Государственная собственность как объект управления

Реферат

Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы централизованного, бюрократического управления федеральной собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное.

Ситуация коренным образом изменилась в период экономического

реформирования отечественной экономики. Современное состояние этого вопроса характеризуется как полным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в федеральной собственности.

Наиболее актуальными задачами в области практического управления

федеральной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и

состава федеральной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач – оценки отдельных объектов федеральной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития.

1. Структура и классификация государственной собственности

Понятие собственности, прежде всего, как экономической категории характеризует определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства. Другими словами, собственность – это отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом.

25 стр., 12467 слов

Управление деятельностью объектов земельно-имущественного комплекса ...

... институциональным гарантом целостности системы управления земельными ресурсами и создала необходимые предпосылки их приватизации. [11] Принципы дифференцированного - федерального, регионального и муниципального - управления объектами отечественного земельно-имущественного комплекса позволяют достичь эффективного разрешения ...

Реализация права собственности предполагает выделение объекта и субъекта этого процесса., Субъект собственности, Объект собственности, Структура федеральной собственности

По действующей Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности. При этом проводимые в отношении собственности преобразования не снимают с федеральных органов задач по управлению ею.

Во-первых, часть объектов собственности осталась закрепленной за государством, формирует понятие федеральной собственности и нуждается в управляющих воздействиях, направленных на достижение общегосударственных целей.

Во-вторых, государство обладает достаточными властными полномочиями для решения вопросов об изменении форм собственности на конкретные объекты.

В-третьих, по отношению к объектам любой формы собственности на государство возлагается целый ряд обязанностей: регистрация прав собственности, защита прав собственности, юридическое обеспечение взаимоотношений между разными собственниками и т.п.

В-четвертых, эффект отдачи собственности существенным образом зависит от состояния экономической среды, в которой она функционирует.

Таким образом, государство имеет возможность косвенно участвовать в управлении всеми формами собственности через создание рыночных механизмов, через финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, через проведение соответствующей фискальной политики, через контроль над монополиями и др.

Постановка и решение проблемы совершенствования системы управления государственной собственностью требует ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов, для которых целесообразно использовать одинаковые управляющие воздействия. При формировании перечня объектов, которые должны быть включены в состав государственной собственности, прежде всего, их следует разделить на три группы по степени значимости и функциональному назначению.

Первая группа

  1. обеспечением обороны и безопасности;
  2. защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;
  3. проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;
  4. управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации;
  5. функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);
  6. проведением фундаментальных научных исследований;
  7. контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;
  8. охраной памятников истории и культуры;
  9. хранением государственных запасов и резервов;
  10. эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.

В эту группу должна быть включена большая часть природных ресурсов – недра, земля, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное

11 стр., 5279 слов

Государственная собственность и государственный сектор экономики

... же Государственная собственность - собственность, принадлежащая федеральным и местным властям. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. http://www.glossary.ru Государственный сектор экономики - находящаяся в государственной собственности или полностью контролируемая государством ...

На данную группу должно распространяться исключительное право государственной собственности, позволяющее прямо и оперативно применять все возможные методы управления, формулируемые исходя из меняющейся политической ситуации и оптимизируемые по критериям эффективности.

Вторая группа

  1. электроэнергетики;
  2. по добыче и переработке нефти и газа;
  3. по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;
  4. авиакосмической техники;
  5. атомного машиностроения;
  6. по разработке и производству систем вооружения и боеприпасов;
  7. трубопроводного транспорта и другие.

Перечень объектов этой группы с течением времени может меняться. По мере развития рыночного хозяйства и улучшения общей экономической ситуации в стране число таких объектов в составе государственной собственности может сокращаться за счет их перехода в негосударственные формы, причем передача должна осуществляться только на основании критериев государственной эффективности.

Третья группа

  1. учреждения и организации здравоохранения;
  2. высшие и средние специальные учебные заведения;
  3. общеобразовательные школы;
  4. учреждения культуры и искусства;
  5. федеральные органы социального страхования и социального обеспечения;
  6. учреждения социальной защиты, в том числе дома для престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.

На большинство объектов этой группы, как правило, должно распространяться полное право государственной собственности. Вместе с тем, цели и методы управления имуществом таких объектов должны учитывать некоммерческий характер их деятельности и ориентироваться на рационализацию расходования федеральных средств, направляемых на соответствующие цели.

Классификация федеральной собственности

Федеральная собственность (ФС) может быть классифицирована признакам:

1. По видам:

  1. недвижимая собственность (недвижимое имущество, недвижимость) – земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, а также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество;
  2. движимая федеральная собственность – имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и ценные бумаги;
  3. информация;
  4. результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
  5. другая собственность.

2. По отраслевому признаку:

18 стр., 8854 слов

Приватизация государственной собственности

... порядок приватизации государственной собственности выявить преимущества и недостатки процесса приватизации в РФ раскрыть экономическую характеристику приватизации Предмет исследования - экономические, правовые и организационные процессы приватизации государственного имущества. Объект исследования - государственное имущество как объект приватизации. ...

  1. объекты федеральной собственности, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности, например, ТЭК, транспорт, связь, АПК и др.;
  2. памятники культуры.

3. По степени ликвидности (например, для пакетов акций, находящихся в федеральной собственности):

  1. низколиквидные (неликвидные) объекты ФС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше (существенно меньше) либо равен индексу инфляции;
  2. стабильные, среднерисковые объекты ФС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше либо равен 1,5 индекса инфляции;
  3. высоколиквидные объекты ФС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости больше 1,5 индекса инфляции;
  4. акции голубых фишек (blue chips) – акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей.

4. По величине госдоли (госпакета акций):

  1. 100% у государства – АО или государственные унитарные предприятия;
  2. 75% + 1 акция – у государства квалифицированное большинство акций;
  3. 50% + 1 акция – у государства контрольный пакет акций;
  4. 25% + 1 акция – у государства блокирующий пакет;
  5. “Золотая акция” – специальное право государства на блокирование решений общего собрания акционеров.

5. По степени закрепления госдоли (госпакета акций):

  1. казенные предприятия;
  2. предприятия с закрепленным у государства пакетом акций (не подлежат продаже);
  3. предприятия с частично закрепленным госпакетом акций (продажа по постановлению Правительства Российской Федерации);
  4. предприятия с незакрепленным госпакетом акций (продажа в обычном порядке: на аукционе, специализированном аукционе, бирже и др.).

6. По степени индустриализации:

  1. объекты промышленности;
  2. объекты ТЭК;
  3. объекты АПК;
  4. памятники культуры и др.

7. По степени участия на рынке производимой продукции:

  1. монополии (в соответствии с действующим законодательством более 35% продукции);
  2. не монополии и др.

2. Система управления государственной собственностью

Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью (рис. 1 и рис. 2), под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Мингосимущества России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

26 стр., 12781 слов

Организационный механизм ликвидации предприятий

... предприятия. 1.2 Организационно-методическое обеспечение ликвидации предприятий Под банкротством предприятия или любого другого хозяйствующего субъекта понимается неспособность его удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, ... являются всевозможные реорганизации предприятия (организационные, структурные, открытие или - закрытие подразделений предприятий, филиалов, дочерних фирм. ...