).

10 стр., 4692 слов

Человек как субъект права

... рассмотрение человека как субъекта права. Исходя, из цели можно выделить ряд задач: рассмотрение теоретических основ субъекта права; изучение оценки правоспособности и правового статуса ... по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус. 1.2 Правосубъектность граждан Правосубъектность, являясь правовым явлением, определяет качества ...

Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты. 2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Это означает, что объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др. Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-материальных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.).

Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей – домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др. 3. Социально-экологическая ценность объекта, которая проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др. Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды. К числу объектов, имеющих отмеченные выше признаки, относятся в соответствии с законодательством (ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»):

  • экосистемы (закрытые единые совокупности элементов природы на общей территории, способные длительно устойчиво существовать при замкнутом кругообороте веществ);
  • природные ресурсы (части природы, которые используются для удовлетворения экономических, материальных потребностей общества — земли, леса, воды, животный мир и др.);
  • природные комплексы (системы взаимосвязанных природных элементов, которые охраняются как единое целое — заповедники, заказники, национальные парки, ландшафты и др.);

— озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд. К охраняемым природным объектам относится также окружающая человека среда — часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные зоны и др.).

11 стр., 5093 слов

Ответственность за нарушение избирательного законодательства

... избирательное законодательство, так и в законодательство о юридической ответственности. Следует отметить, что порядок реализации юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства установлен не только конституционным правом, но и административным, уголовным, гражданским. Но, поскольку, любое нарушение избирательного законодательства ... Думы Федерального Собрания Российской ...

Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедеятельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая охватывает как природу, так и среду обитания человека.3

Федеральное российское законодательство в области природопользования было сформировано в 90-е годы минувшего столетия в условиях необходимости обеспечения перехода к новой экономической системе. Данное законодательство строилось по отраслевому принципу и представляло собой каркас из базовых законов, действующих довольно обособлено и не обеспечивающих рациональное и эффективное использование природных ресурсов. Правда, уже с 2000-го года, началась активная работа по обновлению экологического законодательства Российской Федерации, которая, по сути, продолжается и в настоящее время. В системе экологического права России принято выделять общую, особенную и специальную части. Общая часть – это положения, обслуживающие институты особенной части. Особенная часть включает в себя институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны).

Специальная часть – это экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право. Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:

  • право собственности на природные объекты;
  • право природопользования;
  • государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;
  • эколого-правовая ответственность. Особенная часть включает:
  • эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром;
  • эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов;
  • эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем;
  • эколого-правовой режим использования и охраны объектов сельского хозяйства;
  • эколого-правовой режим населенных пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон;
  • правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т.д.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.4 Таким образом, экологическое законодательство это – совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет права окружающей среды. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов можно подразделить на две группы: законодательство об окружающей среде и природоресурсное законодательство. Объектом правового регулирования законов первой группы является окружающая среда в целом, второй – отдельные природные ресурсы. Законодательство об окружающей среде в собственном смысле – новое явление для России и представлено пока лишь некоторыми актами. Наряду с Законом «Об охране окружающей природной среды» к нему относятся:

  • Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»;
  • Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе»;
  • Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах »;
  • Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»;
  • Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»;
  • Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения».

С определенной долей условности к данной группе можно отнести:

  • Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
  • Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
  • Федеральный закон от 26 декабря 1995 г.
    13 стр., 6468 слов

    Закон и законодательство

    ... государств и чаще всего, возглавляет их. Закон является одним из источников и одним из видов нормативно-правовых актов. Совокупность законов именуется законодательством. В более широком смысле под законодательством ... сохранение и утрату законом юридической силы во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие закона определяет тем самым пределы его действия. Эти пределы распространяются на время ...

    «О геодезии и картографии»;

  • Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов»;
  • Федеральный закон от 5 июля 1996 г. «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов. Природоресурсное законодательство – это совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. Оно включает:

  • Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране атмосферного воздуха»;
  • Земельный кодекс РСФСР (принят 25 апреля 1991 г.);
  • Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»;
  • Федеральный закон от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»;
  • Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992г.;
  • Федеральный закон от 24 апреля 1995г. «О животном мире»;
  • Водный кодекс РФ (принят 16 ноября 1995 г.);
  • Лесной кодекс РФ (принят 29 января 1997 г.).

    Иерархия источников экологического законодательства России может иметь следующий вид:

  • Международные конвенции и договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;
  • Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
  • Федеративные договоры, заключенные между РФ и ее субъектом;
  • Федеральные и конституционные законы;
  • Указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
  • Постановления и распоряжения Правительства РФ;
  • Нормативные акты (конституции, законы, уставы) субъектов РФ;
  • Нормативные акты министерств и ведомств;
  • Нормативные акты органов местного самоуправления.

Дискуссионным в настоящее время является вопрос о признании судебных решений в качестве источников экологического права. Пока они не признаются таковыми, поскольку могут быть обжалованы (кроме решений Конституционного суда).

15 стр., 7389 слов

Счетная палата как орган государственного финансового контроля

... данной курсовой работы является рассмотрение деятельности Счётной палаты как органа государственного финансового контроля. Перед написанием данной курсовой работы были поставлены такие задачи, как: рассмотреть цели и функции работы Счётной палаты; изучить полномочия и задачи, поставленные перед Счётной палатой; проанализировать результаты деятельности Счётной палаты ...

5 Также несколько проблематичным является вопрос о соотношении федерального и регионального уровней законодательства об охране окружающей среды. Как известно, в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые, в свою очередь, осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально- экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов. Пункт «к» той же статьи относит к предметам совместного ведения земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Это означает, что субъект РФ вправе издавать собственные законы в сфере экологии, которые по своему содержанию должны соответствовать нормам федерального уровня. В случае же, если по какому-то вопросу федеральное законодательное регулирование отсутствует, субъект федерации может осуществлять так называемое «опережающее правотворчество», то есть самостоятельно устанавливать правовые нормы, которые затем, в случае принятия соответствующего федерального закона, должны быть приведены с ним в соответствие. К предметам совместного ведения относятся также административное и административно-процессуальное законодательство. Следовательно, в субъектах РФ могут быть приняты нормативно-правовые акты, содержащие составы административных экологических правонарушений и санкций за их совершение. К примеру, в Волгоградской области принят и действует Кодекс об административных правонарушениях от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД, предусматривающий административную ответственность за повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в населенных пунктах (ст. 6.2) и уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (ст. 6.3).

6 Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, заключаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами. 7

5 стр., 2416 слов

Органы исполнительной власти как субъекты административного права

... управлять государственным имуществом и т.д. Основная задача органов исполнительной власти - осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Специфику административно-правового статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые ...